Доклад - Министерство социально

О реализации Федерального закона
«Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации»
№442-ФЗ от 28.12.2013
на территории Самарской области
Министр социально-демографической и
семейной политики
Антимонова Марина Юрьевна
2015
Федеральный закон
«Об основах социального обслуживания граждан
в Российской Федерации» №442-ФЗ от 28.12.2013
(вступил в силу с 01.01.2015)
Новые полномочия осуществляемые уполномоченным
органом региона:
признание
граждан
нуждающимися в социальном
обслуживании (~ 200 тысяч человек) (статья 15)
разработка индивидуальных программ предоставления
социальных услуг с пересмотром не реже чем 1 раз в 3 года
(статья 16)
формирование и ведение Реестра поставщиков социальных
услуг Самарской области (статья 25)
формирование Регистра получателей социальных услуг
(статья 26)
осуществление регионального государственного контроля в
сфере социального обслуживания (статья 33)
2
Реализация Федерального закона «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации»
Министерство
Министерство социально-демографической
социально-демографической ии семейной
семейной политики
политики
Самарской
Самарской области
области
контроль за оказанием социальных услуг
передача государственных полномочий по реализации федерального закона на
муниципальный уровень
Орган местного самоуправления
признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, разработка ИППСУ
формирование и ведение списков поставщиков и получателей социальных услуг
Преимущества
Недостатки
Соответствие политике по повышению
ответственности и увеличению объема
полномочий органов местного
самоуправления
Увеличение штатной численности местных
администраций на 55 единиц
Дополнительная потребность в денежных
средствах составляет 39 199 тысяч рублей
Переход финансовых рычагов управления с
министерства на органы местного
самоуправления
Сохранение существующей роли органов
местного самоуправления в социальной
поддержке населения
Вариант 1
Снижение управляемости системой со
стороны министерства
3
Реализация Федерального закона «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации»
Министерство социально-демографической и семейной политики
Самарской области
признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании
(в 2014 году около 200 тысяч) и разработка ИППСУ
формирование и ведение регистра поставщиков и реестра
получателей социальных услуг
контроль за оказанием социальных услуг
Преимущества
Недостатки
Контроль за оказанием
социальных услуг
Дополнительная потребность в денежных
средствах составляет 39 199 тысяч рублей
Максимальная централизация
системы социального
обслуживания в министерстве
Увеличение штатной численности министерства
на 55 единиц
Вариант 2
Удаленность «центра принятия решений» от
получателей и поставщиков социальных услуг
4
Полномочия, переданные органам местного управления в
соответствии с Законом Самарской области №77-ГД)
(1,4 млрд. рублей)
В сфере социальной
поддержки населения
В сфере
социального
обслуживания
населения
В сфере
опеки и
попечительства
совершеннолетних
В сфере
опеки и
попечительства
КДН
несовершенно
летних
Реализация через
Управления
(департаменты)
социальной защиты
населения
Учреждения
(Центры
«Семья»,
СРЦ)
Комитеты
(департаменты)
по делам семьи
КДН
Функции
- приём документов
- назначение выплат
- создание
муниципального
сегмента базы данных
о получателях
- передача данных в
ОИВ
Оказание
социальных
услуг семьям и
детям в
учреждениях
Функции органа опеки в
полном объеме
Организация и
обеспечение
деятельности
КДН
5
Реализация Федерального закона «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации»
Министерство социально-демографической и семейной политики
Самарской области
формирование территориальных органов министерства
(9 территорий)
Преимущества
Отсутствие необходимости увеличения штатной
численности и выделения дополнительных средств
Организация социального обслуживания в полном
соответствии с требованиями законодательства
Приближение министерства к населению области
Централизация системы социального
обслуживания населения
Увеличение нагрузки и интенсивности труда
работников управлений социальной защиты и ЦСО
Недостатки
Изменение существующей
системы социальной
поддержки населения области
Снижение объема полномочий
органов местного
самоуправления
Вариант 3
6
Проект структуры управления социальной
защитой населения
Министерство социально-демографической и семейной
политики Самарской области
9 территориальных органов
ГКУ «Главное управление
социальной защиты населения» по
соответствующему округу
Управление
социальной защиты
населения в каждом
муниципальном
образовании
7
Новые подходы в управлении организаций
социального обслуживания
Министерство социально-демографической и семейной
политики Самарской области
Территориальный орган министерства (9)
ГКУ «Главное управление социальной защиты населения» (9)
Оперативное управление учреждениями
Мониторинг
Организация материально-технического обеспечения
Признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании
Составление ИППСУ
Ведение регистра поставщиков и реестра получателей
Учреждения социального
обслуживания
Предоставление
социальных услуг
населению
УСЗН в каждом МО
- приём граждан (документов)
- назначение выплат
- создание муниципального
сегмента базы данных о
получателях
- передача данных в ОИВ
8
Территориальные округа
Самарский округ
• г.о. Самара
1 171 409 чел.
Тольяттинский
округ
• г.о. Тольятти, г.о. Жигулёвск, м.р. Ставропольский
Северный округ
• м.р. Сергиевский, м.р. Красноярский, м.р. Елховский, м.р.
Кошкинский, м.р. Челно-Вершинский, м.р. Шенталинский 165 373 чел.
СевероВосточный округ
Центральный
округ
Восточный округ
• г.о. Похвистнево, м.р. Исаклинский, м.р. Камышлинский,
м.р. Клявлинский, м.р.Похвистневский
• г.о. Новокуйбышевск, м.р. Волжский
• г.о. Отрадный, м.р. Богатовский, м.р.Кинель-Черкасский,
• м.р. Кинельский, г.о. Кинель
845 127 чел.
96 271 чел.
193 672 чел.
196 834 чел.
Юго-Восточный
округ
• м.р. Нефтегорский, м.р. Алексеевский, м.р., Борский м.р.
м.р.Большеглушицкий, м.р.Большечерниговский
106 989 чел.
Юго-Западный
округ
• м.о.Чапаевск, м.р.Безенчукский, м.р.Красноармейский,
м.р.Пестравский, м.р.Приволжский, м.р.Хворостянский
187 534 чел.
Западный округ
• г.о. Сызрань, г.о.Октябрьск, м.р. Сызранский,
• м.р. Шигонский
248 369 чел.
9
Структура организаций социальной поддержки
Территориальные
органы министерства
Управления приема граждан и
назначения социальных выплат ГКУ
4 управления
Западный
ГКУ «УСЗН по Западной территории
Самарской области»
Тольяттинский
ГКУ «УСЗН по Тольяттинской
территории Самарской области»
Самарский
ГКУ «УСЗН по Самарской
территории Самарской области»
9 управлений
Юго-Западный
ГКУ «УСЗН по Юго-Западной
территории Самарской области»
(г.о. Чапаевск, м.р. Безенчукский,
Красноармейский, Пестравский, Приволжский,
Хворостянский)
Центральный
ГКУ «УСЗН по Центральной
территории Самарской области»
(г.о. Новокуйбышевск, м.р.Волжский)
Восточный
ГКУ «УСЗН по Восточной территории
Самарской области»
(г.о. Отрадный, Кинель, м.р. Кинель-Черкасский,
Богатовский, Кинельский)
Юго-Восточный
ГКУ «УСЗН по Юго- Восточной
территории Самарской области»
(г.о. Нефтегорск, м.р. Борский, Алексеевский,
Большеглушицкий, Большечерниговский)
Северный
ГКУ «УСЗН по Северной территории
Самарской области»
(м.р. Красноярский, Сергиевский,
Челно-Вершинский, Шенталинский,
Елховский, Кошкинский)
СевероВосточный
ГКУ «УСЗН по Северо-восточной
территории Самарской области»
(г.о. Сызрань, Октябрьск,
м.р.Сызранский, Шигонский)
5 управлений
(г.о. Тольятти, Жигулевск, м.р.Ставропольский)
(г.о. Самара)
6 управлений
2 управления
5 управлений
5 управлений
6 управлений
5 управлений
(г. о. Похвистнево, м.р. Исаклинский,
Камышлинский, Клявлинский, Похвистневский)
10
Структура ГКУ «Главное управление социальной
защиты населения» (по территориальному округу)
Заместитель
руководителя ГКУ –
руководитель
управления
Управления
социальной защиты
населения (УСЗН),
расположенные
в каждом
муниципальном
образовании,
входящем в
территориальный
округ
Руководитель
Отдел
бюджетного
учета и
отчетности
Специалисты
кадрового и
правового
обеспечения
Отдел
организации
социального
обслуживания
Отдел развития
информационных
технологий
Отдел
материальнотехнического
обеспечения
11
Объем средств областного бюджета, предусматриваемый на
субвенции на социальную поддержку населения и
осуществлению деятельности по опеке и попечительству в
отношении совершеннолетних лиц, млн. рублей
Исполнение
2014 года
План
2015 года
Предельные
объемы
2016 года
712,89
701,93
687,95
Отклонение
предельных
объемов от
плана на
2015 год
- 13,97
12
Объем бюджетных ассигнований на текущее содержание
подведомственных министерству учреждений (кроме ФОТ),
млн. рублей
1 084,19
2014
2015
2016
1 054,9
932,47
- 122,57 млн. рублей
к уровню 2015 года
13
Благодарю за внимание!