Проект по управлению отходами в г. Алматы Технико-экономическое обоснование 1 ООО «КОВИ Консалтинг»
advertisement
Проект по управлению отходами в г. Алматы Технико-экономическое обоснование Европейский Банк Реконструкции и Развития Акимат г. Алматы АО «Центр развития г. Алматы» 1 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ ООО «КОВИ Консалтинг» Сектор ТБО в Алматы – текущее состояние* 46 частных компаний по сбору отходов Из общего числа коммунальных отходов 58% собирается и вывозится крупными предприятиями (АО «Тартып»), 42 % - другими 45-ю малыми предприятиями. Лишь 3% ТБО перерабатывается 97% от собранного объема ТБО отправляется на уже переполненный полигон Действующий основной полигон принадлежит АО «Тартып» и расположен в Карасайском районе *по данным Акимата Алматы и Агенства РК по статистике (на 2012-2013 года) 2 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Сектор ТБО в Алматы – прогноз е 3 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Объем образования ТБО вырастет почти в 2 раза. Этот прогноз основан на прогнозе роста населения (1,5% в год) и увеличения образования отходов на домохозяйство в связи с повышением уровня жизни Механизм захоронения отходов на полигоне без переработки неприемлем Потенциал переработки огромен: вторичное сырье электроэнергия компост На основе анализа современной ситуации и прогнозирования были сформулированы общие принципы Проекта Принципы Проекта Концепция технических решений › Максимальное извлечение ценных компонентов из отходов › Постепенное внедрение переработки отходов › Минимизация объемов захоронения биологических отходов на полигоне › Применение технологий сортировки отходов › Применение экономически эффективных технологий › Анаэробное разложение › Охрана окружающей среды и улучшение ее состояния › Компостирование › Производство «чистой электроэнергии» › Сооружение санитарного полигона, оборудованного системой сбора свалочного газа › Закрытие старых полигонов › Модернизация системы сбора отходов › Доступность тарифов для населения › Поэтапное внедрение системы управления ТБО › Соответствие требованиям законодательства РК и экологической концепции РК › Соответствие целям, установленным в Директивах ЕС в области ООС и УР 4 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Преимущества поэтапного внедрения системы управления ТБО Поэтапное внедрение системы управления ТБО позволит снизить следующие риски: недостаток опыта управления несоответствие фактических объемов ТБО прогнозным значениям трудности при реализации или использовании вторсырья и биогаза из отходов Поэтапное внедрение новой системы управления ТБО позволит: в будущем модернизировать технологию переработки ТБО в будущем выбрать новую технологию переработки ТБО обеспечить постепенный рост тарифа достичь соответствия Стратегии модернизации сектора управления ТБО в РК 5 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Цели заинтересованных сторон Проекта 1. Акимат : › Экологически и экономически эффективная, современная система управления ТБО › Приемлемый тариф для населения 2. Банк : › Стабильность Проекта - достаточный денежный поток › Коэффициент покрытия долга (DSCR): не менее 1.1 3. Население : › Приемлемый тариф › Повышение качества жизни 4. Частный инвестор (в случае ГЧП): 6 › Достаточная прибыль › Внутренняя норма доходности для инвестиционного капитала: не менее 19% ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Ситуационная схема расположения Станции аэрации (КОС) г. Алматы и нового полигона в Илийском районе Алматинской области › 1 - Участок планируемого расположения нового санитарного полигона › 2 - Территория станции аэрации (КОС) г. Алматы; › 3 - Поселок Боралдай (ближайший населенный пункт к станции аэрации); › 4 - Номинальная граница г. Алматы (развязка между автомагистралью «Северное кольцо» и трассой АлматыКапшагай); › 5 – Граница иловых площадок станции аэрации г. Алматы 7 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Расположение земельного участка под перспективное строительство Завода МБО на территории иловых площадок Станции аэрации Характеристики земельного участка под перспективное строительство Завода МБО: Участок расположен на территории иловых площадок станции аэрации (земли производственного назначения); Площадь участка составляет примерно 10 Га, что является достаточным для строительства Завода проектируемой мощности; Расстояние от границ участка до ближайших населенных пунктов значительно превышает 1000 м, таким образом, СЗЗ будущего предприятия соответствует санитарно-эпидемиологическим нормативам. 8 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Технические решения развития новой системы управления отходами 1 • Строительство нового санитарного полигона в Илийском районе Алматинской области 2 • Строительство и запуск в эксплуатацию нового Завода МБО на территории КОС города Алматы • Мощность нового завода МБО: 300 000 тонн ТБО в год; 360 000 тонн ила в год Рекомендуемый технологический подход: Механическая сортировка отходов Выделение биогаза и производство электроэнергии из биоотходов и ила КОС по влажной технологии Производство компоста 3 9 • Оставшиеся объемы ТБО, образуемые в г. Алматы, с 2018 года вывозятся для прямого захоронения на новый полигон в Илийском районе ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Захоронение на новом полигоне остатков отходов после переработки и всех объемов непереработанных отходов Технологическая схема переработки отходов Население Иные отходы КОС 100% 300 000 тонн 10 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ 300 000 тонн 360 000 тонн 57% Вскрытие мешков 300 000 т/г 255 000 т/г (упакованный мусор) Барабанное сито < 160 мм Первичное разделениe 160 мм 45,0% > 160 мм 55,0% Магнитный сепаратор Технологическая схема механической обработки 138 338 т/г. 4 650 т/г 112 338 т/г Полигон обработка 25% 28 100 т/г Полигон 30,0% 50 000 т/г Сортировочная линия 3 50 000 т/г Сортировочная линия 2 50 000 т/г Метал Сортировочная линия 1 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Биологическая 75% 2 250 т/г Полигон 11 < 60 мм 83 000 т/г 2 400 т/г 0,75% Магнитный сепаратор т/г 60 mm > 60 мм 0,80% 15% 45 000 т/г 112 350 Сепаратор 11 000 т/г Бумага, картон 10 000 т/г Пластик 5 000 т/г Стекло 40,0% 20,0% Технологическая схема биологической обработки Ил Очистка вентвыбросов 360 000 т/г Био Измельчитель отходы 82 300 т/г 83 000 т/г Протирочная машина Накопительная емкость Обезвоживание Площадка компостирования Очистка 443 000 т/г Компост Реактор Выработка электроэнергии 5 MВт 12 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ 18 млн.м3 CH4/год Очистка Преимущества и риски новой системы управления отходами *При полном использовании ила отпадает необходимость в использовании земель для устройства новых иловых площадок. Высвободившие земли площадью не менее 10 Га могут быть использованы для строительства второй очереди Завода МБО. Земли, уже занятые под иловые площадки, могут быть в будущем рекультивированы и использованы для других промышленных нужд. 13 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Технические параметры Проекта в 2018 г. (1-й год эксплуатации) 14 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Технические параметры Проекта в 2018 г. (1-й год эксплуатации) *Компост используется для рекультивации иловых площадок, для устройства промежуточного покрытия слоев отходов на полигоне, для создания верхнего почвенно-растительного слоя на полигоне при закрытии и рекультивации карт, либо для иных земляных работ 15 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Доходы от реализации вторсырья (в первый год эксплуатации Завода МБО) 16 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Варианты финансирования Проекта Вариант A Вариант B * Указаны предварительные значения долей финансирования. Окончательные значения будут определены после детального финансового анализа и принятия решений по структуре реализации Проекта 17 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Варианты реализации Проекта 18 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Требования к новой системе управления ТБО Акимат создает новое Предприятие, включающее в себя Завод МБО и новый санитарный полигон для захоронения ТБО Акимат устанавливает правила управления ТБО и контролирует их выполнение на территории города Все собранные ТБО должны поступать на Новое предприятие – в данном случае на мусороперерабатывающий комплекс, состоящий из Завода МБО и полигона Все существующие свалки должны быть закрыты с открытием Завода МБО/полигона Оплата за услуги должна покрывать все расходы управления ТБО, с учетом прибыли от реализации вторсырья и зеленой энергии, в т.ч.: • сбор ТБО каждым предприятием, • переработку ТБО на Заводе МБО, • захоронение остатков после переработки на Заводе и не переработанных на Заводе объемов ТБО. 19 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Новая система управления ТБО ЕБРР Акимат Соглашение о поддержке проекта Кредитное соглашение, выплата кредита Правила управления ТБО, закрытие свалок, контроль Инвестиции, вкл. 17 миллионов долларов уставного капитала, мониторинг Оплата за услуги, вкл. выплату кредита Оплата за прием отходов Оплата за эксплуатацию ТБО Оператор BOT/СЭП 20 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Тендеры, контракты 47 предприятий, вкл. Тартып (Сбор ТБО, транспортировка на МБО/полигон) ТБО, Оплата за услуги Домохозяйства Организации Предприятия Функции участников Проекта ЕБРР - как финансирующая организация: › Предоставляет часть инвестиционных средств › Осуществляет контроль над процессом реализации проекта Акимат - выступает в качестве гаранта и регулятора: › Подписывает соглашение о поддержке проекта › Вносит 17 миллионов долларов США в качестве уставного капитала Нового предприятия (не включены в инвестиционные затраты) › Со-финансирует проект › Гарантирует поток ТБО на завод и полигон (путем проведения тендеров и заключения контрактов) › Осуществляет контроль над процессом реализации проекта 21 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Функции участников Проекта Новая компания – исполнитель проекта: › Осуществляет все формальности по процессу управления кредитной компонентой проекта, в т. ч. выплат по кредиту › Заключает Контракт на ВОТ/СЭП с Оператором › Осуществляет мониторинг и управление Контрактом с Оператором › Оплачивает Оператору плату за прием отходов на завод и полигон для переработки и захоронения, соответственно › Подписывает договоры на прием ТБО на заводе и полигоне со сборщиками ТБО › Осуществляет развитие системы переработки ТБО Оператор - организация/компания, с которой заключается Контракт на BOT/СЭT: › Проводит строительство всей предполагаемой инфраструктуры › Осуществляет эксплуатацию инфраструктуры (переработка ТБО, производство энергии, извлечение/сбыт вторсырья, перевозка и захоронение остатков на полигоне, эксплуатация полигона и др.) › Передает инфраструктуру в оговоренном состоянии Новой компании после окончания срока Контракта или при его расторжении 22 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТ Формирование тарифа › Акимат устанавливает правила управления ТБО и контролирует их выполнение на территории города › Акимат разрабатывает детальный план по управлению ТБО, с указанием территории сбора ТБО и объектов по переработке/захоронению ТБО › Плата за переработку/захоронение ТБО рассчитывается по «принципу солидарности» и дифференцируется для каждого сборщика ТБО (района). В зависимости от затрат на перевозку ТБО для переработки/захоронения уменьшается либо увеличивается плата за переработку/захоронение 23 17 июня 2014 Г. ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Финансово-экономические параметры Проекта в 2018 г. (1-й год эксплуатации) *Тариф предложен МОСВР РК в качестве единого тарифа для всех проектов по производству зеленой электроэнергии из биогаза, и находится в настоящее время на рассмотрении в Правительстве РК 24 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Плата за прием отходов и тарифы, необходимые для достижения ожидаемых финансовых результатов Параметры проекта Существующие тарифы Плата за прием отходов на новое предприятие, тенге/тонна Плата за прием отходов на новое предприятие, доллары США/тонна Расходы на перевозку ТБО на Завод МБО, тенге/тонна Расходы на перевозку ТБО на полигон, тенге/тонна Значения в 2018 г. Вариант A Вариант B 4354 8576 23.4 46.1 670 670 1370 1370 Тариф для населения, квартиры, тенге/чел*мес. 300,19 574 736 Тариф для населения, частные дома, тенге/чел*мес. 341,39 652 837 1 412,65 2699 3465 3.58 15.15 Тариф для юридических лиц, тенге/м3 Финансовые затраты, млн. долларов США в год 25 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Структура тарифа (Вариант A) 26 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Результаты реализации проекта (достижение целей заинтересованных сторон) 1. Акимат: › 2. 3. 4. Внедрена современная, экологически и экономически эффективная система управления ТБО Население (Тариф): › Рост тарифа (по Варианту A – на 91%, по Варианту B – на 145%) › Доля оплаты за вывоз ТБО в среднедушевом доходе населения не превысит 1.25% для Вариантa А › Доля оплаты за вывоз ТБО в среднедушевом доходе населения превысит 1.5% для вариантa В Банк: › Проект устойчивый и жизнеспособный, если будет обеспечен предусмотренный рост тарифов › Денежные потоки Проекта не полностью достаточные в 2018 году (коэффициент покрытия долга составляет менее 1.1), но на весь последующий период проекта – соответствует требованиям Частный инвестор (Вариант B): › 27 Реализация ГЧП повышает плату за прием отходов (по сравнению с вариантом финансирования Акиматом/государством) в случае более высоких финансовых затрат (дивиденды для обеспечения возврата капитала и процентные выплаты по дополнительному кредиту). ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Выводы и рекомендации › Реализация проекта по Варианту B значительно увеличивает тариф и плату за прием отходов для потребителей услуг (населения и компаний по вывозу мусора) из-за более высоких финансовых обязательств › Для реализации первой стадии проекта рекомендуется использовать контракт СЭП – Строительство-Эксплуатация-Передача объекта › Вариант A более приемлем для потребителей услуг в связи со смягчением роста тарифа и платы за прием отходов › Эффективность эксплуатации предприятия (т.е. доля доходов от реализации вторсырья и электроэнергии по отношению к эксплуатационным и финансовым затратам) составит 34% › Акимат должен установить стандарты управления ТБО и контролировать их выполнение на территории города › Весь объем собранных отходов должен поступать на новые объекты, т.е. в данном случае на Завод МБО и новый санитарный полигон › Все существующие полигоны и свалки отходов должны быть закрыты с открытием новых объектов (Завода МБО и полигона) › Оплата за услуги по вывозу отходов должна покрыть все расходы на управление ТБО 28 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Вопросы, требующие решения Акимата г. Алматы › Дать окончательное согласование предпочтительного варианта, включая: › Подтверждение выделения земельного участка, расположенного на иловых площадках КОС (площадь 10 га) › Подтверждение мощности завода по переработке отходов 300 000 тонн ТБО в год › Подтверждение предоставления доли финансирования Акиматом (либо государственным бюджетом) › Гарантировать устойчивый поток отходов на завод по переработке отходов не менее 300 000 тонн в год › Принять окончательное решение по утилизации ила КОС исключительно на заводе по переработке отходов › Обеспечить реализацию институциональных и правовых мероприятий для обеспечения захоронения всего оставшегося объема ТБО (то есть не переработанного на заводе) на новом полигоне после его запуска с последующим закрытием всех прочих полигонов и свалок ТБО вокруг Алматы › Достигнуть договоренностей с основными компаниями-операторами по сбору мусора по вопросам тарифообразования и их участия в новой системе управления ТБО 29 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ Назарларыңызға рахмет! Спасибо за внимание! 30 ПРОЕКТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ В АЛМАТЫ
