Практический анализ по Системе Закупок Новой

Практический анализ по
Системе Закупок Новой
Зеландии
Всемирный банк
Нов.Зел = 4 миллиона человек, закупок на $30 млрд
Подход Киви (подход по
новозеландски)
Установление реформы системы закупок
• Государственная поддержка – докажи себе!
• Изменение восприятия
– простой язык
– коммерция
– привлечение (использование новых способов)
– удар по стереотипам
• Программы самофинансирования
• Не только централизованные закупки
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Программа реформы системы закупок
3 элемента:
Создать условия бизнесу
Новой Зеландии для
успеха
Увеличить
производительность,
добавить стоимость,
довести до максимума
результаты
Разработка программы
• 2.0 млн + 6 млн Евро
заем
Финансирование
программы
1.5% пошлины на
госзаказы
Раскрыть экономию затрат
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Политика: принципы закупок
•
Правительство Нов. Зеландии: Правила
государственных закупок Нов Зеландии
•
•
•
•
•
1. Планирование и управления для
достижения больших результатов
2. Быть справедливым ко всем поставщикам
3. Получить нужного поставщика
4. Обеспечить лучшее предложение для всех
5. Играть честно по правилам.
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Понять, в чем заключается«ценность»
Государственные Фирменные Совместные
контракты
1
Все
государственные
Управление : Государственное
распоряжение по каждой
категории через PFLAG
Форма: одно групповые
контракты между короной и
поставщиками
Использование:
санкционированное, если нет
уважительной причины
Контакт: ПФЛ через Центры
Экспертизы ГПБ
Потенциальное возмещение
затрат: да
Расходы пользователя:
Агентство оплачивает
административный сбор с
каждой закупки (собранные
поставщиками)
Уполномоченные покупатели:
Государственный сектор плюс
"Допущенные агентства»
2
Общая
Возможность
3
Синдицированные
Управление : смешанное:
a. Государственные
полномочия
b. с помощью утвержденного
функционального
руководителя
Форма: множественная
a. Один поставщик
b. Групповые контракты
Управление : Государственное
распоряжение через
консультативную группу
функционального управления
закупками (PFLAG)
Использование : смешанное:
a. отказ (для полномочных
агентств)
b. Согласие (для
добровольных
организаций)
Контакт: любое агентство
Контакт: соответствующий
функциональный руководитель
Уполномоченные покупатели :
Потенциальное возмещение
затрат : обычно
Расходы пользователя:
смешанные:
a. Административные сборы
b. Пошлины
Уполномоченные покупатели :
смешанные
a. Государственный сектор
Форма: множественная:
a. Один поставщик
b. Групповые контракты
Использование : добровольное
Потенциальное возмещение
затрат : нет
Расходы пользователя:
бесплатные
a. Государственный сектор
плюс "Допущенные
агентства»
Все государственные заказы
Творческие
Профессиональные
услуги
Профессиональные
• Реклама
услуги
Продукты и товары
•
•
•
•
•
расходные материалы для
офиса
транспорт
ПК / ноутбуки
Мобильные голосовые данные
Принтера
•
•
•
Последующие
категории
право
подбор кадров
Управление энергетикой
ые перевозки
чество
ленные расходные материалы
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
•
•
•
•
•
•
финансовые
услуги
Сетчатый газ
Строительные
материалы
консультировани
е
аренда
автомобилей и
размещение
Здоровье
Синдикатные контракты (90+)
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Наращивание критической массы
Cost savings
Driving value for money
Участие - Требуйте
Публичные службы
29
департаментов и
министерств
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Участие- Требуйте, Ожидайте
Государственные
службы(127)
оборона
полиция
Публичные
службы
29
департаментов и
министерств
Искусство, Телевидение
и радио
Парламентская
школы
услуги
больницы
200 субъектам
Короны
исследования
резервн
ый банк
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Требуйте, Ожидайте, Стимулирова
Публичный сектор
(78)
Государственны
й сектор (50)
Оборона
Региональн
ые советы
Полиция
Горная
отрасль
Государственные
службы(127)
Публичные
службы
200
субъектам
Короны
исследования
29 департаментов
Искусств
резервн
и министерств
о,
ый банк
Телевиде
школы(2500)
Парламентская
ние и
услуги
Электричество
больницы
радио
Газ
Почта
Университеты и
политехнические институты
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Местные
советы
Получение правильных
результатов
Стратегические закупки– создать правильную
стратегию
• Бизнес-анализ потребностей
– сбор данных
•
•
•
•
•
•
Анализ рынка
анализ риска
Видение будущего рынка поставок
Пробел
Анализ вариантов
Обратный маркетинг и закупки
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Потребности бизнеса и анализ рынка
поставщиков
Клиент (наши деловые потребности)
•
•
•
•
Кто покупает?
Что они покупают? Изменение моделей и структур?
Что движет их критериями выбора?
Объемы?
Поставщик
• Насколько привлекателен наш бизнес для каждого
потенциального поставщика?
• Где мы сидим в их бизнес-модели? (Т.е. когда компания «Хундай» увеличила свои цели
продаж, консолидированный подход к госзакупкам предложил простой способ для достижения новой цели).
• Как мы можем улучшить то, насколько мы привлекательны?
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Общий
Общий проноз
Общая
Прогноз
Изначально
прогноз
экономии на
экономия
экономии
прогнозируема
экономии к 31 период срока
фин. год 11/12 фин. год 12/13
я экономия
июня 2013
контракта
Расходные материалы
для офиса
Автомобили
$7.9
$6.0
$11.9
ПК/ноутбуки
Устройства печати
Авиа перевозки
Юридические услуги
Мобильная передача
голосовых данных
Управление поездками
(примечание 1)
Подбор кадров
Электричество
(примечание 1)
Итого
$13.8
$25.6
$30.0
$9.0
$21.03
$41.0
$18.5
$8.7
$3.7
$0.8
$5.8
$7.1
$7.5
$14.5
$10.8
$26.5
$25.2
$45.6
$20.7
$8.3
$64.3
$70.0
$0.9
$4.2
$5.1
$44.5
$108.0
$0
$3.0
$3.0
$30.6
$60.0
Нет данных
Нет данных
Нет данных
Нет данных
$5.0
Нет данных
$5.0
Нет данных
$54.0
Нет данных
$28.0
Нет данных
$311.9
млн
$380.8
млн
Нет данных
Нет данных
Нет данных
$33.9 млн $47.8 млн $81.6 млн
Практический анализ
услуг подбора кадров по
госзаказам
Контракт по госзаказам– услуги
подбора кадров
Ваше видео
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Цели
• Обеспечить лучшее соотношение цены по внешним услугам по
подбору персонала
• Обеспечение более эффективное / рентабельное участие рынка
• Наращивание потенциала эффективного приобретения внешних услуг
по подбору персонала
• Поддержание устойчивого и конкурентоспособного рынка
• Выявление и внедрению передового опыта по внешнему подбору
персонала
• Обеспечение выполнения потребностей участвующего ведомства по
внешнему подбору кадров
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Ориентирование на высоко затратные области
общей потребности
В границах области:
Общий комплект навыков через большинство
государственных учреждений
Состав
рабочей силы
Постоянный
персонал
Подрядчики
Временный
персонал
Админис
тративны
й
Корпоратив
ный
Примеры:
PAs
Контактный
центр
Примеры:
Менеджеры
Счета
Юристы
Политика
Вне границ
областей:
ИТ
Примеры:
Разработчи
к
Испытатель
Аналитик
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Роли особые для
одного сектора
государства
Примеры
Учителя, Медсестры
Полиция
Процесс оценки конкурсных предложений
Оценка качества
Конкурсная заявка
Фаза1
Фаза2
Структур
а панели
Обследование клиентов и кандидатов
•
Список создается
для каждого из 9
лотов
•
Надзор
независимых
аудиторов и
управление из
клиентской
консультативной
группы
Переговоры по цене
Электронные переговоры по каждому лоту
Панель по лоту
На основании:
Соотношение цены и качества
Наивысший показатель качества
Добавление самой низкой цены
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Результаты решения
• Всего 44 Поставщика назначены предоставлять услуги в 1 или
нескольких лотах
• Значительный выбор для государственных учреждений
• Переговоры по бесплатным услугам на «добавленную стоимость»
9 ‘Лотов’ – Предлагающих выбор
Админ.
Корпор.
24
Провайдер
ы
30
Провайде
ры
18
Временны
Провайдер
е
19
Провайде
ры
Провайде
29
ры
Постоян
ные
ы
23
ПодрядчикПровайдер
ы
ИТ
16
Провайдер
ы
15
Провайдер
ы
23
Провайдер
ы
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
стигнуто значительное сокращение затрат поставщика
Базовые сборы Поставщика – 50% сокращение в
некоторых случаях
Пример, диапазон от 18-37% до сейчас 9-20%
разметки
До:
После:
постоянный
Мин. повышение:
Макс. повышение:
временный
подрядчик
ИТ подрядчик
постоянный
подрядчик
временный
подрядчик
ИТ
Мин. повышение:
Макс. повышение:
Таблица показывает разметку Прова
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Модель отношений по
госзаказу и переход
Контракты на госзаказы и модель отношений
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Управление взаимоотношениями
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Структура контракта госзакупок
Договор поставки между ЦЭ и поставщиком ((контракт по
госзакупкам)
Взаимная производительность и
управление контрактными
обязательствами
ПД(5)
ЗП/ТЗ (5)
ПД(4)
ЗП/ТЗ (4)
ПД(3)
ПД(2)
ЗП/ТЗ (3)
ЗП/ТЗ (2)
BA OUTCOMES
Участие Меморандума о
RBA OUTCOMES
взаимопонимании (МОВ) между
RBAЦЭOUTCOMES
и гос учреждением
Заказ на покупку или техническое
задание между гос учреждением
и поставщиком
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Как учреждения переходят на контракт
госзакупок
Пример группы Провайдера:
Внешние Юридические услуги
- Корпоративные и коммерческие
• конкуренция
• потребитель
• Контракт и конкурс
• корпоративное управление
• ИТ
• интеллектуальная
собственность
• СП/ГЧП
• зарубежные инвестиции
• Слияния и поглощения
• прочее (Корпоративное и
коммерческое)
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Поддержка решения учреждения о покупке
Для того чтобы помочь учреждениям принимать
обоснованные решения и сделать легким
приобретение из группы контракта госзакупки, мы
разработали документы и инструменты:
•
•
•
•
•
Директория группы (каталог панели)
Рейтинг соотношения цены и качества
Эффективный расчет почасовой ставки
Заказ на юридические услуги
Отчет по сопоставительному анализу
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Выгоды
Преимущества централизованной закупки
• Нарастить потенциал (Центры Экспертизы)
• Стратегические, а не тактические закупки
(адекватное выделение ресурсов и
исследование рынка)
• Создание общего договора и структуры
управления
• Более сильное централизованное руководство
и поддержка
• Общая оценка сбережений
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Преимущества централизованных закупок
продолжение
• Около USD $ 300M сбережений в общих областях
государственных расходов на товары не
производимые в Новой Зеландии
• Участие растет по мере того, как учреждениям
становится известно о предоставляемой стоимости.
• Большая последовательность реализации политики
и взаимодействия с бизнесом
• Улучшенная способность влиять на потенциал и
возможности развития
• Великие дела получаются от совместной работы
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Потенциальные ловушки централизованного
подхода
• Множество требований можно рассматривать как
барьеры для малых и средних предприятий получить
государственный бизнес
• Предполагаемое отсутствие контроля и влияния со
стороны государственных органов
• Понимание того, что большие международные компании
войдут на рынок Нов. Зеландии за счет новозеландских
компаний
• Слишком строгие полномочия могут быть опасными
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Вопросы?
www.procurement.govt.nz
Практический анализ –
Реформы системы закупок Новой Зеландии
Экономия средств
за счет
централизованных
закупок является
кислородом для
реформы системы
закупок Новой
Зеландии
Whaia te iti
kahuranga ki te
tuahu koe me he
maunga teitei
Цельтесь в самое
высокое облако,
тогда, в случае
промаха, вы
попадете в
высокую гору