Структура бюджета в Латвии 1 НИЛЬС САКСС
advertisement
1 Структура бюджета в Латвии НИЛЬС САКСС ДИРЕКТОР ДЕПАРТАМЕНТА МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ Иерархия законов Закон о бюджетной дисциплине Закон об управлении бюджетом и финансами Закон о среднесрочном бюджете (ССБ) Закон о годовом бюджете 2 3 Закон о бюджетной дисциплине Архитектура Числовые бюджетные правила Трёхлетняя структура бюджета Бюджет на год 4 Закон о бюджетной дисциплине планирова ние бюджета «сверху вниз» Закон о среднесрочной структуре бюджета (ССБ) Закон о бюджете на год Закон о бюджетной дисциплине Принятие Вступил в силу 06.03.2013 г.; Применение с начала действия ССБ на 20142016 гг.; влияние на законы о бюджете начиная с 2014 года. Переходные положения: Декларация о бюджетных рисках: начиная с ССБ на 2015-2017 гг.; Бюджетный резерв: 2014: 0; 2015: 0; 2016: 0,1%; с 2017 года и далее: в соответствии с Декларацией о бюджетных рисках; Выравнивание расходов средств ЕС: начиная с 2016 года; Выравнивание расходов на обслуживание государственного долга: с 2017 г.; Совет по бюджету: начиная с 01.01.2013 г. 5 Основные элементы •Числовые бюджетные правила; •Бюджетные риски; •Совет по бюджету. 3 числовых бюджетных правила Правило бюджетнoого баланса Правило роста расходов Максимальный предельный уровень расходов = Цикличе ский компон ент + Структур ный баланс + Чрезвычайн ые меры Рост расходов (искльючая дефлятор чистого ВВП): не превышает средний рост потенциального ВВП. Зафиксирован в ССБ для каждого из следующих 3 лет. Операционный инструмент для разработки закона о бюджете (стабилизация, выравнивание, исключения). 6 Закон о бюджетной дисциплине: 7 взаимодействие числовых Не менее минимального разрешенного размера структурного баланса бюджетных правил (1) -0,5% = MTO Расчет баланса бюджета Расчет циклического компонента Добавление чрезвычайных мер За вычетом прогнозного сальдо местных бюджетов За вычетом прогнозного сальдо бюджета «квази» государственных органов За вычетом коррекции в соответствии с Европейской системой национальных счетов (ESA) Прогноз доходов бюджета центрального правительства (ЦП) - Сальдо бюджета ЦП = Расчет максимальных предельных расходов бюджета ЦП (1) Решение Правительства о размере структурного баланса (структурный баланс) (целевой показатель структурного баланса) Закон о бюджетной дисциплине: взаимодействие числовых бюджетных правил (2) Расходы бюджета ЦП за прошлый год в соответствии с ESA Рост допустимых расходов Расчет максимальных предельных расходов бюджета ЦП в соответствии с ESA За вычетом коррекции расходов в соответствии с ESA За вычетом прогноза расходов местных бюджетов За вычетом прогноза расходов «квази» государственных органов Расчет максимальных предельных расходов бюджета (1) Расчет максимальных предельных расходов бюджета (2) мин Расчет максимальных предельных расходов бюджета 8 Закон о бюджетной дисциплине: взаимодействие числовых бюджетных правил (3) Разница < 0,1% ВВП Максимальный предельный показатель, установленный для 2 и 3 года в предыдущей ССБ Разница Максимальные предельные показатели расходов в рамках ССБ на 1-й и 2-й год Разница > 0,1% ВВП Максимальные предельные показатели расходов в рамках ССБ на 3-й год 9 Расчет максимального предельного показателя Максимальные допустимые расходы бюджета ЦП 10 Максимальные допустимые расходы бюджета ЦП могут отличаться от максимальных предельных расходов бюджета ЦП в связи с разрешенным варьированием. Скорректированные расходы бюджета ЦП = Максимальные предельные расходы бюджета ЦП Максимальные допустимые расходы бюджета ЦП = Скорректированные расходы бюджета ЦП + Бюджетный резерв + - + Расходы на покрытие буджетных рисков для которых планирован Бюджетный резерв Чрезвычайные расходы (постановление суда ) сглаженные расходы на обслуживание государственного долга Фактические расходы на обслуживание долга + - сглаженные расходы на проекты ЕС + Фактические расходы на проекты ЕС Расходы в рамках положения об «освобождении от ответственности » +/- Нейтральные для сальдо расходы Положение об освобождении от ответственности 11 1. Природные катастрофы, стихийные бедствия и другие убытки, вызванные природными или социальными явлениями. (>0,1% ВВП) 2. В случае угрозы национальной безопасности на основании статьи 62 Конституции Латвии; 3. В случае серьезного экономического спада (рецессии). Управление бюджетными рисками Управление бюджетными рисками: Регулярное выявление, раскрытие и смягчение; Декларация о бюджетных рисках в качестве приложения к ССБ; Бюджетный резерв: (максимальные предельные расходы в ССБ – расходы, установленные в законе о бюджете) в зависимости от бюджетных рисков, не менее 0,1% ВВП. 12 Варьирование 13 Максимальные допустимые расходы бюджета ЦП ≠ = Максимальные предельные расходы бюджета ЦП В каждом конкретному году В долгосрочной перспективе Прогнозируемый структурный баланс ≠ = Целевое значение структурного баланса В каждом конкретному году В долгосрочной перспективе Первая «линия обороны» 1. 2. Сглаживание расходов Бюджетный резерв Вторая «линия обороны» Механизм автоматической коррекции Механизм автоматической коррекции (на основе швейцарских правил «долгового тормоза») условный счет, на котором учитываются отклонения фактического структурного баланса (+/-) от запланированных целевых показателей. Если накопленные отклонения отрицательны и превышают 0,5%, то автоматически происходит коррекция, которая улучшает структурный баланс в рамках следующей ССБ на дополнительные 0,5% до тех пор, пока отклонение полностью не нивелируется. 14 Совет по бюджету http://fiscalcouncil.lv/council Совет по бюджету: основная задача – мониторинг выполнения бюджетных правил. Не имеет прямого мандата на разработку независимых макроэкономических прогнозов (т.е. разработку или одобрение макроэкономических прогнозов), но может выражать свое мнение, не имеющее обязательной силы. Публикация ежегодного доклада и докладов о нарушениях; Ответ правительства: соблюдение или объяснение; 6 членов; Гарантии независимости (отстранение от должности, финансирование). 15 Совет по бюджету (2) Статус Состав Назначение 16 Совет по бюджету – это независимый коллегиальный орган, созданный в целях мониторинга соблюдения настоящего Закона. В Совет входят шесть членов; 1) три члена Совета назначаются по совместному представлению Президента Банка Латвии и Министра финансов; 2) три члена Совета назначаются, как минимум, 10 членами парламента. Члены Совета должны быть экспертами в области финансов и экономики из Латвии или из других государств-членов Европейского союза и обладать опытом в вопросах бюджетной политики. Члены Совета выбираются парламентом сроком на 6 шлет. Члены Совета не могут переизбираться более двух раз подряд. Финансовые гарантии зарплата 17 Почасовая ставка зарплаты для членов Совета устанавливается из расчета среднего месячного вознаграждения с применением коэффициента 0.056. Операционные расходы Совета планируются Министерством финансов в отдельной бюджетной программе, предусматривающей следующее: бюджет 1) Вознаграждение членам Совета выплачивается за проведение как минимум шести заседаний в год, в т.ч, из расчета как минимум 8 часов на подготовку каждого заседания Совета; 2) Вознаграждение Секретарю Совета 3) Расходы на привлечение внешних экспертов из расчета не менее 50 % размера фонда вознаграждения членов Совета и Секретаря Совета; 4) Оплата командировочных расходов и расходов на проживание Бюджетное пространство Если прогнозируется положительное бюджетное пространство, то запускается процедура разработки новых государственных инициатив 18 Закон о бюджетной дисциплине Максимальные допустимые расходы бюджета ЦП Расходы бюджета ЦП за предыдущий год Бюджетное пространство - Чрезвычайн ые расходы n-1 + Чрезвычайные расходы n + Коррекция автоматических механизмов = Основа бюджета Новые государственные инициативы 19 После принятия правительством решения о запуске новых государственных инициатив: 1. Каждое министерство может представить предложения о новых государственных инициативах; 2. Предложения оценивает межотраслевой координационный комитет и Министерство финансов. 3. Программы сопоставляются с утвержденными ведомственными программами. 4. Составляется рейтинг всех предложений и представляется в правительство. В теории Правительство принимает решение о финансировании предложений с наиболее высоким рейтингом. На практике Решения принимаются по политическим мотивам с учетом политического давления и собственного представления правительства о наиболее важных мерах. Максимально допустимый объем расходов государственного бюджета («снизу вверх») Для каждого министерства установлен максимальный допустимый размер расходов («снизу вверх»). Максимальный допустимый размер расходов Утвержденные новые государственные инициативы Основа бюджета 20 ССБ 21 Целевые показатели структурного баланса установлены на 2016;2018;2018 гг. (-0,9;-1,0;-0,8) Скорректированные расходы бюджета ЦП на 2016;2018;2018 гг. Приложение к ССБ 22 «Сверху вниз» (максимальный допустимый размер расходов бюджета ЦП Свободное бюджетное пространство Максимальные предельные показатели расходов бюджета ЦП в MTBFL Первоначальное бюджетное пространство «Снизу вверх» (расходы бюджета ЦП, не подлежащие изменению политики) Основа бюджета Примеры расчета максимально допустимых расходов 23 2014 2015 24 Основные неотложные задачи на будущее Видение 25 В настоящее время В будущем Каждый год министерства борются за финансирование. Хороший министр – тот, кому удается получить больше денег для своей отрасли Расходы для каждого министерства увеличиваются в соответствии с заданной формулой. Хороший министр – тот, кто добивается лучшего результата на основе имеющихся средств. Отсутствие прямой связи между программами на развитие и финансовыми средствами На поддержку новых программ выделяются ресурсы. Программы утверждаются только при наличии средств. Мысли заняты тем, как удовлетворить потребности в финансировании на следующий год Акцент на среднесрочной и долгосрочной стратегиях Некоторые подотрасли центрального правительства не-под бюджетного контроля Внедрение принципа бюджетной солидарности Слабое понимание методологии ESA применительно к бюджету ЦП Отчетность расширенного правительства на основе ESA находит понимание среди государственных служащих и политиков. Открытые вопросы 26 1. Какова роль правил бюджетного планирования в вашей стране? 2. Подготовка бюджета – политический инструмент или процесс, основанный на правилах? Какой баланс является желаемым и реалистичным? 3. Как убедить политиков применять больше правил бюджетного планирования? 4. Сложность правил – можно ли их избежать? 27 Конец презентации
