Ключевые инициативы, реализованные в АПК с 2011 года www. minagri.gov.kz
advertisement
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан Ключевые инициативы, реализованные в АПК с 2011 года www. minagri.gov.kz 1. Впервые определена ДОЛГОСРОЧНАЯ стратегия развития АПК Стратегия «Казахстан-2050» • • Увеличить к 2020 году объем государственной поддержки сельского хозяйства в 4,5 раза Увеличение к 2050 году доли продукции сельского хозяйства в ВВП страны в 5 раз. Стратегический план развития РК до 2020 года • К 2020 году производительность труда в агропромышленном комплексе увеличится не менее чем в 4 раза • К 2020 урожайность пшеницы составит 1,4 тонны с 1 гектара • К 2020 году обеспечение поливной водой путем развития, реконструкции и модернизации ирригационных систем орошаемых земель на площади 1 800 тыс. га • К 2020 году снижение оросительной нормы в среднем по республике с 9 180 куб. метров/га до 8 500 куб. метров/га • К 2020 году внедрение на 5 % поливных площадей систем капельного орошения и других водосберегающих технологий полива • К 2020 году охват 30 % ирригационных и дренажных систем современными гидропостами, приборами водоучета и средствами автоматизированной системы управления технологическим процессом Программа по развитию АПК РК на 2013-2020 годы «Агробизнес-2020» • Увеличение объема государственной поддержки сельского хозяйства за счет субсидирования субъектов АПК в 4,5 раза в 2020 году • Сумма пролонгированных обязательств по кредитным и лизинговым обязательствам в рамках финансового оздоровления субъектов АПК • Сумма кредитов, включая лизинг, выданных субъектам АПК за счет субсидирования ставок вознаграждения • Коэффициент угрозы распространения карантинных и особо опасных вредных организмов • Доля пищевой продукции, подверженная мониторинговым лабораторным исследованиям • Доля государственных услуг, переведенных в электронный формат Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 2 2. Диверсификация земледелия Пшеница млн. га 10,1 10,8 11,7 11,4 11,9 12,6 12,4 12,9 13,5 млн. га Масличные 14,8 14,3 13,8 13,5 13,1 2,3 12,4 12,3 11,9 1,7 1,8 1,8 2,1 2,0 1,9 1,2 0,4 тыс. га 0,6 0,3 0,7 0,7 0,8 0,9 0,7 0,4 Овощебахчевые культуры и картофель Кормовые млн. га 3,7 3,8 319 324 322 312 299 332 338 298 313 318 400 402 413 402 406 364 381 2,8 2,7 2,8 2,5 2,5 2,6 2,4 2,5 2,4 2,3 2,3 2,4 2,8 3,1 3,3 95,1 * По данным областных управлений сельского хозяйства ** прогноз Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 3 3. Повышена доступность семян Схема субсидирования до 2014 года Схема субсидирования с 2015 года Элитсемхоз Элитсемхоз Семена элиты бюджет Семхоз бюджет Семхоз Семена первой репродукции СХТП Субсидировалось приобретение семхозами и СХТП элитных семян. СХТП Субсидируется приобретение СХТП семян первой репродукции у семхозов и использование на посев семена первой репродукции собственного производства семхозам. Также СХТП может подать заявку через семхоз, у которого он приобрел семена, в таком случае субсидии выплачивают семхозу. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 4 4. Формализована сельскохозяйственная специализация регионов Мясо-сальное Тонкорунное и полутонк-ое Тонкорунное Мясо-сальное Мясо-сальное , каракулеводство Поливное Тонкорунное и полутонк-ое Орошаемое Мясо-шерстное Мясо-сальное, каракулеводство Мясо-сальное овц-во, каракулеводство Направления сельскохозяйственного производства Зерноводство Мясо-молочное скотоводство Овцеводство Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан Коневодство Табунное коневодство Свиноводство Верблюдоводство Земледелие Бахчеводство Рисоводство Хлопководство Яблоки www.minagri.gov.kz 5 4. Формализована сельскохозяйственная специализация регионов Посевная площадь в 2013 году, тыс. га Рекомендуемая посевная площадь в 2020 году, тыс. га пшеница 13 090 11 500 ячмень 1 877 3 030 гречиха 83,5 170 овес 223 320 просо 58 80 рожь 36 50 кукуруза на зерно 109 140 рис 90 80 другие зерновые и бобовые 226 620 соевые бобы 103 150 подсолнечник 878 680 сафлор 295 295 рапс 264 400 лен 410 460 хлопок 140 105 овощи 133 132 бахчевые 82 82 Наименование культуры Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 6 5. Дан старт Проекту по развитию экспортного потенциала мяса крупного рогатого скота 2011 год Наименование План Создание откормочных 17500 площадок Создание племенных репродукторов 10000 (импорт КРС), тыс. голов Развитие товарных хозяйств (приобретение 40000 маточного поголовья фермерскими хозяйствами), голов СОЗДАНИЕ ОТКОРМ ПЛОЩАДОК РАЗВИТИЕ ТОВАРНЫХ ХОЗЯЙСТВ СОЗДАНИЕ ПЛЕМЕННЫХ РЕПРОДУКТОРОВ 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год Всего План Факт % План Факт План Факт % План Факт % План на 2011-2015 гг 17700 101 20000 17500 88 30400 41040 135 35000 43678 125 35000 27350 78 150 000 161 608 108 13488 135 12000 16525 138 14000 10441 16000 13191 82 18000 5 639 31 72 000 59 284 82 55672 139 42000 59369 141 42000 50730 121 50000 54237 108 55000 42 238 77 249000 262 984 115 Факт % % 75 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан Факт за 2011-2015 гг % www.minagri.gov.kz 7 5. Экспорт мяса и мясопродуктов, тонн 12408.3 12280.9 6362.7 4847.1 4740.8 3853.8 3737 2990 2498 2639 2498 1440 400 2008 1587 1429 299 22 51 2009 6464.9 0 19 2010 2011 всего 10 289.6 0 2012 мясо говядины 2013 2014* 20.11.2015* мясо птицы * - по данным вет. сертификатов Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 8 6. Создана современная система ветеринарии Создан самостоятельный Комитет ветеринарного контроля и надзора Открыт субрегиональный координационный офис МЭБ по ящуру Приняты меры по идентификации животных совершенствованию процедуры Россельхознадзором сняты ограничения на экспорт животноводческой продукции в Россию из Восточно-Казахстанской области Получен статус страны, свободной от ящура без вакцинации по 9-ти областям республики Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 9 7. Активизация мер по развитию переработки Утвержден Комплексный план мероприятий по развитию переработки сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности на 2014-2015 годы Определены 10 направлений отрасли: • • • • • • • • • • приоритетных переработка молока переработка мяса производство масложировой продукции глубокая переработка зерна переработка плодов и овощей производство кондитерских изделий переработка рыбы первичная обработка шкур с/х животных производство сахара первичная обработка шерсти Реализация мероприятий «Производство продуктов ГПИИР на 2015-2019 годы раздела питания» Определен перечень 15 прорывных проектов в перерабатывающей сельхозпродукцию отрасли с участием иностранных компаний Разработана Аналитическая карта загруженности мощностей предприятий переработки сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности в разрезе регионов Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 10 8.1. Новый механизм Финансовое оздоровление Минимизированы риски банкротства по субъектам АПК, участвующих в программе (292 субъектов АПК на общую сумму задолженности 312,9 млрд. тенге) млн. долл. США Начисленная финансовыми институтами ставка вознаграждения снижена более чем в 2 раза; 49.8 37.5 41.1 32.8 23.6 13.0 23.4 17.6 14.3 19.3 15.4 2017 2018 6.1 2014 2015 2016 6.7 11.1 2019 2020 Начисленное вознаграждение по обязательствам участников программы, млрд. тенге Фактически выплачиваемая ставка вознаграждения участниками программы, млрд. тенге Сроки возврата кредитных и лизинговых обязательства в среднем продлены на 5 – 6 лет; 2017 г. 2023 г. Сроки возврата после финансового оздоровления до финансового оздоровления Созданы условия для сохранения порядка 25 тыс. рабочих мест в различных отраслях АПК; Растениеводство Животноводство Переработка Прочие Списаны более 2,5 млрд. тенге просроченных штрафов и пени. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 11 8.2. Новый механизм Инвестиционные субсидии Субъект АПК 1. Заявка Субъект АПК 2. Выдача займа Финансовый институт 3. Предоставление документов заемщика МСХ РК 4. Рассмотрение кредита на соответствие условиям и принятие решения о возмещении ставки вознаграждения Финансовый институт 5. Заключение договора на возмещение ставки вознаграждения 7. Зачисление субсидий на счет Субъекта АПК (заемщика) Финансовый институт 6. Ежеквартальное перечисление средств для возмещения ставки вознаграждения МСХ РК При выделении из государственного бюджета в 2014 году средств в размере 13 млрд. тенге, объем привлеченных инвестиций за счет инвестиционных вложений составил 47,5 млрд. тенге. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 12 8.3. Субсидирование процентных ставок по кредитам и лизингу для сельского хозяйства В 2014 г в программу субсидирования ставки вознаграждения включены 4 019 субъектов АПК на общую сумму основного долга 204,2 млрд. тенге. Начисленная финансовыми институтами ставка вознаграждения снижена в 2 раза; 12.0 14.2 9.8 7.2 6.0 2014 7.1 4.9 2015 2016 5.0 3.6 2.5 2017 2018 3.2 2.0 1.6 2019 1.0 2020 Начисленное вознаграждение по обязательствам участников программы, млрд. тенге Фактически выплачиваемая ставка вознаграждения участниками программы, млрд. тенге Субсидируется 11 607 ед. сельскохозяйственной техники и оборудования; Наименование техники и оборудования Количество Посевные комплексы 95 ед. Комбайны 2 710 ед. Трактора 3 659 ед. Прицепное оборудование (сеялки, грабли, косилки, жатки и др.) 5 143 ед. В 2014 году субсидированием ставки вознаграждения охвачены порядка 28% всех кредитов в сфере АПК 204,2 млрд. тенге 742,1 млрд. тенге Кредитный портфель в АПК по итогам 2014 г. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 13 8.4. Новый механизм Внедрения страхования и гарантирования займов перед финансовыми институтами Схема гарантирования займов Схема страхования займов 1 Субъект АПК Обращается за кредитом 1 Банк, КазАгро Субъект АПК Обращается за кредитом/ товарным кредитом Кредитор 5 Выдает кредит 5 Выдает денежный или товарный кредита 2 2 Оплачивает 50% стоимости страховой премии 3 Акимат Субсидирует оставшуюся часть страховой премии (50%) Оплачивает комиссию 3 Страховая компания Акимат 4 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан 4 Субсидирует 3% от суммы гарантии Гарантирует кредитные риски субъекта АПК Гарант (фин. организация) www.minagri.gov.kz 14 9. Инициирована концепция «Золотого треугольника» (система кооперации аграрной науки, образования и производства) 3 Реформирование аграрной науки и образования позволит сформировать национальную научно-образовательноинновационную систему агропромышленного комплекса с целью повышения эффективности аграрного производства, науки и подготовки кадров. Аграрная наука Образование Производство Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 15 10. Барьеры, сдерживающие развитие кооперации в РК Отсутствие возможности распределения прибыли в сельскохозяйственных кооперативах созданных в форме некоммерческих организаций Избыточное законов) нормативно-правовое регулирование (5 Ограниченная возможность применения специального налогового режима, недоступность субсидий и льготного кредитования для сельских потребительских кооперативов водопользователей и сельскохозяйственных товариществ; Непрозрачность деятельности кооперативов, недоверие друг к другу, риски мошенничества Излишняя зарегулированность внутренних процедур в кооперативе Невозможность участия юридических производственных кооперативах Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан лиц в 16 www.minagri.gov.kz 10. Устранение барьеров для сельхозкооперации Кооперация – экономическое (не физическое) укрупнение Доступность маркетинговой информации Доступность субсидий Оптимизация затрат Снижение себестоимости Формирование крупных партий товаров для реализации Увеличение прибыли СХТП Повышение доходов 29 октября 2015 года Главой государства подписаны законы «О сельскохозяйственных кооперативах» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам сельскохозяйственных кооперативов», которые вступают в силу с 1 января 2016 года. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 17 11. Совершенствование налогообложения субъектов АПК Изменение в налогообложение сельскохозяйственного назначения; земель Расширение действия 70% налоговой льготы по НДС; Дополнение перечня импортируемых товаров, по которым налог на добавленную стоимость уплачивается методом зачета, наименованием - крупный рогатый скот живой; Исключение запретов на применение специального налогового режима, предусмотренных подпунктами 3, 4 пункта 3 статьи 448 Налогового кодекса; Субсидирование заготовительным организациям в сфере агропромышленного комплекса суммы налога на добавленную стоимость, уплаченного в бюджет, в пределах исчисленного. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 18 Действующий механизм по КРС Прежний механизм по КРС 12. Дерегулирование племенного животноводства 19 Государство в лице МСХ РК Недостатки прежней плановой системы Субсидирование, аттестация, контроль Ухудшение качества племенной продукции ввиду отсутствия денежной мотивации, выдача субсидий осуществлялась напрямую, только за статус «племенного хозяйства» Племенные хозяйства Реализация племенной продукции (слабого качества/на мясо) Товаропроизводители Уменьшение убойного веса туши из-за качества племенной продажи Государство в лице МСХ РК Республиканские палаты Субсидирование Выдача племенных свидетельств Товаропроизводители Хозяйства с племенным поголовьем Увеличение продуктивности и объемов продукции Реализация племенного скота высокого качества Аттестация племенных хозяйств, т.е. качество продукции, проводилось государством, что создавало условия для коррупции Отсутствие конкуренции среди племенных хозяйств ввиду налаженного сбыта продукции, в т.ч. на мясо, приводит к сбою всей системы Преимущества новой рыночной системы (введено с 2012 года) Субсидии получает покупатель, что стимулирует хозяйства с племенным поголовьем становиться конкурентоспособными и повышать качество племенной продукции Качество племенной продукции, ее ценность определяется Республиканской палатой - общественным объединением, созданным самими владельцами скота – «клуб джентльменов» Конкуренция среди пород приводит к развитию всей системы племенного дела * В настоящее время Министерством ведется работа по созданию Республиканских палат по остальным видам скота по аналогии с КРС. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www. minagri.gov.kz 18 13. Создание Исламской организации по продовольственной безопасности (ИОПБ) Устав ИОПБ в Казахстане ратифицирован Законом от 21 ноября 2014 года № 256-V. В настоящее время ведется работа по согласованию Соглашения о предоставлении технической помощи между Правительством Республики Казахстан и Исламским банком развития в отношении подготовки исследования по предварительной институциональной структуре ИОПБ. 26-28 апреля 2016 года планируется проведение Генеральной Ассамблеи Исламской организации по продовольственной безопасности и 7-ой Конференции министров сельского хозяйства ОИС в Астане. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 20 14. В 2013 году сельскохозяйственная политика стала предметом обзора ОЭСР МСХ в рамках сотрудничества с ОЭСР на протяжении нескольких лет проводится плодотворная работа, в том числе предоставление консультаций по привлечению иностранных инвестиций в аграрный сектор страны, оценка уровня государственной поддержки СХТП по методике ОЭСР, проводятся встречи с зарубежными партнерами с целью повышения осведомленности об инвестиционном потенциале сельского хозяйства Казахстана. В 2013 году опубликован Обзор аграрной политики Казахстана, в рамках которого был сделан глубокий анализ развития аграрной политики Казахстана за годы независимости с 1990 по 2012 годы. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 21 15. Вступление Казахстана в ВТО Разрешенный уровень мер государственной поддержки сельского хозяйства в виде прямых субсидий 8,5 % Казахстан 5% 5% 5% РФ Киргизия Украина Достигнута договоренность на применение мер государственной поддержки сельского хозяйства, в виде прямых субсидий – «желтой корзины» на уровне 8,5% от валовой продукции сельского хозяйства Объем, предусмотренный в программе «Агробизнес-2020» в настоящее время фактически составляет 121,1 млрд. тенге или 4,8%. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 22 16, 17. Децентрализация государственного управления АПК Объем государственных расходов на сельское хозяйство млрд. тенге 152.3 153.8 2014 2015 43.5 2013 С 2011 года в МИО передано оказание 24 государственных услуг. В 2014 году в МИО передано 49 функций и 2154 штатных единиц. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagri.gov.kz 23
