Государственно-общественное управление в дошкольных образовательных организациях Седельников А.А., к.п.н.
advertisement
Государственно-общественное управление в дошкольных образовательных организациях Седельников А.А., к.п.н. Председатель общественного совета при МОиН Красноярского края Статья 26. Управление образовательной организацией • 2. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. • 3. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. Статья 26. Управление образовательной организацией В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся: • общее собрание (конференция) работников образовательной организации, • педагогический совет, • а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Статья 26. Управление образовательной организацией 5. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 26. Управление образовательной организацией 6. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации создаются : • советы обучающихся (для ДОО не актуально) • советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся Статья 26. Управление образовательной организацией • действуют профессиональные союзы работников образовательной организации (далее - представительные органы работников): • Собрание и совет ТК • Профсоюзная организация работников (сфера компетенции: трудовые отношения работников ОО с руководителем ОО) Представительные органы участников образовательных отношений Участники образовательных отношений • родители воспитанников • педагогические работники Совет ТК, профсоюз Общее собрание (конференция) – 3 возможных формата участия Советы Родителей (Родительские комитеты) Коллегиальные органы управления и единоличный исполнительный орган управления Руководитель и его заместители – администрация ОО Управляющий совет Педагогический совет Попечительский совет Вариативность структурного состава коллегиальных и представительных органов образовательной организации • • • • • • Управляющий совет Учредитель, руководитель ОО Родители (законные предст-ли) Работники ОО Старшие обучающиеся (с 14 лет) Кооптированные (граждане) Педагогический совет Педагогические работники ОО Совет родителей ОО Попечительский совет Благотворители (из родителей) Благотворители (не участн. ОО) Советы родителей в группах Советы родителей в группах Управляющий совет – «дискуссионная площадка», где представлены интересы всех заинтересованных в качестве образования сторон Проект оценки качества деятельности ОО Проект управленческого решения УС Оценки, мнения: - Учредителя, - Руководителя, - Родителей, - Педагогов, - Местного сообщества, -Заинтересованных граждан -… Управляющий совет – «фокус-группа» и «переговорная площадка», где представлены интересы всех заинтересованных в качестве образования сторон участников отношений в сфере образования Оценки, мнения: - Учредителя, - Руководителя, - Родителей, - Местного - Педагогов, сообщества, - Заинтересованных граждан, -… УС Согласованная, коллективная оценка, заключение, проект решения = = «общественный договор» Зачем совет управляющий? общественный договор = решение УС = локальный нормативный акт ОО Вариативность участия коллегиальных и представительных органов в управлении образовательной организацией • Опосредованное участие в управлении • Непосредственное участие в управлении • Управление Внесение рекомендаций, заключений, ходатайств Согласование управленческих решений (локальных правовых актов образовательной организации) Утверждение (самостоятельное принятие) локальных нормативных и иных локальных актов образовательной организации Функции УС: стратегическое планирование и контроль реализации стратегии Стратегическое планирование Контроль реализации стратегии Управляющий совет - выбор содержания стратегии • Стратегическое планирование: программа развития образовательной организации • Стратегическое планирование: программа управления качеством образования в образовательной организации • Стратегическое планирование: программа повышения качества условий образовательного процесса в образовательной организации • И др. … Анализ существующей практики организации ГОУО в Красноярском крае • Задачи исследования (осень-зима 2014 г.): • анализ существующей в крае практики организации государственно-общественного управления образованием на уровне образовательных организаций (дошкольных и общеобразовательных); • сопоставление распространенности различных вариативных моделей организации государственнообщественного управления в образовательных организациях дошкольного образования и общего образования по муниципальным образованиям. Анализ существующей практики организации ГОУО в Красноярском крае • Выборка образовательных организаций города Красноярска установлена в 20 организаций, из них 10 – дошкольного образования, 10 – общего образования. • Выборка образовательных организаций городов Красноярского края составила 40 образовательных организаций, из них 20 – общего образования, 20 – дошкольного образования. • Выборка образовательных организаций муниципальных районов Красноярского края составила 40 образовательных организаций, из них 20 – общего образования, 20 – дошкольного образования. Анализ существующей практики организации ГОУО в Красноярском крае Гипотеза исследования: В сфере дошкольного образования перед руководителями образовательных организаций общую задачу расширения общественного участия руководство образования Красноярского края никогда не ставило. Из чего можно сделать обоснованное предположение, что в дошкольных образовательных организациях если формы реализации принципа государственно-общественного управления образованием и развивались, то это было инициативой или необходимостью развития самих образовательных организаций. Наличие коллегиальных и представительных органов в выборке организаций дошкольного образования г. Красноярска. 120.00% 100.00% Ряд 1 80.00% Ряд 2 Ряд 3 60.00% Ряд 4 Ряд 5 40.00% Ряд 6 Ряд 7 20.00% 0.00% Категория 1 УС – 0%; ПопС – 10%; РК – 100%; ПедС – 80%; СТК/Проф – 70%; Иной совет – 30%; Общее собрание (конференция) – 30% Наличие коллегиальных и представительных органов в выборке организаций дошкольного образования городов края 80.00% 70.00% 60.00% Ряд 1 Ряд 2 50.00% Ряд 3 40.00% Ряд 4 Ряд 5 30.00% Ряд 6 20.00% Ряд 7 10.00% 0.00% Категория 1 УС – 5%; ПопС – 10%; РК – 70%; ПедС – 60%; СТК/Проф – 65%; Иной совет – 45%; Общее собрание (конференция) – 0% Наличие коллегиальных и представительных органов в выборке организаций дошкольного образования сельских муниципальных образования края 50.00% 45.00% 40.00% Ряд 1 35.00% Ряд 2 30.00% Ряд 3 25.00% Ряд 4 20.00% Ряд 5 15.00% Ряд 6 Ряд 7 10.00% 5.00% 0.00% Категория 1 УС – 10%; ПопС – 0%; РК – 25%; ПедС – 45%; СТК/Проф – 40%; Иной совет – 10%; Общее собрание (конференция) – 0% Информация о функциях участия в стратегическом управлении коллегиальных и представительных органов в дошкольных образовательных организациях г. Красноярска • Программа развития обсуждается и согласуется коллегиальными органами в 10% ДОО г. Красноярска. • Функции контроля выполнения программы развития коллегиальные органы выполняют в 0% ДОО г. Красноярска. Информация о функциях участия в стратегическом управлении коллегиальных и представительных органов в дошкольных образовательных организациях городов края • Программа развития обсуждается и согласуется коллегиальными органами в 15% ДОО городов Красноярского края. • Функции контроля выполнения программы развития коллегиальные органы выполняют в 10% ДОО в городах Красноярского края. Информация о функциях участия в стратегическом управлении коллегиальных и представительных органов в дошкольных образовательных организациях сельских НП края • Программа развития обсуждается и согласуется коллегиальными органами в 0% ДОО сельских НП Красноярского края. • Функции контроля выполнения программы развития коллегиальные органы выполняют в 0% ДОО в сельских НП Красноярского края. Центральная группа районов Коллегиальные и представительные органы в дошкольных образовательных организациях центральной группы районов Красноярского края Северная группа районов Коллегиальные и представительные органы в дошкольных образовательных организациях северной группы районов Красноярского края Восточная группа районов Коллегиальные и представительные органы в дошкольных образовательных организациях восточной группы районов Красноярского края Западная группа районов Коллегиальные и представительные органы в дошкольных образовательных организациях восточной группы районов Красноярского края Южная группа районов Коллегиальные и представительные органы в дошкольных образовательных организациях южной группы районов Красноярского края статья 95.2 2. В целях создания условий для проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций: • 2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, с участием общественных организаций формируют общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, и утверждают положение о них; • 3) органы местного самоуправления с участием общественных организаций вправе формировать общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, расположенных на территориях муниципальных образований, и утверждать положение о них. статья 95.2 4. Независимая оценка качества образовательной деятельности проводится по таким общим критериям: • открытость и доступность информации об организациях; • комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; • доброжелательность, вежливость, компетентность работников; • удовлетворенность качеством образовательной деятельности организаций. статья 95.2 • 6. Независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, организуемая общественными советами по ее проведению, проводится не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года. • 7. Общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций: • 1) определяют перечни организаций, подлежащих оценке • 2) формируют предложения для разработки технического задания • 3) устанавливают … критерии оценки качества • 4) проводят независимую оценку качества • 5) представляют соответственно в … органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации…, органы местного самоуправления результаты независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, а также предложения об улучшении их деятельности. статья 95.2 • 10. Информация о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций размещается соответственно: • органами исполнительной власти субъектов РФ • органами местного самоуправления на своих официальных сайтах статья 95.2 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления обеспечивают на своих официальных сайтах в сети "Интернет" техническую возможность выражения мнений гражданами о качестве образовательной деятельности организаций. Общественное участие в управление качеством образования на уровне ОО Компетенция образовательной организации - «обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования» (№273-ФЗ, Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации пункт 3, подпункт «13)». Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе 29) качество образования - комплексная характеристика образовательной деятельности …, выражающая степень … соответствия: • федеральным государственным образовательным стандартам, … • потребностям физического … лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность … ФГОС в ДОО 40 % образовательной программы (образовательных программ) дошкольного образования необходимо согласовывать со всеми участниками образовательных отношений в ДОО, то есть – с родителями воспитанников. Задачи на уровне ДОО • Согласование 40% содержания образовательных программ • Независимая оценка качества (в рамках внутренней системы оценки качества образования) образовательной деятельности на предмет ее соответствия потребностям физических лиц, в интересах которых образовательная деятельность осуществляется Решение этих задач возможно: • Через создание управляющего совета ДОО и включение в согласование 40% образовательной программы, в независимую оценку качества деятельности ИЛИ • Через создание и включение в согласование 40% образовательной программы, в независимую оценку качества деятельности других органов ГОУО: совет учреждения, родительский комитет, педсовет. Уровни общественного участия • Управляющий совет – орган стратегического управления качеством образования в образовательной организации (другие органы ГОУ – механизмы общественного участия в управлении) • Общественный совет (при учредителе) – орган общественного участия в управлении качеством образования в муниципальной системе образования Выводы: Система взаимодействующих управляющих советов образовательных организаций и общественных советов муниципального и регионального уровней представляет собой систему государственно-общественного управления качеством в общем, в дошкольном и в дополнительном образовании детей Модель региональной системы организации государственнообщественного управления образованием: Региональный общественный СОВЕТ при органе управления образованием субъекта РФ Муниципальные общественные СОВЕТЫ Управляющие СОВЕТЫ школ Управляющие (иные) СОВЕТЫ ДОУ Управляющие СОВЕТЫ УДО Благодарю за внимание! sedelnikov24@gmail.com
