Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорск

Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска
КОНКУРСНЫЙ ОТЧЕТ
«О работе Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска за период
с 1 января 2011 года по 1 сентября 2012 года»
утвержден решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска
от 23.08.2012 г. № 28-177р
г. Зеленогорск
2012 г.
1.
Введение
Историческая справка:
Город Зеленогорск возведен на месте бывшей деревни Усть-Барга, упоминание о которой относятся
к 1735 году. Летоисчисление истории города начинается с 14 декабря 1955 года, когда было принято постановление Правительства РСФСР о строительстве на берегу реки Кан в Рыбинском районе Красноярского
края завода по производству оружейного урана.
Официальным днем рождения города считается 18 июля 1956 года – день торжественной закладки
первого жилого дома.
Июнь 1957 года – подготовка территории к строительству Электрохимического завода.
Март 1958 года – строительство Красноярской ГРЭС-2, первый энергоблок которой начал действовать уже в июле 1961 года.
Октябрь 1962 года – введены в строй первые мощности Электрохимического завода, началось производство высокообогащенного урана. В соответствии с решением о полном прекращении производства
высокообогащённого урана с 1988 года предприятие выпускает низкообогащенный уран для изготовления
топлива реакторов атомных электростанций. После остановки в 1990 году энергоемкого газодиффузионного производства, обогащение урана производится с помощью высокоэффективных и экономичных газовых
центрифуг.
Одновременно с возведением промышленных объектов и жилых домов в городе шло интенсивное
строительство объектов соцкультбыта: Дворца пионеров и Дворца культуры, школ, больниц, детских садов,
спортивных дворцов и дворовых площадок. Открылись библиотека, кинотеатр, музей боевой славы, шахматный клуб «Каисса», базы отдыха (Приложение № 1 к отчету). Все объекты возводились в короткие
сроки и с отличным качеством.
Постоянное население г. Зеленогорска на 1 января 2012 года – 65501человек, из них мужчин –
45,9%, женщин соответственно 54,1%. Средний возраст жителей города – 39,8 лет.
Экономический потенциал города представлен предприятиями цветной металлургии, электроэнергетикой, химической, пищевой, легкой, полиграфической промышленности.
Зеленогорск является муниципальным образованием, в пределах которого осуществляется местное
самоуправление и которое входит в состав Красноярского края. Зеленогорск – закрытое административнотерриториальное образование (далее – ЗАТО). Границы ЗАТО, определяющие территорию города, утверждены Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2002 года № 26.
Общая информация:
Первая сессия районного Совета депутатов трудящихся г. Красноярска-45 состоялась 10 июля 1959
года. Первым председателем Совета был выбран Соколов Николай Семенович, секретарем – Яновская Тамара Владимировна. Всего в районный Совет депутатов трудящихся г. Красноярска-45 входило 50 депутатов.
В настоящее время Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска (далее – Совет депутатов, Совет) в соответствии с Уставом города состоит из 22 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системе сроком на четыре года, на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, в соответствии с федеральными законами и законами края. Количество депутатов, избираемых по мажоритарной и по пропорциональной избирательным системам, составляет поровну по 11 депутатов. Количество одномандатных избирательных округов, по которым избираются депутаты (мажоритарная система), составляет 11.
Совет депутатов избирает из своего состава Главу ЗАТО г. Зеленогорска (далее – Глава города).
Глава города избирается на первой сессии (заседании) Совета депутатов тайным голосованием, простым
большинством голосов от установленного числа депутатов.
В настоящее время работает 17 созыв Совета депутатов, избранный в марте 2010 года. Среди депутатов 19 мужчин и 3 женщины. Впервые избрано 16 депутатов, на второй и более срок – 6. Возрастной состав Совета депутатов выглядит следующим образом:
 от 25 до 40 лет – 4 депутата;
 от 40 до 60 лет – 12 депутатов;
 старше 60 лет – 6 депутатов.
Подавляющее большинство депутатов Совета депутатов 17-го созыва имеют высшее образование –
20 человек. Из них два депутата имеют высшее юридическое образование, два депутата – высшее экономическое. Два депутата имеют общее и начальное профессиональное образование.
2.
Создание наиболее полной системы муниципальных правовых актов
Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления, осуществляющий
правотворческую деятельность по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом города Зеленогорска, Регламентом Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска (далее – Регламент Совета депутатов, Регламент).
2
Устав города Зеленогорска (Приложение № 2 к отчету) принят на местном референдуме 17 декабря 1995 года и зарегистрирован 31 октября 2005 г. в Главном управлении Министерства юстиции РФ по
Сибирскому федеральному округу. Устав города является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, в котором, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации, определены основы городского самоуправления и территориального устройства города, перечень вопросов местного значения, структура,
порядок формирования и полномочия органов городского самоуправления и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, экономическая и финансовая основа осуществления
местного самоуправления, срок полномочий Совета депутатов, основания и порядок прекращения их полномочий, виды, порядок принятия, опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов.
Устав города – это живой документ, требующий постоянного совершенствования. Регулярная работа
над Уставом обусловлена динамичным изменением действующего законодательства и расширением полномочий органов местного самоуправления. Работа по совершенствованию Устава города ведется Советом депутатов совместно с Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска (далее – Администрация города, Администрация).
Отдельное место в системе актов Совета депутатов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления, занимает Регламент Совета депутатов, утвержденный Решением Совета депутатов
№4-15р от 27.05.2010 г. «Об утверждении Регламента Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска» (Приложение № 3 к отчету). Настоящий Регламент устанавливает принципы деятельности Совета депутатов, организацию работы, порядок проведения сессий (заседаний), порядок обсуждения и принятия решений, организацию контроля, порядок работы постоянных и временных депутатских комиссий, полномочия председателя и заместителя председателя Совета депутатов, права и полномочия депутатских объединений. Также
к системе регламентирующих актов относятся Положения о постоянных комиссиях Совета депутатов.
Совет депутатов ведет активную нормотворческую работу, направленную на урегулирование различных сфер жизнедеятельности города в соответствии с компетенцией представительного органа местного самоуправления. Заседания постоянных комиссий и сессии Совета депутатов проходят в режиме максимальной открытости и гласности – с обязательным участием руководителей и специалистов Администрации города, представителей прокуратуры, руководителей предприятий и организаций, аккредитованных журналистов СМИ.
Нормотворческая деятельность за период с 1 января 2011 г. по 1 сентября 2012 года осуществлялась
в соответствии с полугодовыми планами работы, утвержденными решениями Совета депутатов.
В ходе состоявшихся в отчетном периоде 17 сессий Советом депутатов было рассмотрено 138 вопросов, по которым принято 97 решений. В разрезе сфер правового регулирования в отчетном периоде
принимались решения по следующим вопросам (Приложение № 4 к отчету):
 налогового законодательства;
 бюджетного законодательства;
 экономической политики и муниципальной собственности;
 жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, градостроительства, землеустройства и экологии;
 социальной политики;
 законодательства в области образования, культуры, здравоохранения, молодежной политики,
средств массовой информации;
 нормотворческой деятельности.
Наглядно соотношение принятых решений в сферах правового регулирования демонстрирует следующая диаграмма:
Сруктура решений Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска,
принятых с 01.01.2011 г. по 01.09.2012 г.
4%
7%
В области бюджетных отношений и
налоговой политики
15%
В области регулирования отношений и
организации местного самоуправления
28%
В области экономической политики и
муниципальной собственности
В области управления жилищнокоммунальным хозяйством
46%
В области социальной защиты и
социальной поддержки населения
3
На диаграмме видно, что в период с 1 января 2011 года по 1 сентября 2012 года правотворчество в
сфере регулирования отношений и организации местного самоуправления, а также в области бюджетных
отношений, экономической политики и муниципальной собственности продолжают оставаться в центре
внимания депутатов Совета.
3.
Обеспечение взаимодействия Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска с исполнительным органом, другими органами муниципального образования
Работа Совета депутатов по решению вопросов местного значения ведется в тесном взаимодействии
с Администрацией города – исполнительным органом местного самоуправления. Взаимодействие осуществляется в формах, предусмотренных Уставом города, Регламентом Совета депутатов, решениями Совета депутатов и иными правовыми актами города.
В целях обсуждения и урегулирования важнейших вопросов жизнедеятельности муниципального
образования организуются встречи главы Администрации, заместителей главы Администрации, должностных лиц Администрации города с депутатами Совета депутатов, представителями депутатских фракций и
объединений. Ежегодно глава Администрации выступает перед депутатами с отчетом о проделанной им и
Администрацией города в истекшем году работе. Такие отчеты становятся площадкой для активного делового диалога, в ходе которого идет живой обмен мнениями. В свою очередь, глава Администрации, его заместители, руководители управлений, отделов и специалисты Администрации города присутствуют на всех
очередных и внеочередных заседаниях Совета депутатов, заседаниях постоянных и совместных комиссий.
В соответствии со статьей 40 Устава города и по сложившейся практике, субъектами правотворческой инициативы чаще всего выступает Администрация города. Статьей 17 Устава города за жителями
города закреплено право на проявление правотворческой инициативы по вопросам местного значения.
Политика Администрации направлена на самое тесное сотрудничество с Советом депутатов. Высшие должностные лица, а также руководители структурных подразделений Администрации города предоставляют депутатам всю необходимую информацию. Согласно статьи 34 Регламента Совета депутатов депутаты Совета депутатов по вопросам депутатской деятельности регулярно посещают органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения, расположенные на территории города.
Статья 26 Регламента Совета депутатов наделяет депутатов Совета депутатов правом создавать депутатские фракции и группы на основе свободного волеизъявления по профессиональному, территориальному и другим принципам. В 2010 году в Совете депутатов создано три объединения на основе партийной
принадлежности: депутатская группа ВПП «Единая Россия» (координатор – депутат А.Б. Шмелев); фракция КПРФ (координатор – депутат М.В. Коротюк); фракция Местного отделения ПП «Справедливая Россия» (координатор – депутат А.Н. Шавкун). (Приложение № 5 к отчету). Наиболее важные вопросы,
включенные в повестку сессии, члены депутатских объединений предварительно обсуждают на своих заседаниях.
Согласно части 7 статьи 37 Устава города Зеленогорска для предварительного рассмотрения вопросов, подготовки по ним предложений, носящих обязательный или рекомендательный характер, обеспечения согласованных действий при решении определенных задач или для проведения конкретных мероприятий в Администрации создаются комиссии, координационные и иные консультативно-совещательные органы, не входящие в структуру Администрации. Расширяется практика привлечения депутатов Совета депутатов к работе в комиссиях и комитетах, иных совещательных и консультативных органах, созданных
Администрацией города (Приложение № 6 к отчету).
Всего органами местного самоуправления г. Зеленогорска было создано 93 совещательных и консультативных групп (по состоянию на 12.07.2012 г.) в таких областях как: организация, охрана труда и занятость населения; вопросы градостроительства; транспортное обеспечение; образование; социальная защита; имущественные отношения и муниципальная собственность; земельные отношения; торговля и
национальная экономика; общественная безопасность и антитеррористическая деятельность; жилищные
вопросы; городское хозяйство; культура, физическая культура и здравоохранение; налоговая политика.
В отчетном периоде осуществлялось тесное и конструктивное взаимодействие Совета депутатов с
прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорска, которая постоянно контролирует законность принимаемых Советом
депутатов решений. Представители прокуратуры ЗАТО г. Зеленогорска присутствуют на всех заседаниях
Совета депутатов. Также на заседания Совета депутатов приглашаются руководители муниципальных
предприятий, учреждений и организаций, представители общественных организаций, лидеры профсоюзных
объединений.
За отчетный период Совет депутатов дважды направлял обращения в Законодательное Собрание
Красноярского края:
 на 20-й сессии Совета депутатов в ноябре 2011 года принято обращение по вопросу о неравномерном
повышении оплаты труда педагогическим работникам;
 на 22-й сессии Совета депутатов в декабре 2011 года принято обращение по вопросу предоставления
многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
4
С 1.01.2011 по 1.09.2012 года депутаты Совета депутатов приняли участие в 9 публичных слушаниях, инициированных Главой города А.В. Тимошенко. Вопросы, обсуждаемые на публичных слушаниях,
касались утверждения проекта местного бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов;
утверждения отчета об исполнении местного бюджета за 2011 год; утверждения проектов планировки и
межевания территории в границах земельных участков, предназначенных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; внесения изменений и дополнений в Устав города.
27 и 28 октября 2011 года 8 депутатов Совета депутатов приняли участие в VI Съезде депутатов
Красноярского края.
Депутат М.В. Сперанский является членом Молодежного парламента Красноярского края, где работает в составе двух комиссий – по образованию, науке и культуре; по здравоохранению, спорту и туризму.
4. Организация эффективного планирования деятельности Совета депутатов ЗАТО
г. Зеленогорска
Организация работы и планирование деятельности Совета депутатов осуществляется в соответствии
со статьей 29 Устава города Зеленогорска и статьей 4 Регламента Совета депутатов.
Совет депутатов работает в соответствии с полугодовыми планами работы. План работы разрабатывается Главой города с заместителем председателя Совета депутатов, и формируется на основе предложений Администрации города, председателей постоянных комиссий Совета депутатов, депутатских объединений и депутатов Совета.
В соответствие со статьей 17 Регламента Совета депутатов, проект плана работы Совета депутатов
не позднее, чем за 12 дней до очередной сессии направляется в постоянные комиссии Совета для рассмотрения. Комиссии принимают решение о готовности плана работы и формируют свои предложения по его
изменению или дополнению.
План работы Совета депутатов принимается решением Советом депутатов после его обсуждения на
сессии (приложение № 7 к отчету).
План работы Совета депутатов состоит из следующих разделов:
1. Вопросы, рассматриваемые на заседаниях Совета депутатов.
2. Публичные слушания.
3. Выездные и совместные заседания постоянных комиссий.
4. Организационные вопросы.
5. Контрольная деятельность Совета депутатов.
Первый раздел плана включает в себя правотворческую деятельность Совета депутатов. В нем указываются проекты решений, которые будут вынесены для обсуждения на сессии Совета депутатов, а также
докладчики и ответственные за подготовку соответствующих проектов.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города, отдельные решения Совета депутатов могут быть приняты только после проведения публичных слушаний. Во втором разделе указаны
публичные слушания, которые будут проведены в соответствующем полугодии, а также структурные подразделения Администрации города, постоянные комиссии Совета депутатов, ответственные за проведение
слушаний.
Третий раздел включает в себя выездные и совместные заседания постоянных комиссий и ответственных за подготовку данных комиссий.
В четвертом разделе указаны организационные вопросы работы Совета депутатов, включающие в
себя работу постоянных комиссий Совета депутатов, работу депутатов с избирателями, учебу депутатов.
В пятом разделе отражена контрольная деятельность Совета депутатов. В нее входит оценка деятельности главы Администрации города и Администрации города, утверждение отчета об исполнении
местного бюджета города Зеленогорска и отчета о выполнении комплексной программы социальноэкономического развития города, рассмотрение на заседаниях постоянных комиссий хода выполнения городских целевых программ, контроль выполнения решений Совета депутатов города.
В соответствии со статьей 4 Регламента Совета депутатов постоянные комиссии Совета работают
по планам, принятым на своих заседаниях.
Контроль за выполнением плана работы Совета депутатов осуществляет Глава города. В соответствии с Регламентом Совета депутатов, заместитель председателя Совета депутатов на сессии ежемесячно
отчитывается о работе Совета депутатов за прошедший месяц (приложение № 8 к отчету), а также не реже
одного раза в три месяца докладывает об исполнении принятых Советом решений и количестве решений,
находящихся на контроле постоянных комиссий Совета (приложение № 9 к отчету).
Ежегодно Глава города отчитывается на сессии о проделанной Советом депутатов работе и выполнении планов работы Совета за прошедший год.
5
5.
Организационно-правовое обеспечение деятельности Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска
Организационно-правовое обеспечение деятельности Совета депутатов определяется федеральными
законами, законами Красноярского края, Уставом города Зеленогорска, Регламентом Совета депутатов,
Положениями о постоянных комиссиях Совета депутатов и иными правовыми актами Совета депутатов.
Уставом города Зеленогорска Красноярского края определены наименование, порядок формирования представительного органа муниципального образования и организации его работы, полномочия Совета депутатов, основания и порядок прекращения полномочий Совета депутатов и прекращения полномочий депутата Совета депутатов, а также ряд других вопросов деятельности Совета.
Основным документом, регулирующим деятельность Совета депутатов, является Регламент Совета
депутатов. Он состоит из следующих глав:
1. Общие положение – описаны принципы деятельности, организация работы и правовые акты Совета.
2. Сессии (заседания) Совета – определены виды сессий (заседаний), порядок их созыва и проведения, порядок формирования повестки сессии, порядок голосования.
3. Подготовка и принятие решений Совета – указаны порядок и срок внесения проектов решений, порядок подготовки проектов решений к рассмотрению, порядок принятия решений на сессии и организации контроля выполнения принятых решений.
4. Постоянные и временные комиссии Совета – определен порядок формирования комиссий их
полномочия и порядок работы.
5. Депутатские объединения – определен порядок создания и регистрации депутатских объединений и их права.
6. Глава города и заместитель председателя Совета – определены полномочия Главы города и
заместителя председателя Совета, а также порядок досрочного освобождения их от занимаемой должности.
7. Осуществление контрольных полномочий Советом – указаны основные направления и формы
осуществления контрольной деятельности Совета, порядок подготовки депутатского запроса, а также порядок отчета главы Администрации и других должностных лиц Администрации города.
8. Обеспечение деятельности Совета – определено, кто осуществляет обеспечение деятельности
Совета, гарантии деятельности депутата Совета, порядок приема граждан депутатами.
9. Внесение изменений в регламент Совета – указан порядок внесения изменений в Регламент.
В соответствии со статьей 26 Устава города Зеленогорска Совет депутатов состоит из 22 депутатов,
избираемых на муниципальных выборах по смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной
системе сроком на четыре года. Такая система была апробирована в городе Зеленогорске на протяжении
многих созывов подряд и доказала свою состоятельность, поскольку гражданско-политическая активность
горожан находится на довольно высоком уровне.
Руководствуясь Уставом города и Регламентом, Совет депутатов самостоятельно определяет свою
структуру, количество депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, порядок формирования и работы постоянных и временных комиссий Совета, их полномочия.
Решениями Совета депутатов образовано четыре постоянные комиссии, установлены вопросы, относящиеся к их ведению (приложение № 10 к отчету), а также персональный состав постоянных комиссий
(приложение № 11 к отчету). В соответствии с Регламентом Совета постоянные комиссии осуществляют
свою деятельность на основании положений, которые были утверждены решениями Совета депутатов
(приложение № 12 к отчету).
В планы работы комиссий включаются предварительное рассмотрение проектов решений, внесенных на рассмотрение Совета депутатов, информация об исполнении местного бюджета и о ходе выполнения городских целевых программ, а также иные вопросы, рассмотрение которых осуществляется в рамках
правотворческой и контрольной деятельности.
Повестка очередной сессии, проекты решений и дополнительные документы, необходимые для
принятия решений, рассылаются каждому депутату по электронной почте. По запросам депутатов предоставляется информация на бумажных носителях.
В соответствии с повесткой очередной сессии председатели постоянных комиссий Совета по вопросам своего ведения формируют повестки заседаний комиссий (приложение № 13 к отчету), которые рассылаются по электронной почте всем депутатам.
На заседание комиссии приглашаются члены комиссии, лица, подготовившие проект решения Совета, юристы Администрации города (при необходимости), средства массовой информации. В заседании
комиссии с правом совещательного голоса участвуют Глава города, заместитель председателя Совета, депутаты Совета, не являющиеся членами комиссии, а также официально приглашенные на заседание глава
Администрации города, представители Администрации города, предприятий, учреждений, организаций,
трудовых коллективов.
6
Постоянные комиссии
Комиссия по экономике и собственности
Комиссия по социальным вопросам
и жилищно-коммунальному комплексу
Комиссии по правовым вопросам
и безопасности населения
формируют
Юридический отдел Администрации города
Заместитель председателя Совета депутатов
Комиссия по бюджету и финансам
Депутаты Совета депутатов
организуют
работу
Глава ЗАТО г. Зеленогорска – председатель
Совета депутатов
Отдел по работе с Советом депутатов и связям с общественностью Администрации города
избирают
руководят
Структура Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска
обеспечивают работу
Заседания комиссий протоколируются (приложение № 14 к отчету), комиссия принимает решение
и рекомендует Совету депутатов принять или отклонить данное решение.
В случае необходимости более детальной проработки проекта решения данное решение передается
в другую комиссию или рассматривается на совместном заседании комиссий.
Для организации своей работы на заседаниях или для предварительного рассмотрения и подготовки
вопросов, отнесенных к ведению Совета депутатов, а также для содействия контрольной
деятельности Совета из числа депутатов образуются временные комиссии. Практикуются совместные заседания постоянных комиссий по наиболее значимым вопросам, а также
выездные заседания постоянных комиссий.
За отчетный период было проведено 6 совместных и 3 выездных заседаний комиссий.
Для принятия решений Совета в случаях,
предусмотренных Уставом города, проводятся публичные слушания, в которых депутаты принимают участие. Наиболее значимые проекты решений предварительно рассматриваются на собраниях депутатских
объединений, где принимается решение –
поддержать данное решение или отклонить
(приложение № 15 к отчету).
7
Одной из основных форм организации работы Совета депутатов являются
сессии (заседания). Это та необходимая работа представительного органа, в которой
проявляется принцип коллегиальности в его
деятельности, и реализуются интересы жителей муниципального образования.
Очередные сессии Совета созываются Главой города. Сессии проводятся в
соответствии с планом работы Совета депутатов ежемесячно, а при необходимости и
чаще. В период с 1 января 2011 года по 1
сентября 2012 года состоялось 17 сессий, на
которых было рассмотрено 138 вопросов,
принято 97 решений и 1 проект решения
отправлен на доработку.
Повестка предстоящей сессии публикуется за 7 дней до даты ее проведения в газете
«Панорама» и размещается на официальном
сайте Администрации города.
На сессию приглашаются руководители
структурных подразделений Администрации
города, руководители муниципальных учреждений, представители трудовых коллективов,
общественных организаций, прокурор города,
средства массовой информации. Глава Администрации города и его заместители присутствуют на сессии в обязательном порядке
(Приложение № 16 к отчету).
На сессии Совета ведется аудиозапись,
производимая отделом по работе с Советом
депутатов и связям с общественностью. Каждое
заседание Совета депутатов протоколируется
работниками отдела по работе с Советом депутатов и связям с общественностью Администрации города на основании аудиозаписи и
других материалов, подготовленных к сессии.
В соответствии со статьей 29 Устава
города организационное, правовое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Совета депутатов осуществляет Администрация города. Непосредственно этим занимаются специалисты отдела
по работе с Советом и связям с общественностью и юридического отдела Администрации.
О качестве подготовки проектов решений
свидетельствует следующее, за отчетный период из 11 протестов и представлений прокурора города на Решения Совета депутатов,
только 2 удовлетворены.
Расходы на обеспечение деятельности
Совета депутатов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации.
Утверждена номенклатура дел. Делопроизводство организовано согласно разработанной и утвержденной Инструкции по делопроизводству. В Совете депутатов существует система электронного документооборота и автоматизации делопроизводства.
В соответствии со статьей 36 Регламента Совета и Положением «О помощниках депутатов городского Совета депутатов» (Приложение № 17 к отчету) депутаты вправе иметь помощников по работе в
8
Совете и своем избирательном округе, работающих на общественных началах. На сегодняшний день помощников имеют 10 депутатов.
6.
Эффективность работы с избирателями
Работе с избирателями депутатский корпус уделяет особое внимание. Во время предвыборной кампании в адрес кандидатов в депутаты поступало много обращений от горожан с просьбой помочь с решением того или иного вопроса. Зеленогорцы сделали свой выбор и задача депутатов оправдать оказанное
доверие.
Наказы избирателей были проанализированы и систематизированы. Они нашли отражение в городских целевых программах, в бюджете и протокольных поручениях. Конечно, решить все проблемы, с которыми депутаты сталкиваются ежедневно сразу невозможно, к тому же многие вопросы требуют значительных финансовых вложений. Поэтому все они находятся на контроле, как у депутатского корпуса, так и
Администрации города. Раз в полугодие глава Администрации В.В. Панков представляет в Совет депутатов
отчет о выполненных мероприятиях и согласовывает с депутатским корпусом дальнейшие действия с учетом финансовых возможностей.
Таким образом, на сегодня решена многолетняя проблема мусорных свалок во дворах. Проведено
обследование дворов, проанализированы пожелания жителей, внесены изменения в график работы мусоровозов, сегодня они обслуживают только частный сектор, во всех дворах многоэтажной застройки установлены контейнеры для мусора. Сделан капитальный ремонт стенки здания центра дополнительного образования «Витязь». Завершено строительство водопровода по улице Урожайная, выполнено внешнее благоустройство. Проведен комплекс мероприятий по реконструкции русла реки Барга, что позволило снять
многолетнюю проблему с возможностью подтопления города в паводковый период. Выполнен капитальный ремонт ливневой канализации по улице Горького.
В связи с передачей летнего лагеря
«Жарки» в краевую собственность остро встал
вопрос летнего отдыха детей. Учитывая пожелания горожан, были выделены средства на организацию муниципального лагеря для школьников на базе Центра экологии краеведения и туризма. В этом лагере в летние оздоровительные
кампании 2011 и 2012 годов отдохнули более
360 детей.
Ремонт жилищного фонда заложен в целевую программу капитального ремонта. Расширение придворовых территорий стало частью
городской целевой программы «Пожарная безопасность в г. Зеленогорске на 2011-2015 годы».
При корректировке бюджета 2011 года
были включены средства на создание в Зеленогорске «Молодежного центра». Сегодня он объединил в себе порядка 10 различных молодежных клубов и объединений.
По просьбам жителей разработаны и
введены два новых автобусных маршрута,
охватывающие удаленные жилые районы.
Решен вопрос нехватки талонов к специалистам городской поликлиники. Чтобы попасть на прием к врачу, приходилось просыпаться ночью и занимать место в длинной очереди, которая выстраивалась по утрам у дверей
здания. Сегодня эта проблема в прошлом. В
Клинической больнице № 42 Сибирского клинического центра ФМБА России создан центр
обслуживания звонков. Теперь, чтобы записаться на прием к врачу, достаточно просто
позвонить по телефону или воспользоваться
сайтом СКЦ ФМБА России.
Стоит отметить, что Администрация и
депутатский корпус в решении городских проблем ориентируются не только на возможности местного бюджета, но и активно привле9
кают к этому предприятия. Яркий пример такого сотрудничества – теплофикация поселка «1000 дворов» почти двадцать лет люди ждали, когда в их дома поступит тепло. Это один из наиболее часто задаваемых
вопросов не только в ходе предвыборной кампании, но и первых интервью. Для его решения объединились
Администрация города, ОАО «ОГК-2» Красноярская ГРЭС-2, Муниципальное унитарное предприятие
«Тепловые сети». Работы начались в 2011г. и рассчитаны на три года.
Часто поступали жалобы от молодых
людей на отсутствие в городе современного
кинотеатра. Средства на приобретение 3Дкинотеатра выделила Топливная компания Росатома «ТВЭЛ».
Еще одним подарком от Электрохимического завода и Топливной компании «ТВЭЛ»
стали музыкальное и световое оборудование
для городского Дворца культуры, а филиал
ОАО «ОГК-2» Красноярская ГРЭС-2 подарил
Зеленогорску современную сцену. Благодаря
чему городские праздники стали ярче.
Помогает Топливная компания Росатома «ТВЭЛ» решить и еще одну многолетнюю
проблему – жилье учителям. Сегодня уже идет
внутренняя отделка восьмиквартирного дома,
построенного по специальному проекту.
Совместная работа Администрации города и депутатского корпуса с Электрохимическим заводом позволило привлечь дополнительные средства на приобретение сорока
современных дворовых игровых комплексов.
Являясь руководителем Общества с
ограниченной ответственностью «Жилищнокоммунальное управление» депутат Совета
депутатов А.Г. Свянтов на личном примере
показал, как привлечь дополнительные средства на благоустройство дворовой площадки,
подав грантовую заявку. В итоге в 2011 году
ООО «Жилищно-коммунальное управление»
получило грант на 1млн. руб. В 2012 заявку
на участие в конкурсе подал отдел городского
хозяйства Администрации города. И вновь
победа – грант на 1,5 млн. руб. Таким образом, в ближайшее время дворы еще пяти домов обретут новый вид, станут уютнее и
функциональнее.
За счет внебюджетных средств выполнен и ремонт помещений Муниципального унитарного предприятия общественного
питания «Глобус».
А вот вопрос по строительству третьей очереди полигона захоронения бытовых
отходов, тоже довольно часто задаваемый в
ходе предвыборных встреч с избирателями, и
первых теле и радио интервью будет решаться через краевую программу. Постановлением Правительства Красноярского края от
13.09.2011 года №581-П была утверждена
Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами на территории Красноярского
края на 2012-2014 годы», в которую вошел и
город Зеленогорск. Согласно Программе в
2013 году на строительство третьей очереди
полигона будет выделено 23млн. 400тыс. руб.
10
Вопросы и предложения по улучшению качества жизни зеленогорцев продолжают поступать в адрес депутатского корпуса на личных приемах и встречах с избирателями; через средства массовой информации и Центр правовой информации библиотеки им. Маяковского; общественные приемные зеленогорского отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», зеленогорского отделения партии
«Справедливая Россия» и ЛДПР; выездные приёмные депутатской группы зеленогорского отделения
КПРФ.
Депутаты Совета депутатов ведут личный прием граждан каждую среду с 16.00 до 18.00 в 101 кабинете Администрации города по предварительно согласованному графику, который составляется ежеквартально. (Приложение № 18 к отчету). Информация о приеме проходит во всех средствах массовой
информации. Каждое обращение фиксируется в учетной карточке регистрации приема граждан (Приложение № 19 к отчету). Если вопрос заявителя не удается решить сразу, депутат принимает необходимые меры по обращению и в письменном виде уведомляет об этом заявителя в течение 30 дней.
Тематика и количество обращений наглядно демонстрирует данная диаграмма:
Тематика обращений в Совет депутатов
Промышленность, сельское хозяйство, транспорт
60
62
Жилищно-коммунальное хозяйство
Образование, культура
20
Здравоохранение
18
Жилье
76
23
Трудоустройство
Социальная защита, опека
15
45
42
18
Соблюдение законности, правопорядка
Земельные вопросы
Прочие
Ежемесячно отдел по работе с Советом депутатов и связям с общественностью Администрации готовит справку о работе депутатов с личными обращениями граждан и передаёт её на рассмотрение Совету
(Приложение № 20 к отчету).
Помогает и то, что депутаты – люди с активной жизненной позицией и, как правило, возглавляют
или являются членами различных общественных организаций, входят в общественные и попечительские
Советы. По их инициативе и при поддержке всего депутатского корпуса в протокольное поручение
внесены такие вопросы, как обеспечение обустройства спортивных площадок на внутридворовых
территориях, проектно-изыскательские работы (ПИР) на строительство водопроводов по улицам Весенняя
и Некрасова; замена водопроводных магистралей холодной воды и выполнение западного въезда от дороги
№4 в поселок Овражный; устройство дренажной (водоотводной) канавы от ул. Рабочей до ул. Тихой в
поселке «88 дворов». В ходе острых дискуссий уже сегодня принято решение рекомендовать Совету внести
в протокольное поручение 2012 года ремонт сцены и витражей Центра дополнительного образования детей
«Перспектива»; включить в бюджет 2013 года сумму на проведение ПИР по капитальному ремонту ЦДОД
«Перспектива»; предложить Администрации города и комиссии по бюджету и финансам Совета депутатов
рассмотреть возможность финансирования работ
по строительству дорожной сети улиц Рябиновая и
Спортивная в 2012-2013 годах.
Задать вопрос депутату можно и в Центре
правовой информации библиотеки им. Маяковского через сайт или опустив в специальный ящик
для вопросов, который является частью оформленного «Уголка депутата». Здесь так же размещены фотографии народных избранников, информация о том, какой округ они представляют
или какой партией выдвигались, а так же графики
приёма по личным вопросам. Ответы публикуются в информационном разделе стенда и в еженедельном выпуске газеты «7 минут».
11
Но самое главное, пожалуй, то, что
сегодня уже сами горожане при поддержке
своих предприятий становятся инициаторами различных проектов. Одни из последних
– «Автоквест», подготовленный телерадиокомпанией «Зеленогорск» ко Дню города
при поддержке городских предприятий и
частных предпринимателей; «Кедровая аллея» – инициатива
ЗАО Монтажностроительного управления №75, поддержанная «Молодежным центром», Администрацией города, депутатским корпусом и в целом всем сообществом. Благодаря общим
усилиям, сегодня на Набережной появилось
еще одно место отдыха «Кедровая аллея».
7.
Деятельность Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска по организации взаимодействия с местным сообществом и повышению гражданской активности населения.
В г. Зеленогорске созданы благоприятные условия для проявления инициативности жителей города и
развития форм непосредственной демократии и самоорганизации.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены различные формы участия граждан в осуществлении
местного самоуправления. В частности, такими формами осуществления населением местного самоуправления
являются правотворческая инициатива граждан, опросы населения, публичные слушания, собрания, конференции, территориальное общественное самоуправление.
Повышение гражданской активности в решении местных проблем одна из важнейших задач представительного органа муниципального образования. Ведь непосредственное участие населения в городском самоуправлении повышает эффективность работы.
Все конституционные гарантии на участие населения в решении вопросов местного значения закреплены в Уставе города Зеленогорска Красноярского края (гл.3, ст. 12-23). Наиболее востребованной формой участия населения в решении вопросов местного значения являются публичные слушания. В 2006 году решением
Совета депутатов №13-147р было принято «Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в г. Зеленогорске». За отчетный период по инициативе Главы города проведено 9 публичных слушаний,
на 3 из которых обсуждались проект местного бюджета г. Зеленогорска на 2012 год и плановый период 20132014 годы, отчет об исполнении местного бюджета за 2010 год и отчет об исполнении местного бюджета за
2011 год. 11 ноября 2011 года состоялись публичные слушания по проекту решения «О внесении изменений и
дополнений в Устав города Зеленогорска». Темами 4 публичных слушаний стали проекты решений по вопросу
межевания территорий в границах земельных участков, предназначенных для комплексного освоения в целях
жилищного строительства, а также установки временного сооружения. Важно отметить тщательную организацию в подготовке к проведению публичных слушаний. Информация о дате проведения публичных слушаний
размещаются объявления в муниципальном печатном издании газета «Панорама», в новостных выпусках радио
«Зеленый город» и телестудии «ТВИН». В целях наглядности инициаторами публичных слушаний готовятся
презентации по обсуждаемым вопросам. Специалисты отдела по работе с Советом депутатов и связям с общественностью Администрации города лично по телефону приглашают принять участие в публичных слушаний
руководителей городских предприятий, организаций и учреждений, представителей политических партий, общественных организаций, лидеров профсоюзов, журналистов всех местных СМИ.
Особое внимание зеленогорцы уделяют публичным слушаниям, посвященным вопросам формирования
местного бюджета. Участие горожан (некоторые из которых имеют опыт законодательной работы) в процессе формирования и исполнения бюджета помогает определить приоритетные направления расходования бюджетных средств.
«Народный бюджет» - еще одна форма совместной работы депутатов, Администрации города и населения в целом над формированием бюджета, в части приоритетного направления средств на решение стоящих
перед городом проблем. Таким образом, в ходе всеобщего обсуждения были определены следующие направления: создание молодежного центра, благоустройство пляжных зон отдыха, реконструкция объектов городского
рынка, хоккейного корта, картодрома, освещенной лыжной трассы, ремонт Центра дополнительного образования детей «Перспектива», а так же строительство воскресной школы при храме. Часть из поставленных задач на
сегодня решена.
12
Свое развитие на территории г. Зеленогорска получила такая форма непосредственного участия в осуществлении местного самоуправления, как правотворческая инициатива граждан (ст. 17 Устава города Зеленогорска). Решением Совета депутатов № 24-263р утверждено «Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории г. Зеленогорска». Данное Положение позволило установить процедуру
внесения гражданами проектов нормативных правовых актов органов городского самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Принятие и реализация вышеуказанных актов способствуют развитию гражданской инициативы среди
жителей города, осознанию гражданами своей способности оказывать влияние на непосредственное решение
местных вопросов, что повышает доверие к органам местного самоуправления и позволяет последним более
эффективно осуществлять свою деятельность.
Работу по доведению до сведения населения требований нормативно-правовых актов Совет депутатов и
Администрация города строят на принципе максимальной доступности информации. Решения Совета депутатов публикуются в Официальном отделе Муниципального печатного издания газета «Панорама», ее тираж и
способы распространения (подписка, свободная продажа, наличие в библиотеках) позволяют любому зеленогорцу получить необходимую информацию. В 2004 году был создан официальный интернет-сайт города Зеленогорска http://www.zeladmin.ru, на котором можно найти самую подробную информацию о структуре органов
местного самоуправления, составе Совета депутатов, познакомиться с нормативно-правовыми актами местного
самоуправления.
Кроме того, налажена практика ежеквартального выпуска печатного сборника нормативно-правовых
актов г. Зеленогорска (приложение № 21 к отчету). Сборник выпускается тиражом 100 экз., распространяется
среди руководителей муниципальных предприятий, организаций и учреждений Зеленогорска, структурных
подразделений Администрации, депутатского корпуса, один экземпляр передается в фонд муниципальной библиотеки им. Маяковского.
Депутаты Совета депутатов при обсуждении важных вопросов жизнедеятельности города работают в
тесном контакте с Управлением социальной защиты населения, Управлением образования Администрации города, зеленогорским отделением Управления пенсионного фонда РФ, муниципальными учреждениями «Комитет по делам культуры и молодежной политики города Зеленогорска», «Комитет по делам физической культуры
и здравоохранения города Зеленогорска», местными общественными организациями: Обществом инвалидов,
городским Советом ветеранов, местным отделением «Союза пенсионеров России», Союзом ветеранов вооруженных сил и правоохранительных органов, городской профсоюзной организацией и др., что позволяет оперативно реагировать на вызовы времени, максимально грамотно готовить решения и планировать дельнейшую
деятельность представительного органа.
Ежегодно при разработке проекта местного бюджета закладываются средства на социальную поддержку населения. Среди дополнительных мер социальной поддержки, установленных Советом депутатов, особо
стоит выделить следующие:
 решением Совета депутатов от 17.12.2010 г. № 10-68р «Об утверждении Положения о наградах и почетных званиях города Зеленогорска» утверждены льготы Почетным гражданам города и вдовам Почетных
граждан. На реализацию льгот, предусмотренных решением, в 2011 году было израсходовано более 139
тысяч рублей. В том числе 94,89 тыс. руб. направлено на ежемесячные выплаты материальной помощи неработающим Почетным гражданам, 44,83 тыс. руб. – на льготное обеспечение лекарствами по рецептам
врачей;
 решением Совета депутатов от 28.09.2010г. №7-49р «Об установлении дополнительных мер социальной
поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан на 2011 год» была произведена оплата
в размере 50% стоимости услуг оздоровительной бани неработающим инвалидов на общую сумму 49,58
тыс. руб. Компенсацию в размере 50% стоимости услуг прачечной получили инвалиды, имеющие I или II
группы инвалидности (на общую сумму 8,51 тыс. руб.). В размере 100% оплачена стоимость сеансов гипербарической оксигенации гражданам, больным сахарным диабетом средней, среднетяжелой и тяжелой
степени, больным с хронической почечной недостаточностью, находящихся на заместительной почечной
терапии (195,92 тыс. руб.). 636,25 тыс. руб. выделено на бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам
врачей 124 беременных женщин;
 оказываются меры социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны, участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. В рамках реализации городских целевых программ «Мероприятия, посвященные 66-летию Победы в Великой Отечественной войне» и «Мероприятия, посвященные 25-й годовщине катастрофы на Чернобыльской АЭС и Дню памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах» на различные меры социальной поддержки из местного бюджета было выделено в целом более
1,5 млн. руб.
Традиционно местное самоуправление уделяет самое пристальное внимание развитию городской системы образования. Ежегодно Управлению образования выделяется практически 50% бюджетных средств, что
составляет более 1 млрд. рублей. Системное развитие образования осуществляется и благодаря принятым целевым программам:
13


«Развитие городской системы образования г. Зеленогорска на 2010-2012 годы»;
«Обеспечение жизнедеятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на 2010-2012
годы»;
 «Обеспечение питанием без взимания платы отдельных категорий обучающихся в МОУ г. Зеленогорска на 2009-2011 годы». Благодаря данной программе 100% детей начальной школы (2523 младших
школьника) получают бесплатное питание за счет средств местного бюджета.
Реализация поставленных задач в сфере образования в отчетный период стала возможна за счет консолидации средств федерального, краевого, местного бюджетов, внебюджетных средств, а также совместной работы Администрации города, Совета депутатов, коллективов образовательных учреждений и социальных партнеров.
В 2011 году разработаны программы, определяющие муниципальную политику в сфере образования:
 «Обеспечение летнего отдыха, оздоровления и занятости детей на 2011-2013 годы»;
 «Одаренные дети г. Зеленогорска на 2012-2014 годы»;
 «Педагогические кадры города Зеленогорска на 2012-2014 годы»;
 «Детское техническое творчество в г. Зеленогорске на 2012-2014 годы».
Большое внимание Совет уделяет воспитанию гражданской активности подрастающего поколения. Депутаты Совета депутатов – частые гости в учебных заведениях города. Депутат А.Н.
Шавкун выступает перед учащимися 10-11-ых
классов с лекциями о структуре органов управления Красноярского края, о задачах местного самоуправления на современном этапе. Наравне с ребятами депутаты участвуют в викторинах, конференциях, дебатах, дискуссиях и деловых играх, в
ходе которых знакомят школьников с процедурой выборов органов власти, ищут ответы на
правовые и гражданские вопросы: «Влияет или
нет процесс выборов на жизнь страны? Почему
надо участвовать в выборах? Что будет, если выборы не состоятся? Что зависит от избирателя?»,
тем самым помогая ребятам формировать ответственное отношение к выполнению гражданского долга. Депутаты В.С. Михайлов, М.В. Коротюк, А.П. Федореев, заместитель председателя Совета депутатов А.Б. Шмелев являются постоянными экспертами в дебатклубе «Позиция» лингвистической гимназии № 164. Как показывает опыт – дебаты, дискуссии вызывают более сильные эмоции, и именно в споре рождается зрелость суждений. И если школьники среднего и старшего звена говорят: «Мы «За» выборы, потому что считаем, что можем определить судьбу России, что все
в наших руках», – значит, уже сегодня мы имеем молодых людей с активной гражданской позицией.
Депутат Н.Г. Токмаков является членом Муниципального Совета по образованию. Депутаты С.В. Костюк и М.В. Сперанский — члены Попечительного совета Центра дополнительного образования «Перспектива». Ежегодно народные избранники входят в состав комиссии по приемке готовности образовательных учреждений к началу учебного года.
В 2011 году Совет депутатов поддержал обращение общественной комиссии по рассмотрению ходатайств о награждении наградами и присвоении Почетных званий (в состав комиссии входят депутаты В.С. Михайлов и С.В. Шмидт) о присвоении Почетного звания «Почетный гражданин города Зеленогорска» бывшему
директору лицея № 174, экс-депутату Совета депутатов Зинаиде Трофимовне Царевой.
Уже сегодня мы видим результаты работы с молодежью. Еще в школе почувствовав силы влиять на
судьбу молодежного сообщества, ребята используют все возможности для улучшения качества его жизни.
Вступают в ряды общественных организаций, в том числе и политических. Участвуют в городских, краевых и российских проектах и форумах: «ПолитЗавод» Молодой гвардии Единой России, «Профессиональная команда страны», «Стратегия 2020», «Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020
года». А некоторые, успешно пройдя обучение в Сибирской партийной школе «Енисей», связывают с политикой свою дальнейшую жизнь. Представители молодежной среды Зеленогорска представляли город и
Красноярский край в целом на круглом столе «Новое время, новые люди», проходившем в Государственной думе РФ.
Молодежный праймериз 2011 - стал объединяющим фактором зеленогорской молодежи, депутатского корпуса, городских предприятий и учреждений. Буквально за два месяца реализовано 18 мероприятий, в которых приняли участие порядка пяти тысяч человек. Разработаны 4 проекта, которые были представлены на молодежном форуме «ТИМ-Бирюса». Два из них получили поддержку края. Еще шесть проектов финансово поддержали градообразующее предприятие и город. Но, пожалуй, самое главное здесь то,
14
что те отношения, которые сложились у депутатов с бывшими школьниками, продолжаются. Уже взрослые, самостоятельные молодые люди не теряют доверие к представительному органу муниципального образования и продолжают обращаться с вопросами и предложениями по улучшению качества жизни молодежи в Зеленогорске. При решении которых, Совет депутатов тесно сотрудничает с Муниципальным казенным учреждением «Комитет по делам культуры и молодежной политики города Зеленогорска».
Одно из направлений, которому всегда в Зеленогорске уделялось особое внимание, и сегодня, следуя
времени и представленным молодежным проектам, оно продолжает развиваться – это спорт. Отметим, что депутаты Совета депутатов входят в составы общественных структур, координирующих развитие различных видов спорта. Так, депутат Е.Б. Бурулев (председатель постоянной комиссии по экономике и собственности) является Президентом городской федерации хоккея, а заместитель председателя Совета депутатов А.Б. Шмелев –
Президентом городской федерации бильярдного спорта.
В течение 2011 года депутаты В.С. Михайлов, М.В. Сперанский, С.В. Костюк, А.Г. Свянтов, А.Н.
Шавкун, заместитель председателя Совета депутатов А.Б. Шмелев принимали участие в работе двух молодежных форумов, на которых представители общественных организаций города защищали свои проекты. В
дальнейшем самые достойные, по мнению всех участников, получили финансовую поддержку.
Необходимо отметить, что ряд депутатов входят в руководство общественных организаций, объединений и структур. Депутат Б.И. Утробин является заместителем председателя городского Совета ветеранов, а также председателем Совета «Союза ветеранов вооруженных сил и правоохранительных органов». Депутат В.Н.
Хвостов, член постоянной комиссии по социальным вопросам и жилищно-коммунальному комплексу, в 2011
году был избран председателем Совета дома, где он проживает.
Все это позволяет представительному органу муниципального образования более тесно взаимодействовать с местным сообществом, повышает гражданскую активность населения, а непосредственное участие населения в городском самоуправлении, в свою очередь, оказывает положительное влияние на эффективность работы Совета депутатов.
8.
Организация контрольной деятельности Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска
Статьей 25 Устава города Зеленогорска определены подконтрольность и подотчетность органов
местного самоуправления, в том числе полномочия Совета депутатов в осуществлении контрольной деятельности. При этом Совет депутатов, осуществляя контрольные функции, не вправе вмешиваться в исполнительно-распорядительную и хозяйственную деятельность Администрации города (ст. 30, п.2 Устава
города).
Согласно пункту 9 части 1 статьи 27 Устава города Зеленогорска к исключительной компетенции
Совета депутатов относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Советом депутатов уделяется большое внимание этапу предварительного контроля, основными задачами которого являются выявление и устранение возможных нарушений законодательства, предупреждение принятия неэффективных решений на стадии рассмотрения вопросов. На данном этапе осуществляются:
 правовая и антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов, проводимая юридическим отделом Администрации, взаимодействие с прокуратурой города Зеленогорска в рамках реализации соглашения о сотрудничестве, направление в прокуратуру всех проектов решений Совета, предлагаемых
к рассмотрению очередной сессией и копий решений, принятых Советом;
 рассмотрение перед утверждением бюджета города на очередной финансовый год его параметров в
рабочих группах и на заседаниях профильных постоянных комиссий по направлениям расходования
средств, с заслушиванием главы Администрации города, его заместителей и представителей структурных подразделений Администрации на предмет оценки обоснованности и целесообразности предлагаемых Администрацией расходных статей бюджета;
 участие в разработке и рассмотрении проектов городских целевых программ и проектов иных отдельных правовых актов Администрации города, с включением представителей депутатского корпуса в работу комиссий, создаваемых главой Администрации;
 проведение публичных слушаний с участием населения города по наиболее важным вопросам местного значения.
Депутаты осуществляют контроль за исполнением решений, принятых Советом депутатов, за целевым использованием средств местного бюджета, эффективностью управления и распоряжения муниципальной собственностью.
В рамках «Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Зеленогорска (решение Совета депутатов № 35-385р от 29.11.2007) Совет депутатов осуществляет следующие формы финансового контроля:
 предварительный контроль;
 текущий контроль;
15

последующий контроль;
Контроль Совета депутатов осуществляется путем получения от Администрации города необходимых сопроводительных материалов при утверждении местного бюджета; получения от Финансового
управления оперативной информации об исполнении местного бюджета; утверждения (отклонения) годового отчета об исполнении местного бюджета; вынесения оценки деятельности органов, исполняющих
местный бюджет; создания собственных контрольных органов. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется постоянной депутатской комиссией по бюджету и финансам в
порядке, установленном решением Совета депутатов, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В Совете депутатов налажена практика контроля за выполнением принятых решений. Контроль –
важнейшая составляющая эффективности деятельности органов местного самоуправления. В отчетном периоде на контроле постоянной комиссии по бюджету и финансам Совета депутатов находилось 14 решений, из которых 11 выполнено. Три решения, касающиеся местного бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013-2014 гг., еще не сняты с контроля. На контроле постоянной комиссии по правовым вопросам и
безопасности населения находилось 36 решений. Все решения выполнены. Постоянная комиссия по социальным вопросам и жилищно-коммунальному комплексу проконтролировала выполнение 12 решений, из
которых 11 выполнено, а действие решения «О внесении изменения в решение Совета Депутатов ЗАТО г.
Зеленогорска от 25.08.2011 г. № 17-117р «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки и
социальной помощи для отдельных категорий граждан на 2012 год» завершится в конце текущего года. На
контроле постоянной комиссии по экономике и собственности находилось 27 решений, из которых 24 выполнено. На персональном контроле у заместителя председателя Совета депутатов находилось пять решений и все они выполнены (Приложение № 22 к отчету).
На текущем контроле Совета депутатов и его постоянных комиссий находятся исполнение бюджета города на соответствующий год, ход реализации комплексной программы социально-экономического
развития города на среднесрочный и долгосрочный периоды, городских целевых программ с последующим рассмотрением и утверждением итоговых отчетов об их исполнении за истекший год на сессиях Совета депутатов.
В соответствии с Уставом города Совету депутатов подконтрольны и подотчетны Глава города,
глава Администрации города. Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты данных должностных лиц о
результатах их деятельности и деятельности Администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов, в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов. Отчеты Главы
города и главы Администрации города были заслушаны Советом дважды в 2011 и 2012 годах. Такие отчеты публикуются в газете «Панорама» в полном объеме.
Формами контроля за деятельностью Администрации города и ее должностных лиц в соответствии
с Уставом города и Регламентом Совета депутатов также являются истребование необходимой информации, депутатские слушания, депутатские запросы и обращения депутата с вопросом на сессии (заседании)
Совета, выражение недоверия должностным лицам Администрации города и иные формы, предусмотренные законодательством и решениями Совета депутатов.
В 2012 году перед депутатами Совета впервые отчитался о деятельности Отдела МВД России по
ЗАТО г. Зеленогорск его начальник, по результатам отчета ему были выданы соответствующие рекомендации по улучшению работы. В течение 3 квартала 2012 года Совет планирует заслушать аналогичный отчет
по результатам 1 полугодия 2012 года.
9.
Организация методической работы, учебы депутатского корпуса, обмен опытом работы и использование опыта других органов местного самоуправления
В работе Совета депутатов сложился определённый опыт работы по обучению депутатов. Основными задачами, которые ставятся в этом направлении, является доступность информации для депутатов, подготовка депутатов к работе с населением. В этом созыве учёба депутатов началась с подготовительной и организационной работы, которая заключалась в том, что каждый депутат ознакомлен с правами, обязанностями, формами работы депутата в представительном органе. С этой целью был проведен семинар, подготовлены методические рекомендации в виде памяток. Обучение депутатов многоплановое,
постоянно трансформируется.
План учебы депутатского корпуса строится в соответствии с планами работы отдела по подготовке
государственных и муниципальных служащих управления кадров и государственной службы Администрации Губернатора Красноярского (далее – Кадровый центр).
В течение 2011-2012 годов ряд депутатов прошли обучение в Кадровом центре по теме «Современные проблемы муниципального управления и пути их решения. Кадровая политика и профессиональное
развитие кадров», «Информационные процессы в обществе и управлении».
Для изучения и обмена опыта других органов местного самоуправления депутаты принимали участие в семинарах, конференциях и форумах, проводимых АСДГ по темам «Современная ситуация в мест16
ном самоуправлении России и задачи АСДГ», «Роль местного самоуправления в условиях реализации государственной политики и модернизации России».
Глава города принял участие в семинаре, проведенном Госкорпорацией «Росатом» совместно с
Фондом «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» по теме «Инструменты кластерной политики»,
в научно-практической конференции «ЗАТО – территория государственных интересов».
Делегация Совета депутатов в октябре 2011 года приняла участие в работе VI
Съезда депутатов Красноярского края.
Многие депутаты Совета депутатов
в 2011 и 2012 годах изучали опыт работы
органов местного самоуправления других
муниципальных образований, обменивались
опытом на заседаниях постоянных комиссий.
Депутаты изучают федеральное и
краевое законодательство, которое им необходимо для работы в Совете и на избирательных округах с избирателями.
Депутаты Совета депутатов участвовали в 12 публичных слушаниях, проводимых Администрацией города и Законодательным Собранием Красноярского края (Приложение № 23 к отчету).
Используется и такая форма учёбы как «круглый стол». В его проведении принимают участие руководители градообразующих предприятий, учреждений и организаций, юристы Администрации. Тематика
«круглых столов» самая разнообразная. Были обсуждены вопросы: «О совместной работе депутатов муниципальных образований и учреждений здравоохранения по улучшению медицинского обслуживания населения города», «О работе по предоставлению льгот населению в соответствии с федеральным законодательством», «О ходе реализации национальных проектов на территории города» и другие.
Практикуется
информирование депутатов перед проводимыми сессиями о социальноэкономическом развитии города, итогах работы трудовых коллективов, о ходе реализации целевых городских программ и так далее.
Проведена учеба для депутатов по вопросу работы с письмами и обращениями граждан. Для постоянного повышения уровня знаний, самообразования депутатов, в методическом кабинете имеется соответствующая литература, публикации о деятельности представительных органов Красноярского края. Необходимая информация по правовым актам постоянно обновляется и пополняется, имеются все периодические
издания городских и краевых СМИ.
10. Взаимодействие со средствами массовой информации, практика организации выступлений депутатов в средствах массовой информации
С целью организации оперативного взаимодействия депутатов Совета депутатов со средствами массовой информации, а так же компетентного освещения в СМИ деятельности Совета в 2010 году было
утверждено «Положение об аккредитации журналистов редакций СМИ при Совете депутатов (Приложение № 24 к отчету). В соответствии с Положением сегодня при Совете депутатов аккредитовано 12 журналистов из восьми средств массовой информации г. Зеленогорска, в том числе Муниципального печатного
издания газета «Панорама», «Сегодняшняя газета – Зеленогорск», «Импульс», «7минут», Муниципального
унитарного предприятия «ТРК «Зеленогорск» (телестудия ТВИН и радио «Зеленый город»), радио «Орфей», радио «Стиль».
Аккредитованные журналисты – участники заседаний Совета депутатов, постоянных депутатских
комиссий и встреч с избирателями. Активное взаимодействие позволяет оперативно доносить информацию
до жителей города о деятельности Совета, мероприятиях, проводимых с участием депутатов, а так же вопросы, решение которых сегодня стоит на контроле у народных избранников.
Многие из тех проблем, которые поднимались на встречах с избирателями в ходе предвыборной
кампании, личном приеме граждан, нашли отражение в бюджетной политике Администрации и в протокольных поручениях Совета депутатов. Информация о ходе выполнения поставленных перед депутатами
задач регулярно проходит в ежедневных информационных радио и телеэфирах, а так же в еженедельных
выпусках печатных СМИ (Приложение № 25 к отчету). Кроме того, принятые Советом решения публикуются в газете «Панорама» в постоянной рубрике «Официальный отдел».
Депутаты – активные участники постоянных радиопрограмм (Приложение № 26 к отчету):
 «День депутата» – отчет о работе постоянных комиссий. В первой части программы депутаты рассказывают о том, что сделано, во второй – отвечают на вопросы избирателей своего округа, в третьей –
17
говорят о планах и отвечают на вопросы радиослушателей, касающиеся жизнедеятельности всего города.
 «Первые лица» – депутаты, руководители крупных городских предприятий, учреждений, вместе с
ведущими программы поднимают вопросы городской проблематики. Так, на вопросы радиослушателей о качестве медицинского обслуживания в прямом эфире ответил депутат Совета депутатов, главный врач филиала ФГБУЗ СКЦ ФМБА России КБ№ 42 В.А. Петров.
 «Неделя» – в прямом эфире о значимых событиях недели, в которых депутаты Совета депутатов принимают активное участие. «Акционирование муниципального предприятия СКБ – требование времени
или единственный выход?» – на вопросы слушателей ответил заместитель председателя Совета депутатов А.Б. Шмелев; «Город накануне юбилея» – на вопросы слушателей ответил Глава города А.В.
Тимошенко; «О последних решениях Совета депутатов: об изменениях в бюджете, о выполнении комплексной программы социально-экономического развития, о новом порядке формирования муниципального заказа, о капитальном ремонте и реконструкции жилого фонда» рассказали председатель комиссии по бюджету и финансам В.М. Крыгин и его заместитель А.Г. Свянтов, член комиссии по социальным вопросам и жилищно-коммунальному комплексу В.С. Михайлов, член комиссии по экономике
и собственности А.П. Федореев, член комиссии по правовым вопросам и безопасности населения М.В.
Коротюк.
 «Подробности» – круглый стол с приглашением экспертов, общественности и депутатов по актуальной теме. «Муниципальное задание для школ – во сколько оценят образовательные услуги?» – в прямом эфире на вопросы радиослушателей отвечали представители управления образования, директора
школ и депутат Н.Г. Токмаков.
Тесное сотрудничество с журналистами телестудии ТВИН – еще одна добрая традиция. Не все в силу различных причин могут
обратиться к депутату на личном приеме
граждан. И телеэфир – еще одна возможность
услышать каждого, помочь, объяснить, почему было принято то или иное решение.
Еженедельная программа «Обратная
связь» – 15 минут с депутатом Совета депутатов.
«Пульс города» – ежеквартальная 40минутная программа, в рамках которой Глава
города А.В. Тимошенко рассказывает о том,
что сделано за прошедший период, о наиболее важных принятых решениях, отвечает на
вопросы, поступившие от горожан в постоянные рубрики «Облик города», «Безопасность и
порядок», «ЖКХ», «Социальный сектор»,
«Точка кипения», «Блиц».
«В центре внимания» – в прямом
эфире за круглым столом обсуждаются актуальные для Зеленогорска темы. «В этом
городе наше будущее» – в числе приглашенных молодые кадры градообразующих
производств, представители молодежных
общественных организаций, и самый молодой представитель депутатского корпуса
Михаил Сперанский. Участники круглого
стола
«Реформирование
жилищнокоммунальной отрасли как условие получения финансовой поддержки из средств Фонда содействия реформирования ЖКХ» – руководители администрации города, руководители двух управляющих компаний, депутат А.Г. Свянтов
18
«Город и горожане» – чем живет Зеленогорск сегодня, что ждет его в будущем –
об этом рассказывают представители атомной
и энергетической отрасли, руководители градообразующих
предприятий,
городских
предприятий и учреждений, депутатского
корпуса.
«Поддержка социальной сферы нашего города основная тема в программах стратегии развития Госкорпорации РосАтом» – на
злободневные вопросы ответили президент
топливной компании «ТВЭЛ» Юрий Оленин;
руководитель городского управления образования Л.В. Коваленко; Глава города А.В. Тимошенко.
«О мерах безопасности, применяемых
на ОАО «ПО ЭХЗ», позиции Правительства
РФ относительно развития атомной отрасли,
о планах Росатома по строительству на территории ЗАТО базового предприятия по обогащению урана, об
энергетическом потенциале Красноярской ГРЭС-2» – участники: министр Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, член
Правительства Российской Федерации С.К. Шойгу; депутат Совета депутатов первый заместитель генерального директора ОАО «ПО ЭХЗ» Ю.А. Кулинич; депутат Совета депутатов, директор филиала ОАО
«ОГК-6» Красноярская ГРЭС-2 А.И. Лыспак.
«Народное мнение» – программа, в которой отражено мнение горожан о той или иной проблеме. В
качестве экспертов привлекаются специалисты, руководители предприятий и организаций города, депутаты. В этой программе обсуждались вопросы закрытия школы №165, реструктуризации градообразующего
предприятия ОАО «ПО «ЭХЗ».
По всем вопросам, поступающим от горожан в ходе прямых эфиров и требующих оперативного
вмешательства, в ближайших информационных выпусках проходит информация о принятых мерах по их
решению, в случае реализации нескольких мероприятий для решения вопроса, журналисты отслеживают
ситуацию в развитии. Так, например, на первом же эфире в 2010 году с Главой города А.В. Тимошенко
прозвучал вопрос по отоплению поселка «1000 дворов». Журналисты рассказывали о каждом рассматриваемом Администрацией города совместно с
депутатским корпусом варианте решения
многолетней проблемы, о ходе начавшихся в
2011 году работах, о первых подключениях.
Это один из ярких примеров взаимопонимания и объединения усилий Администрации
города, Совета депутатов, предприятий города и Средств массовой информации.
Стоит отметить, текстовый вариант
радио и теленовостей Зеленогорска можно
посмотреть на сайте: www.trk.zelenogorsk.ru.
Важен и тот факт, что информационные выпуски и программы телестудии ТВИН ежедневно выкладываются на сайт izgr.ru. Таким
образом, самая активная часть населения,
использующая современные технологии, получает информацию в любое удобное для нее
время.
11. Заключение
История представительных органов Зеленогорска неотделима от полувековой истории города. Особый статус города привнес свои особенности и в организацию деятельности Совета депутатов. Каждый из
депутатов имеет свои убеждения и политические предпочтения, но все амбиции уходят на второй план, когда речь идет о благе всех жителей Зеленогорска. Депутаты умеют выстраивать диалог и идти на компромиссы. Город Зеленогорск важен для страны – здесь находится предприятие атомной отрасли, а потому,
здесь не место склокам и конфронтации. Все положительные решения – результат общего труда.
19