О современном состоянии системы общего образования детей с

К заседанию коллегии
Минобрнауки России
10 ноября 2014 года
Справка
по вопросу «О современном состоянии системы общего образования
детей с ограниченными возможностями здоровья. Проблемы и
перспективы развития»
Справочно:
По данным за 2013-14 учебный год, в Российской Федерации в
образовательных организациях обучалось 467 176 детей-инвалидов и детей с
ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ), из них:
в коррекционных классах при общеобразовательных организациях –
110 192 ребенка;
в общеобразовательных классах – 146 790 детей;
в
образовательных
организациях,
осуществляющих
обучение
по
адаптированным основным образовательным программам для обучающихся с ОВЗ
(специальных (коррекционных) школах – 210 194 ребенка.
Детей-инвалидов
во
всех
видах
образовательных
организаций:
223 856 обучающихся.
Основная деятельность Минобрнауки России в части образования лиц с ОВЗ и
инвалидностью направлена на создание условий получения качественного и
доступного образования указанной категории обучающихся.
Отличительными особенностями современной модели образования детей с
ОВЗ являются:
направленность на реализацию идеи непрерывной образовательной вертикали,
включающей
процесс
обучения
ребенка
с ОВЗ, от ранней помощи
до
профессионального самоопределения;
обеспечение детям с ОВЗ адекватных условий и равных с нормально
развивающимися сверстниками возможностей для получения образования в рамках
федеральных государственных образовательных стандартов, в которые включены
специальные требования, и (или) федеральных образовательных государственных
стандартов для детей с ОВЗ;
Справка - 07
2
обеспечение принципа открытости, подразумевающего ориентацию на
непосредственных заказчиков образовательных услуг – родителей, и участие
представителей общественных организаций в формировании социального заказа и
контроле качества обучения детей с ОВЗ.
Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» (далее - Закон) впервые в российской законодательной практике
закреплено понятие «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья»,
которым определяется физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или)
психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической
комиссией (далее – ПМПК) и препятствующие получению образования без создания
специальных условий.
К категории детей-инвалидов относятся дети до 18 лет, имеющие
значительные
ограничения
жизнедеятельности,
приводящие
к
социальной
дезадаптации вследствие нарушений развития и роста ребёнка, способностей к
самообслуживанию, передвижению, ориентации, контроля за своим поведением,
обучения, общения, трудовой деятельности в будущем, статус которых установлен
учреждениями медико-социальной экспертизы.
Пунктом 27 статьи 2 Закона впервые определено понятие «инклюзивное
образование» как обеспечение равного доступа к образованию для всех
обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и
индивидуальных возможностей. В рамках данного понятия предусматривается
возможность обеспечения вариативных форм образования детей с особыми
образовательными потребностями (далее – ООП) - как совместное обучение детей с
ООП с нормативно развивающимися сверстниками в общеобразовательной
организации, так и дистанционное образование - социальная инклюзия.
В настоящее время на федеральном уровне завершается формирование
нормативной правовой базы по реализации положений Закона в части образования
детей с ОВЗ и инвалидностью, утвержден федеральный государственный
образовательный
стандарт
дошкольного
образования,
предусматривающий
реализацию адаптированных образовательных программ для детей с ООП,
Справка - 07
3
осуществляется
разработка
федеральных
государственных
образовательных
стандартов образования обучающихся с ОВЗ и специальных требований к
федеральному государственному образовательному стандарту (далее – ФГОС)
начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
В
целях
реализации
Закона
принят
ряд
нормативных
актов,
предусматривающих организацию специальных условий для обучающихся с ОВЗ:
приказы Минобрнауки России:
«Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии»
от 20 сентября 2013 г. № 1082;
«Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным
программам дошкольного образования» от 8 апреля 2014 г. № 293;
«Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным
программам
начального
общего, основного общего и
среднего
общего
образования» от 22 января 2014 г. № 32;
«Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной
деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным
программам дошкольного образования» от 30 августа 2013 г. № 1014;
«Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной
деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным
программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»
от 30 августа 2013 г. № 1015;
«Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной
деятельности
по
дополнительным
общеобразовательным
программам»
от
29 августа 2013 г. № 1008;
«Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации
по
образовательным
программам
основного
общего
образования»
от
25 декабря 2013 г. № 1394;
«Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации
по
образовательным
программам
26 декабря 2013 г. № 1400;
Справка - 07
среднего
общего
образования»
от
4
«Об установлении образца свидетельства об обучении и порядка его выдачи
лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами
умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего
образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным
программам» от 14 октября 2013 г. № 1145.
Направлены письма с разъяснениями в субъекты Российской Федерации:
«О коррекционном и инклюзивном образовании детей» от 7 июня 2013 г.
№ ИР-535/07;
«Об итоговой аттестации обучающихся с ограниченными возможностями
здоровья» от 9 апреля 2014 г. № НТ-392/07;
«О порядке получения образования воспитанниками детских домов –
интернатов» от 26 мая 2014 г. № ВК-1048/07;
«О центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи»
от 14 июля 2014 г. № ВК-1440/07.
Вопрос о выборе, в том числе об определении формы получения образования
и типа образовательной организации ребенка с ОВЗ и (или) инвалидностью, его
инклюзии в образовательную среду, определяется рекомендациями ПМПК исходя
прежде всего из потребностей, особенностей развития и возможностей ребенка.
Определение образовательного и реабилитационного маршрута для ребенка с
ограниченными возможностями здоровья и (или) инвалидностью осуществляется
при непосредственном участии его родителей.
В общеобразовательных организациях должны быть созданы специальные
условия получения образования для обучающихся с ОВЗ в полном объеме с учетом
рекомендаций психолого-медико-педагогических комиссий, а для инвалидов - в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида как в
специальной
коррекционной
образовательной
организации,
так
и
в
общеобразовательной организации. Именно эта позиция отражена в письме
Минобрнауки России от 7 июня 2013 г. № ИР-535/07 «О коррекционном и инклюзивном
образовании детей», акцентируя внимание на необходимость функционирования
существующей сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений с
Справка - 07
5
учетом того, что для части детей более целесообразным является обучение в
специальной (коррекционной) образовательной организации.
На современном этапе эти школы могут выполнять функции учебно-методических
(ресурсных) центров, оказывающих методическую помощь педагогическим работникам
общеобразовательных учреждений, психолого-педагогическую помощь детям и их
родителям, координировать работу в этом направлении системы образования субъекта
Российской Федерации.
При
проведении
организаций,
процедур
осуществляющих
реорганизации
отдельных
обучение
адаптированным
по
образовательных
основным
образовательным программам, (специальных (коррекционных) школ путем слияния
с общеобразовательными организациями в ряде субъектов Российской Федерации
не исполняются в полном объеме обязательства по созданию специальных условий
получения образования в части обеспеченности индивидуальными и групповыми
коррекционно-развивающими занятиями, их объема и продолжительности, что
противоречит требованиям статьи 79 Закона и разделам III приказов Минобрнауки
России от 30 сентября 2014 г. №1014 и № 1015. Подобная практика является
недопустимой.
Минобрнауки России совместно с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования,
реализуются мероприятия государственной программы Российской Федерации
«Доступная
среда»
на
2011-2015
годы
(далее
–
Программа),
которые
предусматривают: создание в общеобразовательных организациях универсальной
безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детейинвалидов; оснащение образовательных организаций специальным, в том числе
учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом
для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по зрению, слуху и с
нарушениями опорно-двигательного аппарата; проведение обучающих мероприятий
для специалистов психолого-медико-педагогических комиссий и образовательных
учреждений по вопросам реализации индивидуальной программы реабилитации
ребенка-инвалида
Справка - 07
в
части
получения
детьми-инвалидами
инклюзивного
6
образования.
Реализация
мероприятий
Программы
позволит
в
течение
5
лет
(в 2011-2015 годах) создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов
в 9 000 базовых инклюзивных школах, что составит не менее 20% от общей
численности общеобразовательных учреждений.
За 2011-2013 годы реализации Программы в регионах уже создано и
функционирует
3 345
таких
школ
(6,5%).
На
это
было
потрачено
398 437,4 тыс. рублей из федерального бюджета, 480 772,4 тыс. рублей из бюджетов
субъектов Российской Федерации.
В 2014 году будут созданы условия еще в 2 600 базовых школах, что составит
12,8% от общего количества общеобразовательных организаций.
Задача установления государственных стандартов и требований к доступности
и
качеству
образования
образовательных
детей
организациях
с
ОВЗ
в
специальных
решается
в
рамках
(коррекционных)
проекта
«Разработка
федерального государственного образовательного стандарта для обучающихся с
ограниченными возможностями здоровья и механизмов его внедрения», который
исполняют ГБОУ ВПО «Российский государственный педагогический университет
им. А.И. Герцена и ГБОУ ВПО «Московский городской психолого-педагогический
университет».
На основе стандарта предусматривается разработка четырех вариантов
образовательных программ, в которых формулируются требования к содержанию
образования, условиям реализации образовательной программы и результатам
ее освоения с учетом степени выраженности нарушений в развитии. В структуре
содержания образования выделены традиционные образовательные области, их
содержание
выстроено
в
принципиально
новой
логике:
каждая
область
образования включает два взаимодополняющих компонента – академический и
«жизненной компетенции». Соотношение данных компонентов определяет
вариативность
программного
содержания
и
результатов
обучения,
чем
и
обеспечиваются возможности для выбора и реализации оптимального пути развития
каждого обучающегося с учетом его особых потребностей.
Справка - 07
7
Создан электронный информационный ресурс, на котором размещены
проекты концепции ФГОС ОВЗ, стандартов, примерных адаптированных основных
образовательных программ, график апробации ФГОС ОВЗ и перечень участников
апробации (ссылка на электронный ресурс: http://fgos-ovz.herzen.spb.ru/).
Проекты ФГОС ОВЗ прошли широкое общественное обсуждение, в котором
приняли
участие
специалисты-практики
высокой
квалификации
в
области
образования разных групп детей с ОВЗ из 77 регионов России, эксперты из
Комитета
Государственной
Думы
по
образованию,
региональных
органов
управления образованием, уполномоченные по правам человека и по правам ребенка
различных субъектов Российской Федерации.
Для всех вариантов образовательных программ обязательным является
включение в их содержание специальной коррекционной работы, а также
специальная организация среды и обеспечение систематической специальной
помощи обучающимся с ОВЗ с целью создания условий для удовлетворения их
особых образовательных потребностей. Кроме того, реализация второго, третьего и
четвертого вариантов образовательных программ предполагает создание на основе
ФГОС
ОВЗ
адаптированных
образовательных
программ,
которые
при
необходимости индивидуализируются, и к которым также может быть создано
несколько учебных планов, в том числе индивидуальных, с учетом образовательных
потребностей групп или отдельных обучающихся. Соответственно, в разработанном
ФГОС
ОВЗ
дифференцированно
формулируются
требования
к
кадровому,
финансово-экономическому, материально-техническому и учебно-методическому
обеспечению образовательных программ.
Апробация ФГОС ОВЗ началась с 1 сентября 2014 года. Для оказания
финансовой поддержки субъектам Российской Федерации при апробации ФГОС
ОВЗ Минобрнауки России осуществлен конкурсный отбор региональных программ
развития образования на 2014 и 2015 годы по направлению «Распространение на
всей
территории
Российской
Федерации
современных
моделей
успешной
социализации детей». Победителями были признаны 17 субъектов Российской
Федерации, общий объем федеральной поддержки составил 291 150 000 рублей в
Справка - 07
8
2014 году. Кроме того, ряд субъектов Российской Федерации и образовательных
организаций в инициативном порядке приняли решение об апробации ФГОС ОВЗ и
тоже примут участие с учетом региональной поддержки (Псковская, Вологодская,
Архангельская, Ленинградская области, Республика Удмуртия, Москва, СанктПетербург, Нижегородская область).
В целях распространения на всей территории Российской Федерации
современных моделей успешной социализации детей в рамках реализации
мероприятий
Федеральной
целевой
программы
развития
образования
на 2011-2015 годы бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются
субсидии на организацию и поддержку деятельности стажировочных площадок.
За период 2011-2013 годов по направлению «Распространение современных
организационно-правовых моделей, обеспечивающих успешную социализацию
детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов» создано
27 стажировочных площадок (в настоящее время поддержку из федерального
бюджета получают 9 площадок).
По направлению «Распространение моделей развития системы психологопедагогического и медико-социального сопровождения обучающихся» создано
12 стажировочных площадок (в настоящее время поддержку из федерального
бюджета получают 7 площадок).
За счет средств федерального и регионального бюджетов:
осуществляется
оснащение
стажировочных
площадок
современным
оборудованием;
разрабатываются, апробируются и внедряются инновационные методики и
технологии обучения и воспитания детей, программы повышения квалификации
работников образовательных учреждений;
на базе стажировочных площадок организуется обучение региональных
команд руководящих и педагогических работников системы образования.
Опыт работы стажировочных площадок в дальнейшем будет распространен во
всех субъектах Российской Федерации. Это позволит обеспечить внедрение во всех
Справка - 07
9
регионах страны эффективных технологий обучения, воспитания, развития и
социальной адаптации детей.
Работа по созданию условий для обучения детей с ОВЗ и инвалидностью в
специальных (коррекционных) дошкольных и общеобразовательных организациях
требует решения задач кадрового обеспечения, повышения квалификации и
переподготовки педагогов, специалистов, работающих с ними.
За три года реализации Государственной программы Российской Федерации
«Доступная среда» прошли обучение по программе «Механизмы реализации
индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида в части получения
детьми-инвалидами образования в обычных образовательных учреждениях»
3 835 учителей, специалистов, руководителей из 66 субъектов Российской
Федерации. В 2014 году подготовлены 400 тьюторов из региональных институтов
повышения квалификации и институтов развития образования всех субъектов
Российской
Федерации,
которые
с
1
сентября
осуществляют
повышение
квалификации для 9 450 учителей и специалистов в 2014 году и 10 800 учителей и
специалистов в 2015 году.
Всего за пять лет реализации Программы повышение квалификации будет
проведено для более 24 000 педагогов в 9 095 образовательных организациях.
С 1 января 2015 г. вступает в силу профессиональный стандарт педагога,
который предусматривает профессиональные компетенции каждого учителя по
обучению и взаимодействию с детьми с ООП. Разрабатывается Концепция
поддержки развития педагогического образования в Российской Федерации, которая
предполагает реализацию пилотных проектов в 2014-2015 годах, разработку ФГОС
высшего педагогического образования, соответствующих профессиональному
стандарту учителя, изменение системы контрольных цифр приема для подготовки
педагогов, разработку программ по освоению дополнительных педагогических
квалификаций в ходе получения основной педагогической квалификации (педагоги
по работе с детьми с ООП, педагоги-психологи, учителя-логопеды и др.).
Предусматривается разработка и введение квалификационных требований к
Справка - 07
10
минимальному уровню педагогического образования учителей при работе с
обучающимися с ОВЗ не ниже магистра.
Кроме того, Минобрнауки России планируется в 2015 году разработка
профессиональных
стандартов
по
должностям
«учитель-логопед,
учитель-
дефектолог», «тьютор», «ассистент (помощник)».
В
течение
2009-2012
годов
реализовано
мероприятие
«Развитие
дистанционного образования детей-инвалидов» приоритетного национального
проекта «Образование» (далее – Мероприятие). В рамках Мероприятия в субъектах
Российской Федерации созданы условия для дистанционного обучения 25 тыс. детейинвалидов, обучающихся на дому, также оснащены специальным оборудованием и
подключены к сети Интернет рабочие места 22 тыс. педагогических работников.
Организована работа 82 региональных центров дистанционного образования детейинвалидов,
прошли
обучение
по
вопросам
организации
такого
обучения
22 тыс. педагогических работников и 17 тыс. родителей детей-инвалидов.
Начиная с 2013 года субъекты Российской Федерации самостоятельно
финансируют расходы по организации дистанционного обучения детей-инвалидов в
рамках полномочий, возложенных на них законодательством Российской Федерации
в области образования и социальной защиты инвалидов. Минобрнауки России
направило заместителям руководителей высших органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации письмо от 12 сентября 2012 г. № ИР-778/07 с
рекомендациями
обеспечивающие
принять
начиная
исчерпывающие
с
1 января
организационно-правовые
2013 г.
создание
меры,
условий
для
функционирования и дальнейшего развития системы дистанционного образования
детей-инвалидов, в том числе предусмотреть в бюджетах субъектов Российской
Федерации на 2013 год и последующие годы средства на указанные цели.
В ряде субъектов Российской Федерации на дистанционное образование
детей-инвалидов не предусмотрено финансового обеспечения на 2015 год, что
нарушает
права
обучающихся
с
ОВЗ
и
инвалидностью
использованием дистанционных образовательных технологий.
Справка - 07
на
обучение
с
11
Ключевая
роль
в
определении
образовательных
маршрутов
детей
и подростков с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью и других
категорий обучающихся отводится службе практической психологии образования,
функционирующей на базе психолого-педагогических и медико-социальных
центров (далее – Центры), ПМПК, общеобразовательных организаций.
Ее деятельность нуждается в совершенствовании, принятии мер по развитию
сети региональных и муниципальных ППМС - центров, укомплектованию кадрами,
укреплению их материально-технической базы, совершенствованию деятельности
на основе договоров о сотрудничестве с образовательными организациями и
межведомственного взаимодействия.
В целях решения этой задачи в 2013-2014 годах реализуется проект
«Разработка комплекса мероприятий по совершенствованию деятельности центров
психолого-педагогической,
исполнителем
является
медицинской
Центр
и
социальной
повышения
помощи
квалификации
детям»,
«Региональный
социопсихологический центр» г. Самары, в рамках проекта разрабатывается
примерный пакет нормативной и методической документации для Центров и
проведены курсы повышения квалификации для специалистов.
В 2014 году начата реализация проекта «Внедрение программы повышения
квалификации специалистов территориальных и центральных психолого-медикопедагогических комиссий на основе единых системно-методологических подходов к
проведению комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей,
подготовке по результатам обследования рекомендаций по оказанию детям
психолого-медико-педагогической
воспитания,
оказанию
представителям),
помощи
консультативной
работникам
и
организации
помощи
образовательных
их
обучения
родителям
организаций
и
(законным
и
другим
заинтересованным организациям и лицам по вопросам воспитания, обучения и
коррекции нарушений развития детей с ОВЗ или девиантным (общественно
опасным) поведением», цель которого - повышение квалификации специалистов
ПМПК
Справка - 07
через
формирование
новых
профессиональных
компетентностей,
12
обеспечивающих совершенствование механизмов предоставления образовательных
услуг детям с ООП.
В рамках данного проекта планируется проанализировать деятельность
центральных и территориальных ПМПК, разработать организационные модели
деятельности ПМПК, включая инфраструктурное обеспечение взаимодействия
комиссий на межрегиональном уровне; примерные пакеты диагностических
методик на основе международной классификации функционирования; провести
повышение квалификации не менее 1 000 специалистов ПМПК и Всероссийскую
научно-практическую
центральных ПМПК.
Справка - 07
конференцию
по
деятельности
территориальных
и