Governance and policy initiatives for pro-poor low carbon
advertisement
Глобальный план действий по проблеме изменения климата: взгляд из России Г.В.Сафонов Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Международная конференция «Новая экономика климата: перспективы для России» г. Москва, 20 марта 2015 г. Новый отчет об экономике климата • «Улучшенный рост, улучшенный климат» • Подготовлен Глобальной комиссией по экономике и климату (2014) Глобальный план действий • 10 ключевых рекомендаций по переходу к экономике, благоприятной для климатической системы • Для национальных правительств, международных организаций, бизнеса, общества Рекомендация 1. Ускорить переход к низкоуглеродной экономике путем интеграции климатических действий и учета соответствующих рисков при выработке стратегических экономических решений • Необходимо учитывать климатических рисков и возможностей в экономических и бизнес-стратегиях • Интегрировать «климат» в процессы и методики принятия решений • Бизнесу - принять систему отчетности о финансовой и нефинансовой деятельности, включая оценку климатических рисков и стратегии по снижению рисков • Инвесторам и банкам - прозрачно информировать об углеродных рисках активов • Странам G20 – климат должен стать важным пунктом повестки дня Что в России: • В России приняты решения по интеграции «экологоклиматических» соображений в стратегии развития на уровне страны и отдельных регионов – – – – – – Экологическая доктрина РФ (2002) КДР-2020 (2008) Климатическая доктрина РФ (2009) и План ее реализации (2011) Указ Президента РФ "О сокращении выбросов парниковых газов" (2013) План Правительства по его выполнению (2014) Другие федеральные и региональные нормативно-правовые акты • Реализация этих решений пока не дает оснований для оптимизма Что в России: • Компании участвуют в инициативах по корпоративной отчетности о выбросах ПГ, но без оценки «углеродных» рисков, банки и инвесторы редко учитывают эти риски • Участники «Carbon disclosure project»: • Климат часто включается в повестку G20 (и ранее G8), но эффективность этого не велика Рекомендация 2. Создать доверие, необходимое для глобальных инвестиций и «климатических» мер путем заключения эффективного, долгосрочного и справедливого международного соглашения по проблеме изменения климата • Необходимо поставить четкие, амбициозные среднесрочные (напр., на 2025 год) национальные цели или планы действий по выбросам ПГ • Развитым странам - обязательство разработать план помощи развивающимся странам на 100 млрд долл. США ежегодно к 2020 г. • Укрепление инициатив, стимулирующих экономический рост и управление климатическими рисками в ключевых секторах экономики Что важно для России: • Усилить цели крупнейших развитых и развивающихся стран по выбросам на 2020-2030 гг. практически невозможно, все они просчитаны экономически • Все цели крупных стран слабые • Россия приняла добровольное обязательство снизить выбросы углерода до уровня 75% к 2020 г. от 1990 г. • Анонсированная Россией цель на 2030 г. – 70-75% от 1990 г. • В России первостепенная роль – в энергоэффективности и технологическом перевооружении экономики • Возможное снижение ущерба смягчения воздействия на климат практически не учитывается Что важно для России: • Важный вопрос – финансы: как разделить между государствами и бизнесом «общий глобальный груз»? • Развитые страны на 2010-2012 гг. выделили 30 млрд. долл. «быстрого климатического финансирования», и столько же обещано на 2013 -2015 гг. • По некоторым оценкам (документ от Секретариата РКИК), общий объем климатической помощи в 2010-2012 гг. составил 40-175 млрд. долл./год (включая гос. и частные средства) • Россия обещала сделать взнос в Зеленый климатический фонд (200 млн долл?) Рекомендация 3. Отказаться от субсидий на ископаемое топливо и сельское хозяйство, стимулов для неконтролируемого разрастания городов • Разработать комплексные планы поэтапного отказа от субсидий на ископаемое топливо и сельскохозяйственные ресурсы • Утвердить график поэтапного отказа от поддержки строительства новых угольных электростанций • Постепенно отказываться от беспорядочного роста городских агломераций Что в России: • МЭА: российские субсидии на потребление ископаемых видов топлива составили в 2009 г. почти 34 млрд долл. США • WWF и IISD: субсидии на добычу углеводородов - 6,0% стоимости всей нефти и общего объема газа, добытых в России в 2010 г. • Выявлены 30 схем предоставления субсидий производителям нефти и газа в России • Обязательство РФ на G20 в Питсбурге (2010): «рационализировать и, в среднесрочной перспективе, устранить неэффективные субсидии, стимулирующие расточительное потребление ископаемых топлив» Рекомендация 4. Ввести значимые, предсказуемые цены на выбросы углерода в рамках фискальных реформ • Правительствам: ввести эффективные, предсказуемые, растущие цены на выбросы углерода • Компаниям и инвесторам: по всему миру учитывать «теневую» цену выбросов углерода • Правила, стандарты и другие подходы для установления «неявной» цены выбросов углерода • Принять внутреннее законодательство по вопросам сохранения климата и реализации международного соглашения по изменению климата Что в России: • В 2014 году Россия присоединилась к инициативе Всемирного Банка по «цене углерода» • Предполагается: – внедрение учета будущей стоимости выбросов парниковых газов при разработке инвестиционных проектов и бизнес-планов, – стандартизированная отчетность о выбросах на уровне крупных предприятий и компаний, – национально определяемые меры углеродного регулирования, ведущие к ускоренному внедрению технологий с низкими выбросами ПГ • План правительства РФ по выполнению указа Президента РФ "О сокращении выбросов парниковых газов" предусматривает разработку концепции управления выбросами Рекомендация 5. Существенно снизить стоимость капитала для инвестиций в низкоуглеродную инфраструктуру • Отказаться от финансирования высокоуглеродных проектов и стратегий в сфере градостроительства, землепользования и энергетики • Помощь банкам в финансировании низкоуглеродной и устойчивой к изменению климата инфраструктуры • Переориентировать финансовые модели на более дешевые кредиты для развития низкоуглеродной инфраструктуры, уйти от субсидирования цен, тарифов на подключение • Выявить и устранить барьеры, препятствующие низкоуглеродным инвестициям Что в России: • Специальной политики по снижению стоимости капитала для низкоуглеродных технологий, проектов, программ в России нет • Действуют ряд механизмов стимулирования «экологичного» развития (отчасти и по снижению выбросов ПГ) – Законодательство о наилучших доступных технологиях (2014) – Политика и меры по повышению энергоэффективности (с 2008 г.) – Меры налогового стимулирования: освобождение от налога на имущество. инвестиционный налоговый кредит, амортизационные отчисления с повышающим коэффициентом и др. – Меры поддержки возобновляемой энергетики (ВИЭ) • Подробный анализ барьеров и возможностей финансовой помощи для ВИЭ в отчете IFC (2012) • Пока результаты не существенны (по доступности инвестресурсов) Рекомендация 6. Распространять в больших масштабах инновации в области ключевых низкоуглеродных и устойчивых к изменению климата технологий, устранять барьеры для предпринимательства и творчества • Утроить расходы на исследования и разработки в сфере энергетики к середине 2020-х годов, с целью превысить показатель 0,1% от ВВП • Укреплять рыночный спрос на низкоуглеродные технологии • Снижать барьеры для внедрения новых бизнес-моделей, в т.ч. «циклической экономики» и механизмов совместного использования активов • Донорам: удвоить инвестиции в исследования и разработки в сфере сельского хозяйства и агролесоводства • Создавать международные сети «инкубаторов» для доступа к энергии в развивающихся странах Что в России: • По госпрограмме «Энергоэффективность и развитие энергетики» за период 2013-2020 гг. планируется инвестировать в энергетику более 28,6 триллионов рублей • По суммарным расходам на НИОКР Россия занимает 10-е место в мире (около 1% ВВП) • В энергетической отрасли крупнейшие инвесторы в НИОКР Роснефть и Газпром (по 50 млрд руб в 2011-2015 гг.) • ВИЭ - одно из ключевых направлений развития для Российского энергетического агентства, "РусГидро", "Реновы", "Ростехнологий", "Росатома" и "Роснано" Что в России: • Минэкономразвития России поручено внести изменения в нормативные акты, регулирующие вопросы госзакупок, предусматривающие ограничение закупок энергетически неэффективных технологий, объектов и товаров (Совет при президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию 22 ноября 2013 г.) • Возможные меры по адаптации в с/х: Госпрограмма развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы предусматривает расходы на сумму 466,6 млрд руб., в т.ч. на мелиорацию, внедрение новых сельскохозяйственных культур и т.д. Рекомендация 7. Предпочитаемой формой городского развития должны стать компактные, связанные между собой города • Придерживаться компактной, скоординированной, использующей сетевые технологии модели городского развития • Увеличение локальных доходов для финансирования и стимулирования более интеллектуального, компактного и устойчивого городского развития • Создание глобального механизма повышения кредитоспособности городов • Создать Глобальную инициативу повышения эффективности городского развития Что в России: • Вопросы городского развития почти никак напрямую не связны с целями сокращения выбросов парниковых газов в России. Однако: • Пассажирский транспорт общего пользования в России обеспечивает более 85% поездок населения и входит важнейшей составной частью в городскую инфраструктуру • Москва является участником сети крупнейших городов С40 • Выбросы СО2 в городе достигают 44,6 млн т СО2, а на 2020 год указана цель снижения выбросов на 20% по сравнению с 2009 г. • Выполнения указа Президента РФ «О снижении выбросов парниковых газов» предполагает, что Субъекты РФ будут выполнять цели по снижению выбросов парниковых газов на 25% к 2020 г. Рекомендация 8. Остановить сведение естественных лесов к 2030 году • Развитым странам: поддержка механизма REDD+ не менее чем 5 миллиардов долл. США в год • Лесные державы должны предпринять шаги по устранению недостатков государственного управления и рыночного регулирования в лесном хозяйстве • Компаниям: принять обязательство по прекращению сведения лесов в рамках их производственных цепочек к 2020 году Что в России: • Участие России в программах по тропическим лесам REDD+ пока не представляется приоритетным. • Площади с/х земель в России сократились с 639,2 млн га в 1990 г. до 389 млн га в 2011 г. (на 39%) • Земли лесного фонда увеличились за этот период с 895,4 до 1120,9 млн га (на 25%). • Поглощение углерода управляемыми лесами (73% всех лесных площадей) увеличилось с 231,6 до 669,6 млн т СО2/год за период 1990-2011 гг. • Но при пессимистическом сценарии нетто-поглощение лесами может сократиться до 100 млн т СО2/год к 2050 г. Рекомендация 9. Восстановить не меньше 500 миллионов гектаров утраченных или деградированных лесов и сельскохозяйственных земель к 2030 году • Начать восстановление не менее 150 миллионов гектаров деградированных сельскохозяйственных земель • Восстановление не менее 350 миллионов гектаров утраченных или деградированных лесных ландшафтов к 2030 году посредством естественного лесовосстановления или выращивания лесов Что в России: • Фактически не используются в РФ более 70 млн га с/х земель • Часть деградированных земель уже заросла древостоем и там уже формируются лесные экосистемы, однако уход и контроль за такими «новыми лесами» не ведется • Увеличение площади лесопокрытых земель в РФ с 764 млн га в 1993 г. до 797 млн га в 2011 г. • Задача - сохранение лесов как важнейшего природного комплекса, обеспечивающего в том числе и смягчение воздействия на климатическую систему Рекомендация 10. Ускорить отказ от выработки электроэнергии за счет сжигания угля, загрязняющего окружающую среду • Разрешать строительство угольных электростанций только при отсутствии альтернатив, с учетом полного спектра финансовых, социальных и экологических издержек • Глобальный поэтапный отказ от генерации электроэнергии от сжигания ископаемого топлива, не охваченной мерами по борьбе с выбросами, к 2050 г • Ввести комплексную, прозрачную систему принятия решений в сфере энергетики • Направлять инвестиции в ВИЭ, повышение энергоэффективности, низкоуглеродные альтернативы • Помощь рабочим, малообеспеченным домохозяйствам, зависящим от угля регионам и секторам Что в России: • Угольная энергетика может оказаться под сильным давлением в ближайшем будущем, что уже сейчас выражается в стремлении отрезать ее от инвестиций • Всемирный банк, ЕИБ, ЕБРР, Эксимбанк США в 2014 г. заявили о введении ограничений на финансирование угольных проектов во всех странах • При самых «зеленых» сценариях из-за низких цен и обили иск.топлива, ВИЭ в 2020 годах будут развиваться медленно • Энергостратегия-2030: сохранение доли твёрдого топлива на уровне 12-13% в производстве первичных ТЭР с ростом добычи угля до 415 млн т и его потребления на 8-9% Спасибо за внимание!
