Стратегія формування індустрії переробки відходів в управлінні
advertisement
Близнюк А.М. Стратегія формування індустрії переробки відходів в управлінні екокризовими промисловими регіонами. – Рукопис. АНОТАЦІЯ Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 – Регіональне управління. – Донецька державна академія управління Міністерства освіти і науки України, Донецьк, 2002. В дисертаційній роботі розроблено науково-методичні основи регіональної стратегії формування індустрії переробки та утилізації відходів у контексті інноваційної моделі економічного зростання як пріоритетного напряму управління екокризовими промисловими регіонами. Сформовано якісно нові поняття щодо ролі відходів як об’єкта регіональної інноваційної діяльності, індустрії переробки та утилізації відходів та регіональної стратегії її формування в контексті інноваційної моделі економічного зростання. Обґрунтовано пропозиції щодо правового, організаційно-економічного та фінансового забезпечення заходів щодо формування індустрії переробки та утилізації відходів в екокризових промислових регіонах. Запропоновано економіко-математичну модель регіональної системи управління переробкою та утилізацією відходів. Розроблено організаційно-функціональну структуру, етапи створення, основні пріоритетні напрями діяльності, перелік заходів щодо формування та нормативно-правового забезпечення функціонування Донецького технологічного парку “Ресурсозбереження, переробка та утилізація відходів”. Ключові слова: регіон, стратегія, управління, економічне зростання, екокризовий промисловий регіон, індустрія, переробка та утилізація відходів, інноваційна модель, технопарк, ресурсозбереження. АННОТАЦИЯ Близнюк А.М. Стратегия формирования индустрии переработки отходов в управлении экокризисными промышленными регионами. – Рукопись. Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.04 – Региональное управление. – Донецкая государственная академия управления Министерства образования и науки Украины, Донецк, 2002. В диссертации представлено обоснование теоретической необходимости и практической возможности повышения уровня и эффективности использования отходов в экокризисных промышленных регионах за счет создания региональной системы управления, нацеленной на формирование индустрии переработки и утилизации отходов. Решение указанной научной проблемы осуществлено путем формирования качественно новых понятий отходов как объекта региональной инновационной деятельности, индустрии переработки и утилизации отходов и региональной стратегии ее формирования в контексте инновационной модели экономического роста. На этой основе разработаны научно-методические основы региональной стратегии формирования индустрии переработки и утилизации отходов в контексте инновационной модели экономического роста как приоритетного направления повышения эффективности управления экокризисными промышленными регионами. Раскрыты ее принципиальные отличия от традиционной системы формирования долгосрочных региональных программ. Доказано, что она должна базироваться на поиске оптимальных вариантов развития. Для каждого экокризисного промышленного региона должна разрабатываться такая стратегия, которая бы в максимальной степени учитывала его особенности, возможности, ресурсный потенциал. Исходя из этого предложена экономикоматематическая модель региональной системы управления переработкой и утилизацией бытовых отходов, которая даст возможность спроектировать оптимальную систему управления, нацеленную на получение дохода от переработки отходов с учетом специфики конкретного региона. Исследование показало, что важным направлением реализации региональной стратегии формирования индустрии переработки и утилизации отходов в контексте инновационной модели экономического роста является создание инновационных структур и, прежде всего, технопарков. В связи с этим разработана организационно-функциональная структура, этапы создания, основные приоритетные направления деятельности, перечень мероприятий по формированию и нормативно-правовому обеспечению функционирования Донецкого технологического парка “Ресурсосбережение, переработка и утилизация отходов”, обоснованы предложения относительно правового, организационноэкономического и финансового обеспечения мероприятий по формированию индустрии переработки и утилизации отходов в экокризисных промышленных регионах. Ключевые слова: регион, стратегия, управление, экономический рост, экокризисный промышленный регион, индустрия, переработка и утилизация отходов, инновационная модель, технопарк, ресурсосбережение. Совершенствование системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов Введение 3 Глава 1. Теоретико-методологические подходы к совершенствованию системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов в мегаполисе .12 1.1.Современная теория управления промышленным обращением твердых бытовых отходов.12 1.2.Совершенствование системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов.30 Глава 2. Система управления промышленным обращением твердых бытовых отходов в Москве 50 2.1. Механизм системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов 50 2.2. Организационно-технические аспекты системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов 72 2.3. Экономические аспекты системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов 105 Глава 3. Построение эффективной модели системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов в Москве.142 3.1. Предпосылки совершенствования системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов.142 3.2. Разработка действенной модели системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов.173 Заключение.206 Список использованных источников и литературы:212 Приложения.262 Экономический механизм управления обращением твердых бытовых отходов городского хазяйства 1999 р (Ростов-на Дону) Содержание СОДЕРЖАНИЕ Введение 4 Глава1 Эколого-экономические аспекты обращения твер- 11 дых бытовых отходов в системе городского хозяйства. 1.1.Проблема загрязнения окружающей среды твердыми 11 бытовыми отходами. 1.2.Основные принципы экономического регулирования 22 обращения твердых бытовых отходов. 1.3.Экономические предпосылки векторного представления 29 отходов. Глава2 Экономические основы обращения твердых быто- 40 вых отходов. 2.1.Экономические инструменты формирования необходи- 40 мой городскому хозяйству системы обращения твердых бытовых отходов. 2.2.Экономическая структура мероприятий составляющих 58 процесс обращения твердых бытовых отходов. 2.3 .Внешние эффекты обращения твердых бытовых отходов 65 ГлаваЗ Экономические основы моделирования управления 70 и организации обращения твердых бытовых отходов. 3.1.Основа моделирования подсистемы городского хозяйст- 70 ва, занимающейся обращением твердых бытовых отходов. 3.2.Модели по принятию решений и организации обраще- 75 ния твердых бытовых отходов 3.3.Формирование региональной системы управления об- 83 ращением твердых бытовых отходов Глава4 Компьютерная технология «Твердые Бытовые От- 97 ходы» 4.1.Необходимость применения компьютерных технологий 97 для решения задач управления обращением твердых бытовых отходов. 4.2.Место компьютерной системы «ТБО» в информационной технологии управления экологически устойчивым развитием городского хозяйства. 4.3.Структура компьютерной системы «Твердые Бытовые Отходы» Заключение 124 Литература 127 Приложения 139 Введение ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования Современное развитие города показывает, что элементы экономического механизма природопользования, регламентированные законами "Об охране окружающей среды" и "Об отходах производства и потребления", оказываются недостаточными экономическими инструментами, обеспечивающими снижение загрязнения окружающей природной среды твердыми бытовыми отходами (ТБО). Отсутствие гибких специальных экономических рычагов на микро уровне, позволяющих использовать бытовые отходы в качестве вторичных ресурсов, грозит урбанизированной территории загрязнением зависимых от техногенных процессов сред. Трансформация загрязнения проявляется в результате утилизации ТБО, определяемой современными экономическими требованиями. А именно, происходит захламление пригородных земельных пространств, ведущее к их дальнейшей непригодности, ухудшение качества питьевых горизонтов вследствие протекания геохимических процессов на свалках, приводящих к просачиванию в подземные и поверхностные воды продуктов гниения и разложения, и загрязнение приземного слоя атмосферы преимущественно вредными веществами органического происхождения, образующимися при сжигании смеси бытовых отходов. Изменение существующей технологии утилизации ТБО возможно только при качественном пересмотре и расширении спектра экономических инструментов, с помощью которых, во-первых, будет построена иная экологически приемлемая схема обращения ТБО, во-вторых, станет возможным поддержка мероприятий, затрагивающих все виды компонентов отходов и каждый тип загрязнителей. Это позволит учесть экологический аспект проблемы - снизить наносимый городскому хозяйству ущерб, как на стадии производства товаров, так и в процессе их потребления. Развитие технологических и производственных отношений, достижения НТР привели к изменению культуры потребления товаров (упаковки), что способствует увеличению количества отходов. Увеличение доли импортных товаров в объемах потребления и преобладание западного характера культуры потребления обусловливают приближение состава и количества твердых бытовых отходов к показателям промышленно развитых стран. С другой стороны, рост объемов твердых бытовых отходов происходит в отсутствие их систематизации и классификации, поэтому необходимо выработать комплекс экономических мер, опирающихся на рыночные условия хозяйствования, направленных на снижение негативного влияния ТБО на устойчивое развитие города. Таким образом, возникает необходимость в жестком экономическом ограничении управления процессом обращения твердых бытовых отходов с помощью современных инструментов, таких экономических категорий, как стоимость разно компонентного сбора и переработки ТБО, цена на экологически чистую вторичную продукцию, и таких мероприятий, как формирование системы обращения отходов и реорганизация рынка ТБО. Степень разработанности проблемы Обоснование использования экономических инструментов для регулирования обращения отходов производства и потребления затрагивалось в работах Э.В. Гирусова, М.М. Гузева, А.А. Гусева, В.В. Глухова, А.А. Голуб, В.И. Данилова- Данильяна, В.Г. Игнатова, Ю.А. Израэля, А.В. Колосова, П.М. Нестерова, Н.Ф.Реймерса, Е.В. Рюминой, С.Г. Тяглова, Н.В. Чепурных, И.М. Шабуниной и пр. Моделированию многокомпонентных природохозяйственных систем посвящены работы многих российских и зарубежных ученых: Айзарда У., Дж.Форрестера, Пестеля Е, Горстко А.Б., Угольницкого Г.А, Багоцкого СВ. Вопросы формирования программ по управлению обращением ТБО представлены в разработках экспертов по ТБО В.Н. Черпа, И.И Игнатовича, С.С. Юфит, И.Сукачева. Проблема региональной системы управления обращением ТБО, и ее решение в муниципальных природоохранных программах и вопросы коммерческой выгоды переработки ТБО не достаточно проработаны в настоящее время. Это приводит к необходимости дальнейшей ее доработки с использованием экономических инструментов, моделей и информационной технологии управления обращением ТБО. Объект и предмет исследования Объектом исследования является процесс обращения твердых бытовых отходов в системе городского хозяйства. Предмет исследования - экономические основы управления процессом утилизации ТБО. Цель и задачи исследования Целью диссертационного исследования является разработка экономического механизма управления обращением ТБО городского хозяйства. В этой связи решаются следующие задачи: - изучить методологические и теоретические экономические аспекты проблемы обращения ТБО городского хозяйства; - на основе векторного анализа разработать новый экономический подход к определению твердых бытовых отходов, обеспечивающий качественную классификацию их компонентов; - исследовать инструменты экономического воздействия, изменяющие характер утилизации бытовых отходов и обеспечивающие полное их использование в условиях рынка; - выяснить комплекс отношений, характеризующих состояние системы "ТБО - вторичное сырье" и экономический механизм обеспечения рационального использования ее ресурсного потенциала, который базируется на реализации мероприятий и программ на территории городского хозяйства; - сформировать экономико-математические модели управления обращения ТБО; - на основе экономического механизма обращения ТБО разработать и внедрить компьютерную подсистему, обеспечивающую процесс управления в городском хозяйстве. Методологическая теоретическая и эмпирическая основа исследований Основа диссертационного исследования - фундаментальные концепции и гипотезы взаимодействия общества и природы, положения экономической теории, современные механизмы рыночной экономики в сфере охраны окружающей среды и природопользования в регионе, отечественный и зарубежный опыт в области экономико-математического моделирования и информационных технологий. В качестве эмпирической базы использованы статистические и документальные материалы, характеризующие обращение ТБО в регионах РФ. Теоретическая и практическая значимость Элементы экономического механизма управления обращением ТБО позволят разработать необходимые законодательные акты, ГОСТы, СНиПы и пр. для модернизации и структурной перестройки системы утилизации отходов. Система экономико-математических моделей управления обращением ТБО, позволит отслеживать возможные направления переработки различных компонентов и использовать их для формирования региональных природоохранных программ. На базе этих моделей сформирована концепция управления обращением муниципальных отходов, что устранит недостатки существующей методики обращения муниципальных отходов. Разработана подсистема "ТБО", позволяющая автоматизировать процесс принятия решений по управлению обращением ТБО и обеспечивающая оперативное решение управленческих региональных программ. Положения диссертации, выносимые на защиту 1 .Экономическое регулирование процесса обращения ТБО городского хозяйства подразумевает учет микроэкономических показателей комплекса природоохранных мероприятий, охватывающих весь цикл существования отходов: от создания продукции до ее переработки в качестве вторичного сырья. 2. Экономический механизм управления обращением ТБО включает в себя инструменты косвенного воздействия на источники образования отходов: платность природопользования; систему экономического стимулирования природоохранной деятельности; плату за загрязнение окружающей среды; реорганизацию рынка вторичных природных ресурсов на основе организации рынка ТБО; ценообразование с учетом экологического фактора; использование экологических фондов; продажу прав на загрязнения; систему «залог-возврат» и экологическое страхование. 3.Экономическая природа управления обращением ТБО порождает специфику его адаптации к рыночным условиям и механизмам регулирования со стороны государственных природоохранных организаций, которая выражена в необходимости точного определения потоков и состава ТБО, что приводит к их векторному представлению и формированию на этой базе рынка вторичных ресурсов. 4.Структурные изменения промышленного производства и уровня жизни населения, увеличение импорта товаров и процесс урбанизации регионов приводят к необходимости учета качественных и количественных изменений отходов городского хозяйства. Это позволит использовать экономический механизм управления их обращением для сокращения издержек на ликвидацию загрязнения окружающей среды. 5.Экономические условия формирования отходов городского хозяйства охватывают издержки продвижения упаковочных материалов из сферы производства в сферу использования упаковки и дальнейшую ее переработку. Жизненный цикл упаковки подразумевает построение модели "Производство - потребление -утилизация - производство", в основе которой лежат рыночные преобразования в регионе, касающиеся городского коммунального хозяйства. 6.Формирование Российской переходной экономики содержит, как составную часть, обеспечение экологически чистого производства потенциальных ТБО, приводящее к учету экономических показателей использования упаковки и утилизации отходов потребления и характеристике факторов производства упаковочных материалов. Многовариантность возможных последствий утилизации отработанной упаковки опирается на рентный механизм получения прибыли городскому хозяйству от дополнительных видов налогообложения, учитывающих внешние эффекты техногенного воздействия на территории региона. Это, в свою очередь, приводит к построению оптимизационных экономикоматематических моделей обеспечения экологически чистого производства потенциальных отходов, в основе которых используются элементы экономического механизма обращения ТБО. 7.Экономический механизм управления обращением твердых бытовых отходов не возможен без использования иерархической системы экономико-математических моделей, учитывающих макроэкономические и микроэкономические показатели процесса обращения отходов и их многокомпонентного состава. Для этого требуются информационные ресурсы, учитывающие эти показатели и характеристики объема и качества ТБО и алгоритмы реализации механизмов обеспечения устойчивого развития региона. Научная новизна результатов исследования 1.Предложен экономический механизм управления обращением ТБО, учитывающий рентные отношения и внешние эффекты загрязнения окружающей среды для формирования системы обращения бытовых отходов на территории городского хозяйства. 2.Разработана система обращения ТБО на основе схемы векторного представления качественных и количественных характеристик твердых бытовых отходов, позволяющая организовать рынок ТБО и позволяющая избежать дополнительных издержек по их переработке. 3 .Разработана основа экономического механизма обеспечения экологически чистого производства упаковочных материалов, учитывающая динамику жизненного цикла товара и моделирование взаимодействия процессов: производства, потребления, утилизации упаковки как компонентов ТБО. 4.Предложен экономико-математический метод выбора способа переработки компонентов ТБО, позволяющий максимизировать показатель удельной прибыли от переработки отходов и учитывающий процессы использования и потребления вторичного сырья, что позволяет определить направления инвестиций для предотвращения ущерба городского хозяйства от утилизации отходов. 5.Показано, что полная переработка ТБО подразумевает минимизацию неиспользованных отходов и организацию расширения производства на основе переработки вторичного сырья и формирования конкурентоспособной среды процесса их утилизации. 6.Осуществлено проектирование информационной системы "Твердые бытовые отходы", предоставляющей возможность муниципальным органам коммунального хозяйства оперативно принимать обоснованные решения по обращению ТБО в регионе. Апробация работы Результаты работы докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, всесоюзных, межвузовских, вузовских научных и научно-практических семинарах и конференциях. Научные результаты работы внедрены в Ростовском областном комитете охраны окружающей среды и природных ресурсов, о чем свидетельствует акт внедрения. Структура диссертационной работы Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы (117 источников) и приложений, содержит 4 таблицы и 27 рисунков. ГЛАВА 1. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБРАЩЕНИЯ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ В СИСТЕМЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА 1.1.Проблема загрязнения окружающей среды твердыми бытовыми отходами В Ростове-на-Дону проживает больше 1 миллиона жителей, ежесуточно в город прибывают дополнительно более полумиллиона человек. Общее количество собираемых бытовых отходов - около 1.6 миллионов тонн в год (табл. 1.1.1.), источником 80% которого является население города. Этот объем городского мусора ежедневно свозится на свалки, находящиеся в таких районах, как Военвед, Западный. Состояние названных «полигонов», предназначенных для хранения твердых бытовых отходов (ТБО), не соответствует нормам содержания природоохранных объектов, утвержденных в Законе «Об отходах производства и потребления» (4). Бытовые отходы хранятся под открытым небом, единственными мероприятиями по уменьшению их объема являются прессование и равномерная укладка бульдозерами по площади полигона. Статистика (табл 1.1.1.) показывает, что существует тенденция ежегодного роста объема ТБО, производимых на урбанизированных территориях. Для США этот показатель составляет 10%, для России (Ростов-на-Дону) - 5,2% в год. На этом фоне наблюдается уменьшение объема перерабатываемых бытовых отходов (на 71%), и рост объема вывозимых отходов на городские свалки. Негативной стороной складирования и хранения городского мусора оказывается ситуация, показывающая, что реально в городском хозяйстве создается больше бытовых отходов, и происходит учет не всего объема, а той лишь его части, которая вывозится ЖКХ централизовано из городских мусорных баков. Результатом этого, как мы видим, становится образование не санкционированных свалок в черте города (район между ул.Нансена и ул.Ленина) и в особенно рекреационноценных районах пригорода (лев.берег Дона, промзона Заречная). Табл.1.1.1 . Динамика обращения ТБО на территории Ростовской области 1996/1997г. (тонн). (18,19) 1996г. 1997г. Изменение показателя, % Всего произведено 1556252 1637190,0 1,052 Использовано, утилизировано отходов на территории региона 181103,1 52387,9 0,29 Выведено на места организованного хранения (полигоны), в т.ч. на территорию предприятия 734472,33 1584825,1 2,158 Вывезено в другие регионы - - Ввезено из других регионов - - Неучтенный остаток 640676,57 -23,0 – Несмотря на глобальные тенденции и локальный характер проблемы твердых бытовых отходов (ТБО), не существует четкого их определения. Согласно Закону РФ "Об отходах производства и потребления" (4, 39) отходами производства и потребления называются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. По данным государственных докладов "О состоянии окружающей среды" (24, 25, 26), ТБО выделяются в отдельную группу, т.к. классифицируются как бытовые отходы, имеющие своим источником потребителей товаров. Твердые промышленные отходы или отходы производства отделяются от ТБО и делятся на опасные по 4 категориям (яды, 1 класс опасности,...неопасные) (прил.2,3. табл.2,3.). Но динамика образования и анализ существующей ситуации происходит на основе рассмотрения суммарного их показателя. Существуют другие определения городскому мусору, например, твердыми бытовыми отходами или «твердыми муниципальными отходами» (Municipal Solid Waste) на Западе называют отходы, захоронением которых занимаются городские власти (116, 102). Однако в настоящее время в развитых странах значительное количество бытовых отходов собирается и перерабатывается не городскими коммунальными службами, а частными предприятиями, которые также имеют дело с промышленными отходами, поэтому муниципальными их можно назвать только по территориальному признаку их образования. По мере роста количества и разнообразия отходов, усложнения отношений, связанных с их утилизацией, были выработаны различные классификации и определения типов отходов. Некоторые из них были положены в основу национальных законов, регламентирующих порядок обращения с различными типами отходов. В существующей литературе термин «муниципальные отходы» приобретает иное определение (102)это совокупность различных компонент, которые не должны в идеале смешиваться между собой, а должны утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами. Данная совокупность будет называться мусором только при попадании на свалку или в мусоросжигательный завод (ПО). Но при условии покомпонентного разделения на любой стадии формирования - твердые бытовые отходы являются поставщиком широкого спектра ресурсов для современной промышленности. В.Н. Черп (102) говорит о муниципальных отходах, имеющих различное происхождение. Именно поэтому термин «муниципальные отходы» предпочтительнее термина «бытовые отходы». Первый, кроме отходов, производимых населением, включает так же отходы, производимые ресторанами, торговыми предприятиями, учреждениями, муниципальными службами. Также муниципальные отходы характеризуются различными свойствами: часть муниципальных отходов, например, относится к опасным, однако их объединяет то, что ответственность за их утилизацию ложится на городские власти. Данный показатель не включает промышленные отходы, но в то же время шире термина ТБО. Более того, рассматривая устойчивое развитие урбанизированных территорий, необходимо говорить именно о тех отходах, ответственность за утилизацию которых падает на городское хозяйство. Промышленные твердые отходы являются собственностью предприятия-источника их возникновения, и их дальнейшая судьба зависит от поведения предприятия-загрязнителя. Состав (рис. 1.1.1.) и объем бытовых отходов чрезвычайно разнообразны и зависят не только от страны и местности, но и от времени года и от многих других факторов. Объемы бытовых отходов для стран с различным уровнем дохода показаны на рис. 1.1.2.. Пищевые отходы 3096 Рис.1.1.1. Примерный состав ТБО в СССР в 1993г. (102). Бумага и картон составляют наиболее значительную часть ТБО (до 40% в развитых странах). Вторая по величине категория в России - это так называемые органические, в т.ч. пищевые, отходы; металл, стекло и пластик составляют по 7-9% от общего количества отходов. Примерно по 4% приходится на дерево, текстиль, резину и т.д. (рис. 1.1.1.) Количество муниципальных отходов в России увеличивается, а их состав, особенно в крупных городах приближается к составу ТБО в западных странах с относительно большой долей бумажных отходов и пластика (рис. 1.1.2.). Отходы можно классифицировать как по происхождению: бытовые, промышленные, сельскохозяйственные и т.д., так и по свойствам. В прил.1. табл. 1. приведены данные по объемам отходов (весь спектр) региона. 1OO96 8096 Б 096 ¦] «096 Z096 ¦ 096 Развитые Переходные Слаборазвитые Hi Бумага вЯ Другое I I Пластик §¦ Текстиль, Щ Органика Щ Стекло BI Металлы резина, кожа Рис. 1.1.2. Распределение отходов по категориям в различных странах (73). Самое известное разделение по свойствам, принятое в законодательствах большинства стран, это деление на «опасные» (т.е. токсичные, едкие, воспламеняющиеся и проч.) и «неопасные» отходы (34). Экологические аспекты обращения ТБО на урбанизированной территории представляют однообразную схему загрязнения окружающей среды, которая связана с другой основной физической характеристикой бытовых отходов - твердостью, с одной стороны являющейся позитивным фактором, позволяющим уменьшить загрязнение окружающей среды, с другой - активным фактором для переноса загрязнения в разные природные взаимосвязанные среды. Бесперспективность, на первый взгляд, вторичного использования ТБО - обработка в твердом виде, выводит на основные позиции такие методы утилизации ТБО, как сжигание, складирование на полигонах (свалках) и создание насыпей для формирования русла рек. Фактор твердости прекращает свое существование, что приводит к трансформации загрязнения в зависимые от техногенных процессов среды: воздух, почву, воду (рис. 1.1.3.). Процессы переработки Сжигание Захоронение Результат Трансформация загрязнения в атмосферу. Загрязнение почвы и ее деградация. Загрязнение грунтовых вод, стоков. Рис. 1.1.3. Трансформация загрязнения, при решении проблемы ТБО, путем избавления от отходов стандартными процедурами. Утилизация ТБО в специализированных мусоросжигательных заводах (МСЗ) в России равносильна сжиганию мусора на полигонах, т.к. используемые для этих целей МСЗ чехословацкого, венгерского и отечественного производства не имеют необходимых фильтров, циклонов и прочего оборудования, для полноценной очистки выбросов вредных веществ в атмосферу (102, 48). Процесс сжигания регулируется «Временными рекомендациями по расчету вредных выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах ТБО и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха» 1993г. (10). По данному документу в атмосферу выносятся твердые частицы, сернистый ангидрид, окислы азота, окись углерода, сажа; на полигоне остается не обрабатываемые далее продукты горения: сажа, зола, шлаки. Необходимо сделать вывод, что из получаемых выгод от сгорания ТБО используется только одна - уменьшение объема ТБО от первоначального, и освобождение места на полигонах от данного объема. Другие параметры процесса: отходящее тепло, загрязнение атмосферы, получение не разлагаемых и не перерабатываемых отходов - не интересуют ответственных лиц, поскольку связаны с долгосрочными и неопределенными инвестициями. Захоронение ТБО на полигонах, свалках и других объектах хранения ТБО, продолжает оставаться основным методом утилизации муниципального мусора (табл.1.1.1.), а не только отходов, неподдающихся вторичной переработке, несгораемых или сгорающих с выделением токсичных веществ. Из-за современного состояния таких объектов их едва ли можно определить как стационарное хранилище ТБО, локализованное и отделенное технологически от окружающей среды, с возможностью получения дорогостоящих ресурсов, используя физическое состояния содержания мусора. По этой причине происходит загрязнение грунтовых вод, близлежащей местности, отрицательными последствиями гниения на открытом пространстве, размножению возбудителей заболеваний и пр. (14, 12). Водные ресурсы территории являются тоже связанными с загрязнением ТБО. Оседающие на дно, тяжелые компоненты отходов засоряют водоемы, отрицательно влияют на состав ила и на рекреационные способности территории. Более легкие - выносятся на берег или полу растворяются в водной среде, образуя вязкую массу, и во время цветения озер и рек представляют источник возможного негативного воздействия на организм (93). Как мы видим, существует острое противоречие между экономическим и экологическим аспектами существующего обращения ТБО, которое выражается в, с одной стороны - экологически неприменимыми далее способами утилизации ТБО и расходами на оплату лицензий на размещение отходов и штрафов, а с другой - существующей альтернативе снижения экологических последствий на экономической основе. Последнее выражено в проработке экономической стратегической политики обеспечения полного ресайклинга ТБО. Таким образом, проблема обращения ТБО является экономической, и системно зависящие рыночные отношения, конкурентный механизм, потребительские условия населения требуют только экономических рычагов решения проблемы (89). В основном это связано с требованиями структурных подразделений рыночной экономики, поскольку ТБО выступают, как источник ресурсов, резервы производств, дополнительные технологии, в позитивной роли, и ежегодно увеличивающимся многокомпонентным загрязнением всех экосфер окружающей среды, в негативной роли. 139 стр (600р) Формирование экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору твердых бытовых отходов в городах 2005р (175 стр) Санки-Петербург Содержание Содержание. ВВЕДЕНИЕ...3 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО СБОРУ ТБО И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ...10 1.1. РОЛЬ ЭТАПА СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО СБОРУ ТБО В СОЗДАНИИ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО В ГОРОДАХ...10 1.2. Отечественный и зарубежный опыт организации сбора ТБО в городах...28 1.3. Проблемы организации сбора ТБО в городах России и пути их решения...57 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ ПО СЕЛЕКТИВНОМУ СБОРУ ТБО В РАМКАХ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО В ГОРОДАХ...70 2.1. Принципы формирования экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору твердых бытовых отходов, как элемента системы обращения с тбо в городах...70 2.2. Экономические рычаги перехода к селективным методам организации сбора ТБО. 75 2.3. Нормативно-правовые основы формирования системы предоставления услуг по селективному сбору ТБО...87 2.4. Социально-психологические аспекты формирования системы предоставления услуг по селективному сбору ТБО...90 3. МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО СЕЛЕКТИВНОМУ СБОРУ ТБО В КРУПНОМ ГОРОДЕ (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)...100 3.1. Сравнительный анализ схем сбора твердых бытовых отходов в крупном городе. ... 100 3.2.разработка методики выбора эффективной схемы предоставления услуг по селективному сбору тбо в крупном городе...120 3.3. Механизм внедрения выбранной схемы сбора твердых бытовых отходов в крупном городе (на примере Санкт-Петербурга)...140 ЗАКЛЮЧЕНИЕ...149 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ...161 ПРИЛОЖЕНИЕ!...172 Введение Актуальность темы исследования. Санитарное состояние многих российских городов в настоящее время имеет неблагоприятную тенденцию к ухудшению, отходы производства и потребления продукции представляют собой серьёзную экологическую, экономическую и социальную проблему. Действующая система обращения с отходами была сформирована ещё в советское время и не соответствует реалиям сегодняшнего дня. В городах страны до сих пор широко применяется унитарный сбор твердых бытовых отходов (ТБО) без разделения по фракциям, практически весь объём ТБО вывозится на полигоны, многие из которых не отвечают санитарным требованиям, имеются многочисленные нелегальные свалки, существенно ухудшающие санитарное состояние территорий. В некоторых крупных городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, часть отходов перерабатывается или сжигается на специальных предприятиях, но применяемые методы переработки отходов устарели, и не организовано использование вторичных ресурсов. Санитарное состояние придомовых территорий и мест временного складирования ТБО также санитарно неблагополучное. У населения практически отсутствует экологическая культура поведения. Современная ситуация характеризуется также следующими факторами: объёмы ТБО непрерывно возрастают, ухудшая санитарное состояние городских и пригородных территорий, состав ТБО заметно усложняется, включая в себя всё большее количество экологически опасных компонентов, увеличиваются затраты на обращение с отходами. Существует серьезная проблема с утилизацией электробытовых приборов, электронной и компьютерной техники, электрических батареек, аккумуляторов, автомобилей и их деталей. Но постепенно положение меняется: усиливается осознание обществом недопустимости сохранения существующей системы, её бесперспективность и губительность для дальнейшего развития страны. Это обстоятельство даёт возможность перехода к альтернативной системе организации санитарной очистки в городах страны - комплексной системе обращения с твердыми отходами, реализация которой предусматривает улучшение экологического состояния территории, развитие экономики путём использования вторичных ресурсов, улучшение здоровья населения и создание дополнительных рабочих мест в сфере переработки отходов. Одним из важных направлений в области формирования комплексной системы обращения с твердыми бытовыми отходами является необходимость разработки экономикоорганизационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах, ориентированного на раздельный сбор различных видов отходов, выделение вторичного сырья с возможностью его повторного использования или переработки, выделение опасных видов отходов из общего потока ТБО, накапливаемых населением. Внедрение системы селективного сбора ТБО позволит минимизировать общий объем накопления отходов, снизить негативное влияние на природную среду за счет уменьшения площадей полигонов, улучшить санитарное состояние городских территорий. Актуальность темы работы определила выбор целей и задач диссертационного исследования. Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах в рамках комплексной системы обращения с твердыми бытовыми отходами в городах. Цель исследования определила постановку и решение следующих задач: - уточнение состава, структуры и особенностей функционирования системы обращения с отходами в целом; - характеристика существующей в городах России системы предоставления услуг по сбору ТБО, выявление проблем и тенденций развития системы предоставления услуг по сбору ТБО; - анализ и оценка накопленного отечественного и зарубежного опыта предоставления услуг по сбору отходов; - определение путей решения проблем системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах, обоснование целесообразности внедрения системы селективного сбора ТБО; - разработка экономических методов стимулирования селективного сбора ТБО в городах; - разработка критериев определения эффективной системы предоставления услуг по сбору ТБО и механизма ее реализации в крупном городе. Предметом исследования является система экономико-организационных отношений, возникающих между участниками в процессе предоставления услуг по сбору ТБО в городах. Объектом исследования является процесс предоставления услуг по сбору ТБО в составе системы обращения с твёрдыми отходами в городах. Теоретической и методической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных специалистов в области обращения с отходами, предоставления услуг, повышения качества услуг: В.Н. Винниченко, А. С. Дяченко, А. Б. Лифшица, М.А. Любарской, С. Матиссон, А.Н. Мирного, В. Е. Рохчина, В. Г. Сергеевой, В.Б. Фраймовича, В. Хогланда, B.C. Чекалина, О. М. Черп, Е. С. Шершнева, Т. В. Шибановой. Исследование проводилось с применением экономического, статистического, логического и системного анализа, метода экспертных оценок. Кроме того, в диссертационном исследовании использовались законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также справочные, нормативные и иные материалы . Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: 1. Определены и систематизированы проблемы и тенденции существующей системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах, позволяющие обосновать необходимость функционирования комплексной системы обращения с отходами в современных условиях и прогнозировать варианты её развития. 2. Предложены пути совершенствования системы предоставления услуг по сбору ТБО на основе изучения передового отечественного и зарубежного опыта в области обращения с отходами, создающие условия для перехода селективному сбору ТБО в городах. 3. Разработаны принципы формирования механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, как важнейшего элемента системы обращения с отходами, обеспечивающие эффективную работу системы в целом и включающие: альтернативность, проектный подход, соблюдение интересов всех участников системы обращения с отходами, комплексность, ответственность производителей за организацию сбора и утилизацию продукции. 4. Определено содержание экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, включая состав и характер взаимосвязи его элементов и методы воздействия на экономические процессы, протекающие в системе обращения с ТБО и направленные на эффективное функционирование системы в целом. 5. Разработаны экономические методы стимулирования селективного сбора ТБО населением в городах, такие как использование залоговой стоимости за отдельные виды товаров, создание и развитие рынка вторичных ресурсов, предоставление налоговых льгот предприятиям, которые внедряют инновационные технологии, налоговое дифференцирование, выдача кредитов и ссуд на льготных условиях, позволяющие активизировать процесс рециклинга и потребления продуктов вторичной переработки, снизить объем ТБО, попадающих на полигоны, улучшить санитарное состояние придомовых территорий. 6. Предложены методы определения эффективной системы предоставления услуг по сбору ТБО и разработана двухэтапная комбинированная схема организации селективного сбора ТБО, обеспечивающая максимальную социально-экономическую и экологическую эффективность проводимых мероприятий. Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных методических и практических рекомендаций по формированию экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах, направленных на повышение качества обслуживания населения. Основные результаты диссертационного исследования были использованы ОАО «Спецавтохозяйство» г. Великий Новгород при текущей работе и составлении программы стратегического планирования. Результаты, полученные в ходе проведения диссертационного исследования, использовались для разработки рабочей программы и курса лекций по дисциплине «Организация обращения с твердыми бытовыми отходами» для обучения студентов по специальности 08 05 02 «Экономика и управление на предприятии городского хозяйства». Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были представлены и обсуждены на: восьмой Научно-практической конференции студентов и аспирантов «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей Инжэкон-2005 (Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2005), пятом международном молодежном экологическом форуме стран Балтийского региона «Экобалтика 2004» (Санкт-Петербург, СПбПТУ, 2004), седьмой научно-практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей - ИНЖЭКОН-2004» (Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2004 г.), четвертой Международной конференции, основанной на сотрудничестве компаний и институтов Северных странах и стран Балтийского региона по теме: «Биореабилитация мест складирования твердых отходов» (Швеция, Кальмарский технологический университет, 2003 г.). Разработанные автором методики, схемы, результаты проведенного в диссертационном исследовании анализа различных систем сбора твердых бытовых отходов в городах России и зарубежных стран нашли практическое применение при выполнении научно-исследовательской работе - «Активизация инновационной деятельности в области обращения твердых отходов в городах России» (Федеральная программа Министерства образования РФ, 2002-2004 гг.), «Разработка методов организации селективного сбора твердых бытовых отходов в городах» (Конкурс 2004 года на соискание грантов для поддержки научно-исследовательской работы аспирантов и докторантов СПбГИЭУ). Публикации. По теме исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 0,75 печатных листа. Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация содержит 174 страниц машинописного текста, список литературы из 114 наименований. Диссертация имеет следующую структуру: введение, три раздела, заключение, библиографический список используемой литературы и приложения. Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены его цели и задачи, предмет и объект исследования, дана краткая характеристика работы. В первой главе «Характеристика существующей системы предоставления услуг по сбору ТБО и пути ее совершенствования» рассмотрена роль этапа предоставления услуг по сбору ТБО в создании эффективной системы обращения с ТБО в городах. Проведен анализ отечественного и зарубежного опыта в организации сбора ТБО в городах, рассмотрены и выделены проблемы организации системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах России и определены пути их решения. Обоснована целесообразность внедрения системы селективного сбора ТБО в городах. Во второй главе «Методические основы формирования экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в рамках интегрированной системы обращения с ТБО в городах» сформулированы принципы и задачи формирования механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, как элемента системы обращения с ТБО в городах, выявлены и систематизированы экономические методы стимулирования селективного сбора ТБО в городах, разработаны нормативно-правовые основы формирования системы селективного сбора ТБО в городах, определены социально-психологические аспекты формирования системы селективного сбора ТБО в городах. В третьей главе «Методы организации системы предоставления услуг по селективному сбору ТБО в крупном городе (на примере Санкт-Петербурга)» определен наиболее рациональный с точки зрения методологии и возможностей практической реализации вариант системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах как инструмента реализации экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах. В заключении сформулированы основные результаты проведенного исследования, имеющие научную новизну и практическую значимость. Полученные в диссертационном исследовании результаты взаимосвязаны и образуют методологическую и методическую основу экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО. 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО СБОРУ ТБО И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ. 1.1. Роль этапа системы предоставления услуг по сбору ТБО в создании эффективной системы обращения с ТБО в городах. В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства в области управления ТБО сопровождается весьма большими потерями ресурсов, а также увеличением загрязнения окружающей среды. Существуют различные определения отходов. В соответствии с Директивами ЕС «отходы - это любая вещь, от которой владелец избавился, намеревается избавиться или от которой следует избавиться». В нашей стране существует ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», основным разработчиком которого является Всероссийский научно-исследовательский Центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ Госстандарта России [15]. Он разработан с целью нормативно-методического обеспечения ряда законодательных решений, появившихся в 90-е годы, и реализации современных федеральных и региональных программ по утилизации отходов. В этом ГОСТе даны следующие определения: Отходы - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другая деятельности, в том числе - потребление продукции. Соответственно различают отходы производства и отходы потребления. В повседневном общении в отношении отходов часто используется термин «мусор». Согласно ГОСТ 307722001 «мусор - это мелкие неоднородные сухие или влажные отходы». Отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. К отходам потребления относят: - полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации; - твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей. В последние годы к отходам потребления относят не только отходы потребления от домовладений (их иногда называют твердыми бытовыми отходами - ТБО), но и отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях. Для указанных отходов часто используется термин "муниципальные отходы". Когда речь идет о полезном использовании отходов, применяют термин «вторичные ресурсы». Вторичные ресурсы - материальные накопления сырья, веществ, материалов и продукции, образованные во всех видах производства и потребления, которые не могут быть использованы по прямому назначению, но потенциально пригодные для повторного использования в народном хозяйстве для получения сырья, изделий и/или энергии. Вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве. Вторичная продукция - вещества, материалы, комплектующие изделия, детали, функциональные узлы, блоки, агрегаты от различных объектов, утратившие свои потребительские свойства и не пригодные для дальнейшей эксплуатации в соответствии с директивными требованиями и/или нормативной документацией, но представляющие собой товарную продукцию. Основные понятия в сфере обращения отходов в России сформулированы также в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» (№169Ф3от10.06.1998г.).[63] По мере роста количества и разнообразия отходов, усложнения отношений, связанных с их утилизацией, были выработаны различные классификации и определения типов отходов. Некоторые из них были положены в основу национальных законов, регламентирующих порядок обращения с различными типами отходов. В странах Европейского Сообщества классификация отходов регулируется инструкцией №2557/2001 от 28 декабря 2001 года. В России существует Федеральный классификационный каталог отходов, который «предназначен для использования в системе государственного управления в области обращения с отходами при учете, контроле и нормировании в области обращения с отходами, лицензировании деятельности в области обращения с отходами, выдаче разрешений на трансграничные перевозки и размещение отходов, при проектировании природоохранных сооружений и проведении средозащитных мероприятий, при оценке материального ущерба или риска возникновения аварии при обращении с отходами». Согласно ГОСТ 30772-2001, классификатор отходов является информационно-справочным документом прикладного характера, в котором для удобства восприятия и хранения данные распределены и закодированы по определенным признакам в виде таблиц, графиков, описаний в соответствии с результатами классификации отходов. Классификаторы создают на основе анализа выделенных групп и подгрупп свойств отходов с установлением совокупности классификационных признаков происхождения, агрегатного состояния, химического состава, экологической и другой опасности, ресурсной ценности отходов и других характеристик, необходимых для решения определенных задач по обращению с отходами. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходы делятся по происхождению на следующие категории: 1. Отходы органического природного происхождения (пищевые, древесные, отходы кожи, бумаги и картона). 2. Отходы минерального происхождения (лом и отходы черных и цветных металлов, золы, шлаки, шламы). 3. Отходы химического происхождения (отходы оксидов, гидроксидов, солей, щелочей, кислот, отходы гигиенических средств и фармацевтической продукции, отходы пластмассы, резины, лакокрасочных средств). 4. Отходы коммунальные (включая бытовые отходы и отходы лечебно-профилактических учреждений). Бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения. В составе твердых бытовых отходов во всем мире содержится большое количество ценных компонентов. Российские города не являются исключением. Среди компонентов ТБО, которые могут быть повторно использованы или переработаны, можно выделить: бумагу, тряпье и кожа (старая одежда и обувь), лом черных металлов, лом цветных металлов, отходы пластика, отходы стекла, отходы резины, пищевые отходы.[89] Удельный вес основных составляющих ТБО в крупных и средних городах России распределяется следующим образом: пищевые отходы - 40%, бумага, картон - 30%, текстиль - 8%, садовые отходы - 5%, пластмасса - 4%, стекло - 4%, неорганические отходы - 3%, металлы - 3%, дерево - 2%, резина и кожа -1% (Рис.1). В ближайшее время и в будущем число отходов из пластмассы и алюминиевой фольги будет расти - это связано с тенденцией роста товаров расфасованных в эти материалы. Растет также число потребляемых напитков расфасованных в пластиковые бутылки и металлические банки. Поскольку в настоящее время сбор отходов от жителей домов многоэтажной застройки в большинстве городов осуществляется методом несменяемых контейнеров, поэтому ТБО не сортируются и выбрасываются все вместе в один контейнер (стекло, пищевые отходы, пластик, бумага и т.д.). 2% 1% э% з%Л^ // )% ¦ Пищевые отходы ¦ Бумага, картон ? Текстиль ? Садовые отходы ¦ Пластмасса ? Стекло ¦ Металлы ? Дерево ¦ Резина и кожа ¦ Неорганические отходы Рис. 1. Структура ТБО в крупных и средних городах России. Самый большой удельный вес в составе ТБО занимают пищевые отходы. Их с полным правом можно отнести к вторичным ресурсам, причем использоваться они могут по различным направлениям. Состав пищевых отходов неодинаков в разных странах и может существенно меняться как с течением времени, так и по сезонам одного года. Недаром в Советском Союзе уделялось такое внимание сбору пищевых отходов. Правда, направление их использования было преимущественно одно -для откорма свиней с целью уменьшения использования других видов кормов. В европейских странах пищевые отходы используются в составе биомассы для производства компоста, причем как в массовом масштабе - на компостных заводах, так и индивидуально - в личных подсобных хозяйствах (компостные кучи) или во дворах многоквартирных жилых домов (компостные миниустановки). Использование пищевых отходов в целях откорма сельскохозяйственных животных в Европе запрещено законодательством. На втором месте по удельному весу после пищевых отходов в составе ТБО находится макулатура. На третьем - текстиль. Отходы можно классифицировать не только по происхождению, но и по свойствам. Свойства отходов - «качественная определенность отходов рассматриваемого вида, соответствующая данному промежутку времени и проявляющаяся как способность этих отходов к известной смене состояний или пребыванию в известном состоянии за этот промежуток времени». Самое известное разделение по свойствам, принятое в законодательствах большинства стран - это деление на «безопасные» и «опасные» (т.е. токсичные, едкие, воспламеняющиеся и проч.) отходы. Безопасные отходы - отходы, существование которых и (или) обращение с которыми в определенных условиях и в определенное время признаны безопасными для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды. Опасные отходы - отходы, существование которых и (или) обращение с которыми представляет опасность для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды. В зависимости от степени перерабатываемости твердые отходы можно подразделить на легкоперерабатываемые (однородного состава - например, макулатура, текстиль, алюминиевые банки), трудноперерабатываемые и практически неперерабатываемые (в основном опасные - например, отдельные виды батареек). Процесс обращения с отходами характеризуется наличием нескольких стадий, большого количества групп участников и различных функциональных элементов (рис.2). Обращение с отходами - виды деятельности, связанные с документированными (в том числе паспортизованными) организационно- технологическими операциями регулирования работ с отходами, включая предупреждение, минимизацию, учет и контроль образования, накопления отходов, а также их сбор, размещение, утилизацию, обезвреживание, транспортирование, хранение, захоронение, уничтожение и трансграничные перемещения». Образование (накопление) ТБО Сбор ТБО Транспортировка ТБО Переработка на мусороперерабатывющих предприятиях Захоронение на полигонах Рис. 2. Существующая схема процесса обращения с ТБО в городах. Начальной стадией обращения отходов является их образование. Образование отходов может происходить от различных источников, дающих название видам образующихся отходов: 1. Бытовые отходы образуются в процессе деятельности домашних хозяйств. 2. Муниципальные отходы объединяют бытовые отходы и отходы, образованные культурнобытовыми и административно-общественными организациями, а также предприятиями торговли. 3. Промышленные отходы образуются в процессе деятельности промышленных предприятий. Образование отходов включает действия, в результате которых материалы утрачивают свою ценность и выбрасываются или собираются для переработки. Отходы отличаются по норме образования, количеству и качеству в зависимости от области образования. Количество и качество отходов от домашних хозяйств не претерпевают существенных изменений, а коммерческие и промышленные отходы могут изменяться по качеству и количеству в зависимости от времени года. Факторы, которые влияют на образование отходов: географическое местоположение, сезон года, периодичность сбора, характеристики населения, степень сохранения и рециркуляции отходов, законодательство, отношение общества, зависимость платы за сбор и транспортировку отходов, взимаемой с производителей отходов, от фактического объема образуемых ими отходов.[25] Количественный состав ТБО, подлежащий сбору, транспортированию и дальнейшей утилизации, определяется по дифференцированным нормам накопления. Нормы образования отходов в развивающихся странах существенно ниже чем, в индустриально развитых странах, однако, снижение этих норм не прямо пропорционально доходу. Норматив образования отходов — «экономический или технический показатель, значение которого ограничивает количество отходов конкретного вида, образующихся в определенном месте при указываемых условиях в течение установленного интервала времени». Удельное количество образуемых ТБО в расчете на одного жителя находится в постоянной динамике, что отражает развитие материальной и общественной жизни человека. Следующей стадией обращения с отходами является их сбор. Сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. Сбор ТБО производится на нескольких уровнях: 1. На уровне домашних хозяйств (в «мусорные ведра» или полиэтиленовые пакеты). 2. На коммунальном уровне (в коммунальные контейнеры). Норматив сбора отходов экономический или технический показатель, значение которого ограничивает снизу планируемое количество конкретных отходов, подлежащих сбору в определенном месте при указываемых условиях в течение установленного интервала времени. В соответствии с этими нормативами составляются графики вывоза коммунальных контейнеров. 2003 (172 стр): Управление утилизацией промышленных отходов с целью повышения эффективности ресурсосбережения СОДЕРЖАНИЕ Введение 4 ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ И ВЫЯВЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ 10 1.1. Сущность, основные понятия и содержание вопросов ресурсосбережения 10 1.1.1. Анализ современного состояния утилизации отходов в России 15 1.1.2 Анализ нормативно-правового обеспечения экологических последствий, возникающих в процессах утилизации отходов 30 1.2. Оценка состояния и перспективы нормативно-правового обеспечения управления обращением с отходами в РФ 39 1.3. Постановка задачи по обоснованию рациональных стратегий управления утилизацией отходов 57 Выводы по первой главе 62 ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА ОСНОВ И МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ 63 2.1. Разработка модели стратегического управления отходами на этапах их технологического цикла 63 2.2. Формирование общих требований к процессу управления утилизацией отходов 74 2.3. Методика документирования деятельности при обращении с отходами 81 2.4. Стандартизация терминов и определений в области управления отходами 90 Выводы по второй главе 94 ГЛАВА 3. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ НА ОСНОВЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ 96 3.1. Основные методические принципы установления требований ресурсосбережения при обращении с отходами 96 3.2. Формирование комплекса требований экологической безопасности при утилизации отходов 104 3.3. Реализация принципов стратегического управления обращением с отходами в существующих стандартах систем «Ресурсосбережение» и разработки и постановки на производство военной техники 119 3.4. Научно-методические рекомендации по повышению эффективности ресурсосбережения на основе утилизации отходов 137 3.5. Критерии и показатели экономического эффекта в области ресурсосбережения на основе управления утилизацией отходов 151 Выводы по третьей главе 157 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 159 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 161 ПРИЛОЖЕНИЯ 172 ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. В настоящее время большинство ученых, исследующих общие вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования, как одну из приоритетных выдвигают задачу снижения антропогенных воздействий на окружающую среду и разработку методов и технологий ее экологической реабилитации. Масштабы естественных и антропогенных процессов в экосфере стали сейчас сопоставимыми, а соотношение между ними продолжает изменяться с ускорением в сторону возрастания мощности антропогенного влияния на биосферу. Повсеместное загрязнение окружающей среды разнообразными веществами представляет серьезную опасность для здоровья человека и благополучия будущих поколений людей. Одним из основных источников загрязнения окружающей среды -негативного и кумулятивного воздействия на человека и биоту - следует рассматривать отходы производства и потребления. С другой стороны, отходы являются, прежде всего, источником вторичных материальных и энергетических ресурсов. Масштабы образования отходов позволяют говорить сегодня о «второй геологии» - науке об антропогенных ресурсосберегающих отходах. В настоящее время при решении задач, связанных с обращением с отходами, необходимо учитывать ряд факторов: • отходы образуются в сфере производства, обращения и потребления, при этом в сфере производства, прежде всего, - в результате несовершенства базовых технологических процессов; • несмотря на то, что отдельные виды отходов используются почти на 100%, средний уровень использования твердых отходов в России довольно низок и составляет примерно 25-30%; • значительная часть отходов не находит хозяйственного применения не только потому, что слабо развита научно-техническая и производственная база их переработки, но и вследствие избыточности объемов их образования; • высокий уровень переработки отдельных видов отходов еще не означает, что задача их использования решена или близка к завершению. Необходимо учитывать также экономический эффект от принятого способа их хозяйственного применения, причем с учетом экологических и социальных факторов; • отходы представляют собой ценное сырье, сопоставимое по концентрации содержащихся в них полезных компонентов с первичным сырьем и материалами, а в ряде случаев - даже превосходящее их; • складирование, захоронение или уничтожение отходов (например, сжигание) по экономическим соображениям требуют значительных капитальных, а также эксплуатационных затрат и др. В последние годы в большинстве промышленно развитых стран также обострилась экологическая ситуация, связанная с избыточным образованием отходов, и предпринимаемые меры по ее улучшению оказались во многом схожими, несмотря на некоторые различия, обусловленные неравномерным уровнем экономического развития стран. Сложность и многообразие задач защиты окружающей среды от воздействия отходов производства и потребления требует создания в Российской Федерации многоуровневой системы управления отходами, основанной на сочетании административно-правовых, нормативных и экономических методов. Таким образом, на данном этапе разработка и совершенствование нормативно-методической базы, включающей в себя законы, стандарты и другие методические документы и необходимой для реформирования системы управления ресурсосбережением на основе использования отходов, является актуальной научной задачей, имеющей важное народнохозяйственное значение. Актуальность рассматриваемой темы подтверждается также тем, что в соответствии с «Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» направление исследований «Природоохранные технологии, переработка и утилизация техногенных образований и отходов» включено в перечень критических технологий федерального уровня (утверждены Президентом РФ 30 марта 2002 г. № Пр-576, № Пр-578). Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка элементов стратегического управления утилизацией отходов, направленного на увеличение удельного веса использования вторичных материальных ресурсов (BMP), снижение потребности в добыче сырья, сокращение негативного воздействия отходов на окружающую среду, что обеспечивает повышение эффективности ресурсосбережения. Для достижения данной цели решались следующие задачи: 1. Выявление основных организационно-экономических аспектов управления утилизацией отходов. 2. Определение направлений совершенствования организационно-экономического и методического обеспечения управления ресурсосбережением и обращением с отходами. 3. Обоснование моделей организационно-методического обеспечения стратегического управления утилизацией отходов. 4. Разработка методических положений по реализации стратегического ресурсосберегающего и экобезопасного управления обращением с отходами на уровне организации, отрасли, региона, страны. 5. Формирование научно-практических рекомендаций по повышению эффективности промышленной политики в области ресурсосбережения на основе рационализации управления утилизацией отходов на всех уровнях. Предметом исследования является система ресурсосбережения как элемент научнотехнической политики России, основанная на эффективном использовании образующихся промышленных отходов в качестве вторичных материальных ресурсов. Объектом исследования выступает нормативно-организационная база управления деятельностью по обращению с промышленными отходами и техническими объектами, подлежащими ликвидации (утилизации) в конце своего жизненного цикла. Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили научные работы ученых России и других стран, посвященные вопросам ресурсосбережения, обращения с отходами и обеспечения экологической безопасности при их ликвидации, нормирования требований на различных этапах технологического цикла отходов, общей теории систем и стратегического управления в различных областях человеческой деятельности. В диссертации использованы работы Лебедева В.Н., Салько А.Е., Улицкого В.А., Плущевского М.Б., Васильвицкого А.Е., Муратовой Н.М., Акимовой Т.А., Хаскина В.В., Моисеева Н.Н., Каплунова Н.Б., Чижиковой В.М., Ансоффа И., и др. В качестве методологической базы исследования использованы: системный анализ, методы логического и сравнительного анализа, экспертных оценок, теория ¦ принятия управленческих решений. При выборе методов проведения исследований автор основывался на передовых достижениях в области разработки концептуальных основ и решения научно-практических задач обращения с отходами, утилизации объектов различного назначения и регламентации требований экологической безопасности отходов, достигнутых в научных коллективах Госстандарта России: ВНИЦСМВ, ВНИИНМАШ, ВНИИСтандарт, ТК 349 «Вторичные материальные ресурсы»; вузах: МГТУ им. Н.Э. Баумана, МНЭПУ; Секции прикладных проблем при Президиуме РАН, других научных организациях: НИЦПУРО, ВИМИ, 46 ЦНИИ МО РФ, Академии технологических наук, Академии проблем качества РФ и др. Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании организационно-экономического и нормативного обеспечения системы управления ресурсосбережением на основе утилизации промышленных отходов. Основные научные результаты, полученные автором: 1. Предложен методический подход к решению вопросов ресурсосбережения на основе утилизации промышленных отходов, состоящий в обеспечении экономических и экологических условий устойчивого развития производств. 2. Сформирована модель управления отходами, базирующаяся на четырех аспектных блоках требований: ресурсном, производственном, экологическом и социальном, которые рассматриваются как основные составные части обобщенных «требований общества» и цель политики в области ресурсосбережения. 3. Разработаны общие требования к процессам управления утилизацией отходов, среди которых к числу важнейших следует отнести: максимизацию уровня утилизации объектов, обеспечение безопасности людей и защиту окружающей среды, обязательность паспортизации опасных отходов, выполнение положений международных правовых и нормативных документов в области обращения с отходами. 4. Сформулированы основные методические принципы документирования деятельности при обращении с отходами, основывающиеся на паспортизации и сертификации отходов. 5. Обоснованы научно-методические рекомендации по повышению эффективности промышленной политики в области ресурсосбережения на основе рационализации деятельности по управлению утилизацией отходов, включающей в качестве основных направлений деятельности инновационную политику, правовой механизм, нормативное обеспечение, экономическое регулирование, финансовую поддержку федеральных и региональных целевых программ в области ресурсосбережения. Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования промышленными организациями на основе комплексной модели при совершенствовании своей деятельности по управлению отходами с целью получения максимальной прибыли от реализации продуктов утилизации при существующей рыночной конъюнктуре с минимальным воздействием на окружающую среду. Результаты исследования реализованы: 1. Модель управления утилизацией изделий и отходов производства использована ВНИИСтандарт при разработке федеральной «Программы стандартизации в области исследования и обоснования разработки, разработки, производства, эксплуатации и капитального ремонта оборонной продукции» (ПСВ 50.004-00) и разработке ряда проектов ГОСТ Р системы разработки и постановки на производство военной техники (СРПП ВТ). 2. Методические принципы нормативного обеспечения ресурсосбережения при обращении с отходами и рекомендации по стандартизации терминов и определений по управлению утилизацией использованы ВНИИНМАШ при разработке проекта государственного стандарта «Ликвидация объектов военной техники. Термины и определения». 3. Методика документирования деятельности при обращении с отходами реализована Техническим комитетом по стандартизации № 349 «Вторичные материальные ресурсы» при разработке ГОСТ Р 51769-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения». Апробация результатов исследования. Материалы диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: Всероссийских научных конференциях молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, ГАУГУУ, 1995, 1999, 2000); «Проблемы управления» (Москва, ГАУ-ГУУ, 1995, 1999); Международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (Москва, ГУ У, 1999-2001); 7-й Всероссийской научно-технической конференции «Состояние и проблемы измерений» (Москва, МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2000); на научнопрактических семинарах «Создание на предприятии системы управления отходами производства на основе стандартизации и экологической сертификации» (Москва, Институт экономики и управления в промышленности, 2001-2002). Результаты диссертации использовались при проведении НИР «Богема» № 1058-93 «Поисковые исследования и разработка концептуальных основ решения проблем утилизации вооружения и военной техники (ВВТ)» (Этап 1 -«Исследование социально-экономических аспектов утилизации ВВТ в интересах решения проблем ресурсосбережения»; этап 2 «Разработка принципов учёта социально-экономических аспектов утилизации ВВТ при формировании федеральной политики ресурсосбережения»; этап 3 - «Разработка концептуальных основ механизма учёта социально-экономических аспектов утилизации ВВТ при условии приоритетности проблем ресурсосбережения») (ГР № 01.9.40002453), выполненной по заказу Секции прикладных проблем при Президиуме РАН. Диссертационное исследование состоит из трёх глав. Первая глава диссертационного исследования - «Анализ состояния ресурсосбережения и выявление основных организационно-экономических аспектов управления утилизацией отходов» - посвящена анализу современного состояния, сущности, основным понятиям и содержанию задач в области ресурсосбережения. В главе представлены результаты исследований закономерностей и особенностей состояния утилизации изделий и отходов в России, нормативно-правового обеспечения экологических последствий, возникающих в процессах утилизации, проведена оценка состояния и перспективы нормативно-правового обеспечения управления утилизацией отходов в Российской Федерации. Во второй главе - «Разработка основ и моделирование процессов организационнометодического обеспечения управления утилизацией отходов» представлена модель стратегического управления отходами на этапах их технологического цикла, сформулированы общие требования к процессу управления утилизацией отходов, предложена методика документирования деятельности при обращении с отходами. В третьей главе - «Научно-методические рекомендации по повышению эффективности ресурсосбережения на основе управления процессами утилизации отходов» - разработаны основные методические принципы нормирования требований ресурсосбережения при обращении с отходами, сформулированы общие требования экологической безопасности при утилизации отходов, предложен механизм реализации стратегического управления отходами в системах государственных стандартов «Ресурсосбережение» и СРПП ВТ, а также сформулирован комплекс подходов по повышению эффективности системы государственной поддержки деятельности в области ресурсосбережения на основе использования вторичных материальных ресурсов. Также даются рекомендации по практическому использованию предложенной системы управления отходами и основные направления получения экономического эффекта от утилизации. ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ И ВЫЯВЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ 1.1. СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И СОДЕРЖАНИЕ ВОПРОСОВ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ Ресурсосбережение является одним из приоритетных направлений развития народного хозяйства. Это обусловлено следующими объективными факторами: • существенное увеличение затрат на добычу и производство энергетических ресурсов, что, в частности, объясняется перемещением добычи органического топлива в восточные и отдаленные труднодоступные районы с суровыми природно-климатическими условиями, где слабо развита инфраструктура; • значительное увеличение мировых цен на нефть и газ; • обеспечение прироста промышленного и сельскохозяйственного производства, которое на 75-80% должно удовлетворяться за счет экономии энергоресурсов; • наличие больших потенциальных возможностей снижения непроизводительных потерь топлива и энергии. В настоящее время разработана Концепция Национальной программы ресурсосбережения на 1998-2005 гг. и первоочередные мероприятия по ее реализации. В качестве цели Национальной программы определено создание нормативно-правовых, экономических и научно-технических условий для сокращения потерь и повышения эффективности использования материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов [96]. Первоочередные мероприятия данной программы по совершенствованию государственного регулирования ресурсосбережения предусматривают повышение эффективности рыночных механизмов регулирования экономики в части снижения ресурсоемкости товарной продукции. Эти мероприятия включают: • создание системы стандартизации ресурсосбережения и использования вторичного сырья; • расширение масштабов применения в целях ресурсосбережения природоохранных механизмов; • введение ресурсосберегающих требований в важнейшие нормативные документы, регламентирующие разработку научно-технических и инновационных мероприятий, что позволит формировать ресурсосберегающую политику непосредственно еще на стадии разработки программ или проектной документации; • введение аналогичных требований в нормативную документацию, регламентирующую осуществление государственной экспертизы; • применение ограничений на потребление топлива, электроэнергии, другой продукции в целях экономии бюджетных расходов; • формирование отраслевых инструментов стимулирования ресурсосбережения; • совершенствование статистического и информационного обеспечения, включая создание и ведение баз данных по ресурсосберегающим технологиям, а также по технологиям переработки вторичного сырья; • разработку учебных и методических пособий по ресурсосбережению для вузов, а также организацию курсов повышения квалификации управленческих кадров в этой области [96]. Действующее в России нормативно-правовое обеспечение ресурсосбережения регламентируется Законами Российской Федерации «Об охране окружающей среды» и «О стандартизации», а также значительным числом нормативных документов общего и общетехнического характера. В то же время Единая система ресурсосберегающих требований пока отсутствует, что оказывает сдерживающее воздействие на проведение единой технической политики в части воздействия на снижение уровня ресурсопотребления и на комплексное решение проблемы ресурсосбережения. Исходя из особенностей имеющихся в экономике России резервов экономии сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов в рамках Национальной программы ресурсосбережения на 1998-2005 гг., в качестве основных выделяются следующие направления ресурсосбережения: • сокращение образования отходов и безвозвратных потерь сырья, материалов и энергии за счет расширения масштабов комплексного использования сырья, а также внедрения малоотходных и безотходных технологий; • наращивание объемов и повышение эффективности использования вторичных материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов; • сокращение потребности в сырье, материалах и энергоресурсах за счет повышения качества, надежности и долговечности продукции, подвергаемой быстрому износу в результате воздействия больших механических напряжений или разрушению в результате агрессивных воздействий окружающей среды; • снижение удельных производственных затрат сырья, материалов и энергии в расчете на единицу продукции или технического параметра изделий; • замещение традиционных видов сырья, материалов и энергоресурсов более прогрессивными; • совершенствование структуры материального производства и его основных отраслей в направлении свертывания производств с неэффективным использованием материальных ресурсов, ускоренного развития наукоемких и прогрессивных видов продукции и услуг. Существенное повышение эффективности использования сырья, материалов и топливноэнергетических ресурсов в экономике России в рамках этих направлений может быть достигнуто только при осуществлении технического перевооружения и реструктуризации базовых отраслей. Для реализации предлагаемых направлений научно-технической и инновационной политики экономика России располагает значительным потенциалом разработанных прогрессивных наукоемких технологий. Однако для их широкомасштабного внедрения необходимы крупные инвестиционные ресурсы, что может быть осуществлено в период не менее чем в 10-15 лет и при создании соответствующих экономических стимулов. Из этого следует, что реализация ресурсосберегающей инновационной политики может быть осуществлена только поэтапно. Причем приоритетное развитие будут получать технологии, имеющие наибольший ресурсосберегающий эффект, со сроком окупаемости капиталовложений не более 3-5 лет, как имеющие инвестиционную привлекательность для отечественного и иностранного капитала. Необходимо подчеркнуть, что пропорции использования тех или иных видов ресурсов, а на макроуровне - факторов производства, в значительной степени определяются используемыми технологиями, а также стоящими за ними проектными конструкторскими решениями. В свою очередь уровень развития технологий зависит от качества и разнообразия используемых ресурсов. При этом разнообразие продукции и ресурсов, используемых в экономике, является важнейшей характеристикой уровня, как технологического, так и экономического развития. Наличие пределов взаимозаменяемости, верхних и нижних границ дополняемости факторов производства и отдельных ресурсов, ограниченные во времени возможности повышения качества - все это выражается в требовании пропорционального их развития и накладывает существенные ограничения на макроструктуру общественного производства. На эти наиболее общие ограничения экономического роста и структурных изменений накладываются дополнительные ограничения, связанные с закономерностями воспроизводства самих факторов производства. Значительная часть первичных сырьевых ресурсов вообще носит невоспроизводимый характер. Уже сам этот факт означает существование потенциального предела количества используемых в экономике ресурсов. Резкое увеличение добычи исходного природного сырья неизбежно приводит к тому, что масштабы этой добычи оказываются соизмеримыми с разведанными и даже потенциальными их запасами. В этих условиях неизбежно замедление роста, стабилизация и даже сокращение добычи, нормализация использования разведанных запасов, чтобы обеспечить экономику и в будущем необходимым объёмом ресурсов. Кроме того, а может быть, в первую очередь, наращивание добычи первичного сырья связано с переходом к эксплуатации относительно худших и потому более капиталоёмких месторождений. Таким образом, на определённом этапе экономического развития ресурсные и инвестиционные ограничения оказывают решающее влияние на динамику производства. В определённой мере ограничения этого рода преодолеваются за счёт расширения масштабов использования вторичных ресурсов, углубления степени переработки первичного сырья, снижения удельных расходов сырья и материалов при производстве продукции. Тем не менее, на определённых стадиях развития общества эти ограничения экономического роста становятся в ряд наиболее существенных. Ограничения в динамике средств труда в существенной степени связаны с ограничениями на первичные сырьевые ресурсы и труд. Так, замедление производства конструкционных материалов непосредственно сказывается на объёмах продукции фондосоздающих отраслей, от которых зависят возможности расширения производственного аппарата народного хозяйства. Экстенсивное расширение производственных мощностей наталкивается на ограничения, обусловленные необходимостью соответствия между количеством вновь создаваемых рабочих мест и динамикой трудовых ресурсов. Кроме того, производственные мощности по мере износа или в результате морального старения нуждаются в замене. Это означает, что определённая часть инвестиционных ресурсов должна идти не на расширение, а на возмещение выбывающих основных фондов. Соблюдение рациональных пропорций между увеличением основных фондов и их возмещением чрезвычайно важно для поддержания состояния основных фондов. Недостаточные объёмы возмещения приводят к их старению и снижению эффективности. Рост качественных характеристик средств производства предопределяет возможность изменения соотношений между факторами производства, направления общественной специализации, формирует в значительной степени отраслевую структуру экономики. Однако необходимо иметь в виду, что представления о качестве ресурсов на разных этапах экономического развития существенно различаются. Кроме того, в каждый конкретный период развития экономика реально использует разнокачественные виды ресурсов. Причём диапазон разнородности используемых ресурсов может быть достаточно широк. Складывающиеся в экономике соотношения между качественными и массовыми ресурсами являются ещё одним ограничением и фактором, определяющим характер экономической динамики и направления структурных изменений [98]. В настоящее время силами специалистов Госстандарта России с привлечением широкого круга специалистов отраслей промышленности и других организаций разработана Концепция национальной стандартизации, в которой одним из приоритетных направлений деятельности в указанной области признано ресурсосбережение. В частности, в области ресурсосбережения Концепцией определены приоритетными следующие задачи: • установление номенклатуры параметров (характеристик) ресурсоэффективности продукции и услуг; • стандартизация методов определения этих параметров (характеристик), включая типовые условия эксплуатации, используемые при их определении; • категорирование продукции и услуг по диапазонам параметров ресурсоэффективности; • разработка индикативных показателей образования отходов в различных отраслях промышленности с ориентацией на данные развитых стран для последующего внедрения прогрессивной системы платежей за их превышение; • регламентация технологий утилизации продукции по истечению сроков её эксплуатации (применения) [96]. Целью установления требований в области ресурсосбережения является создание организационно-методической и нормативной основы, необходимой и достаточной для проведения государственной технической политики, направленной на снижение ресурсоёмкого получаемого дохода без ухудшения условий социально-экономического развития при безусловном достижении заданного качества и высоких потребительских свойств объектов с обеспечением безопасности людей и окружающей среды. Основным назначением работ по нормативному обеспечению требований ресурсосбережения является установление в технической документации на всех стадиях жизненного цикла (СЖЦ) продукции и при оказании услуг обоснованного порядка рационального использования и экономного расходования материальных ресурсов. Объектами регламентации требований ресурсосбережения являются все виды деятельности, связанные с добычей, переработкой, транспортировкой, хранением, распределением и потреблением материальных ресурсов (в т.ч. отходов) [126]. На решение части этих задач и направлена тема данного диссертационного исследования. 1.1.1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ В РОССИИ Отходы, как известно, образуются в сфере производства, обращения и потребления, причем в сфере производства они образуются прежде всего в результате несовершенства базовых технологических процессов. При этом удельные показатели образования отходов определяются уровнем развития производственной и технологической базы: чем выше их уровень, тем более полно используются материально-сырьевые ресурсы и тем меньше образуется отходов. Ресурсосбережение и использование безотходных технологий является достаточно новым направлением, затрагивающим разные отрасли экономики и области науки. Данное направление деятельности затрагивает вопросы экологии (охраны окружающей среды), рационального использования различных ресурсов, экономические задачи типа оптимального согласования объёмов производства и потребления запасов и т.д. В связи с этим исторически сложившееся понимание терминов в геологии, горном деле, различных отраслях, использующих первичные и вторичные материальные ресурсы, металлургии, химии, экологии, экономике и т.п. не всегда однозначно. Имеет также место разночтение в терминах, относящихся к различным уровням управления. Такие понятия, как комплексное использование сырья, отходы, ценные компоненты, потери, ликвидация отходов, утилизация, удаление и т.д. имеют различное толкование в народнохозяйственном, отраслевом смыслах, на уровне конкретного предприятия или технологического процесса. В связи с этим необходимо согласование терминов с межотраслевым характером ресурсосбережения и процессов обращения с отходами. Введём следующие определения терминов, используемых в данной работе, с учётом имеющихся в настоящее время публикаций по данной теме, а также разработанных нормативных документов или находящихся на различных стадиях разработки [21, 85,97, 114, 131]. Отходы: Остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определённой деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другие виды деятельности, в том числе - потребление продукции. Соответственно, различают отходы производства и потребления. Отходы производства: Остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг), утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относятся также образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, побочные и попутные продукты, отходы сельского хозяйства, твёрдые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод и т.п. Отходы потребления: Остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. К отходам потребления относят в основном твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей. Отходы производства и потребления могут рассматриваться в качестве сырья для другого производства при наличии экологически безопасной технологии их утилизации. Перечень-идентификатор свойств отходов (на основе таблицы Резолюции ОЭСР) [87]: Q1 Не оговоренные как-либо производственные остатки (а не исходные заготовки из любых материалов и не полуфабрикаты, пригодные для дальнейшего использования в соответствии с документированным назначением); Q2 Продукция, не отвечающая техническим условиям (паспортам, описаниям - в т.ч. каталожным, и т.п.) на поставку, например, в результате нештатных ситуаций (при этом намеренное нарушение соответствия продукции документам должно преследоваться по закону); Q3 Продукция, у которой истек документированный срок годности (при этом последующее использование продукции по назначению может быть разрешено только после проведения дополнительных испытаний); Q4 Вещества и материалы пролитые, утерянные или подвергнутые какому-либо иному нештатному воздействию, в т.ч. материалы, оборудование и т.п., загрязненные в результате такого воздействия; Q5 Материалы, загрязненные или испачканные в результате штатных и нештатных действий (например, остатки после операций чистки, упаковочные материалы, не пригодные для штатного использования изготовителем основной продукции); Q6 Изделия, не пригодные к дальнейшему использованию и к разборке на составные элементы (например, дорожно-ртутные лампы, отработанный катализатор и т.п.); Q7 Вещества, которые больше не выполняют своего назначения в удовлетворительной степени (например, загрязненные кислоты, загрязненные растворители, отработанные закалочные соли и т.п.), но не содержат солей редких и драгоценных металлов (в этом случае они являются вторичными материальными ресурсами); Q8 Изделия и материалы в твердой фазе, жидкие сбросы от технологических процессов (например, шлаки, кубовые остатки и т.д.); Q9 Изделия и материалы в твердой (в т.ч. пылевидной форме) фазе, остающиеся от процессов снижения загрязнения (например, шламы скрубберов, пыль от пылеуловителей, отработанные фильтры и т.п.); Q10 Остатки твердых материалов от операций металлообработки/отделки (например, токарная стружка, окалина и т.п.); Q11 Твердые остатки от переработки сырья (например, остатки руд от добычи полезных ископаемых, некондиционные нефтепродукты и т.п.); Q12 Разбавленные материалы (например, загрязненные масла и т.п.); Q13 Любые материалы, вещества, продукция или предметы, использование которых запрещено законом в стране-экспортере; Q14 Продукты, не имеющие дальнейшего применения (например, сельскохозяйственные, бытовые, медицинские, учрежденские, торговые отбросы и т.п.); Q15 Материалы, вещества или продукты, образующиеся в результате мероприятий по оздоровлению загрязненных земель; Тема: Эколого—экономическая эффективность использования промышленный твердый отходов (2004, 139 стр) Содержание Введение 2 Глава I. Анализ современного состояния и перспективы использования промышленных твердых отходов §1. Постановка проблемы существования человечества в условиях роста промышленности и зафязнения окружающей среды, представленная в докладах Римскому клубу и отдельных работах ученых 11 §2. Глобальные и региональные проблемы ресурсосбережения 20 §3. Проблемы утилизации промышленных твердых отходов в экономически развитых странах 29 а) Технологические проблемы утилизации промыиаенных твердых отходов в экономически развитых странах 29 б) Нормативные проблемы утилизации промышленных твердых отходов в экономически развитых странах 30 в) Эколого-экономические проблемы утилизации промыиаенных твердых отходов в экономически развитых странах 30 г) Особенности утилизации промыиаенных твердых отходов в России 31 §4. Зарубежный опыт использования промышленных твердых отходов 39 а) Опыт США в использовании промыиаенных твердых отходов 40 б) Прогрессивный опыт Японии в использовании промыиаенных твердых отходов 45 в) Достижения Германии в использовании промыиаенных твердых отходов 50 г) Китай, как реальная модель развития мира в XXI веке 58 §5. Анализ современного состояния и перспективы использования промышленных твердых отходов в России (по отраслям) 65 а) Горнодобывающая промыиаенность 69 б) Тотивно-энергетический комплекс 78 в) Атомная электроэнергетика 85 г) Черная и цветная металлургия 88 д) Химическая промыиаенность 99 е) Деревообрабатывающая промыиаенность 102 ж) Строительство и производство строительных материаюв 106 Глава 2. Методика социо-эколого-экономической оценки эффективности использовании промышленных твёрдых отходов § 1. Социально - экономическая составляющая утилизации ПТО 113 §2. Применение аппарата взвешенных орграфоз и критериев принятия решений для анализа проблемы утилизации промышленных твёрдых отходов 116 §3. Базовая модель для социо-эколого-экономической оценки использования промышленных твёрдых отходов 120 Глава 3. Апробация методики оценки эффективности использования промышленных твёрдых отходов на примере ОАО «Северсталь» 131 Заключение 136 Литература 139 Приложения Введение Актуальность темы исследования Одной из самых острых глобальных проблем на рубеже 2-го и 3-го тысячелетий является проблема загрязнения окружающей среды и связанного с ним ухудшения условий обитания человека на планете. «Неустанно распространяя по планете наш искусственно созданный мир, мы оккупируем и покрываем асфальтом все большую и большую часть земной поверхности, нагромождая повсюду горы отбросов и отравы, попутно отнимая естественные жилища у сотен и тысяч живых существ, чем безжалостно подавляем, притесняем и уменьшаем генетический фонд биосферы... Мы не в состоянии оценить, как в конце концов скажется на человеческой экологии или психике обеднение, искажение и peipecc генетического богатства Природы. Мы даже не знаем, существуют ли границы, в пределах которых мы можем чувствовать себя в относительной безопасности, спокойно продолжая свою нынешнюю деятельность, ждет ли нас наказание, если мы переступим этот порог, и каким оно будет.» -писал более 25 лет назад основатель и первый президент Римского клуба Аурелио Печчеи.[57,с.157] Серьезное внимание исследованию проблем экономики природопользования и охраны окружающей среды стало уделяться с конца 70"-начала 80" годов минувшего века. Сложность этих исследований заключается в немалой степени в том, что они проводятся на стыке многих наук: экономики, экологии, геологии, математики, физики, химии, биохимии, биологии, микробиологии, географии, демографии, политологии, юриспруденции, философии, этики, эстетики, теологии. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (от 10 января 2002 года №7-ФЗ) определяет окружающую среду как совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов. По определению Т. Титенберга, «в экономике окружающая среда рассматривается как элемент производства, который обеспечивает различные услуги. Это особый элемент производства, поскольку он обеспечивает жизненную поддержку системам, которые определяют само наше существование. Необходимо предотвратить чрезмерное истощение этого элемента производства (так же как и других), т.е. окружающая среда должна развиваться таким образом, чтобы обеспечивать эстетические и жизненно важные услуги человеку. Окружающая среда обеспечивает экономику сырьем, которое трансформируется в потребительские товары через производственные процессы, и энергией, которая способствует трансформации сырья. В конечном итоге и сырье, и энергия возвращаются в окружающую среду как отходы».[96, с.26-27] Чрезмерное количество отходов может нарушить равновесие окружающей среды. Когда их накопление превысит абсорбирующую возможность природы (поглощение), отходы начинают оказывать вредное воздействие на человека. Основными источниками загрязнения окружающей среды являются отходы: горнодобывающей промышленности; топливно-энергетического комплекса; черной и цветной металлургии; машиностроения; химической и нефтехимической промышленности; лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности; строительства и промышленности строительных материалов; легкой промышленности; сельского хозяйства; транспорта. Производство материалов в мире к концу 20 в. с учетом скрытых потоков превысило 20 млрд. т. (таблица 1 ). Таблица 1 Рост производства материалов в мире[90. с.64] Материалы Производство в 1995 г.*, млн. т Увеличение по сравнению с началом 60-х г.г.** Минералы*** 7641 в 25 раз Металлы 1196 в 21 раз Дерево*** 724 в 23 раза Синтетические материалы**** 252 в 56 раз Все материалы 9813 в 24 раза Примечания: * - только материалы, пригодные для продажи, без учета скрытых потоков; **- минералы и общий итог по материалам (1963 г.); изделия из дерева (1961 г.); металлы и синтетические материалы (1960 г.); ***- не топливо; ****- на базе ископаемых топлив ; По сообщению основателя института Worldwatch и президента Earth Policy Institute Лестера Л. Брауна в начале 90-х годов прошлого столетия в мире добывалось ежегодно: камня - 11 млрд. т., песка и гравия 9 млрд. т., глины 500 млн. т. [6, с. 171J. Даже при грубой оценке общее количество ежегодно образующихся в мире отходов к концу 20 в. приблизилось к 100 млрд.т. Большую часть всех отходов составили промышленные твердые отходы (НТО). Представление о размерах загрязнения окружающей среды НТО можно получить из сравнения объемов производства металлов из руд и объемов добычи руд (таблина 2). Таблица 2 Мировое производство металлов, руд и отходов (1991 г.) [6 ,с. 175] Металлы Объём производства, т Объём добычи руды, т Количество руды необходимое для производства 1 т. металла, т. Количество руды, ставшей отходами, млн. т Железо 571 ()()()()()() 1428000000 2,5 857,0 Алюминий 23900000 104000000 4 80,1 Свинец 2980000 119000000 40 116,0 Олово 200000 20000000 100 19,8 Вольфрам 31500 13000000 400 12,97 Золото 2445 741000000 303000 740,997 Россия по объему разведанных запасов минерального сырья занимает ведущее положение в мире. При численности населения, составляющей менее 2,5% населения планеты, в недрах нашей страны сосредоточено, по разным оценкам, более 25% мировых природных богатств. Доля России в мировой добыче к 2000 г. сократилась и составила (%): по углю -6, нефти -10, газу-23, железным рудам -9.[81, с.с.35,36,175,176] В данной работе рассмотрены вопросы, возникающие в связи с образованием, размещением, обезвреживанием и переработкой промышленных твердых отходов с учетом мирового опыта. На территории нашей страны в отвалах и хранилищах накоплено свыше 85 млрд. т. твердых отходов, в том числе около 1.8 млрд. т. токсичных. Общая площадь запятых отходами земель в целом по Российской Федерации превышает 300 тыс. га. [106]. По мнению отечественных специалистов, ежегодные суммарные объемы образования отходов в России к 2000 году можно оценить величиной порядка 2,8 млрд. тонн [28, с. 141] или 7 млрд. тонн с учетом перемещаемых земель [74, с.220]. Примерно 5% от общего количества (около 150 млн. тонн) составили твердые бытовые отходы. Промышленные твердые отходы образуются в результате производственных циклов. Как правило, они имеют однородный морфологический состав, постоянные и компактные источники образования. В Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» не имеется отдельного определения для промышленных твердых отходов. Используемое в законе понятие «отходы производства и потребления, как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства» является общим для всех видов отходов. На основании этого понятия промышленные твердые отходы можно определить как твердые остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В экономической литературе применяются также похожие по содержанию термины с неодинаковым содержанием каждого из них: «вторичные материальные ресурсы», «вторичное сырье», «побочная и попутная продукция» и др. Под вторичными материальными ресурсами обычно понимают только ту часть отходов сырья и материалов, образующихся вследствие нерационального использования природного сырья, которую возможно вовлечь в хозяйственный оборот при достигнутом технологическом уровне. Под вторичным же сырьем понимают остатки сырья, материалов, изношенного оборудования и т.д., которые сохранили потребительские свойства и повторно использованы в качестве кондиционного сырья или для изготовления новой продукции. Под побочной продукцией понимают продукты, образующиеся в результате физико-химической переработки сырья. Побочная продукция не является целью производства, но может быть использована в качестве готовой продукции. Под попутной продукцией понимают сырье, которое может добываться одновременно с основным полезным ископаемым. Попутная продукция характерна для добывающих, а побочная для перерабатывающих предприятий. Так как используемое в Федеральном законе определение отходов производства и потребления фактически поглощает все другие термины, подобные «вторичному сырью» и др., то их употребление следует считать нежелательным. Токсичные, взрывоопасные, пожароопасные отходы, а также содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо представляющие опасность для окружающей среды и здоровья человека, определяются как опасные отходы.[111, с.1 ] В России количество опасных отходов составляет более 2% от общего количества накопленных твердых отходов. С учетом возможности обезвреживания части опасных твердых отходов почти все образующиеся и наконленные промышленные твердые отходы могут найти применение в различных сферах хозяйственной деятельности. Поэтому они могут и должны быть вовлечены в хозяйственный оборот, что позволит сохранить в недрах страны значительное количество природных ресурсов. Это позволяет считать образующиеся и накопленные в стране промышленные твердые отходы цепными сырьевыми ресурсами. Возможно, теоретически следует относить к промышленным твердым отходам и твердые бытовые отходы, ибо источником их образования является промышленная продукция и эффективная переработка может быть только промышленной. Отличия заключаются в существовании дополнительного цикла (потребления промышленной продукции населением), неоднородности морфологического состава и чрезвычайной сложности сбора и особенно сортировки твердых бытовых отходов. Неоднородность морфологического состава ТБО является основной причиной технологических проблем их переработки. Именно поэтому исследование проблем переработки твердых бытовых отходов осуществляется отдельно от промышленных твердых отходов и совершенно справедливо является самостоятельным научным направлением. В настоящей работе промышленные твердые отходы исследуются, в основном, без учета твердых бытовых отходов. К промышленным твердым отходам условно не относят твердые взвеси жидких отходов и пыль в составе газообразных отходов. Тем не менее, некоторые аспекты их сокращения, сбора и применения в настоящей работе рассмотрены будут. По общему мнению исследователей, промышленные твердые отходы по степени их опасности для человека занимают место после газообразных и жидких, однако разнообразие и огромное количество образующихся и накопленных промышленных твердых отходов делают исследование проблем их хранения, транспортирования, переработки совершенно обоснованными. Использование НТО в России в настоящее время является наиболее приемлемым экономически и обеспечивающим существенное сокращение отходов, а значит, уменьшение загрязнения ими окружающей среды. Для оценки экологической и экономической эффективности использования промышленных твёрдых отходов должны быть выбраны соответствующие критерии. Критериями экологической эффективности использования НТО могут служить показатели изменения объёмов образования и накопления ПТО и выбросов в окружающую среду, показатели сокращения добычи и потребления твёрдых топлив, других видов минерального сырья при отсутствии их импорта и падения производства промышленной продукции, а также сохранение биоразнообразия, изменение динамики заболеваемости персонала предприятий и населённых пунктов и др. В качестве критериев экономической эффективности использования ПТО могут применяться показатели, характеризующие изменение номенклатуры и объёмов производства продукции из ИГО, изменение спроса и предложения на такую продукцию, повышение безотходности промышленных предприятий, увеличение числа рабочих мест в сфере переработки ПТО и др. Наиболее убедительным критерием повышения экономической эффективности использования ПТО является улучшение финансовых показателей предприятий и производств, перерабатывающих НТО в товарную продукцию (выручка от реализации продукции, себестоимость, валовая прибыль, рентабельность и др.). Улучшение показателей по любому из приведённых критериев является свидетельством повышения экологической и экономической эффективности использования промышленных твёрдых отходов. К сожалению, статистики большинства приведённых экологоэкономических показателей не имеется (на всех уровнях, от отдельного предприятия до страны в целом) Казалось бы, такие факторы, как огромные запасы накопленных промышленных твердых отходов, в основном пригодных для переработки, большие площади бесполезно занятых ими земель, высокая токсичность части отходов, причиняемый отходами ущерб окружающей среде, наличие современных технологий добычи сырья, обработки материалов и переработки отходов делают очевидными необходимость и возможность осуществить максимально полезное применение промышленных твердых отходов и свести до минимума экологический вред от отходов. Однако это требует больших денежных вложений со стороны государства. Полому, наверное, еще долго будут актуальны любые попытки найти приемлемые экономические решения проблемы использования отходов, в том числе промышленных твердых отходов. Истощение природных ресурсов еще более стимулирует исследования. Непрекращающийся рост населения планеты, провоцируя непрекращающийся рост промышленности, осложняет и без того непростые проблемы сохранения запасов природных ресурсов, сокращения и использования отходов. По сообщению ООН в 2000 году численность населения в мире достигла 6 млрд. человек. Согласно прогнозам, и 2025 году этот показатель достигнет 8 млрд. человек, в 2050 году - 9,3 млрд., и в конечном итоге стабилизируется на уровне 10,5 - 11 млрд. человск.[26] Возможность регулирования и стабилизации населения Земли представляется сомнительной, однако тенденция к замедлению темпов роста населения наблюдается. Замедления же роста производства промышленной продукции, общего и надушу населения, не наблюдается. Указанные обстоятельства послужили основанием для выбора настоящей темы диссертационной работы. Состояние изученности темы. Проблемы использования твердых отходов освещены в работах Д.Х. и Д.Л. Медоуз, Й. Рандерса, Д. Габора, Э. Вайцзеккера, Э. и Л. Ловинс, П. Хокена, Ф. Шмидт-Блеека, Д. Янга, Т.Титснберга, К.В. Папснова, К.П. Крапчина, Ю.С. Кудинова и др. Обзор работ, посвященных теме использования отходов в различных отраслях промышленности, публикуется в «Реферативном журнале» (РЖ), издаваемом ВИНИТИ. Конкретные технологии переработки промышленных твердых отходов описаны в информационно - тематических сборниках, издаваемых ООО «Научно - информационный центр «Глобус»». Журнал «Вторичные ресурсы» публикует материалы по отдельным аспектам использования отходов. В подпрограмме «Отходы» Федеральной целевой программы (ФЦП) «Экология и природные ресурсы» (2002-2010 г.г.) предусмотрено завершить разработки по различным направлениям обращения с отходами. О комплексных исследованиях по проблеме эколого-экономической эффективности использования твердых отходов в различных отраслях промышленности информации в доступных автору источниках не найдено. В докладе Генерального секретаря ООН Кофи Лннана на второй сессии подготовительного комитета Всемирного саммита по устойчивому развитию (2002 г.) была подчеркнута необходимость «поощрять более комплексные подходы к экономическим, социальным и экологическим аспектам устойчивого развития». Использование промышленных твердых отходов является одним из элементов устойчивого развития. Целью данной работы является разработка методики оценки экологической и экономической эффективности использования промышленных твердых отходов в основных отраслях российской промышленности. Для достижения данной цели ставятся следующие задачи: 1. Обоснование необходимости увеличения использования промышленных твердых отходов в рамках концепции устойчивого развития. 2. Анализ проблем утилизации промышленных твёрдых отходов и способов их решения в некоторых зарубежных странах. 3. Исследование положения с образованием и переработкой основных видов ИГО в главных ресурсопотребляющих отраслях российской промышленности. 4. Определение потенциальных направлений утилизации промышленных твёрдых отходов, а также возможных потребителей промышленных твёрдых отходов и продукции из ПТО. 5. Анализ социально-экономических последствий осуществления программ по утилизации отходов на территории России. 6. Разработка методики для социо-эколого-экономической оценки способов утилизации ПТО. Объектом исследования в данной работе являются накопление промышленных твёрдых отходов, загрязнение ими окружающей среды, влияние различных технологий на экологическую и экономическую эффективность использования ПТО, экономические методы стимулирования и правовое регулирование их переработки в отраслях промышленности. Предметом исследования являются промышленные твердые отходы в качестве вторичного сырья и заменителя некоторых материалов, специально добываемых или производимых в мировой и российской промышленности, как источник получения прибыли в экономике и как источник загрязнения окружающей среды. Методологической и теоретической основой исследования послужили доклады Римскому клубу «Пределы роста», «За пределами века расточительства», «За пределами роста», «Фактор Четыре», программные документы Всемирных саммитов в Стокгольме (1972 г.), Рио-де-Жанейро (1992 г.) и Йоханнесбурге (2002 г.), работы ученых-экономистов, посвященные проблемам экономической эффективности затрат в мероприятия по охране окружающей среды и оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, таких как Титенберг Т., Хачатуров Т.С., Бобылев СИ, Ходжаев Л.Ш., Лрустамов Э.Л., Потравный И.М., Дубов И.В., Протасов В. Ф., Глухова М. В. и др. В работе также использованы законодательные акты Российской Федерации и ряда других стран, касающиеся проблемы переработки промышленных твердых отходов, нормативно-инструктивные материалы министерств и ведомств, материалы выставок, конференций, семинаров и региональных докладов о состоянии окружающей природной среды. При построении математической модели и разработке методики оценки зколого-экономической эффективности переработки НТО используются некоторые методы и результаты теории графов и теории принятия решений. Наиболее важные положения работы, определяющие ее научную новизну, заключаются в следующем: 1. Предложены возможные пути и способы увеличения объёмов переработки промышленных твердых отходов и уменьшения загрязнепия ими окружающей среды, а также определены возможности и ограничения добычи первичных природных ресурсов. 2. Показаны максимально эффективные объёмы использования НТО в масштабе государства. 3. Предложена комплексная межотраслевая классификация промышленных твёрдых отходов. 4. Предложена методика оценки социо-эколого-экономической оценки переработки ПТО, включающая применение аппарата взвешенных ориентированных фафов для анализа эколого-экономической эффективности технологий переработки твердых отходов на промышленных предприятиях и построена базовая математическая модель системы «предприятие-окружающая среда». Практическая значимость работы заключается в возможности использования государственными органами, государственными и частными предприятиями аналитического материала и выводов по некоторым аспектам утилизации промышленных твердых отходов в основных отраслях промышленности, а также предложенной базовой математической модели в качестве инструмента анализа эколого-экономической эффективности технологий переработки ПТО и мер по стимулированию их внедрения. Глава 1 работы посвящена общему исследованию задач ресурсосбережения и утилизации промышленных твердых отходов и контексте глобальных проблем промышленного роста и загрязнения окружающей среды твердыми отходами. В этой главе приведен также аналитический обзор современного состояния и перспектив использования промышленных твердых отходов. Глава 2 посвящена разработке методики социо-эколого-экономической оценки эффективности использования промышленных твердых отходов. Для этого прежде всего сделан анализ социальноэкономических последствий утилизации ПРО на территории России. Далее, предложена базовая математическая модель системы «предприятие-окружающая среда» на основе аппарата взвешенных орграфов для экономического анализа проблемы переработки ПТО и многокритериалыюго выбора оптимального ее решения на отдельных предприятиях и в целом в стране Глава 3 работы посвящена апробации предложенной методикии па примере ОАО «Северсталь» предприятия, первым в металлургической отрасли России, получившего сертификат соответствия международному экологическому стандарту. В заключении изложены основные выводы работы. ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ТВЕРДЫХ ОТХОДОВ §1. Постановка проблемы существования человечества в условиях роста промышленности и загрязнения окружающей среды, представленная в докладах Римскому клубу и других работах ученых. 20-й век по праву можно называть веком глобализации. Иго первая половина отмечена двумя мировыми войнами, самыми губительными и разрушительными в истории человечества. Электричество, телефон, телеграф, радио, кинематограф, автомобильный и воздушный транспорт проникли во все уголки планеты. Невиданного расцвета во второй половине минувшего века достигли наука, техника, технологии, массовое искусство, спорт. Создание Интернета связало все страны в единую информационную сеть. Вес более глобальный характер приобретали финансово-экономические связи и социально-политическая сфера. Но в первую очередь глобальными стали экологические проблемы, поскольку биосфера (как и атмосфера) планеты едина, и нарушение равновесия в одной се части неизбежно влияет на состояние целого. В 1972 году в качестве первого доклада Римскому клубу была представлена книга «Пределы роста» [46], вызвавшая непрекращающуюся до сих пор полемику. Основной вывод авторов книги состоит в том, что не меньшую угрозу, чем мировая ядерная война, для человечества представляет возможная в не далеком будущем экологическая катастрофа, вызванная ростом населения, промышленности и загрязнения планеты. Применив компьютерное моделирование (Модель World 3) авторы книги "Пределы роста" получили несколько альтернативных вариантов развития мировой системы в 21 - ом веке. При этом используются 4 типа физических и биологических пределов: Площадь возделываемых земель. Продуктивность земель. Невозобновимые ресурсы, такие как минеральное сырье и ископаемое топливо. Способность земли поглощать загрязнения, которая уменьшается по мере накопления загрязняющих веществ и которая может восстанавливаться. На рисунке 1 представлена одна из двенадцати рассмотренных в книге моделей мира. Здесь не представлены графики общего темпа смертности, общего темпа рождаемости, определяющих численность населения, и график производства услуг на душу населения в год, являющегося функцией объема промышленного производства и численности населения, а также график производства продуктов питания. Эти графики не имеют прямого отношения и к теме исследования % (уровень 1900 года по каждой характеристике принят за 100%) Рисунок 1 Ресурс! Численность населения ^ гьем пром произвол! IUfCHI пиленного Уровень окружающей среды . 3ai время 1900 2000 2100 "Стандартный" компьютерный расчет модели мира предполагает отсутствие существенных изменений исторически сложившихся и определяющих развитие мировой системы физических, экономических и социатьных соотношений. Значения всех показанных здесь фафиков для периода с 1900 по 1970 год отражают историческую статистику. Производство продуктов питания, выпуск промышленной продукции и численность населения растут экспоненциально до тех пор, пока быстро убывающая ресурсная база не вызывает быстрое замедление промышленного роста. Из-за наличия в системе естественных запаздываний как население, так и уровень загрязнения окружающей среды продолжают расти в течение еше некоторого времени после пика промышленного развития. В конце концов рост населения останавливается из-за увеличения темпа смертности вследствие снижения производства продуктов питания и медицинских услуг. Из рассмотренных в книге вариантов только стабилизированные модели мира являлись устойчивыми. Условиями равновесия стабилизированных моделей являлись: постоянство населения земли с 1975 г. за счет уравнивания темпов рождаемости и смертности, ограничение на рост промышленного капитала путём введения требований о равенстве инвестиций и амортизации, осуществление набора стратегий технического прогресса, включая вторичную переработку ресурсов. Многими книга была воспринята как предсказание скорого и неминуемого конца света, но она не являлась пророчеством подобного рода. Выводы, сделанные в 1972 году авторами по результатам своего исследования - настораживающие, предостерегающие и оптимистические одновременно. Вот эти выводы: 1. Если существующие тенденции роста численности населения мира, индустриализации, загрязнения окружающей среды, производства продуктов питания и истощения ресурсов останутся неизменными, пределы роста на нашей планете будут достигнуты в течение ближайших 100 лет. Наиболее вероятным результатом этою станет внезапное неконтролируемое снижение численности населения и объема производства. 2. Эти тенденции можно изменить и создать условия экологической и экономической стабильности, которая сохранится и в далеком будущем. Состояние глобального равновесия должно быть таким, чтобы каждый человек мог удовлетворить основные материальные потребности и имел равные возможности реализовать свой творческий потенциал. 3. Если человечество выберет не первый, а второй вариант развития, то чем скорее оно начнет работать над его осуществлением, тем больше будет шансов добиться успеха. Через 20 лет Д.Х. Медоуз и др. повторили свои исследования с учетом происшедших в мировой системе изменений. Результаты исследований они опубликовали в изданной в 1992 году книге, которую назвали «За пределами. Предотвратить глобальную катастрофу. Обеспечить устойчивое будущее» [47]. Книга не была докладом Римскому клубу.* Эта книга явилась продолжением идеи замедления материального роста и перехода к устойчивому обществу. Авторы книги утверждали, что, несмотря на совершенствование технологий, расширение знаний и более строгую природоохранную политику, многие потоки ресурсов и загрязнений уже вышли за пределы устойчивости. Если мировая система будет постоянно стремиться к росту, то её выход за пределы неминуем. Сокращение ресурсов и увеличение концентрации зафязнителей являются первыми признаками выхода системы «население-экономика-окружающая среда» за пределы устойчивости. Вот некоторые другие признаки: - Капитал, ресурсы и рабочая сила отвлекаются от производства конечной продукции на эксплуатацию более скудных, отдаленных, глубоко залегающих или более рассеянных ресурсов. - Капитал, ресурсы и рабочая сила отвлекаются от производства конечной продукции на к виды деятельности, которые обеспечивают то, что обычно бесплатно делала за нас природа: обработку сточных вод, очистку воздуха, контроль за наводнениями и сельскохозяйственными вредителями, восстановление содержащихся в почве питательных веществ, сохранение биологических видов и т.д. - Капитал, ресурсы и рабочая сила используются для охраны, поддержания или получения доступа к оставшимся ресурсам, которые все более концентрируются в нескольких местах. - Природные механизмы очистки от загрязнений начинают давать сбои. 11а русский Я1мк книга ошибочно переведена пол названием «За пределами роста . » 11о пому со не елслуст пугач ь с неиереволепнои на русский язык книгой Э Пестеля «За пределами роста», являвшейся одним ш докладов Римскому клубу. 113s| - Допускается превышение амортизации капитала над инвестициями или откладывается ремонт основных фондов, что приводит к разрушению капитала, особенно в долговременной инфраструктуре. - Инвестиции в социальную сферу (образование, здравоохранение, жилищное строительство) сокращаются, чтобы удовлетворять насущные потребности или выплачивать долги. - Долги составляют все большую долю от ежегодного реального объема производства. - Возрастает число конфликтов. Растет социальная разобщенность, увеличиваются запасы дефицитных товаров, расширяется пропасть между имущими и неимущими. Из рассмотренных в книге «За пределами» 13 сценариев развития мировой системы здесь будут рассмотрены только три, из них два представлены на рисунках 2, 3. «Стандартный» сценарий, подобен представленному па рисунке 1, но составлен на основе статистических данных 1990 года Мировое сообщество развивается без каких-либо серьезных политических изменений насколько возможно долго. Численность населения и объем промышленного производства растут до тех пор, пока состояние окружающей среды и природных ресурсов не ограничивает способности сектора промышленного капит&ча обеспечивать инвестиции. Промышленный капитал начинает обесцениваться быстрее, чем происходит приток новых инвестиций. По мере уменьшения его запасов производство продуктов питания и уровень здравоохранения тоже падают, приводя к сокращению продолжительности жизни и увеличению смертности. Модели мира при принятии в 1995 г. или в 2015 г. программ стабилизации численности населения и объема промышленного производства, а также при внедрении технологий, уменьшающих выбросы загрязняющих веществ, эрозию почв и повышающих эффективность использования природных ресурсов представлены на рисунках 2 и 3 соответственно. При переходе общества к политике устойчивого развития в 1995 г. модель мира стабилизируется (Рис. 2) 14 % (уровень 1900 года по каждой ? сарактеристике принят за 100%) Рисунок 2. Ресурсы** Объем промышленного Ч% производства Численность ^s' / Уровень загрязнения окружающей среды ____-.——»* _—» время 1900 2000 2100 Общество, офаничиваюшее размер семьи двумя детьми и стремящееся к сокращению объема промышленного производства на душу населения, может поддерживать материальный уровень жизни, па 50 % превышающий среднемировой уровень 1990 года. Кроме того, разрабатываются технологии, позволяющие экономить ресурсы, защищать сельскохозяйственные земли, увеличивать их продуктивность и бороться с загрязнением окружающей среды. В результате общество обеспечивает население численностью 7.7 млрд. чел. комфортными жизненными условиями при высокой продолжительности жизни и снижении уровня загрязнения по меньшей мере до 2100 г. Vo (уровень 1900 года по каждой характеристике принят за 100%) исУ"ок -*• Ресурсы » Объем промышленного / производства Численность Уровень загрязнения окружающей среды время 1900 2000 2100 Откладывание перехода к политике устойчивого развития до 2015 г. приводит к чрезмерному росту численности населения, объема промышленного производства и уровня загрязнения окружающей среды. Даже применение эффективных технологий не позволяет предупрелить экономический спал, хотя в копне XXI в. и наблюдается прекращение роста. Выводы, вытекающие из экспериментов с моделью World 3, являются качественными, а не количественными. Они не содержаг в себе точных прогнозов будущею или подробной) плана развития мирового сообщества. Но они предупреждают об ограниченности времени, необходимого человечеству для перехода к устойчивому обществу, темпы использования человечеством многих важных видов ресурсов и темпы производства многих видов загрязнений уже превышают допустимые пределы. Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию определила устойчивое общество, как общество «удовлетворяющее нужды сегодняшнего поколения, не лишая будущие поколения возможности удовлетворять их собственные нужды» [7]. В физически устойчивом обществе потребление сырья и энергии должно осуществляться в соответствии с тремя условиями, сформулированными экономистом Г. Дейли [47, с.64]: - темпы потребления возобновляемых ресурсов не должны превышать темпов их восстановления; - темпы потребления невозобновляемых ресурсов не должпы превышать темпов разработки их устойчивой возобновимой замены; - интенсивность выбросов загрязняющих веществ не должна превышать возможности окружающей среды поглощать их. Возможностям науки и техники в решении глобальных проблем человечества был посвящен доклад Римскому клубу «За пределами века расточительства»!57, с.20-23] подготовленный Д. Габором и У. Коломбо (1978 год). Главный вывод, сделанный авторами доклада: Современный уровень науки и техники позволяет решить практически все проблемы, связанные с дефицитом сырья, ресурсов, энергии, продовольствия. Корни глобальных проблем лежат в несовершенстве социально-политических механизмов. Доклад не вызвал общественного резонанса, с тех пор не переиздавался, а на русский язык и вовсе не был переведён. В докладе Э. Пестеля Римскому клубу «За пределами роста» (1989 год) [138] описаны следствия публикации книги Д. Медоуз и др. «Пределы роста». Доклад представляет модель мира для исследования связей между индустриализацией, ростом населения, недоеданием, истощением невозобновляемых ресурсов и ухудшением состояния окружающей среды. В докладе изложен новый подход к развитию мира, заключающийся в уменьшении воздействия экономики на природу. Сделан анализ развития индустриальных стран, включая проблемы разоружения, технологий, энергетики и окружающей среды. На русский язык не переводился. 16 Тема: Совершенствование системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов (2002) ОГЛАВЛЕНИЕ Введение...3 Глава 1. Теоретико-методологические подходы к совершенствованию системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов в мегаполисе ...12 1.1. Современная теория управления промышленным обращением твердых бытовых отходов...12 1.2. Совершенствование системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов...30 Глава 2. Система управления промышленным обращением твердых бытовых отходов в Москве...50 2.1. Механизм системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов...50 2.2. Организационно-технические аспекты системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов...72 2.3. Экономические аспекты системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов...105 Глава 3. Построение эффективной модели системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов в Москве...142 3.1. Предпосылки совершенствования системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов...142 3.2. Разработка действенной модели системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов...173 Заключение...206 Список использованных источников и литературы...:...212 Приложения...262 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования определяется тем, что современные масштабы производства достигли таких значительных объёмов, что необходимо говорить о наличии, помимо первичных природных ресурсов, второй сырьевой базы, представленной отходами. Переработка запасов вторичного сырья позволяет снизить остроту проблемы истощения ресурсов, значительно сузить затраты на извлечение первичных ресурсов, а также сократить количество экономических проблем, связанных с размещением вторичных ресурсов. Целью ресурсосберегающих и природоохранных мероприятий являются повышение жизненного уровня людей, создание максимальной комфортности среды их обитания с учетом потенциальных возможностей страны, мировых достижений в области развития науки и техники, форм территориальной организации производств, уровня социальной, производственной и рыночной инфраструктур и т.п. В Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) - «Глобальный экологический обзор-2000»1, среди основных последствий вредного воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду, в частности, были выделены: 1. увеличение давления на окружающую среду за счет урбанизации; 2. снижение качества государственного управления в некоторых странах. Один из основных выводов доклада состоит в том, что «...продолжающееся обеднение большинства населения планеты и интенсивное потребление меньшинства - две основных причины продолжающейся деградации окружающей среды. Сегодняшний курс развития остается неустойчивым. Необходимы немедленные действия...»2. Москва и Московская область (Московский регион) являются в настоящее время - наиболее экономически развитыми субъектами РФ. В Московском регионе аккумулируется половина прямых зарубежных инвестиций (ПЗИ), проживает седьмая часть населения страны, собирается половина налога на прибыль, зачисляемого в феде' Глобальный экологический обзор-2000. (2000).//.(25 марта 2001 года). - С.2. 2 Глобальный экологический обзор-2000. (2000). - Указ. соч. - Там же. ральный бюджет . Уровень образованности граждан и особенно среднедушевой доход выше, чем в других регионах. Взаимоотношения Москвы и области во многом носят проблемный характер и требуют комплексного рассмотрения. Одна из основных проблем - трансграничное перемещение отходов из столицы в область. Все эти факты обусловливают выбор Москвы в качестве российского региона для внедрения эффективной системы управления промышленным обращением (СУПО) твердых бытовых отходов (ТБО). В Российской Федерации ежегодно образуется в среднем 32 млн. т ТБО, в Москве - около 3 млн. т, из которых только 3% перерабатываются промышленными методами, остальные вывозятся на полигоны или сжигаются. Более 50% этих отходов составляет использованная упаковка (бумага, пластмасса, металлы и древесина), из которых около 30% - импортные4. Годовой ущерб народному хозяйству от загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления оценивается на уровне 10% валового национального продукта. Решение проблемы совершенствования улучшения экологической обстановки как важ яейшего фактора социальной стабильности общества. Во всем мире ищут такой метод утилизации, который позволит максимально уменьшить объем ТБО, нанести минимальный вред окружающей природной среде (ОПС) при оптимальной стоимости переработка и использование отходов способны обеспечить высвобождение огромного экономического потенциала, содержащегося в них, достичь значительной экономии сырьевых, энергетических и людских рее) при минимизации затрат. Это связано с тем, что полигоны и свалки отходов представляют собой с некоторой долей приближен ных ископаемых и сырья (таких как картон, бумага, полимеры, железо, алюминий, метан, стекло и др.). Кроме того, в настоящее время масштабы образования метана и углекислого газа на этих объектах настолько в ных антропогенных источников парниковых гаюв. Так, в докладе ЮНЕП ООН «Глобальные перспективы состояния, окружающей 3 Цит. по: Мелкумов Ю.А. Свалки - экологическая проблема Г^осковской области номер один//Экология и промышленность России. - 1998. - октябрь. - С.4. 4 Хутанов Л. Использовать дополнительные возможности международного сотрудничества//Вторичные ресурсы. - 2002.-№ 3. - С.З. ПО ТБО имеет огромное значение для работ. В то же время промышленная рсов, обеспечить экономический рост техногенные месторождения полезлики, что считаются одним из основсреды (GEO-3)», опубликованном в г 2002 г., подчеркивается, что выбросы всевозможных газов являются главной причиной того, что через 30 лет 55% населения планеты будет испытывать недостаток водных ресурсов, т.е. на 15% больше, чем в 2002 г5. Следовательно, проблема утилизации ТБО становится проблемой мирового масштаба. Необходимость эффективного использования отходов для ресурсосбережения подтверждается докладами на всероссийских конференциях6. В них. в частности, заявляется, что переход добывающей отрасли к рыночным механизмам привел к переоценке запасов полезных ископаемых, - рентабельность запасов оказалась на 30-70% меньше. Например, месторождения нефти опустошены примерно на 50%, а Норильский и Талнахский комплексы обеспечены уникальными медно-никелевьши рудами максимум до 2010 г. Ориентировочно, к этому же времени на Урале будет отработано 60% всех действующих месторождений. Характерными особенностями добывающих отраслей промышленности России являются высокая степень морального и физического износа добывающего и перерабатывающего оборудования, низкая комплексность переработки сырья и незначительный выход конечного продукта. Одним из способов решения этих сложнейших проблем может стать разработка эффективной модели системы управления промышленным обращением ТБО, которая должна включать в себя сокращение количества отходов, вторичную переработку и компостирование, захоронение на полигонах и мусоросжигание, а также учитывать местные ресурсы и базироваться на долговременном стратегическом планировании. Таким образом, будет происходить не только переработка всё возрастающего количества отходов, но и снижение давления на окружающую среду. СУПО ТБО является составной частью .жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), которое входит в комплекс городского хозяйства. Следовательно, повышение эффективности этой системы тесно связано с реформой ЖКХ в России и, в частности, в Москве. В столице ответственность за развитие и функционирование этой отрасли возложена на Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства 5 Прокунин Н., Петухов С. Земля сохнет на глазах/Жоммерсанть. - 2002. - 23 мая. - С.8. 6 Газета «Финансовые Известия» от 09.10.1997. - «Россия 21 век». - С.6. Правительства Москвы (УЖКХиБ). Кроме того, во втором полугодии 2002 г. в составе УЖКХиБ был образован Центр по координации потоков ТБО Москвы7. Кризисное состояние ЖКХ РФ, в целом, и Москвы, в частности, обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью этой сферы, высокими затратами, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, высокой степенью износа основных фондов, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Содержание ЖКХ в его нынешнем виде является непосильным бременем как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы. К началу 2001 г. население РФ оплачивало около 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий - около 40%8. В Москве эта доля в 2002 г. составляла 44%. В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Более того, совмещение функций собственника жилищного фонда и функций по управлению и обслуживанию этого фонда одной организацией создает серьезный внутренний конфликт интересов, результатом которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления жилищным фондом и его эксплуатации. Ощущается острая потребность в критическом анализе и осмыслении сложившейся ситуации в Московском регионе. Поэтому, указанные обстоятельства послужили основанием для выбора данной темы диссертационной работы. Состояние научной разработанности проблемы. В современных научных работах, связанных с проблематикой управления обращением ТБО, проблема совершенствования СУПО ТБО изучена лишь частично. В литературе, касающейся управления бизнесом, наибольшее внимание уделяется тому, как изменить конкретную ор7 О повышении эффективности системы санитарной очистки г. Москвы от твердых бытовых отходов. Поста-' новление Правительства Москвы № 460 от 18 июня 2002 г.//Справочно-правовая система «Гарант-максимум». -2002.-07 июля. 8 О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы. Постановление Правительства Российской Федерации № 797 от 17 ноября 2001 r.//.(19 ноября 2001 года). - СЮ. ганизацию, а не всю систему, в рамках которой она существует. В работах, посвященных санитарной очистке городов, в основном рассматриваются проблемы техники и технологии переработки отходов. Основной целью многих публикаций по проблемам ТБО в российской литературе является не поиск наиболее эффективных решений и не выработка экологически приемлемого поведения потребителя, а изменение общественного мнения по отношению к строительству мусоросжигательных (МСЗ) и мусороперегрузочных станций (МПС) вблизи районов массовых застроек. В то время как в промышленно развитых странах (ПРС) задачу управления обращением ТБО очень активно решают уже на протяжении 15-20 лет, в России до сих пор нет целостной СУПО ТБО. В отечественной литературе существуют Два основных противоположных взгляда на проблему СУПО ТБО. Одна группа ученых предлагает провести децентрализацию всей системы. Считается, что только в демонополизированной системе возможно внедрение и эффективное управление комплексной переработкой ТБО - наиболее перспективным методом обращения ТБО. Другие ученые и, в первую очередь, специалисты ЖКХ, занимающиеся практической деятельностью по обращению ТБО в Москве, видят эту систему только жестко централизованной. Являясь планово-убыточными, монополисты от ЖКХ главной своей задачей считают увеличение бюджетных дотаций на санитарную очистку города. Единой позиции пока не существует, но есть большое количество исследований, а также зарубежный опыт, которые свидетельствуют о том, что проблема назрела и ее необходимо решать. Кроме того, в Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, ведущей российской организации в области управления обращением отходов, преобладает традиционная точка зрения на повышение эффективности СУПО ТБО путем её полной централизации и внедрения мусороперегрузки и мусоросжигания. Этот подход нашел отражение в работах ученых Н.Ф. Абрамова, A.M. Гонопольского, A.C. Мат-росова, А.Н. Мирного, Х.Н. Никогосова, Е.И. Пупырева, Л.Г. Федорова и др. Фундаментальные исследования эффективного использования вторичных ресурсов, в том числе и ТБО, заключены в работах таких ученых как К.Г. Гофман, В.И. Данилов-Данильян, И.В. Дубов, В.Н. Ксинтарис, Б.Н. Ласкорин, H.H. Моисеев, Н.Ф. Реймерс, Я.А. Рекитар, Е.В. Рюмина, А.Е. Хачатуров и др. Экономическая неэффективность захоронения и мусоросжигания, а также высокая эффективность утилизации ТБО и необходимость демонополизации СУПО ТБО обосновывается в трудах С.Н. Бобылева, Т.П. Ветровой, М.А. Зайцева, К.В. Папенова, В.И. Четверева и др. Вместе с тем, необходим комплексный экономико-управленческий подход к созданию СУПО ТБО, который позволит подойти к решению проблемы промышленного обращения ТБО в Москве. Цель настоящего исследования состоит в разработке модели системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов, основанной на создании конкурентной среды и выявлении соотношения тарифных и налоговых механизмов, стимулирующих развитие повторного использования ТБО в промышленности. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: 1. определение теоретико-методологических подходов к совершенствованию системы управления промышленным обращением ТБО; 2. выявление влияния эффективных методов управления на совершенствование СУПО ТБО в Москве; 3. оценка существующего механизма системы управления промышленным обращением ТБО; 4. проведение критического анализа организационно-технических и экономических аспектов действующей СУПО ТБО в Москве; 5. изучение влияния предпосылок совершенствования СУПО ТБО на построение эффективной модели СУПО ТБО в Москве; 6. разработка модели системы управления промышленным обращением ТБО в Москве. Объектом исследования является процесс промышленного обращения ТБО в Москве. Предметом исследования выступает система управления промышленным обращением ТБО. Методологической и теоретической базой исследования являются работы . ученых-экономистов, посвященные проблемам реформирования государственных структур управления. В работе также использовались законодательные акты РФ, субъектов РФ, промышленно-развитых стран по проблемам совершенствования СУПО ТБО. В качестве источников использовались нормативно-инструктивные, статистические, методические материалы министерств и ведомств, в том числе Минприроды РФ, Госкомстата РФ, Минэкономразвития РФ, Госстроя РФ, Центрального Банка РФ, а также материалы конгрессов, конференций, семинаров и региональных докладов по проблемам обращения ТБО. Для достижения поставленной цели в настоящем исследовании используются следующие общенаучные методы анализа системы управления: методы системного и комплексного подхода, конкретноисторический и метод социологических исследований. При проведении исследования и систематизации полученных данных применялись выборочные маркетинговые обследования и статистические методы при сравнении обобщающих показателей. Научная новизна работы состоит в том, что имеющиеся теоретические наработки в рассматриваемой области знаний дополнены анализом ряда новых и мало изученных проблем и новыми результатами. Во-первых, проблема совершенствования СУПО ТБО анализируется с точки зрения внедрения рыночных механизмов управления в функционирование отраслевых государственных структур. Выявлено, что основными рекомендуемыми к внедрению в Москве механизмами, являются конкурентное управление, учитывающее права граждан, а также сочетание стратегического управления и управления по результатам. Во-вторых, на основании сравнительного анализа нормативно-правовых актов РФ, ЕС, США критически оценен существующий механизм СУПО ТБО как в России, так и в Москве. Установлено, что при обилии законодательных актов в области инженерного обеспечения управления ТБО сохраняется правовой вакуум в сфере экономического (тарифного и налогового) регулирования обращением ТБО. Разработан и экономически обоснован налог на ТБО. В-третьих, на основе критического освоения существующего опыта и с определенной степенью научной новизны показана неэффективность СУПО ТБО в Москве. Она определяется неразвитостью экономических инструментов, таких как концессия, налоги, тарифы, кредитование, штрафы, а также отсутствием действенного контроля за их реализацией со стороны государства. В-четвертых, установлена тесная связь между основными социально-экономическими аспектами развития Московского региона и перспективами совершенствования СУПО ТБО в Москве. Рост макроэкономических показателей (таких как реальные денежные доходы населения, производительность труда, объем промышленного производства и т.д.) является, в частности, основной предпосылкой повышения качества СУПО ТБО в Москве. В-пятых, впервые разработана модель СУПО ТБО, в которую входят пять взаимозависимых элементов: конкурентная среда, тарифная политика, экономические инструменты, система рециклинга, агитация и пропаганда среди населения. Новые научные результаты, полученные лично автором, являющиеся объектом защиты, заключаются в следующих положениях. 1. Систематизация основных рыночных механизмов управления, таких как конкурентное управление, учитывающее права граждан, стратегическое управление, управление по результатам, способствующих качественному обновлению отраслевых государственных структур. 2. Сравнительный анализ существующего механизма СУПО ТБО в Москве, основанный на изучении отечественной и зарубежной законодательной базы в области инженерного обеспечения управления ТБО, а также экономического регулирования обращением ТБО. 3. Оценка экономических инструментов СУПО ТБО - несовершенной налоговой политики, создающей правовой вакуум в сфере взимания платежей за загрязнение ОПС отходами; тарифной политики, не стимулирующей создание конкурентной среды в отрасли и появление малых предприятий, оказывающих услуги по утилизации ТБО; штрафов, не обеспечивающих должную защиту ОПС. 4.. Социально-экономические аспекты развития Московского региона, непосредственно влияющие на перспективы совершенствования СУПО ТБО в Москве. 5. Модель СУПО ТБО в Москве, основанная на конкурентной среде, действенной тарифной и налоговой политике, рециклинге, агитации и пропаганде среди населения. Научная и практическая значимость и использование результатов работы. Научная и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что его результаты могут быть использованы при разработке проектов повыше11 ния эффективности СУПО ТБО в различных городах, а также при обосновании экспертных заключений на проведение работ по внедрению мусоросортировочных и му-сороперерабатывающих комплексов. Выводы работы могут применяться в процессе совершенствования законодательства в области защиты ОПС, организации материального стимулирования граждан к рациональному обращению ТБО и развития реформы ЖКХ в Москве. Апробация работы. Промежуточные результаты исследования докладывались и обсуждались на международных конференциях по проблемам совершенствования систем управления, охране ОПС, а также на 2-ом Международном Конгрессе по управлению отходами «ВэйстТэк-2001». Методы, разработанные в диссертационном исследовании, использованы в практической деятельности российско-голландской компании ЗАО «Фирма Геополис», специализирующейся в области инженерного консалтинга в сфере защиты ОПС и управления ТБО. Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы, а также содержит 31 таблицу, 10 схем, 7 формул и одно приложение. Глава 1. Теоретико-методологические подходы к совершенствованию системы управления промышленным обращением твердых бытовых отходов в мегаполисе 1.1. Современная теория управления промышленным обращением твердых бытовых отходов В современную эпоху ключевую роль в экономике играют крупнейшие города или тесно связанные агломерации близко расположенных городов (конурбации), которые принято называть мегаполисами. Как правило, в них наблюдается обострение социально-экономических проблем, которые именно здесь проявляются в наиболее наглядной форме. По данным доклада Международной комиссии по охране окружающей среды и развитию ООН за 35 лет, начиная с 1950 г., население городов утроилось. В развитых странах городское население удвоилось (с 447 млн. человек до 838 млн.). В развивающихся странах оно увеличилось в четыре раза (с 286 млн. человек до 1,14 млрд. человек). Если в 1940 г. только один человек из восьми жил в городе и один из ста жил в городе с миллионным населением, то в 1960 г. уже один из пяти был городским жителем и один из 16 жил в миллионном городе, а в 1980 г. один из трех был горожанин и один из десяти жителей города-миллионера1. На Всемирной конференции о будущем городов в XXI веке «URBAN XXI» тенденция увеличения темпов роста мегаполисов была подтверждена. По прогнозам специалистов через несколько лет человечество перешагнет решающий рубеж: впервые за всю историю большая часть из 6 млрд. населения Земли будет жить в больших гоЦит. по: Самойлов A.A. Наше общее будущее. - Доклад международной комиссии по охране окружающей среды и развитию/УСоциальные аспекты проблем экологии в зарубежной литературе. — ИНИОН АН СССР. — 1989.-С.71. родах. А в течение следующих 25 лет число городских жителей во всем мире возрастет ещё на 5 млрд. человек. В 2025 г. трое из пяти людей будут жить в мегаполисах2. Что касается России в целом, то в ближайшие 50 лет численность население сократится - примерно на 35-40%. Особенностью Москвы является постоянный прирост населения за счет миграции. Так по предварительным данным Всероссийской переписи населения в 2002 г. в Москве проживало около 10 млн. человек, а вместе с гостями - 12 млн. Более того, в 1995 и 1996 гг., впервые с 1986 г., в городе было зарегистрировано снижение смертности населения3. По оценке ведущих экспертов в области городского развития тенденция роста городского населения имеет ряд преимуществ: 1. более широкий доступ горожан к информации; 2. рост демократизации политических решений; 3. уменьшение рождаемости в городах в связи с более высокой культурой; 4. высвобождение творческого новаторского потенциала для освобождения от бедности. Говоря о других преимуществах концентрации населения и производства в городах, следует отметить, что в условиях мегаполиса возникает возможность существования узкоспециализированных видов производства. Это расширяет выбор для покупателя, в целом повышает уровень его реального благосостояния. Ещё один аспект преимуществ горожанина связан с коллективными формами обслуживания, предоставляемыми городом. К ним относится система общественного городского пассажирского транспорта, общественного здравоохранения, образования, коммунальных услуг, милиции и т.д. Таким образом, город предлагает среду обитания, которая обеспечивает приемлемые бытовые условия существования, определенный уровень безопасности, образование и возможность насыщенного досуга4. Концентрация населения и предприятий в городе создает также и отрицательные внешние эффекты, которые часто называют внешней дезэкономией. Переполненность улиц, вагонов метро, транспортные пробки на магистралях, перегруженность теле2 См.: Холл П. Город как шанс: конференция "URBAN XXI" в Берлине//3еленый мир. Дополнительный выпуск. - 2000. - ноябрь.-№ 25.-С. 13. 3 Москва за 100 лет//Финансовые известия. - 1997. - 04 сентября. - C.IV. 4 Занадворов B.C., Занадворова A.B. Экономика города: Учеб. пособие. - М., 1998. - С.29. 14 фонных линий, шум, различные виды загрязнения городской среды, психическое напряжение и нервная усталость - типичные примеры подобных эффектов. Одним из основных социально-культурных и существенным экономическим показателем развития мегаполиса является изменение состава и количества ТБО, а также методов обращения с ними. На сегодняшний день на одного жителя мегаполиса приходится от 0,5 кг в развивающихся и до 2 кг ТБО в развитых странах в день5. Учитывая вышеприведенные темпы роста населения городов, а также их экономический рост, проблемы урбанизации, в том числе и проблемы утилизации отходов, будут обостряться и в будущем. По прогнозам специалистов в XXI веке будут существовать три типа городов с тремя различными комплексами проблем6: 1. первый тип городов - города с неформальным (теневым) и чрезмерным ростом (экономика зависит от теневого сектора, массовая бедность и т.д.); 2. для второго типа городов характерен динамичный рост (бурно развивающиеся города со средним уровнем доходов населения, экономика в них быстро развивается, но это приводит к проблемам в окружающей среде); 3. третий тип городов - «зрелый» - высокоразвитый центр услуг, где большинство населения не производит никаких материальных благ. Проблемы здесь связаны со старением населения, низким экономическим ростом и социальной поляризацией. На наш взгляд, Москва относится именно ко второму типу городов, что подтверждается ростом объема промышленной продукции с 1999 по 2001 гг. на 23,1%; среднемесячной заработной платы на 18,6%7. Кроме того, по экспертным оценкам, экономический ущерб загрязнения ОПС ежегодно увеличивается на 10%, что является самым негативным результатом экономического роста города. Однако в течение 90-х гг. в городе наблюдалось постепенное смещение акцента экономической деятельности из сферы промышленного производства в сектор услуг. И хотя производство крупных промышленных предприятий все еще составляет важ5 Пупырев Е.И. Опыт конструктивной экологии. - М.: ПРИМА-ПРЕСС. - 1997. - С. 71. 6 Холл П. Указ. соч. - Там же. 7 Социально-экономическое положение в г. Москве за 2001 rofl.(2001)//. (11 марта 2002 года); Новейшие статистические AaHHbie.(2002)//. (11 марта 2002 года). ную часть валового регионального продукта (ВРП) города, в настоящее время основой городской экономики является непроизводственная сфера. Реформирование экономики страны способствовало повышению значимости сферы потребительских услуг как сектора экономики. Начиная с 1996 г., показатель физического объёма платных услуг увеличивался (Таблица № 1). В последние годы подобная тенденция сохраняется. В результате структурных сдвигов в экономике города значительно расширяется сфера услуг: торговля, транспорт, здравоохранение, образование, общее государственное управление и другие отрасли. Таблица № 1 Структура производства валового регионального продукта (в процентах)8 Годы 1994 1995 1996 1997 Валовой региональный продукт (ВРП) - всего 100,0 100,0 100,0 100,0 в том числе: производство товаров 32,5 2,9 26,4 23,9 производство услуг 58,2 53,5 59,2 63,2 чистые налоги 9,3 13,6 14,4 12,9 Как следует из анализа данных, приведенных в Таблице № 1, по уровню экономического развития Москва начала приближаться к постиндустриальным странам. Постиндустриальные страны характеризуются высоко развитым автоматизированным промышленным производством, основанном на ЭВМ, новейшими технологиями, преобладанием творческого, интеллектуального труда над физическим. Основными признаками постиндустриального общества являются: 1. создание «экономики услуг». Большая часть занятых в экономике находится в торговле, финансовом секторе, транспорте, здравоохранении, управлении, образовании, исследовательской сфере и т.д.; 2. доминирующая роль теоретического знания как источника нововведений; 3. создание новой, «интеллектуальной» техники. ¦ Структура производства валового регионального npoAyKTa.(2000)//.(17 февраля 2001 года). Так, например, в оптовой и розничной торговле, общественном питании Москвы сосредоточено 19% занятого населения города, в здравоохранении, образовании, культуре - около 15 %, науке и научном обслуживании - около 8 %. Доля производства услуг в ВРП за последние пять лет возросла с 58% до 67 % (по России - с 48% до 49 %)9. Рост доли услуг в ВРП Москвы вытесняет промышленное производство и увеличивает поступления в бюджет. При сохранении вышеуказанной тенденции и совершенствовании нормативной базы в сфере ЖКХ начнется поиск более эффективных (с точки зрения соотношения затрат и результатов) способов производства, в частности, коммунальных услуг. Упадок обрабатывающей промышленности в мегаполисах развитых стран, в том числе в Москве, не свидетельствует об упадке самих городов, которые стали сейчас, по преимуществу, центрами управления. Следовательно, управление в большей степени, чем непосредственное материальное производство, является основной градообразующей функцией таких городов. Указанной тенденции в столице способствует Программа вывода предприятий из центра Москвы. Всего, согласно столичному генплану, до 2020 г. 120 промышленных предприятий должны освободить в центре города 425 га земли, сократив свои территории на 31%10. Для рассмотрения теоретических и методологических аспектов изучения сферы управления промышленным обращением ТБО необходимо ввести и уточнить ряд понятий и определений, поскольку до сих пор не существует единой признанной классификации терминов, связанной с эффективным использованием ресурсов, в том числе и ТБО. В литературе применяются идентичные по своему содержанию термины с неодинаковой трактовкой каждого из них. В частности широко используются понятия: «вторичные материальные ресурсы», «вторичное сырьё», «отходы», «твердые бытовые отходы», «управление ТБО». В связи с этим считается целесообразным осветить различные мнения по этой проблеме. Здесь следует уточнить, что под вторичными материальными ресурсами следует понимать только ту часть отходов сырья и материалов, образовавшуюся в экономике, 9 Статистика. Москва и Российская Oeflepaui«.(2001)//.(l 1 марта 2002 года). - С.8. 10 Артемьева Л. Красивый дом вместо завода//Известия. Тематическое приложение. - 2001. - 27 сентября. - С. -14. которую возможно вовлечь в повторный оборот на современном этапе развития научно-технического прогресса. Затрагивая понятие «вторичное сырьё» следует отметить получившее распространение определение11, согласно которому под вторичным сырьём понимаются вторичные материальные ресурсы, которые в настоящее время могут повторно использоваться в народном хозяйстве. Кроме того, в этом же Государственном стандарте (ГОСТ) вторичными материальными ресурсами называются отходы производства и потребления, которые образуются в народном хозяйстве. Следовательно, вторичное сырье - это вторичные материальные ресурсы, а вторичные материальные ресурсы -это отходы. Таким образом, тождественность этих понятий приводит к тому, что некое количество образующихся остатков природно-сырьевых ресурсов обозначаются тремя терминами. В определениях термина «вторичное сырьё» часто употребляется признак возможности его использования12. Так, например, в указанной работе приводится формулировка, подразумевающая под вторичным сырьём разнообразные материальные ценности, которые после первоначального использования сохранили определенные полезные свойства и могут применяться повторно как сырьё. Однако этот принцип неточно отражает сущность понятия, так как, например, лом на заводе — вторичное сырьё, а на свалке - отходы. Целью эффективного производства должно быть не вовлечение вторичного сырья в повторный оборот, поскольку оно уже использовано в производственном процессе, а необходимость переработки всё возрастающего количества отходов. Следовательно, вторичное сырьё - это остатки сырья, материалов, изношенных орудий труда, которые сохранили потребительские свойства и повторно использованы в производственном процессе в качестве сырья или для изготовления новых продуктов труда. В экономической литературе, касающейся вопросов рационального использования природных ресурсов, встречаются различные определения понятия «отходы». 1 " Ресурсы материальные вторичные. Термины и определения: ГОСТ 25916-83. -Введ. 01.01.85. - М.: Государственный комитет СССР по стандартам, 1984. - С.2. 12 Использование вторичного сырья и отходов в производстве; (Отечественный и зарубежный опыт, эффективность и тенденции)/Под ред. В.Н. Ксинтариса и Я.А. Рекитара. -М.: Экономика, 1983. -СП. Регіон економика Тема: Управление процессом капитализации отходов производства и потребления в приграничном ресурсно-ориентированном регионе 2005р (129 стр) СОДЕРЖАНИЕ Введение...3 Глава 1 Отходы производства и потребления — потенциальные ресурсы социально-экономического развития региона...9 1.1. Гносеологический подход к современному пониманию диалектики экономики и экологии...9 1.2. Становление процесса капитализации отходов в приграничном ресурсно-ориентированном регионе...18 1.3. Зарубежный опыт управления отходами производства и потребления в аспекте становления рынка вторичных ресурсов и продуктов их переработки...27 Глава 2 Анализ состояния процесса обращения отходов и условия их капитализации в Республике Карелия (1999-2003 гг.)...36 2.1. Анализ ситуации обращения с промышленными отходами...36 2.2. Анализ состояния обращения твердых бытовых отходов в муниципальных образованиях Республики Карелия...72 2.3. Прогноз образования и использования отходов в Карелии...76 2.4. Состояние рынка вторичных ресурсов в Республике Карелия на примере маркетингового исследования макулатурного сырья...78 Глава 3 Управление процессом капитализации отходов производства и потребления в регионе...84 3.1. Становление рынка производственных и твердых бытовых отходов как вторичных ресурсов в регионе...84 3.2. Развитие предпринимательской деятельности в сфере обращения отходов...102 3.3. Управление процессом капитализации отходов...112 Заключение...126 Литература...129 4, Введение Введение Наделение индивида статусам собственника, как свободного экономического субъекта, и право собственности на отходы явились объективными условиями к дальнейшему пользованию и распоряжению ими с целью ми- нимизации расходов по их утилизации или использованию с максимальной экономической отдачей. Частные основы собственности на отходы, таким образом, предполагают выполнение двух значимых функций: с одной стороны, они, как материальные ресурсы, выступают элементом обеспечения производственно-хозяйственной деятельности, с другой — экономическим элементом удовлетворения совокупности интересов и потребностей людей, в том числе экологических. Постоянное увеличение количества отходов, образующихся в процессе производства и жизнедеятельности людей, актуализирует проблему управления отходами как на уровне хозяйствующих субъектов, так на уровне отдельных территориальных образований. В российской экономической практике чрезвычайно узок диапазон методов и инструментов, используемых для регулирования процессов обращения отходов в регионе. Мало изученными остаются вопросы, относящиеся к рыночному механизму управления данным процессом и его практической значимости в развитии региона. Основными направлениями региональной политики (стратегии) в ре- шении проблемы «отходы» являются: сокращение неконтролируемой эмис- сии отходов и предотвращение деградации окружающей среды; минимиза- ция количества отходов в источнике их образования; увеличение объемов повторного использования или рециклирования отходов; обеспечение безопасности жизнедеятельности населения. На современном этапе формирования рыночных отношений остроту проблемы «отходы» можно снизить за счет управления развитием процесса капитализации отходов производства и потребления, вводя элементы рыночной инфраструктуры в сферу их обращения на территориальном уровне с учетом принципов государственной природоохранной политики, стратегии социально-экономического развития и территориально-географических особенностей региона. От регионального управления зависит формирование и развитие рынка вторичных ресурсов, степень использования экономической свободы предпринимательством в сфере обращения отходов и снижение степени риска ведения экономической деятельности в данной рыночной нише. Капитализация отходов позволит частично решить экономические, экологические и социальные проблемы регаона (расширение рынка занятости и др.), будет способствовать совершенствова-Ч * нию институциональной структуры региона, развитию малого бизнеса, воспита-^^ нию граждан. Развитие рынка отходов как вторичных материальных ресурсов окажет влияние на социально-экономические процессы региона через повышение его конкурентоспособности и качество жизни. Анализ имеющихся научных публикаций по данной тематике позволил сделать вывод о том, что в конце XX столетия наблюдалось радикальное изменение в отношении к отходам как вторичным экономическим ресурсам и к предпринимательской деятельности в сфере их обращения, а также значительное отставание научного обоснования этих перемен. В России данная тема привлекает внимание ученых как особо актуальная и достаточно сложная \гш, в условиях изменений в экономике государства, менталитете личности и об-» ' щества по отношению к продуктам жизнедеятельности - отходам. В региональной экономике в настоящее время закладываются методологические основы управления процессами формирования предпринимательской деятельности экологической направленности и ее экономической оценки. Проблемы территориального управления обращения отходов нашли свое отражение в работах Н.М. Большакова, А.В. Вяльцева, А.Б. Лифшица, М.А. Любарской, О.В. Падалко, С. Шмелева, В.А. Улицкого. Исследованию экологических проблем региональной экономики и на- учно-технического развития посвящены работы М.Ф. Замятиной, О.П. Литовки, Г.С., Розенберга, В. И. Рохчина, А.А. Румянцева, И.И. Сигова, М.М. Федорова, М.П. Федорова и других. Теоретические аспекты эколого-экономического регулирования и устойчивого развития исследовались в работах А.А. Голуба, А.А. Гусева, К.Г. Гофмана, К.В. Папенова, И.М. Потравного, Н.Ф. Реймерса, В.В. Хаскина и др. Вопросы теории и практики экологического менеджмента нашли отражение в исследованиях зарубежных и российских ученых L. Norman, J. Vig, М. Gutfrucht, К. Рихтора, А. Эндреса, Н. В. Пахомовой, О. И. Сергиенко. / В то же время, несмотря на значительное количество работ, посвя0 щенных теоретическим и практическим вопросам изучения экономических аспектов решения проблем образования, накопления и утилизации отходов (рециклизация, хранение, захоронение), выявлено отставание научного обоснования управления этими процессами на уровне отдельных регионов в силу недостаточности исследований в сфере территориального обращения отходов. Так в Республике Карелия (РК) отсутствуют работы, комплексно решающие проблему «отходы» в новых условиях хозяйствования. Наряду с разработкой теоретических положений, в диссертации содержатся методические рекомендации и решения, которые могут быть использо- ваны при разработке и реализации республиканской экологической политики, применены на практике специалистами сферы регионального и муниципального управления, руководителями предприятий и некоммерческими негосударственными общественными организациями экологической направленности. В качестве рабочей гипотезы исследования принято положение о том, что в современных экономических условиях процесс формирования рынка вторичных ресурсов и его роль в экономике региона определяется качеством регионального управления субъектами экономической деятельности в сфере обращения отходов. Целью диссертационного исследования является исследование процессов обращения и капитализации отходов и разработка методических рекомендаций для развития рынка вторичных ресурсов в регионе. В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи: 1. Выявление предпосылок для развития процесса капитализации отходов производства и потребления в республике. 2. Исследование опыта становления и развития рынка вторичных ресурсов индустриально развитых государств. . 3. Исследование процесса обращения отходов производства и потребления в Республике Карелия с целью оценки объемов образования и накопления отходов и возможностей их использования в качестве вторичных ресурсов для развития предпринимательской деятельности в данной сфере, т.е. их капитализации. 4. Использование экономико-математического моделирования для определения влияния экономической деятельности республики на процессы образования и использования отходов в регионе и его прогнозирования. 5. Разработка методических рекомендаций по управлению развитием и регулированию рынка вторичных ресурсов в регионе. Объектом исследования является регион, как открытая социально - экономическая с экспортноориентированной экономикой, в аспекте изучения процесса обращения отходов производства и потребления в новых экономических условиях. Предметом исследования является процесс развития рынка вторичных ресурсов с целью создания механизмов управления его развитием. Теоретической и методологической основой исследования является экономическая теория, выработанная отечественной и зарубежной наукой. В качестве общенаучного метода использовался системный подход к исследова- нию роли процесса капитализации отходов в развитии региона, а также теория моделирования и прогнозирования на основе сформированной автором базы статистических данных. Социальные и экономические процессы в исследовании рассматриваются диалектически в единстве, во взаимосвязи и в развитии. Теоретической основой диссертационного исследования являются факторологическая теория, методологические прикладные разработки отечественных и зарубежных авторов в области региональной экономики, экономики природопользования, экономики предприятия. Обработка статистических данных и моделирование динамики показателей осуществлялись с применением методов эконометрического анализа в среде программного обеспечения Excel, Statistica. Эмпирической и аналитической базой исследования являются законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации, статистические данные, материалы научнопрактических конференций, отчетов Института экономики Карельского научного центра РАН, научно-исследовательские работы автора, отечественная и зарубежная литература, публикации в периодической печати, информация сети Internet. К числу результатов, обладающих элементами научной новизны и выносимых на защиту, относятся: 1. Определены региональные внутренние и внешние предпосылки, предполагающие развитие процесса капитализации отходов производства и потребления в РК. 2. Выявлено, что динамика показателей объемов образования и накопления отходов в отраслевом и территориальном аспектах имеет выраженный характер роста. Рынок вторичных ресурсов неуправляем и характеризуется спонтанным, неравномерным и нестабильным развитием, тяготеет к теневой экономике. 3. Определено влияние хозяйственной деятельности на процессы образования и использования отходов в регионе, что позволило спрогнозировать развитие ситуации в сфере обращения отходов республики и принять решения по разработке механизма капитализации отходов. 4. Предложен механизм вовлечения отходов в процесс товарообмена в рамках регионального воспроизводства экономических ресурсов. 5. Разработаны методические рекомендации по управлению развитием процесса капитализации отходов в регионе. Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что выполненные исследования позволили выработать основные методологические положения развития процесса капитализации отходов и экологического бизнеса в Карелии в современных условиях экономики. А* Результаты проведенного в ней исследования использовались при разработке республиканской целевой программы (РЦП) «Природные ресурсы Республики Карелия на период до 2010 г.» (2002 г.), при подготовке проекта постановления Правительства РК «О мерах по поддержанию территории Республики Карелия в надлежащем санитарном состоянии», в рекомендациях муниципальным органам управления при разработке экологических программ (2004 г.). Алгоритм развития процесса капитализации отходов производства и потребления в регионе, методические рекомендации по отбору и оценке программных мероприятий учтены при разработке подпрограммы «Отходы», методических рекомендаций по мониторингу исполнения и корректировки РЦП «Экология и природные ресурсы Республики Карелия на 2004-2010 гг.» (2005 г). Теоретические выводы и практические результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы при разработке проектных предложений по капитализации отходов производства и потребления в муниципальных образованиях и на предприятиях республики, а также в преподавательской деятельности при чтении курсов лекций. Апробация основных результатов исследования. Положения и выводы диссертационной работы докладывались и получили одобрение на конференциях и семинарах по экономической тематике. Основными из них являются: международные научно-практические конференции «Экология, проблемы загрязнения и капитализация отходов производства и потребления» (Петрозаводск, 2003 г.), «Петрозаводск 300: Карелия в процессе перемен» (Петрозаводск, 2003 г.), «Рациональное природопользование: ресурсо-и энергосберегающие технологии и их метрологическое обеспечение» (Петрозаводск, 2004 г.), «Возможности устойчивого развития местных сооб-f ществ в Республике Карелия» (Петрозаводск, 2004 г.). Структура и объем диссертационной работы. Цель и задачи диссертационной работы определили ее структуру. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи исследования, определена научная новизна и практическая ценность работы. В первой главе «Отходы производства и потребления - потенциальные ресурсы социальноэкономического развития региона» на основе использования гносеологического подхода рассмотрено современное понимание диалектики экономики и экологии, теоретические вопросы становления процесса капитализации отходов как одного из способов эффективного решения проблемы накопления отходов и восстановления природно-ресурсного потенциала территории в современных экономических условиях. В главе обоснованы направления и значимость исследования с точки зрения предпосылок развития рынка вторичных ресурсов в регионе. Обобщен опыт регулирования данного процесса в развитых европейских странах и других государствах мирового сообщества. Во второй главе «Анализ состояния процесса обращения отходов и условия их капитализации в Республике Карелия в период с 1999 по 2003 гг.» исследован процесс обращения производственных и твердых бытовых отходов (ТБО) в РК в отраслевом и территориальном аспектах. Определено влияние макроэкономических показателей социально-экономического развития республики на динамику процессов образования и накопления отходов. Дан прогноз образования и использования отходов. Проведен анализ рынка вторичных ресурсов на примере макулатурного сырья в республике, и определены условия капитализации отходов в республике. В третьей главе «Управление процессом капитализации отходов производства и потребления в регионе» предложен механизм развития процесса капитализации отходов в республике. Представлены методические рекомендации по управлению процессом капитализации отходов в регионе. В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования, намечены направления дальнейших научных разработок по данной теме. Глава 1 Отходы производства и потребления - потенциальные ресурсы социальноэкономического развития региона 1.1. Гносеологический подход к современному пониманию диалектики экономики и экологии Проблема взаимодействия общества и природы относится к тем вечным вопросам, которые всегда волновали научную мысль [40]. В настоящее время вопрос о взаимодействии общества и природы приобрел особую актуальность. Человечество как бы оказалось заложником своего саморазвития. Осознание проблемы всеобщего кризиса окружающей природной среды, а, следовательно, и самого человека с точки зрения природной организации привело к становлению развития экологических потребностей уже не в их естественной, а в общественной форме. Проблема взаимодействия общества и природы приобретает социально - экологической статус, решение которой приводит к исследованию общественных проблем роста общественной производительности Труда и качественного совершенствования производительных сил и производственных отношений. Ряд исследователей утверждает, что деятельность людей по использованию природных объектов может быть успешной лишь при условии соблюдения тех требований, которые определяются спецификой экологических законов природы. Воссоединение естественных и общественных зако-нов развития интегрируется в систему знании, выражающуюся через «соци-оприродные» законы [18, 62, 155]. Развивая данную концепцию, другие авторы утверждают, что законы «...следует считать не просто социоприрод-ными, а социотехноестественными», объясняя внедрение технической составляющей тем, «что техническое знание выступает в качестве синтеза общественных и естественных наук, в результате чего образуются законы, не сводимые к законам синтезирующихся компонентов» [149]. Вольно или невольно они если и не отождествляет «социотехноестест-венные» и «технические» законы, то выводят их на один и тот же уровень — уровень «принципиально» не сводимый к уровням действия законов природы и общества. В рамках данной логики можно заключить, что и законы эстетики «не сводимы» к законам природы и общества, потому что можно наслаждаться как общением с людьми, так и общением с природой и ощущением самого наслаждения. Аналогично законы медицины «не сводимы» к законам 0 природы и общества. В медицине имеет место отношение к человеку и как к продукту общества, и как к продукту природы. Законы общественного производства, субстанцией которого выступает Труд, «не сводимы» к законам природы и общества, т.к. Труд, как «вечное», и, в этом смысле, независимое от общественных форм своего осуществления условие жизни человека «есть, прежде всего, процесс, совершающийся между человеком и природой» [64]. Что же тогда остается «на долю» законов развития общества? Вышеуказанный подход к решению вопроса взаимодействия природы и общества лишает общество понимания его как высшей формы развития природы (материи). Общество и природа рядополагаются, так же однозначно воспринимаются и их законы. Наиболее существенной формой развития взаимодействия общества и природы оказываются не законы общественного производства, которым отказывают в развитии, а законы «социоприроды», «социотехноестественные» законы. Однако экономические законы и есть форма наиболее существенного во взаимодействии общества и природы, а, именно, система производственных отношений или отношений собственности, т.е. социально-экономических отношений, если первые взяты в их конкретно - исторической форме. К. Маркс подчеркивал: «Из определенной формы материального производства вытекает...определенное отношение людей к природе» [65]. Существует несомненная связь характера взаимодействия общества и природы с формой социально-экономической системы. Экологические проблемы в данном случае не просто биологическое или геохимическое явление, а экологичность производства далеко не техническое понятие. Именно социально-экономическая форма общественного производства определяет характер обмена веществ и энергии между обществом и природой. Последствия этого обмена, как для человека, так и для природы, опосредствует сам этот обмен, т. е. общественный Труд. «Чтобы производить, люди вступают в определенные связи и отношения, и только в рамках этих общественных связей и отношений существует их отношение к природе, имеет место производство» [63]. Посредством Труда общество присваивает природу сообразно уровню развития своих потребностей, поэтому Труд есть процесс реализации законов общественного производства. Экономические законы и есть общественно - необходимая форма присвоения, применения законов природы, как непосредственно данной, так и преобразованной (искусственной). И нет необходимости подменять экономические законы развития общества прочими. ю Экологический подход представляет собой экологизацию научного знания, отражающего, в свою очередь, развитие экологической потребности как общественной потребности дальнейшего существования человече-ства [17]. Внутренним побудительным мотивом, внутренней мерой всякого общественного производства, всякого данного уровня развития общественной производительной силы Труда является общественная потребность в нем. Тем самым общественная потребность выступает внутренним условием производства, т.е. его предпосылкой. Тогда, «когда условие становится содержанием предмета, содержанием самоорганизующейся системы, оно превращается в предпосылку ее существования» [116]. Постоянный рост потребностей взамен утраченного содержания полагает не только его эквивалент, но и «сверх— эквивалент», т.е. полагает расширенное воспроизводство ресурсов самовозрастания. Общество, посредством воспроизводства, конституируется в самоор- ганизующуюся целостность, которая формирует как самих субъектов производства, так и систему объединяющих отношений, систему предпосылок общественного саморазвития, т.е. систему внутренних, объективных условий воспроизводства. Развитие общества есть процесс, который сам постоянно полагает, создает, производит свои собственные предпосылки, т.е. общественные потребности. Как только экологическая потребность становится общественной потребностью, а, следовательно, общество становится перед фактом необходимого воспроизводства не только присвоенной природы, но и вообще окружающей среды, как только поддержание относительно устойчивого равновесного состояния естественных процессов потребует постоянных общественных затрат Труда, то экологическая потребность из «вечного» естественного условия существования человека превращается во внутренне-необходимую общественную предпосылку данного существования. В связи с тем, что любая общественная потребность, как предпосылка общественного производства является его внутренней мерой, она реализует себя в действительности в форме экономического закона, который выступает общественно-необходимой формой явления того или иного производственного отношения, взятого в его существенном определении противоречия. В силу этого экологическая потребность как внутренняя мера экологически общественного производства реализует себя в форме экономического закона, взятого в его экологической определенности. Закон представляет собой общественно-экономическую форму движения любого производственного отношения, складывающегося по поводу ведения экологически нормального производства1, и взятого в его существенном определении противоречия. Противоречивое состояние между обществом и природой есть внешнее обстоятельство, отражение действительно существенного противоречия между людьми (т.е. общест- венного противоречия) по поводу экологически нормального воспроизводства. Таким образом, можно определить, что каковы способ производства и способ присвоения природного вещества и энергии, такова, соответственно, и степень экологичности общественного воспроизводства. Следует учесть, что «производственная деятельность общества и его социальное развитие всегда характеризуются территориальной определенностью, т.е. «привязаны» к какой-либо конкретной территории. Именно эта территориальная определенность позволяет рассматривать не только абстрактное общественное производство материальных благ и услуг, но и свойствен- ное данной стране или региону конкретное производство со всей системой территориально определенных условий, предпосылок и факторов» [34]. В настоящий период становления рыночной экономики в России происходит переход к интенсивному типу расширенного воспроизводства, что предполагает адекватность данному типу воспроизводства экономических форм. Возникающие проблемы связаны непосредственно с тем, что если экстенсивный тип воспроизводства может нормально функционировать в рамках экономических отношений, основанных как на частной, так и обще-'Za ственной собственности на средства производства (как при товарной, так и при планомерной форме связи между производством и потреблением), то интенсивный тип расширенного воспроизводства предполагает экономические отношения, при которых обеспечивается также органическая восприимчивость экономической системы к научно-техническому прогрессу. Опыт экономического развития, основанный на общественной собственности на средства производства и централизованном планировании, свидетельствует о том, что такая система подобным свойством не обладает. Рынок восстанавливает истинную структуру воспроизводственного процесса, при которой воспроизводство продукции I и II подразделений общественного воспроизводства охватывает производство — распределение — обмен — потребление, т.е. создается единый взаимосвязанный рынок продукции, включающий как рынок средств производства, природных ресурсов, так и инвестиций и т.д. Разгосударствление собственности, создание 'Нормального — исходя из достигнутого уровня развития экологических потребностей общества. 12 акционерных, арендных, кооперативных и других типов предприятий приводит к сосуществованию различных форм собственности, конкурирующих между собой. Изменение способа соединения средств производства и рабо- чей силы (обеспечивающего наибольшую корреляцию индивидуальных усилий работников и результатов их труда) является важным условием интенсивного экономического роста. Создается финансово-кредитная система рыночного типа, компонентами которой являются рыночные цены продуктов и ресурсов, налоги, нормы процента, рента и т.д. Все эти меры призваны, в конечном счете, обеспечить восприимчивость экономики к научнотехническому прогрессу (условие становления интенсивного типа воспроизводства), что обусловит возрастание степени экологичности общественного воспроизводства. В сфере природопользования проблема заключается в переходе от скрытой деформированной платы за землю и другие природные ресурсы к плате, выражающей реальные отношения. Специфицированное право на ресурсы распределяется между несколькими собственниками, обладателями нескольких правомочий, что, в значительной степени, актуализирует необходимость исследования принципов, лежащих в основе распределения полномочий собственности и создающих предпосылки для их эффективного использования. Нестабильность в развитии российской экономики связана, в первую очередь, с неэффективным управлением собственностью [139]. Приватизация государственной собственности - сложный, длительный и болезненный процесс. Социальная плата за преобразование собственности носит объективный характер. Масштабы и сроки, положение населения, испытывающего негативные последствия, в т. ч. и экологического порядка, во многом определяются методами государственного регулирования экономических реформ. В соответствии с экстенсивным типом воспроизводства ведению экономической деятельности свойственны значительные экстерналии, или внешние эффекты (последствия) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на субъекты и объекты этой деятельности. Подавляющее большинство воздействий на среду связано с отрица- тельными внешними эффектами: различного рода загрязнения, отходы, разрушение природных и др. объектов. И в данном случае экстерналии характеризуются как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности субъектов. Обычно на загрязненной территории рассматривается предприятие — 13 загрязнитель, и анализируются локальные экстернальные издержки, вызванные его деятельностью. Производители заинтересованы в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные издержки они, по воз- можности, игнорируют как проблему, требующую дополнительных затрат для своего решения. Издержки же по ликвидации последствий вынуждено нести население, проживающее на данной территории и общество в целом. Любые дополнительные вложения руководители предприятий стремятся направить в производство. Поэтому возрастает разрыв между производственными мощностями и системами природоохранной инфраструктуры. В условиях становления рыночных отношений усугубляются прежние экологические проблемы и появляются новые. Важно посмотреть на проблемную ситуацию с точки зрения понимания рынка, с позиции неоклассического подхода «теории собственности», основателем которой является Р. Коуз. Теория анализирует взаимодействие экономических и правовых систем, реализуемое в поведении отдельных экономических субъектов. Право собственности, согласно теории, определяет, какие издержки и вознаграждения могут ожидать экономические субъекты за свои действия; переструктуризация прав собственности обуславливает сдвиги в системе стимулов. В ответ на это меняется поведение экономических субъектов со стороны менеджмента [53]. Интернализация внешних эффектов по Коузу базируется на установ- лении прав собственности также и на экологические блага, и на ресурсы2. В этом случае урегулирование отношений между заинтересованными сторонами не требует вмешательства государства и осуществляется в процессе переговоров. В ходе переговоров, независимо от первоначального распределения прав собственности и отсутствия транзакционных издержек, может быть достигнуто решение, отвечающее критерию эффективности (теорема Коуза). Однако, условие нулевых транзакционных издержек редко соблюдается на практике, а для переговоров необходимо зафиксировать негативные последствия и определить виновника (которого трудно идентифицировать) и жертву загрязнения окружающей среды (которой себя никто не ощущает). Затрудняет процесс переговоров и то, что, чем больше участвующих в нем, тем труднее придти к консенсусу. 2На основе идей Коуза был разработан новый инструмент экологической политики он реализован на практике в США, как рынок прав на загрязнение окружающей средой. 14 Превращение ущерба потерпевшей стороны во внутренние издержки виновника негативного воздействия возможно и согласно подходу Пигу. Интернализация отрицательного внешнего эффекта достигается путем взимания корректирующего налога, адресующего издержки потерпевшей сто- роны виновнику загрязнения. При этом ставки налога должны соответствовать предельному ущербу жертвы загрязнения. В этом случае необходимо учитывать участие государства как субъекта, уполномоченного обществом взимать налог на законном основании [129]. В рамках концепции регулирования экологических экстерналий определенный интерес представляют правила ex-ante и ex-post Мисели / Сегер-сона. По правилу ex-ante (до осуществления), государство должно компенсировать последствия своего вмешательства в какой-либо бизнес только если первоначально эта деятельность была «социально эффективна»3. По дру- тому правилу, ex-post (после осуществления), государство должно компен- сировать последствия своего вмешательства, если оно (вмешательство государства) не стало эффективным, т.е. когда ущерб «жертв»' оказался для загрязнителя меньше чем затраты (убытки), связанные с переходом на экологические методы ведения производства [105]. В отличие от всех видов потенциальных ресурсов отходы производства и потребления являются в России собственностью тех субъектов, в результате экономической деятельности которых они образуются, а, значит, субъекты вправе распоряжаться отходами по своему усмотрению (ответственны за их дальнейшую утилизацию). В настоящий момент со стороны государства процесс регулирования обращения с отходами определяется природоохранным аспектом и носит фискальный характер. В регионах он сопровождается многочисленными правилами (часто «post factum») или их отсутствием, не содержит в себе элементов предвидения, характеризуется низким уровнем и неопределенностью обязательств и ответственности, неадекватным обеспечением ресурсами и кадрами, неудовлетворительным мониторингом процесса и т. д. В сложившихся условиях необходима коррекция государственного поведения и его инструментов с целью создания условий для развития экологического предпринимательства в данной сфере [158]. Институционализация экологических проблем в хозяйственном зако3Социально эффективный бизнес - бизнес, приносивший большую прибыль ранее, чем при др. вариантах реализации данного бизнеса в т.ч. и «экологически дружественном». 15 нодательстве, включая налоговую, финансово-кредитную и бюджетную системы, а также при приватизации, банкротстве и прочих случаях, обеспечит мотивационный механизм экобизнеса. Собственнику производственных отходов выгоднее вывезти отходы на объекты размещения отходов (ОРО) для захоронения или депонирования, чем отвлекать значительные средства на их утилизацию. Твердые бытовые отходы (ТБО) практически полностью свозятся на муниципальные свалки, которые обслуживают государственные унитарные предприятия. Система построена таким образом, что сторонние субъекты экономической деятельности в сектор обращения отходов не допускаются, а, значит, и не поступают инвестиционные вложения для его развития. Собирая и реализуя ценные компоненты отходов по минимуму, участники вполне удовлетворены результатами своей деятельности. Развитие же производств в малых городах и сельских центрах со слабой экологической инфраструктурой ведет к удельному росту образования и накопления отходов производства и потребления. В небольших агломерациях количество коммунальных канализационных сетей и очистных сооружений недостаточно, а в ряде районных центров они отсутствуют. При остром дефиците средств на реконструкцию этих систем, сбросы новых предприятий замыкаются на общегородские муниципальные системы отвода и очистки стоков, которые на это не рассчитаны. Осадки сточных вод в связи с аккумуляцией активных химически агрессивных отходов становятся не пригодными для использования в качестве удобрений, возникают проблемы их утилизации. В регионах система контроля за отходами была ориентирована на крупные предприятия. Для малых предприятий со специфическим набором выбросов и сбросов инструментальное обеспечение отсутствовало, не налажена была и система отчетности. В условиях приватизационных конкурсов не предусматривается установленный уровень экологической безопасности приобретаемого объекта. Возникла тенденция экономии на экологических издержках. Региональное управление, таким образом, в условиях рыночных отношений оказалось недостаточно подготовлено к решению задач по рациональному природопользованию. Необходимо экологизировать весь блок хозяйственный деятельности, адаптируя нормативную базу природопользования и охраны природы к новым экономическим условиям, избавляя от рецидивов прямого государственного регулирования. В отечественной науке эколого-экономическая сбалансированность в территориальном аспекте рассматривается через равновесное природопользование, конструирование среды с заданными свойствами, параметры которых определяются, исходя из эколого-ресурсной емкости территории и состояния здоровья населения. По мнению ряда ученых, в связи с потребно- стями практики переходного периода, принятием новой экологической доктрины, связанной с переходом к устойчивому развитию, возникла необходимость в создании нового научного направления в экономической науке -экологической экономики [114]. Принятая мировым сообществом концепция устойчивого развития строится преимущественно на обобщенном опыте развитых в социально-экономическом отношении государств с рыночной моделью экономического развития. Специализация данных стран в международном разделении труда связана, в основном, с предоставлением услуг (банковских и др.) и производ- ством высоких технологий. Концептуальная стратегия ограниченного по- требления ресурсов на основе невысоких темпов экономического роста для них допустима. Однако, Россия, остро нуждающаяся в ускорении темпов экономического роста, а не стабилизации в связи с коренной структурной перестройки народного хозяйства не сможет в ближайшие годы освоить жесткие экологические стандарты, принятые в США, Японии и странах ЕС. В стране по-прежнему основным источником сырья и материалов для действующих производств остаются природные ресурсы, которые перерабатыва- ются традиционными технологиями. В результате почти 90% добываемых материалов попадает в отходы, при складировании которых отчуждаются значительные площади, нарушается природный ландшафт, загрязняется воздушный бассейн, поверхностные и подземные воды. Отходы потребления захораниваются, в основном, полностью на свалках, которые к тому же не отвечают санитарным нормам. На удаление, депонирование и захоронение отходов расходуется до 10% стоимости произведенной продукции [140, 128]. Таким образом, переход России к устойчивому развитию на основе эко-лого-экономической сбалансированности предполагает существенные измене- ния содержания, методов и форм регулирования экономического и научно- технологического развития, радикальную структурную перестройку технико-технологического базиса народного хозяйства. Развитие экономики и организация управления народным хозяйством при таких эндогенных преобразованиях должны рассматриваться исключительно с экоинновационных позиций. Позиций, не связанных преимущественно с очисткой и утилизацией вредных 17 : Социально-экономические проблемы управления образованием и использованием твердых бытовых отходов (2003) Содержание ОГЛАВЛЕНИЕ Введение... 3 Глава 1. Твердые бытовые отходы (ТБО) в эколого-экономической системе городских поселений... 14 1.1 Объемы образования ТБО. 14 1.2 Экологический аспект проблемы. 23 1.3 Нормативно-правовое и методическое обеспечение деятельности по регулированию образования и использования ТБО. 37 Глава 2. Анализ состояния и решение проблемы образования и использования ТБО в Московском регионе. 41 2.1 Характеристика системы регулирования деятельности по управлению отходами. 41 2.2 Внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий. 47 2.3 Полигоны для захоронения ТБО. 51 2.4 Мусоросжигающие и мусороперерабатывающие заводы. 63 2.5 Зарубежный опыт переработки и использования ТБО. 88 Глава 3. Обоснование научно-практических рекомендаций по формированию комплексной региональной системы управления 98 отходами. 3.1 Сравнительная оценка стоимости природных ресурсов и платежей за загрязнение окружающей среды. 98 3.2 Методические вопросы определения экономического эффекта при использовании ТБО. 131 3.3 Экономическое стимулирование решения проблемы бытовых отходов. 145 3.4 Совершенствование подготовки кадров в области управления и переработки отходов. 146 Заключение. 158 Список использованных источников. 159 Приложения. 168 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследований. В настоящее время все острее в Российской Федерации встает проблема управления отходами производства и потребления. Эта проблема содержит одновременно несколько аспектов: экологический, экономический, социальный [1]. Процесс общественного развития до недавних пор анализировался в двухмерной системе координат, включающей только социальные и экономические измерения. Социальноэкономическая система мыслилась состоящей из 2-х подсистем. Социальная, с параметрами: население, уровень жизни, социальные институты, системы ценностей и экономическая национальное богатство, производственные фонды, трудовые ресурсы, уровень технологии, национальный доход. Природа рассматривалась как лежащая за границами управляемой системы. Сегодня мы убеждаемся в невозможности дать целостное описание процесса общественного развития в границах двухмерной системы координат. Формируется идея построения трехмерной системы, включающей социальные, экономические и экологические измерения: общество - производство - окружающая среда. В этой модели все три подсистемы связаны двусторонними зависимостями: изменение каждой из них выступает и как следствие и как условие изменения двух других. Это значит, что рост производства не только увеличивает наши возможности, и все более удовлетворяет наши возрастающие потребности, создавая новые хозяйственные блага, но и требует отвлечение труда на поддержание равновесия природных систем. Выявляется необходимость интеграции знаний на стыке естественных, технических и социальных наук. Проблема развития общественного производства предстает как интегральная биосоциальная система, включающая в себя общество, природу и производство. Основная роль в управлении такими системами, по мнению П.Г. Олдака [2], должна быть отведена экономисту. Тот факт, что природная среда является исходной, основой общественного развития, не вызывает сомнений. Само общественное развитие должно находиться в строго контролируемой связи с состоянием ресурсов окружающей 4 среды. Возникновение таких глобальных проблем, как загрязнение окружающей среды, дефицит энергии, сырья и продовольствия, свидетельствуют о том, что мы находимся на рубежной ступени отношений между человеком и природой. Контролируемое развитие в рамках экономической сферы означает переход к осуществлению процесса воспроизводства при минимальном привлечении дополнительных производственных и природных ресурсов. Отсюда вытекает необходимость: 1) решения научных задач в глобальном масштабе - концепция планетарного развития; 2) решение экономической задачи - изучение изменившихся условий развития: истощение дешевых источников сырья и энергии, необходимость обеспечения источниками энергии, хотя и более дорогими, но менее загрязняющими окружающую среду, повторное использование ресурсов, мелиорация земель, сохранение чистоты земель, водных и воздушных систем. Без комплексной экономической оценки состояния окружающей среды трудно судить о тенденции хозяйственного развития. Общественные издержки по выявлению, охране и воспроизводству природных ресурсов непрерывно возрастают. Увеличение загрязнения воздуха в 2 раза сокращает срок службы оборудования в 1,5 раза. В городах железо ржавеет в 20 раз, а алюминий подвергается коррозии в 100 раз быстрее, чем в сельской местности. Атмосферное загрязнение ускоряет разрушение строительных материалов, металлов, резины, тканей. Урожай пшеницы в зоне действия предприятий цветной металлургии на 40-60% меньше, а содержание белка на 25-35% ниже, чем за пределами действия этих предприятий. В среднем на каждого жителя РФ образуется не менее 15 тонн различных твердых отходов в год. Учитывая невысокий уровень их утилизации, объемы накопления отходов постоянно возрастают, что приводит к ухудшению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки, особенно в крупных городах и мегаполисах, к отторжению территорий для размещения 5 полигонов, росту количества несанкционированных свалок, увеличению затрат, связанных с транспортировкой отходов, а также обслуживанию полигонов и свалок. Однако в связи с изменением ментальное™ нашего общества за последние 10 лет отчетливо определились новые требования по снижению образования отходов и развитию процессов по их переработке, утилизации, захоронению [3]. По определению Европейской экономической комиссии ООН безотходные производства - это практическое применение знаний, методов и средств для обеспечения в рамках человеческих потребностей наиболее рационального использования природных ресурсов и энергии, а также защиты окружающей среды. Обязательными элементами безотходных и малоотходных технологий являются комплексная переработка сырья, уменьшение или полное исключение загрязнения окружающей природной среды промежуточными продуктами производства, создание замкнутых технологических систем [4,5]. Важнейшей задачей производственной и коммерческой деятельности следует рассматривать экономию материально-сырьевых и энергетических ресурсов, что должно объединить интересы предприятий, на которых образуются отходы, и предприятий, способных использовать отходы в качестве сырьевой базы для своих технологических процессов. Необходимо учитывать, что одни и те же отходы могут быть использованы в различных сферах производства и потребления, так как заранее не ориентированы на конкретную технологию их использования. [6]. Идея рыночного подхода к сохранению природных ресурсов завоевала международное признание еще в 1983 году, когда по предложению Генерального секретаря ООН Хавьера Перес де Куэльяр была создана комиссия по окружающей среде и развитию, которая разработала оптимальное отношение между экономическими и природоохранными критериями развития 6 подход, впоследствии получивший название Концепции устойчивого развития [7,8]. Устойчивое развитие крупных промышленных центров невозможно без выработки новой современной стратегии управления отходами производства и потребления. Основными принципами этой стратегии являются: - создание и развитие производственных комплексов по переработке различных видов отходов, финансирование которых должно осуществляться с максимальным привлечением внебюджетных средств (инвестиции, кредиты под залог недвижимости, экспортной продукции и ценных бумаг) и минимальным сроком окупаемости (не более 1,5 лет, с момента пуска предприятия по условиям финансирования экологических проектов международными и российскими финансовыми структурами); - выбор приоритетности переработки промышленных отходов в соответствии с их уровнем опасности и влиянием на состояние окружающей среды; - разработка пилотных проектов, организация опытных производств и создание базовых центров для внедрения новых технологий и последующего их тиражирования; - создание предпосылок для возвращения в хозяйственный оборот территорий, используемых ранее для складирования и захоронения промышленных отходов, с их последующей рекультивацией и благоустройством. Основные идеи и положения по проблеме устойчивого развития обсуждались и нашли отражение в решении Конференции ООН 1992 г. по окружающей среде и развитию. Как отмечалось на конференции, процессы экономического роста, которые порождают беспрецедентный уровень благополучия и мощи богатого меньшинства, ведут одновременно к рискам и дисбалансам, которые в одинаковой мере угрожают богатым и бедным. Такая модель развития и соответствующий ей характер производства и потребления не является устойчивой. В Декларации, принятой в Рио-де-Жанейро, отмечается, что право на развитие должно быть реализовано таким образом, 7 чтобы удовлетворить потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущего поколений. В Декларации утверждается, что для того, чтобы добиться устойчивого развития, охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. С целью его обеспечения и достижения более высокого уровня жизни государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления. Речь идет о том, чтобы ориентировать экономический рост на совмещение последствий воздействия человеческой деятельности с её безопасностью. Таким образом, понятие устойчивого развития включает [7,8]: - признание того, что в центре внимания находятся люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой; - охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой компонентой развития и не может рассматриваться в отрыве от него; - право на развитие должно реализовываться таким образом, чтобы в равной мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды; - уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира. Как видим, в данном определении превалирует «антропогенный» подход к проблеме с усилением экологической ее составляющей. В стратегическом плане действия общества при построении новой модели природопользования должны быть направлены на такое развитие, при котором улучшается благосостояние населения, обеспечивается его экологическая безопасность и сохранение биоразнообразия. Такая стратегия предполагает достижение согласованного развития природы и общества, основанного на следующих основных принципах: - знание экологической ситуации; - обоснование граничных параметров загрязнения окружающей среды и использования природно-ресурсного потенциала; 8 - разработка экономического механизма, обеспечивающего достижение указанных параметров. Ориентация на новую стратегию развития экономики, основанную на осознании обществом ограниченности природных ресурсов, предопределяет также необходимость ограничения потребностей, переход собственно к понятию рациональных экологических потребностей. К концу 60-х годов стало очевидным, что бесконтрольное использование природных ресурсов, а также ухудшение состояния окружающей среды представляет собой угрозу существования человечества. Как отмечалось в докладе Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития «Наше общее будущее», несмотря на появление у мирового сообщества многих общих взглядов на экологические проблемы, продолжающаяся ничем не сдерживаемая деградация окружающей среды представляет собой угрозу существования человечества, а в некоторых случаях и существованию жизни на планете [9]. Многие экономические и управленческие проблемы не исследованы в полной мере и требуют своей разработки. Это касается, в первую очередь, определения роли и места твердых бытовых отходов (ТБО) в системе эколого-экономических отношений в регионах городских поселений, методических подходов и практических рекомендаций по обоснованию наиболее эффективного способа обращения с ТБО, а также расчета региональных удельных нормативов платы с учетом коэффициента адаптации. В совокупности получаемые результаты должны составлять основу системы управления отходами в городских поселениях Российской Федерации с учетом экологических требований Международных стандартов серии ИСО 14000. Данная система экологического управления в области отходов направлена на минимизацию загрязнения окружающей среды, рациональное использование природной среды и охрану здоровья населения [10]. Актуальность темы диссертации мотивируется разработкой этих весьма важных, но недостаточно исследованных проблем. В настоящее время при 9 решении задач в области экологии и появлением большого количества новых терминов, на наш взгляд следует уточнить формулировки применяемых понятий и определений В последнее десятилетие 20-го века получило развитие направление, связанное с деятельностью человека как биологического и одновременно социального существа и влиянием его на окружающую природную среду, появились проблемы, ранее неизвестные, новые названия и их определения, корректирующие подчас общепризнанные. Примером является термин «Экология», предложенный в 1866 году Э. Геккелем для обозначения науки о взаимодействии живых организмов с окружающей их органической и неорганической средой. «Под экологией мы понимаем общую науку об отношениях организмов к окружающей среде, куда мы относим в широком смысле все условия существования» [11, 12, 13, 14, 15,16]. Недавно появился термин «Экология города», называемая еще градостроительной экологией, которую, учитывая многообразие проявления процесса урбанизации («урбан» - город), стали называть урбоэкологией. По В.В. Владимирову «Урбоэкология - комплекс градостроительных, медико-биологических, географических, социальных, экономических и технических наук, которые в рамках экологии человека изучают взаимодействие производственной и непроизводственной деятельности людей с окружающей природной средой на территории населенных мест и их систем» [12]. В диссертационной работе используются следующие основные определения, сформулированные Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 98 г. [17]: отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, 10 пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств; 11 лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Цель работы и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является разработка научно-практических рекомендаций по формированию эффективной комплексной системы управления ТБО на региональном уровне. Для достижения поставленной цели решалась задача обоснования создания этой системы с учётом современных эколого-экономических, организационных подходов и предусматривала следующие этапы: - исследование роли и места ТБО в системе эколого-экономических отношений городских поселений, источники их образования, способы вовлечения в народнохозяйственный оборот; - критический анализ существующих систем управления ТБО; - разработка предложений по совершенствованию системы управления и переработки ТБО с учётом отечественного и зарубежного опыта; - уточнение методических основ определения экономической эффективности управления ТБО; - обоснование рекомендаций по расчёту региональных удельных нормативов платежей за размещение ТБО на основе усовершенствованной технологии их складирования на полигонах; 12 - разработка предложений по совершенствованию программ краткосрочной подготовки и повышения эколого-экономической квалификации специалистов в области экономики природопользования и управления процессами образования и использования ТБО на семинарах и учебных курсах. Объектами исследования являются, в основном, районы Москвы и Московской области. Предметом исследования являются социально-экономические проблемы, связанные с образованием и утилизацией ТБО. Научная новизна диссертационной работы во многом определяется соблюдением принципа системности исследования комплекса социально-экономических проблем, связанных с процессом вовлечения ТБО в народнохозяйственный оборот от стадии образования до переработки и обезвреживания. Разработаны методические и практические рекомендации по внедрению в практику хозяйствования региональной системы управления твердыми бытовыми отходами, направленные на минимизацию их воздействия на окружающую среду и здоровье населения, экономию ресурсов за счет применения компонентов отходов в качестве вторичного сырья, обеспечения принципов устойчивого экономического развития региона. Предложен механизм расчета регионального удельного норматива платы за размещение отходов на полигоне. Сформулированы понятия и определения в области использования BMP и ТБО. Уточнены на основе современных данных величины экономического эффекта от замены первичного сырья вторичным по основным видам сырья и материалов. Разработаны и внедрены программы краткосрочных курсов по подготовке специалистов в области управления процессами использования ТБО. Указанные выше положения выносятся на защиту. 13 Теоретической основой работы явились исследования в области экономики и управления природопользованием, отходами производства и потребления, ресурсосбережения, охраны окружающей среды Абрамова Н.Ф., Бабиной Ю.В., Белашова Л.Г., Бобовича Б.Б., Бобылева С.Н., Гонопольского A.M., Крельмана Э.Б., Ласкорина Б.Н., Лопатина В.Н., Мамина Р.Г., Матросова A.C., Мирного А.Н., Никогосова Х.Н., Одесса В.И., Одума Ю., Пирогова Н.Л., Потравного И.М., Разнощика В.В., Систера В.Г., Федорова Е.В., Федорова Л.Г., Хачатурова Т.С., Шевчука A.B., Шубова Л.Н., Цыганкова АЛ.. Исходными материалами для написания диссертации послужили теоретические работы отечественных, а также зарубежных ученых и практиков в области экономики природопользования и управления отходами, законы Российской Федерации, нормативные и методические материалы Министерства природных ресурсов РФ, Минэкономразвития России, Министерства налогов и сборов России, других министерств и ведомств, публикации в научных и отраслевых журналах. Практическая значимость. Результаты исследования использованы: при обучении специалистов - экологов по проблемам экономики природопользования, перспективным способам переработки и использования отходов (в форме чтения лекций, обучения на семинарах и практических занятиях, участия в выставках и конференциях, с привлечением передового зарубежного опыта, публикации в средствах массовой информации); при организации производств по переработке отходов, в частности полиэтилентенфталатных отходов (ПЭТ - бутылки) и расчёте эффективности сортировки, перегрузки и транспортировки компонентов ТБО на фирме «Экон»; при выполнении научно-исследовательских работ по теме: «Разработка и внедрение экономически эффективных и экологически безопасных технологий обработки цистерн, технологий сбора и утилизации нефтешламов», оформленных автором в отчете ВНИИЖТ - М., 1991, 48 с. 14 Апробация работы. Основные положения, идеи и выводы диссертационной работы докладывались: на «Первой Международной конференции по управлению отходами на урбанизированных территориях» (г. Москва, Российская академия Госслужбы, 1999 г.); Научнопрактической конференции в Нижнем Новгороде «Экологические проблемы промышленности и транспорта» (сентябрь, 1999 г.); Юбилейной конференции «Сырьевая база нефтяной промышленности России, ее структура и перспективы развития» Методические подходы к оценке эколого-экономического ущерба в нефтегазоносных районах Западной Сибири (С.Петербург, 1999 г.); Ш Международной научно-практической конференции «Человек и окружающая среда» (г. Пенза, 2000 г.); на семинарах, проводимых в Международном университете (г. Москва); Межотраслевом экологическом и консалтинговом центре при Московском университете информационных технологий на транспорте; в Центральном Российском Доме Знаний (г. Москва). Глава 1. Твердые бытовые отходы в эколого-экономической системе городских поселений 1.1. Объемы образования ТБО. Экологическое состояние урбанизированных территорий. Городские поселения России представлены 1095 городами с общим населением 107,5 млн. человек и 1875 посёлками городского типа, с населением 11,2 млн. человек, что составляет на 01.01.2000г. 73% населения страны. В 1999г. в России насчитывалось 164 города с населением свыше ЮОтыс. чел. (62% городского населения), что составляет более 45% всего населения страны. Территория страны 17075,4 тыс.км2 (45% - леса, 4% - воды, 13% - с.-х. угодья, 19% -оленьи пастбища, 19% - прочие земли). Численность населения России - 147 млн. человек, средняя плотность - 8,6 чел. на 1 км2. 15 Состояние городской среды в России. Атмосфера. Наблюдение за качеством атмосферного воздуха организовано в 226 городах и 649 станциях. Наблюдается тенденция снижения выбросов в атмосферу от стационарных источников. Так, например, в 1988 году в целом по России в атмосферный воздух поступало 37,8 млн.т., в 1991г. - 31,8 млн.т., в 1994 г.- 21,9 млн.т., в 1997 г. 13,3 млн.т., в 1998 г.- 18,7 млн.т. Одновременно со снижением выбросов наблюдается по-прежнему превышение санитарногигиенических норм более чем в 200 городах, более половины всех выбросов (59%) приходится на долю Уральского, Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского регионов. Наибольшее снижение количества выбросов наблюдается в Северо-Кавказском (76,1%) и Центральном (66,3%) экономических регионах, в наименьшей - Северном (24,8%) и Дальневосточном (25%). В целом по России объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на 1 человека колеблется в пределах от 100 до 1077 кг. Наиболее высокий выброс в Ямало-^ Ненецком АО - 1077 кг/чел., в Красноярском крае - 853 кг/чел., ХантаI Мансийском АО - 852 кг/чел., Республике Коми - 764 кг/чел., Чукотском АО -613 кг/чел., Вологодской области - 506 кг/чел. Наиболее высокий показатель выбросов на единицу площади отмечается в Москве - 131,3 т/км , в Санкт-Петербурге - 47,5 т/км , Липецкой области -14,8 т/км , Челябинской - 10,9 т/км2. Основные выбросы в атмосферу наблюдаются от промышленных предприятий и автотранспорта [3]. Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в 1990 г. на территории Российской Федерации составляли около 21 млн. т., в том числе выбросы оксидов углерода - 16,8 млн. т., углеводородов - 3,2 млн. т., оксидов азота - 1,0 млн. т.. В 1992 г. объем выбросов от автотранспорта составил 22 млн. т., 1994 г. - 13,5 млн. т, 1996 г. - 11 млн. т., 1998 г. - 11,9 млн. т.. В ряде крупных городов количество автомобилей достигает 300 единиц на одну тысячу жителей [18]. 16 В 1999 году в городах и посёлках городского типа образовалось около 30 млн. тонн ТБО. По прогнозам к 2005 году ежегодное накопление отходов составит 35 млн. тонн. Образующиеся ТБО размещаются в основном на полигонах, санкционированных и несанкционированных свалках. С ростом городов расстояние вывоза отходов увеличивается в среднем на 1,5 км. По данным обследования 100 городов Российской Федерации около 45% всех ТБО транспортирует на 10 - 15 км., 40% на 15-20 км, 15% - более, чем на 20 км. Лишь усовершенствованные полигоны и установки по складированию и переработке ТБО эксплуатируются и строятся в таких городах как Астрахань, Владимир, Орел, Кострома, Самара, Челябинск и соответствуют экологическим требованиям [3,19, 20]. Образование отходов в городах. Современные твердые бытовые отходы в России состоят из следующих компонентов: металл - 5%, дерево - 4%, резина -5%, пищевые отходы 25%, синтетические материалы 12%, текстиль - 10%, бумага\картон - 32%, стекло - 7%. Наиболее эффективной формой организации сбора вторичного сырья является его раздельный (селективный) сбор с помощью специальных контейнеров различной формы, цвета и размеров в зависимости от количества собираемых фракций и места установки. По количеству токсичных отходов на единицу площади в Санкт-Петербурге — 974,4 т/км2 ; в Липецкой области -177,3 т/км2 ; Челябинской -166,4 т/км ; Кемеровской области - 152,9 т/км . За 1998 г. в Российской Федерации образовалось 107 млн.т. токсичных отходов, из которых 40% были использованы или обезврежены на полигонах. Наибольшее количество токсичных отходов приходится на 1 жителя в Вологодской области 8533 кг/чел; второе место - в Республике Коми - 5345 кг/чел; затем в Кемеровской области - 4819 кг/чел. От 3000 до 4000 кг/чел приходится на 1 жителя в Красноярском крае, Челябинской, Липецкой, Оренбургской областях; 2550 кг/чел - в Магадане, 2257 кг/чел - в Новгороде. 17 Вовлечение вторичного сырья в производство должно проводиться на основе сотрудничества государственных органов, органов местной власти, общественных экологических организаций и населения, что приводит к реальной эффективности использования вторичного сырья. При этом важным является постоянное расширение номенклатуры принимаемого от населения сырья, в том числе всех видов вторичных полимерных материалов, бытовой электроники, отработанных аккумуляторов, фотореактивов и др. [21]. Источники возникновения отходов показаны в табл.1. Таблица 1. Источники возникновения отходов Сектор Источник Отходы Крупномас- Выплавка алюминия, очистка масел, Красная окалина, отработанные штабная производство топлива катализаторы, отходы масел, индустрия Химико-фармацевтическая растворители, остатки дегтей, промышленность ртуть. Производство хлора Маломас- Металлообработка (электропокрытие, Кислоты, тяжелые металлы, штабная анодирование, гальванизация, растворители, кислоты, индустрия фотоглянцевание), серебро, кадмий, минеральные текстильная фабрика, печатное дело, кислоты, растворители, окраска кож чернила, красители, растворители, хром. Коммерчес- Станции обслуживания автомашин, Отработанные масла, кий и сельс- аэропорты, химчистки, гидравлические жидкости, кохозяйст- электроподстанции, госпитали, горпарки галоидные растворители, венный и т.д. полихлорбифениды, патогенные/инфекционные отходы, неиспользованные пестициды, пустые контейнеры. 2003 рік (168) Тема: Организация переработки и использования твердых бытовых отходов : опыт СШАи проблемы России Содержание ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. Введение 4 ГЛАВА I. УТИЛИЗАЦИЯ ТВЁРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ - ОДНА ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАДАЧ СОВРЕМЕННОСТИ 14 §1. Мусорные свалки как объективный результат особенностей экономического и социального развития современного мира 17 §2. Твёрдые бытовые отходы США: масштабы, состав, структура и проблема мусорных свалок 22 §3. Утилизация ТБО в Московском регионе: аншшз ситуации и пути выхода из кризиса 42 ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ УТИЛИЗАЦИИ ТБО США 66 §1. Система утилизации ТБО: её организация и иерархия целей 69 §2. Предотвращение образования отходов - его тенденции и проблема оценки 74 §3. Сбор, сортировка и переработка ТБО в целях мобилизации вторичного сырья 107 §4. Возможности сжигания ТБО с получением электроэнергии и тепла 125 §5. Проблемы захоронения ТБО на специально подготовленных полигонах 138 §6. Компостирование органической части ТБО 152 §7. Перспективы использования новых технологий утилизации ТБО 157 ГЛАВА III. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОМПОСТИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПИЩЕВОЙ ЧАСТИ ТБО 162 $1. Последствия отказа от практики компостирования пищевых отходов 162 sj2. Глобальные потоки органического материал и возможности их ре гул и ро ван и я 166 ¦JJ3. Принципы управления потоками органических материалов 171 ГЛАВА IV. ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОДХОДА США К ВОПРОСАМ УТИЛИЗАЦИИ ТБО 177 § 1. Эволюция федерального законодательства США 177 §2. Формирование программ на уровне властей штатов и местных органов власти 182 ГЛАВА V. СОСТОЯНИЕ РЫНКОВ ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ США В 90-х ГОДАХ, ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ 187 § 1. Роль вторичного сырья в экономике США 189 §2. Рынок бумаги и картона, произведённых из вторичного сырья 198 §3. Рынок вторичной стеклянной тары 205 §4. Рынок вторичной алюминиевой тары 209 §5. Рынок вторичной стали, выделенной из потока ТБО 212 §6. Рынок вторичного пластмассового сырья 214 §7. Рынок компоста 218 Заключение 221 Приложение № 1. Развёрнутые сноски по главам 227 Приложение № 2. Список использованной литературы 234 ВВЕДЕНИЕ С каждым десятилетием ограниченность природных ресурсов нашей планеты становится всё более ощутимой: уменьшаются энергетические ресурсы, полезные ископаемые, вырубаются леса, загрязняются воздух и вода, всё меньше остаётся неосвоенных земельных угодий. И тем не менее, позиция общества относительно последствий таких тенденций ещё до конца не определена. Социальная и экономическая философия США и многих других стран определяется «консьюмеризмом», т.е. движением в защиту интересов потребителей, отводя внимание общества от проблемы сохранения природных ресурсов. Актуальность исследования обусловлена тем, что сегодня нет лёгкого и простого пути для изменения этой ситуации. К сожатению, производство продукции и её использование все ещё считается большинством потребителей гораздо более важным показателем, чем то, как эта продукция производится и что с ней происходит после её использования. Всё меньшая часть людей непосредственно занята физическим производством товаров и всё меньшая часть общества осведомлена о том, как добываются материалы и как они превращаются в полезную продукцию, и как быстро она оказывается на свалках вокруг больших городов. Неважно, как мы назовём продукцию нашей жизнедеятельности - твёрдые отходы, отбросы, мусор, хлам. Нщё в 1970г. американский учёный Кеннет Баулдинг писан, что «конечным продуктом экономической жизни является мусор» /1/, что каждый год в США образуется такое количество мусора, что его хватает для заполнения колонны грузовиков длиною, равной половине расстояния от Земли до Луны. И с каждым годом эта транспортная колонна становится всё длиннее и длиннее! И неудивительно, что всё большее количество ученых и экспертов говорят о необходимости пересмотра этой точки зрения, переоценке отношения к твёрдым бытовым отходам (ТБО) и формулировании благоразумной политики активного управления их потоками и их вторичным использованием 121. Ещё совсем недавно создатели и производители продукции не были обременены ответственностью за судьбу их товаров и за то, что случится с продукцией после того, как её используют. Никто из потребителей не заботился о конечной судьбе отходов - роль утилизации отходов сводилась к простому избавлению от мусора. Отношение правительств государств к отходам было минимальным - не уделялось внимание ни объёму отходов, ни их характеристикам, ни их дальнейшей судьбе. Но на рубеже XXI столетия утилизация ТБО и максимальное использование вторичного сырья уже стали одной из приоритетных экономических задач современности. Это требует принципиально иного отношения к отходам производства и жизнедеятельности человека. Проблема утилизации ТБО занимает ныне в системе городского хозяйства уже второе место по затратам и инвестициям после сектора водоснабжения и канализации. И если эта проблема не будет решена радикальным образом, то это может привести к катастрофе мирового масштаба. Степень изученности проблемы утилизации твёрдых быговых отходов и её значение в решении экологических и экономических задач той или иной страны в России остаётся весьма низкой. Так, на русском языке известны лишь несколько опубликованных работ, посвященных этой проблеме (монография О. М. Черпа, В.Н Виниченко «Проблема твёрдых бытовых отходов: комплексный подход» М.: Эко-лайн - Ecologia, 1996, брошюра Российского Федерального Экологического Агентства (РЭФИА) «Что нужно знать о твёрдых бытовых отходах9» Н. И. Игнатовича, Н. Г. Рыбальского М., 1995). В первой работе основное внимание уделено принципам комплексного управления отходами, описанию схем сбора вторичного сырья и различных вариантов утилизации ТБО и их интеграции в развитых странах мира, а также роли региональных властей в решении проблемы размещения мощностей по утилизации отходов, а вторая работа содержит большое количество полезного справочного материала по проблеме ТБО. Однако, эти работы не содержа! ни анализа государственного подхода к вопросам утилизации отходов, ни оценки роли рынков вторичного сырья в экономике развитых стран мира. Публикации, посвященные проблемам утилизации ТБО, также можно найти в специшшзированных журналах, в частности. «Экология и промышленность России», а также в сборниках научных трудов международных конференций, семинаров и выставок, проходивших в России, в частности, «Отходы - 1999: индустрия переработки и утилизации», «Управление твёрдыми бытовыми отходами в Московском регионе: сегодня и завтра». «Основные направления повторного использования отходов и их нормативно-правовое обеспечение. (Анализ опыта)», «Правовые и экономические основы совершенствования механизма принятия решений в сфере управления ТБО». Из опубликованных работ на английском языке, в которых затрагиваются проблемы утилизации ТБО, следует выделить монографию P. R. O'Leary, P. W. Walsh «Decision Maker's Guide to Solid Waste Management» («Руководство по принятию решений в области управления бытовыми отходами»), подготовленную по заказу Агентства по охране окружающей среды США (U.S. Environmental Protection Agency - EPA) в 1995 г., а также монографию G. A. Davis, С. A. Wilt «Extended Product Responsibility: A New Principle for Product-Oriented Pollution Prevention», The University of Tennessee Center of Clean Products and Clean Technologies, June 1997. В первой монографии рассмотрены аспекты организации утилизации отходов в том или ином населённом пункте, включая обзор различных технологий утилизации ТБО. калькуляцию затрат при организации схем сбора отходов и вопросы, касающиеся получения разрешений от местных властей на размещение и строительство мощностей по утилизации ТБО; во второй монографии предложена новая концепция жизненного цикла продукции, согласно которой, чем больше потенциал продукта по загрязнению окружающей среды на определённой стадии жизненного цикла, тем выше должна быть ответственность лица, в собственности которого находится продукция на соответствующей стадии. Кроме того. Агентство ЕРА ежегодно выпускает доклады, отчёты, обзоры, брошюры и другие технические публикации, посвященные, в основном, различным аспектам организации переработки и повторного использования ТБО, а также организации мероприятий по предотвращению образования отходов. Однако даже в США ощущается недостаток информации по вопросам оценки эффекта мероприятий по предотвращению образования ТБО. На сегодняшний день по этой проблеме в США опубликован лишь один отчёт: «National Source Reduction Characterization Report For Municipal Solid Waste in the United States. U.S. Environmental Protection Agency, November 1999, но даже он не содержит методик по оценке эффекта отдельных направлений мероприятий по предотвращению образования ТБО -главного решения проблемы роста объёмов образуемых отходов. Вопросы утилизации ТБО находят своё отражение и на страницах зарубежных (в основном американских) периодических изданий, таких как «MSW Management», «Recycling Times», «BioCycle Magazine», «Warmer Bulletin», «Waste Age», «World Wastes» и других, где публикуются обзоры, касающиеся состояния дел по различным аспектам управления отходами: масштабам и темпам роста объёмов ТБО в развитых странах мира, методам их переработки, состоянию отдельных рынков вторичного сырья, выделяемого из потока ТБО и другим. В архиве Фонда Мировых Ресурсов (WRF, британской общественной организации) также можно найти публикации по некоторым вопросам утилизации ТБО. Этот архив содержит около двух десятков информационных листков, посвященных разным вопросам управления отходами. Среди тем, освещенных в этих листках — изготовление и переработка бумаги, анализ жизненного цикла продукции, компостирование органических отходов при помощи червей, технологии захоронения, мероприятия по разделению потока отходов и т.д. Следует отметить, что информационные листки рассчитаны на неспециалиста, но, тем не менее, они достаточно содержательны. Методологической основой диссертации является методология оценки потоков материала, которая позволяет количественно определить и оценить образование отходов и их распределение между различными способами их утилизации. Эта методология была разработана в начале 70-х годов XX века Службой Твёрдых отходов Агентства по охране окружающей среды США (EPA's Office of Solid Waste) и её предшественницей, входившей в состав Министерства здравоохранения США (Public Health Service). Главный аспект методологии состоит в определении количества образуемых отходов за год. Методология потоков материала основана на информации о производстве материалов и продукции (по весу). Данные о количестве образующихся отходов представляют собой результат особых поправок (корректировок) к данным по производству каждых материалов и продукции в США. Поправки делаются для импорта и экспорта, а также по отвлекаемым из потока ТБО материалам и продукции. Для сроков службы продукции также предусмотрены поправки. Данные по образованию пищевых, дворовых и смешанных неорганических отходов являются результатом сбора информации из различных исследований, проводящихся во многих населённых пунктах США. Основные положения методологии оценки потоков материала таковы: - данные о внутреннем производстве материалов и продукции извлекаются из публикуемых источников информации Министерства Торговли США, однако в некоторых случаях более детальная информация о внутреннем производстве берётся из отчётов и докладов различных торговых организаций; - далее к данным о внутреннем производстве материалов и продукции делается поправка, связанная с отходами производства. Эти отходы не учитываются при расчете образования ТБО; - в некоторых случаях импорт и экспорт составляют значительную часть ТБО, поэтому поправки делаются и на этот счёт; - поправки делаются и для материалов, отвлекаемых из потока ТБО. Некоторая продукция отвлекается из потока ТБО окончательно потому, что она затем используется в других целях. Например, некоторые сорта картона используются в качестве компонента строительных материалов, которые не являются ТБО. Другим примером окончательно отвлекаемой из потока ТБО продукции является туалетная бумага, которая утилизируется с помощь канализационной системы, а не становится частью ТБО. В других случаях те или иные виды продукции отвлекаются из потока ТБО лишь на некоторое время; - некоторые виды продукции (например, газеты и упаковка) обычно имеют очень короткий срок службы; для такой продукции предполагается, что она становится ТБО в том же году, в котором была произведена. Другая же продукция (например, мебель и бытовые электроприборы) имеют относительно длительный срок службы. Данные по средним срокам службы этой продукции используются в качестве поправок для расчёта количества образующихся ТБО в том или ином году; - данные по весу перерабатываемых, компостируемых, сжигаемых и подвергаемых захоронению ТБО получают из отчётов заводов по утилизации ТБО. Основные положения, выносимые на защиту определяются оценкой положения, сложившегося в США в связи с образованием там огромных количеств твёрдых бытовых отходов и использованием различных способов их переработки, т.е. системы мероприятий по утилизации отходов Внимание акцентируется на роли утилизации отходов в свете экономии природных ресурсов и защиты окружающей среды, а также на формировании и расширении рынков вторичного сырья и продукции его переработки относительно нового, экологически чистого источника роста экономики США. При этом основными задачами исследования являлись: - оценка последствий вторжения человека в экологию планеты и нерационального использования невозобновляемых ресурсов Земли; - составление прогноза на будущее, показывающего перспективу необратимого нарушения экологического бшганса планеты, при условии сохранения существующей практики использования природных ресурсов планеты; - анализ потока ТБО США по материалам и продукции, динамики его основных компонентов во второй половине XX века, а также выявление факторов, оказывающих влияние на образование и динамику ТБО; - изучение и оценка эффекта системы мероприятий по предотвращению ТБО в США в 90-х годах XX века; - анализ экологических и экономических последствий переработки и повторного использования ТБО в США; - оценка практики сжигания ТБО и её воздействия на окружающую среду и здоровье населения, а также места ТБО в энергобалансе США; - анализ практики компостирования пищевой части ТБО и комплексной переработки отходов, прямой целью которых является не просто утилизация отходов, а восстановление круговорота органических веществ планеты - оценка последствий захоронения ТБО на специальных полигонах и их влияния на окружающую среду и здоровье людей; - анализ юридической базы, экономических стимулов и административно-общественных мер воздействия на практику утилизации ТБО в США, как на федеральном, так и на уровне штатов и местном уровнях; - оценка роли вторичных материалов в экономике США и в экономическом росте страны; - оценка ситуации, сложившейся с образованием, утилизацией отходов и их воздействием на окружающую среду в Московском регионе, а также разработка практических рекомендаций по улучшению эффективности утилизации ТБО в России и. в частности, в Московском регионе. Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в исследовании впервые в России дан комплексный анализ системы утилизации ТБО США, начиная от оценки значения различный технологии утилизации ТБО в экологии страны и их взаимосвязи, и заканчивая анализом роли вторичного сырья в экономике США; кроме того, проанализирована роль государственных структур всех уровней в решении вопросов, связанных с утилизацией твёрдых бытовых отходов. В исследовании также представлена система мер по улучшению ситуации с утилизацией ТБО в России, в том числе в Москве и Московской области. Основываясь на основных целях и задачах исследования, в диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения, выносимые на защиту: 1. В результате вторжения человека в экологию Земли произошёл частичный (а в отдельных регионах - более серьёзный) разрыв сложившихся веками естественных круговоротов (или наоборот - стабильности состояния) органических и неорганических составляющих земной коры, природно-климатических циклов, одним из негативных последствий которого стап быстрый рост свалок твёрдых бытовых отходов. Глобальная катастрофа подкрадывается незаметно и может разразиться столь стремительно, что человечеству будет очень трудно стабилизировать обстановку. На предотвращение этой катастрофы, по оценкам различных учёных, человечеству отведено не более 100 лет, причём на сегодняшний момент надежды только на совершенствование техники и технологии беспочвенны. В работе делается вывод, что человек пока не в силах коренным образом изменить своё воздействие на окружающую среду, он может лишь смягчить это воздействие, что не устраняет надвигающейся катастрофы. Необходима новая стратегия. 2. Динамика образования ТБО в США определяется, главным образом, увеличением доходов и улучшением качества жизни населения. Более конкретно, динамика ТБО является линейной функцией от изменений личных потребительских расходов населения - самого большою компонента ВВП страны. При этом, более половины образуемых ТБО в США до сих пор попадает на полигоны и свалки, которые, занимая значительные территории, создают всё более сложные проблемы: загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов метана, сернистого газа; загрязнение почвы, поверхностных и грунтовых вод тяжёлыми металлами и растворителями. Реальной становится опасность появления эпидемий, переносимых грызунами и насекомыми, обитающими на свалках. В этих условиях утилизация ТБО приобретает всё более важное значение для экономии природных ресурсов планеты и защиты её экологии. В работе обосновывается вывод, что утилизация ТБО уже стала одной из приоритетных экологических и экономических задач современности. Складывающаяся обстановка требует осуществления такой политики, которая рассматривает ТБО в контексте как более рационального использования ресурсов планеты, так и сокращения образующихся отходов и управления их потоками. 3. Предотвращение образования отходов является самым лучшим методом решения проблемы управления потоками ТБО. Рецепты решения этой задачи крайне разнообразны, начиная от повторного использования упаковки и заканчивая изменениями в составе, структуре и конструкции производимой продукции. Целью предот10 вращения образования отходов должно быть сохранение как финансовых, так и природных ресурсов страны С этим согласны все, однако, единодушия в вопросах нахождения оптимальной схемы предотвращения образования отходов в мире до сих пор нет. 4. Перед переработкой отходы должны быть собраны, рассортированы и направлены на заводы по переработке во вторичные материалы, которые наряду с естественными природными ресурсами, должны вновь поступать в производственный цикл. Цель раздельного сбора ТБО заключается в том, чтобы уменьшить количество бытовых отходов, которые могут быть сброшены на свалку или сожжены на мусоросжигательных заводах, а также уменьшить вредное воздействие отходов на окружающую среду. В то же время опыт США показывает, что раздельный сбор отходов целесообразно организовывать только для таких материалов, для которых уже решены вопросы использования их в качестве вторичного сырья, т.е. имеется рынок сбыта. Другие направления утилизации ТБО состоят в сжигании оставшейся части отходов на мусоросжигательных заводах с целью получения вторичной электроэнергии, экономии существенных объёмов традиционного топлива и быстрого уничтожения отходов. Однако такие заводы требуют высоких капитальных затрат, их необходимо оснащать сложной и дорогостоящей (до 50 %-ной стоимости завода) системой очистки выбросов, нейтрализации и утилизации токсичных золы и шлака. Тем не менее, в последние годы возрастает популярность технологий переработки отходов мусоросжигательных заводов для получения энергии и продукта, который может быть использован как сырьё для земляных и дорожных работ. 5. Особого внимания заслуживает утилизация пищевой части ТБО - компостирование. В пищевых отходах содержится значительное количество органических веществ (необходимых для улучшения структуры сельскохозяйственных земель) и питательных веществ (необходимых для роста растений), которые могут быть использованы в качестве естественного удобрения сельскохозяйственных полей и должны сократить использование фермерами химических удобрений. Кроме того, компостирование позволяет объединить решение проблем утилизации твёрдых и жидких (канализационных) отходов больших городов. 6. Анализ положения дел с утилизацией ТБО в США даёт основание утверждать, что многие виды твердых бытовых отходов во второй половине 90-х годов уже перестали быть «мусором», они стали ценными товарами, представляющими важный сегмент сегодняшнего американского рынка товаров. Переработка этих материалов приносит США как экономический эффект, заключающийся в создании дополнительных рабочих мест и добавленной стоимости - части ВВП страны, образующихся в отраслях, производящих продукцию из вторичных материалов, так и экологический, состоящий, в основном, в сохранении природных ресурсов страны и энергии, а также в уменьшении выбросов в атмосферу планеты парниковых газов, способствующих процессу глобального потепления климата Земли. 7. Анализ проблем, связанных с утилизацией ТБО, позволяет сделать обоснованный вывод, что для эффективной утилизации ТБО необходимо не только принятие соответствующих законов, но и изменение образа жизни людей. Государство обязано рассматривать в качестве своей приоритетной цели решшзацию программ по воспитанию общественного сознания в области ТБО. Разумное привлечение населения к планированию и выбору места для размещения мощностей по утилизации ТБО позволяет добиться главного - общественного доверия, необходимого для создания такого образа жизни, при котором будет меньше отходов. Одна из трудностей в разработке последовательной законодательной политики в области ТБО состоит в том, что система, которая «производит» ТБО - очень сложная и динамичная, в которой оптимизация одного из её параметров не гарантирует решения всех проблем, связанных с ТБО. На самом деле, ещё не ясно, какая из комбинаций утилизации ТБО является лучшей. Однако ясно, что если общество не разработает оптимальный подход к решению проблем ТБО, то любая страна будет испытывать все большие сложности, связанные с размещением мощностей по захоронению отходов и всё большими расходами на их эксплуатацию. Практическое значение результатов исследования. Опыт утилизации ТБО США и практические рекомендации, представленные ниже, могут быть полезны при формировании и усовершенствовании стратегии утилизации ТБО России и, в частности. Московского региона, стратегия которого, на сегодняшний день, разработана в неполной мере и требует проработки, как с законодательной, так и с технической, и экономической точек зрения. Дальнейшая задержка в совершенствовании этой стратегии может привести к значительному росту уровней загрязнения атмосферного воздуха, грунтовых и поверхностных вод РФ, что, в свою очередь, неизбежно приведёт к значительному снижению уровня жизни населения РФ. и без того весьма низкого по экономическим причинам. Приведённый в диссертации анализ опыта США в области утилизации ТБО, а также ситуации с утилизацией отходов в Московском регионе требует коренного изменения процесса сбора и утилизации ТБО в России, в частности, по нашему мнению, должны быть предприняты следующие шаги по изменению настоящей ситуации: Во-первых, образование и просвещение населения (объяснение последствий потребительской философии) должно рассматриваться в качестве приоритетной задачи; 12 Во-вторых, создание в стране правовой базы и .жёсткой системы административных нормативов являются необходимым условием успеха; В-третьих, решающая роль государственной стратегии и механизмов её реализации; В-четвёртых, необходим научный постоянно совершенствующийся подход к определению путей утилизации отходов, В-пятых, организация в городах раздельного сбора отходов, подлежащих переработке во вторичные материалы, должна стать первым практическим шагом с которого сегодня должно начинаться движение к намеченной цели; В-шестых, при всей важности юридических, административных, государственных и иных мер, решающее значение для успеха дела имеет, несомненно, формирование рынков вторичного сырья и приоритетов в га использовании. Каждое из этих мероприятий имеет ключевое значение. Но только комплексная их реализация может обеспечить успех утилизации мусорных свалок России и облегчить жизнь наших будущих поколений. В частности, в Московском регионе (Москва и Московская область) для повышения эффективности управления отходами, как представляется, необходимы: - разработка и принятие законов Москвы и Московской области «Об отходах производства и потребления». Основной целью этих законов должно стать создание механизмов для максимально возможного сокращения образования отходов и использование их в качестве вторичных ресурсов экологически безопасными и экономически эффективными способами. В результате внедрения таких механизмов Московский регион будет иметь уже не рамочные положения об утилизации ТБО, а законы прямого действия. - создание структуры управления и контроля потоков ТБО на основе установленных регуляторов. Такая система должна основываться на законодательстве, напичии технических и финансовых средств и системе отчётности. Исходя из уже накопленного опыта работы в рыночных условиях и, принимая во внимание практику развитых стран, представляется целесообразным создание государственного предприятия с целью регулирования конкуренции частных фирм и проведения конкурсного отбора перевозчиков отходов, переработчиков и владельцев полигонов, осуществляя таким образом государственную политику в области утилизации ТБО. - создание экономического механизма для реализации программ утилизации ТБО. Основными целями экономического механизма должны стать; - стимулирование деятельности по уменьшению количества образуемых отходов, увеличение вторичного использования отходов, уменьшение захоронения отходов, применение для переработки и других методов утилизации отходов экологически приемлемых технологий с допустимым уровнем воздействия на окружающую среду; 13 - предоставление налоговых, а также и других льгот юридическим лицам независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальным предприятиям при внедрении технологий по переработке отходов; - привлечение внебюджетных средств и повышение активности предпринимателей. Исходя из принципа «загрязнитель - платит», производитель отходов должен оплачивать весь комплекс мероприятий по утилизации отходов. - переход от притпта минимизагпш к притшпу оптимизации затрат на комплекс мероприятий по уппишзагиш отходов. Принцип оптимизации затрат на утилизацию ТБО означает установление единого диапазона тарифов прежде всего на захоронение отходов на всей территории Московской области вне зависимости от источников образования ТБО. Это определяется прежде всего тем, что тариф должен исходить из единых экологических и технологических стандартов, а не определяться «желаниями» местных властей или предпринимателей. - организация приёма у населения различных видов отходов за плату, так как это производится в США, с целью стимулирования его к сортировке ТБО и передаче этих отходов для использования; - регулирование отношений между субъектами деятельности при оказании услуг по сбору, использованию и размещению отходов. Взаимоотношения между Москвой, Московской областью и другими субъектами РФ должны строиться на основе равноправия, добровольности, взаимной выгоды и оформляться договорами. - внедрение технических и технологических решений по малоотходным и ресурсосберегающим производствам. Огромное значение для решения этой задачи имеет система мероприятий для достижения необходимого уровня экологической культуры общества и профессиональной подготовки специапистов. Активное участие населения во внедрении безотходных технологий, сортировке ТБО на бытовом уровне и цивилизованном размещении отходов, в значительной степени способствовало бы решению задач по утилизации отходов. В целом, только комплексный подход к реализации научно обоснованных решений в рамках целевых программ позволит использовать выделяемые для утилизации ТБО финансовые средства наиболее рационально, не допуская их распыления, что должно привести к достижению поставленной цели с максимальным эффектом в конкретных условиях Московского региона. Диссертационная работа выполнена в рамках направления исследований Отдела Внешнеэкономических Исследований Института США и Канады РАН по теме «Пути мирового развития и возрождение России». 14 ГЛАВА I. УТИЛИЗАЦИЯ ТВЁРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ - ОДНА ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАДАЧ СОВРЕМЕННОСТИ К твёрдым бытовым отходам (в развитых странах обычно добавляются термины «муниципальные» или «городские») относятся такие отходы, как отслужившие свой срок службы товары длительного и кратковременного пользования, тара и упаковка, неорганические отходы, образующиеся в жилом секторе, на предприятиях торговли, в административных зданиях, учреждениях, конторах, медицинских учреждениях, на автотранспортных предприятиях, в дошкольных и учебных заведениях, на предприятиях службы быта, в культурно-спортивных учреждениях, на железнодорожных и автовокзалах, в аэропортах, речных портах. Другими словами, ТБО образуются в четырёх источниках: жилом секторе, коммерческом секторе (предприятия оптовой и розничной торговли, склады, рынки, театры, гостиницы), муниципальных учреждениях (школы, больницы, тюрьмы, научноисследовательские институты, административные здания) и на промышленных предприятиях. Примерами ТБО, образующихся в этих источниках, могут быть бытовые электроприборы, автомобильные шины, газеты, одежда, коробки, посуда, офисная бумага, деревянные поддоны, отходы из кафе. В ТБО не входят отходы, образующиеся в других источниках, такие как строительный мусор, автомобильный лом, отстой канализаций, зола от сжигания и отходы промышленных производств, хотя они могут быть утилизированы и в захоронениях ТБО, и в мусоросжигающих печах. Ещё одно существенное дополнение к определению ТБО состоит в том. что отходами считаются те материалы и та продукция, которые отслужили срок свой службы и требуют транспортировки к мощностям по утилизации. Так, если дворовые отходы компостируются прямо во дворах, то они не считаются отходами и не входят в систему утилизации ТБО, а такой процесс компостирования относится к мероприятиям по предотвращению образования отходов. Несмотря на то, что понятие «сохранение природных ресурсов» почти всегда увязывалось с проблемой ТБО, его содержание претерпело заметную эволюцию, для одних оно означает до сих пор лишь защиту дикой природы, для других - устойчивое производство полезных материалов из ресурсов планеты. Более общее определение этого термина, получившее в 90-х годах широкое признание, было сформулировано в 1980 г. в докладе «Стратегия по сохранению мира (World Conservation Strategy)» Международного Союза Сохранения природы и природных ресурсов (International Union for Conservation of Nature and Natural Resources). В докладе предлагается следующее определение: «сохранение природных ресурсов - это такое управление ресурсами биосферы, которое приносит самую большую пользу, в то же время поддерживает потенциал биосферы для удовлетворения потребностей будущих поколений». В этом докладе также определены и такие цели сохранения ресурсов, как поддержание необходимого экологического баланса на планете, сохранение генетического разнообразия и обеспечение устойчивого использования биологических видов и экосистем. Таким образом, в более общем смысле, деятельность по сохранению природных ресурсов ныне включает в себя гарантированное сохранение ресурсов планеты, от которых зависит жизнь людей, и которое поддерживает разнообразие природных организмов, населяющих планету. Это определение включает и такие мероприятия, как защита и восстановление редких видов живых существ, находящихся под угрозой, бережное использование редких минеральных ресурсов, источников энергии, а также почв и живых организмов. Существуют и другие определения «сохранения ресурсов». Так, Вебстерский словарь определяет сохранение ресурсов как «организованное управление природными ресурсами для предотвращения их расточительства и разрушения». Отсюда следует, что сохранение ресурсов можно трактовать как планируемое управление природными ресурсами, оптимизирующее их полезность. Применительно к таким природным материапам, как вода, минералы, древесина, сохранение ресурсов обычно включает эффективное использование в их основном назначении, повторном использовании и переработке. Иными словами, сохранение природных ресурсов подразумевает использование меньшего количества сырья и энергии на протяжении всего жизненного цикла продукции - от её разработки и производства для дальнейшего использования, возможных повторного использования и восстановления - включая переработку и сжигание. Однако, реальное состояние дел может сделать недостаточным и этот подход: по некоторым естественным богатствам Земли уже определяется перспектива их истощения в обозримом будущем, по другим - крайне осложняются условия добычи, по третьим - приходится считаться с неравномерностью их географического распределения и т. д. Известны и главные направления, на которых должна решаться эта проблема: рационализация потребления, снижение материалоемкости продукции, применение безотходных технологий, повышение качества и снижение брака продукции, максимальное использование вторичных ресурсов. Выполнение этих требований уже стало приоритетной задачей многих стран. Простым примером ежедневной экономии природных ресурсов, которую может осуществлять практически каждый человек, может служить покупка товаров в наиболее эффективной упаковке. Покупая продукцию, которая использует самую лёгкую упаковку, можно сделать значительный вклад в сохранение ресурсов. Например, американские эксперты подсчитали, что покупая молоко, сок или воду в лёгких пластмассовых одногаллоновых (ёмкость - 3.87 л) банках, каждый человек может уменьшить количество образуемых бытовых отходов на 30.4 кг в год по сравнению с 16 покупкой тех же напитков в 0,5 галлоновых (ёмкость - 1,94 л) стеклянных бутылках /4/. В этой связи особо актуальной становится проблема использования вторичного сырья. С одной стороны, в мире преобладает пренебрежительное отношение к таким ресурсам, подход к ним как к отходам производства, повторное использование которых экономически невыгодно. С другой, - именно в этих «отходах» оказывается сегодня всё более заметная часть дефицитных ресурсов планеты. Более того, накопление этих отходов в форме огромных мусорных свалок грозит экологической катастрофой. Ещё в начале столетия российский академик В.И. Вернадский подсчитал, что из всего объёма энергоносителей и сырья, добываемого из недр земли, до потребителя в виде готовых изделий доходит не более 6 %, тогда как остальное пропадает в пути из-за низкого коэффициента его полезного использования, высокого уровня прямых потерь, плохого качества, неполного или временного использования, после чего значительная часть оказывается на свалке. С тех пор, положение дел, возможно, несколько и улучшилось, но по оценкам большинства экспертов принципиальных изменений не произошло. До сих пор, например, считается, что легче, быстрее, а главное - дешевле добыть сырьё и произвести новую консервную банку, чем собирать уже бывшие в употреблении банки, перерабатывать их и из полученного вторичного сырья выпустить новые. В итоге, ежегодно только на свалках США оказывается скрап жестяных банок стоимостью в 200 млн. долл. Между тем, разведанные запасы олова на планете (без которого невозможно производство таких банок) через 20-30 лет могу 1 быть полностью исчерпаны 151. Прямым следствием такого подхода к использованию имеющихся ресурсов является не только их истощение, но и стремительный рост мусорных свалок. Во всё возрастающих объёмах эти свалки переполняются органическими отходами жизнедеятельности человека, твёрдыми бытовыми отходами больших городов, отходами промышленного производства. В определённой степени этот процесс отражает объективные особенности экономического и социального развития современного мира. Но несомненно то, что субъективные ошибки и просчёты в деле определения стратегии экономического развития, при выборе целей и механизмов их достижения способны многократно, - как это подтверждает ситуация конца XX столетия, - осложнить обстановку вплоть до подрыва экологического баланса планеты. После Всемирной конференции по окружающей среде, проходившей в Рио-де-Жанейро в 1992 г., во всех промышленно развитых и во многих развивающихся странах начали разрабатываться «стратегии устойчивого развития», составной частью которых стали природоохранные аспекты, появились национальные, регио17 нальные и местные планы по охране окружающей среды, одним из центральных компонентов которых оказались проблемы утилизации отходов, в том числе и ТБО. В большинстве этих планов было признано целесообразным выделить приоритеты решения этой задачи в следующей последовательности: - предотвращение или сокращение образования отходов; - максимально возможное снижение содержания опасных веществ в отходах и ущерба, причиняемого ими; - максимально возможная утилизация, переработка и вторичное использование и компостирование ряда отсортированных компонентов отходов; - экологически чистая переработка отходов с извлечением тепла (в случае их сжигания), - экологически чистое захоронение оставшейся части отходов. Таким образом, объединённые усилия каждого человека, промышленности и общественных организаций по использованию ресурсов Земли более эффективным образом, могут минимизировать воздействие жизнедеятельности людей на планету. Какой бы эти усилия не имели смысл, экологический или экономический, необходимо постоянно пытаться восстанавливать ресурсы, содержащиеся в выброшенных ТБО, используя комбинацию различных способов их утилизации. §1. Мусорные свалки как объективный результат особенностей экономического и социального развития современного мира На протяжении миллионов лет формирования планеты на ней сложилась определённая форма ландшафта, флоры и фауны ее отдельных регионов, установившаяся структура размещения естественных богатств, состава и характера нижних и верхних слоев атмосферы и многих других более или менее её стабильных характеристик. Наряду с этим сложилось бесчисленное множество круговых потоков и видоизменений в воздушных, водных, органических и иных сферах, которые отличаются своими масштабами, формами, значением, а главное - находятся в неразрывной связи и взаимоуравновешенном балансе. Всё вместе это и создаёт ту уникальную экологию нашей планеты, в полной зависимости от которой существует и развивается её флора и фауна. Вторжение человека в экологию планеты, при достижении им определённого уровня развития, поначалу имело положительный эффект - за сравнительно короткий срок человек создал новые виды растений и животных, многие из которых, быть может, вообще никогда не появились бы на планете. И это было природе во благо, так как помогало ей быстрее эволюционировать. Но с определённого момента жизнедеятельность человека стала приводить к пагубным для природы последствиТип работы: Диссертация Год: 2000 Страниц: 234 Тема: Экономическое обоснование приоритетности инвестиционных проектов по переработке утилизированных отходов горного производства СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ... 3 1. АНАЛИЗ ИСТОЧНИКОВ И УСЛОВИЙ ПРИВЛЕЧЕНИЯ КАПИТАЛА В ГОРНОПРОМЫШЛЕННЫЕ ПРОЕКТЫ... 7 1.1. Оценка состояния природной среды в РФ... 7 1.2. Формы, методы и условия предоставления инвестиционных ресурсов... 15 1.3. Анализ исследований и существующих программных средств в области оценки инвестиционных проектов... 26 1.4. Обоснование целей и задач исследования... 40 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНВАНИЯ ПРИОРИТЕТНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ГОРНОПРОМЫШЛЕННЫХ ПРОЕКТОВ... 42 2.1. Оценка возможности привлечения различных категорий инвесторов к реализации горнопромышленных проектов... 42 2.2. Классификация природоохранных горнопромышленных проектов... 72 2.3. Общая схема процесса экономического обоснования приоритетности инвестиционных горнопромышленных проектов... 75 Выводы по главе... 77 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ ПРИОРИТЕТНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ГОРНОПРОМЫШЛЕННЫХ ПРОЕКТОВ... 79 3.1. Формирование совокупности показателей и перечня критериев их оценки... 79 3.2. Формальная постановка задачи экономического обоснования приоритетности инвестиционных горнопромышленных проектов... 90 3.3. Разработка процедуры отбора и определение приоритетности реализации горнопромышленных проектов... 95 Выводы по главе... 110 4. АПРОБАЦИЯ МЕТОДИКИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ ПРИОРИТЕТНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ УТИЛИЗИРОВАННЫХ ОТХОДОВ ГОРНОГО ПРОИЗВОДСТВА... 112 4.1. Отбор и формирование перечня инвестиционных горнопромышленных проектов по переработке утилизированных отходов горного производства для апробации методики... 112 4.2. Определение приоритетности реализации инвестиционных горнопромышленных проектов по результатам оценки... 120 Выводы по главе... 127 Заключение... 129 Список литературы... 131 ВВЕДЕНИЕ Российская горнодобывающая промышленность испытывает в последние годы острейший дефицит инвестиционных ресурсов как для развития минерально-сырьевой и технологической базы, так и в области охраны окружающей среды. Последствия дефицита проявляются в прогрессирующем старении производственных фондов горных предприятий, резком снижении количества новых месторождений, вводимых в эксплуатацию, сокращении объемов прироста разведанных запасов к уровню добычи для многих видов полезных ископаемых. В результате падают физические объемы добычи и переработки минерального сырья, растет его себестоимость, ухудшается финансово-хозяйственное положение предприятий отрасли, нарастают социальные и экологические проблемы в добывающих регионах. В настоящее время потребности горнодобывающих отраслей промышленности в инвестировании находятся в резком несоответствии с реальными показателями. В структуре источников финансирования инвестиций основное место (более 50%) занимают собственные средства предприятий. Учитывая, что большинство горных предприятий находится в тяжелом финансовом положении и их инвестиционные возможности весьма ограничены, трудно рассчитывать на существенный прирост капитальных вложений за счет данного источника. В силу известных причин не приходится ожидать серьезной поддержки и со стороны бюджета. Доля же других источников финансирования достаточно мала. Острый дефицит внутренних ресурсов мог бы быть компенсирован за счет поступления внешних инвестиций, однако уровень активности как отечественных, так и зарубежных инвесторов весьма невысок. Оценка инвестиционных проектов по переработке вторичного сырья горного производства имеет ряд специфических особенностей, связанных прежде всего с горно-геологическими и экологическими условиями месторождений. В настоящее время в горной промышленности отсутствуют механизмы оценки инвестиционной привлекательности проектов по переработке отходов горного производства, учитывающий вышеуказанные факторы, что, несомненно, снижает достоверность оценки проектов и реальную эффективность от их внедрения. Поэтому разработка нового подхода к выбору оптимального с точки зрения горногеологических, технологических, экологических и экономических аспектов является актуальной научной и практической задачей. Целью работы является экономическая оценка проектов по переработке горнопромышленных отходов, позволяющая потенциальному инвестору установить их приоритетность с точки зрения эффективности вложений. Идея работы заключается в комплексной оценке горнопромышленных проектов с позиции экономической и экологической эффективности, технологической и организационной обеспеченности с учетом интересов государства и инвесторов. Объектом исследования являются предприятия горнодобывающих отраслей промышленности. Предмет исследования - инвестиционные проекты по переработке утилизированных отходов горного производства. Научные положения, разработанные лично соискателем, заключаются в следующем: 1. Оценку экономической и экологической эффективности, технологической и организационной обеспеченности инвестиционных проектов по переработке утилизированных отходов горного производства необходимо осуществлять на основе разработанной критериальной базы, учитывающей интересы государственных и коммерческих инвесторов. 2. Формирование вариантов конкурентоспособных проектов по переработке утилизированных отходов горного производства в условиях неопределенности внешней и внутренней среды необходимо осуществлять на базе основных положений теории принятия решений с их последующей оценкой, на основе разработанной в диссертации экономико-математической модели, позволяющей определить оптимальный с точки зрения коммерческой эффективности инвестиционный проект. 3. Экономическое обоснование приоритетности инвестиционных проектов по переработке утилизированных отходов с точки зрения эффективности их реализации является итерационным процессом оценки конкурентоспособности множества альтернативных вариантов по экономическим, экологическим, технологическим и организационным параметрам с последующей оценкой их коммерческой эффективности. Новизна работы состоит в разработке методического подхода к оценке инвестиционных проектов по переработке утилизированных отходов, позволяющего осуществлять отбор коммерчески эффективных с точки зрения экономики, экологии, технологии и организации. Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются: • Ретроспективным анализом экологических, экономических, технологических и организационных аспектов инвестиционных горнопромышленных проектов; • Анализом отечественного и зарубежного опыта оценки конкурентоспособности инвестиционных горнопромышленных проектов; • Применением методов математического моделирования и комплексным использованием принципов теории принятия решений; • Положительными результатами апробации разработанной методики на базе проектов федерально-целевых программ. Научное значение состоит в разработке механизма экономического обоснования выбора эффективного инвестиционного проекта по отработке утилизированных отходов добывающих отраслей промышленности. Практическое значение заключается в оценке и выборе оптимального проекта по утилизации отходов с учетом конкретных условий и возможностей инвестора. Реализация выводов и рекомендаций. Разработанные методические рекомендации по оценке и выбору конкурентоспособных горнопромышленных проектов по переработке утилизированных отходов горного производства были 5 использованы при выборе приоритетных проектов из федеральных целевых программ «Отходы» и «Переработка техногенных образований в Свердловской области» для их финансирования за счет займа МБРР. Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались на научных симпозиумах «Неделя горняка - 2002» в Московском государственном горном университете, на кафедре Экономики природопользования МГГУ. Публикации. По результатам проведенных исследований опубликованы 3 работы. Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и приложения, списка литературы из 96 наименований, содержит 17 таблиц и 10 рисунков. 1. АНАЛИЗ ИСТОЧНИКОВ И УСЛОВИЙ ПРИВЛЕЧЕНИЯ КАПИТАЛА В ГОРНОПРОМЫШЛЕННЫЕ ПРОЕКТЫ 1.1. Оценка состояния природной среды в РФ Анализ информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации за период 1994-2001 г.г. и особенностях экологической обстановки, сложившейся к 1999 году под влиянием промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства в субъектах Российской Федерации, городах и промышленных центрах, позволяет сделать следующие основные выводы. Несмотря на продолжающейся спад производства и соответствующее ему снижение объемов загрязнения, образующихся на промышленных предприятиях и поступающих в окружающую среду, адекватного улучшения ее качества не произошло [22, 35, 39, 43, 44, 55, 56]. Главной причиной загрязнения воздуха являются выбросы специфических веществ: бенз(а)пирена, формальдегида, аммиака, сероуглерода и т.п. (рис. 1.1). 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Рис. 1.1. Средние и максимальные концентрации примесей в Москве 1- взвешенные вещества, 2- диоксид серы, 3- оксид углерода, 4 - диоксид азота, 5 -оксид азота, 6 - фенол, 7 - хлористый водород, 8 - аммиак, 9 - формальдегид, 10 -бензол, 11-ксилол, 12 толуол, 13 - сероводород, 14 - бенз(а)пирен. К территориям, где 40-50% населения подвержено влиянию высокого уровня загрязнения атмосферы, относятся Иркутская (г.г. Ангарск, Братск, Зима, Иркутск, Усолье-Сибирское, Шелехов), Кемеровская (Кемерово, Новокузнецк), Красноярская, Московская (Москва, Мытищи, Щелково) и Омская области, Хабаровский край (Хабаровск, Комсомольск-наАмуре). Появилась опасная тенденция роста содержания бенз(а)пирена в атмосферном воздухе городов европейской части России (в среднем в 1,6 раза относительно уровня 1992 года). Общими проблемами российских городов являются: чрезвычайно высокая насыщенность транспортом, загрязняющим воздушный бассейн и создающим шумовое загрязнение; недостаточные мощности систем очистки городских сточных вод; несовершенство систем обезвреживания, подготовки и распределения питьевой воды; переработка и утилизация промышленных и бытовых отходов; деградация городской и природной растительности. Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что рост парка автомобилей обуславливает устойчивый рост концентраций диоксида азота в атмосферном воздухе городов, и более чем в 150 городах России выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников уже превышают промышленные выбросы. Плотность выпадения окисленной серы в крупных индустриальных городах достигает 750 кг/кв. км в год, а нитратного и аммонийного азота -720 кг/кв. км. Установлено, что бенз(а)пирен, промышленная пыль, диоксид азота, диоксид серы способны вызвать онкологические заболевания, если концентрация любого из них выше 2 ПДК. На здоровье населения оказывают влияние также и физические факторы загрязнения окружающей среды, например, шумовое загрязнение. По экспертным оценкам практически все города с населением более 1 млн. человек, в том числе Москва и Санкт-Петербург должны быть отнесены к 1 или 2 категории экологического неблагополучия. Из общего числа городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферы 23 включаются в приоритетный список на протяжении более 5 лет. Среди них г.г. Братск, Екатеринбург, Кемерово, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Новосибирск, Ростов-на-Дону, Тольятти, Хабаровск. В ряде городов России, таких как Каменск-Уральский, Магнитогорск, Чапаевск, Новочеркасск экологическая обстановка оценивается как кризисная, а в г. Карабаше Челябинской области и на Черных землях Калмыкии как соответствующая состоянию экологического бедствия. В районах расположения больших городов, крупных промышленных предприятий, транспортных артерий отмечается значительное загрязнение земель. Наибольшие площади земель, подверженных влиянию выбросов сернистого ангидрида и пыли наблюдаются в Северном, Центральном, Уральском и Восточно-Сибирском экономических районах. По данным Росгидромета Российской Федерации по суммарному индексу загрязнения почв обследованных в пределах 5-ти километровой зоны вокруг населенных пунктов России, 2,2% населенных пунктов относится к категории чрезвычайно опасного загрязнения (Мончегорск, Ревда, Рудная Пристань и др.), 10,1 % - опасного загрязнения, 6,7% - умеренного и 80,9% к категории допустимого загрязнения почв. Все более ощутимым становится загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами, особенно в Западно-Сибирском и Северо-Кавказском регионах, республиках Коми, Башкортостан, Татарстан, а также в районах Среднего и Нижнего Поволжья. Опасный характер приобретает загрязнение земель отходами (табл. 1.1). Наиболее Неблагоприятными в этом отношении являются Красноярский и Приморский края, Челябинская, Свердловская, Оренбургская, Ленинградская и Тульская области, республика Башкортостан. Здесь сосредоточено до 75% всего количества токсичных отходов, накопленных в разного рода хранилищах на которых осуществляется процесс их утилизации (рис. 1.2). Не менее опасным источником загрязнения почв и подземных вод являются золошлаковые отвалы ТЭС, в связи с чем в 1994 году была принята федеральная программа по переработке золошлаковых отходов ТЭС России, Таблица 1.1 Объёмы накопленных ГПО и их утилизация Экономический район ГПО, тыст. Утилизация тыст. % Россия (в целом) 37797138 394452 1,04 Северный 4861080 26050 0,54 Северо-Западный 102437 12916 12,61 Волго-Вятский 73938 4809 6,50 Центральный 517572 54656 10,56 Центрально-Чернозёмный 5482978 51345 0,93 Поволжский 61079 16459 26,94 Северо-Кавказский 910192 13698 1,50 Уральский 5556459 100071 1,80 Западно-Сибирский 8576091 45901 0,53 Восточно-Сибирский 5655582 50630 0,89 Дальневосточный 5999730 17923 0,29 предусматривающая строительство предприятии для производства стройматериалов из золошлаковых отходов с последующей рекультивацией Ш Рыхлые вскрышные породы ¦ Отходы обогатительных фабрик D Скальные вскрышные породы D Шлаки чёрной металлургии ¦ Шлаки цветной металлургии II Золы и шлаки ТЭС Рис. 1.2.Распределение утилизации основных видов отходов в процентах от общего объёма за 1999г. 10 земель. Наиболее распространенными загрязняющими поверхностные воды веществами являются нефтепродукты, фенолы, легко окисляемые органические вещества, соединения тяжелых металлов (медь, железо, цинк и др.), аммонийный и нитритный азот. Во многих водных объектах отмечаются повышенные концентрации специфических загрязняющих веществ: лигнина, ксантогенатов, формальдегида и др., поступающих со сточными водами различных производств, предприятий сельского и коммунального хозяйства. Основные реки - Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Лена, Печора оцениваются как загрязненные, а их крупные притоки Ока. Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Миасс, Исеть, Тура - как сильно загрязненные. К этой же категории относится река Урал. Вода водохранилищ волжского каскада характеризуется как загрязненная и грязная. Неблагополучно состояние малых рек, особенно в зонах крупных промышленных центров. Ухудшение качества источников питьевой воды отмечено в 76 городах и поселках на 170 питьевых водозаборах, в частности в городах Каменске-Шахтинском, Екатеринбурге, Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Пензе, Самаре, Сызрани, Новокуйбышсвске, Чапаевске. Из 1400 выявленных локальных очагов загрязнения подземных вод 82% расположены в Европейской части России. Возникновение 36% очагов загрязнения связано с деятельностью промышленных предприятий, в 205 случаях такое явление вызвано проникновением загрязняющих веществ из накопителей отходов, с полей фильтрации, полей орошения сточными водами животноводческих комплексов, птицефабрик, с участков сельхозугодий, обрабатываемых ядохимикатами и удобрениями. В 10% случаев загрязнение связано со сточными водами и отходами объектов коммунального хозяйства (свалки, поля фильтрации), неорганизованными местами сброса хозяйственно-бытовых отходов. Наиболее крупные очаги загрязнения расположены в районе городов Мончегорска, Череповца, Балаково, КаменскШахтинского, Ангарска, Усолье-Сибирского, Байкальска, Петропавловск-Камчатского и др. 11 Анализ экологической ситуации на территории России в течение последних пяти лет говорит о том, что основной вклад в высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха вносят предприятия энергетики (27,9%), черной (15%) и цветной металлургии (22,8%), химической (2,6%) и нефтехимической (5,2%) промышленности, стройиндустрии (3%), целлюлознобумажной промышленности (2,1%), автотранспорта (1,7%). Более половины общего объема сточных вод, сбрасываемого всей промышленностью, приходится на деревообрабатывающую (18,04%), химическую (18,02%) и энергетическую (18,07%) отрасли. Существенное влияние на состояние природных водных объектов оказывают жилищно-коммунальное и сельское хозяйство. Особенности экологической обстановки в каждом конкретном регионе определяются как местными природными условиями, так и уровнем урбанизации территории, концентрации промышленных предприятий и характером их воздействия на окружающую среду. К 2001 году высокая степень урбанизации территорий сложилась в Центральном, ЦентральноЧерноземном, Северо-Кавказском и Уральском экономических районах, в том числе в Московской, Ленинградской, Тульской, Ярославской, Воронежской и др. агломерациях. Причиной высокой напряженности экологической обстановки в них является техногенная нагрузка, создаваемая крупными производствами базовых отраслей промышленности, полигонами складирования промышленных, твердых бытовых отходов, а также иловыми площадками осадка сточных вод городских очистных сооружений. Таким образом, в 1994-2001 годах по суммарному объему выбросов в атмосферу устойчиво лидировали Уральский, Восточно-Сибирский и Западно-Сибирский регионы, на долю которых пришлось почти 60% общего выброса по России. Наибольшие объемы сброса загрязненных сточных вод отмечены в Центральном, Северо-Кавказском и Уральском регионах, их доля от общего по России количества сточных вод этой категории составила около 48%. В сочетании с уровнем воздействия на окружающую среду техногенных 12 образований промышленных предприятий в указанных регионах, можно утверждать, что здесь сложилась наиболее напряженная экологическая ситуация. Сложившаяся структура минерально-сырьевого комплекса и практика его функционирования наносят значительный ущерб природной среде. В районах ведения горных работ нарушается водный баланс, происходят пыление отвалов, шламохранилищ, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в процессе добычи полезных ископаемых, возгорание отвалов, а также проникновение вредных веществ в грунтовые и подземные воды. Появляются экологические проблемы, для определения последствий которых отсутствуют достоверные прогнозы. Наибольшими загрязнителями атмосферы и водоемов являются отрасли, перерабатывающие минеральное сырье, что в свою очередь увеличивает экологический ущерб, наносимый народному хозяйству от Огарки пиритные Шлаки доменные Шлаки Зола и шлаки ТЭС ферросплавного производства Рис. 1.3. Сравнительный анализ использования крупнотоннажных отходов за 2000 и 1990 г.г. (по данным Министерства природоохранных ресурсов), тыс. т. 13 нерационального использования этого вида природных ресурсов. Однако наиболее ощутимый вред окружающей природной среде непосредственно предприятия минерально-сырьевого комплекса наносят в процессе складирования на поверхности земли крупнотоннажных отходов горного производства (рис. 1.3). На сегодняшний день объемы образования отходов производства оцениваются на уровне 2,9 млрд. т. Более 90% из них составляют отходы добычи и обогащения полезных ископаемых. В настоящее время под отвалы горных пород, хвосто- и шламохранилища занято около 2 млн. га земли, в том числе сельскохозяйственные. Следует отметить, что начиная с 1989-1990 годов объемы использования отходов в качестве вторичного сырья начали заметно снижаться. Причем во многих случаях темпы снижения объемов использования отходов опережали темпы снижения их образования, обусловленного спадом объема производства. Это приводит к тому, что несмотря на уменьшение объемов образования отходов, уровень использования большинства видов отходов постоянно снижается (рис. 1.4, 1.5). D Объём накопления 1000000-, ¦ Объём утилизации 900000800000- ¦ 700000-600000-ТОНН 500000- Ж 1 400000- щ ¦ 300000-200000- 2916 ашг ы^ш1 ^^Н 13698 1000000- Северо-Западный Волго-Вятский Поволжский Центральный Северо-Кавказский Районы Рис. 1.4 Ожидаемые к 2005г. объёмы накопления ГПО и их утилизация в качестве минерального сырья в районах, где горно-добывающие отрасли не являются ведущими 14 Тыс.т. 9000-I 8000-7000-6000-5000-4000-3000-2000-1000о-1 D Объём накопления ¦ Объём утилизации Рис. 1.5. Ожидаемые к 2005г. объёмы накопления ГПО и их утилизация в качестве минерального сырья в основных горно-промышленных районах 1.2. Формы, методы и условия предоставления инвестиционных ресурсов В отечественной и зарубежной практике традиционно выделяют две основные формы привлечения капитала в инвестиционные проекты -долговую и долевую (через участие в уставном капитале предприятия, реализующего проект). Эти формы лежат в основе многочисленных (около 60 методов (инструментов)) финансирования, применяемых в международной практике реализации проектов [12, 14, 18, 19, 23, 27, 30]. К методам долгового финансирования относятся: - кредиты и займы банков и финансовых институтов; - облигационные займы; - лизинг; - коммерческие кредиты (отсрочки платежа по контрактам, предоставляемые поставщиками машин и оборудования и подрядчиками); 15 - вексельные кредиты; - факторинг; - форфейтинг и другие. Привлечение средств в уставный капитал чаще всего осуществляется путем эмиссии и открытого или закрытого размещения акций, если предприятие зарегистрировано в форме акционерного общества, или через внесение учредителями паевых взносов в общество с ограниченной ответственностью. Далеко не все из перечисленных методов финансирования применяются при финансировании горных проектов в России. Так, до сих пор не было ни одного прецедента выпуска облигаций горным предприятием, почти не используются для инвестиционных целей коммерческие кредиты, факторинг, форфейтинг. Во многом это связано с неразвитостью фондового рынка и рынка банковских и страховых услуг в России, кроме того, эти методы связаны с повышенными рисками для инвесторов, что также сдерживает их применение. Как показал проведенный анализ, наиболее распространенными методами финансирования природоохранных горнопромышленных проектов в России в настоящее время являются долгосрочное кредитование, финансовый лизинг и долевое участие в акционерном капитале проектной компании, создаваемой для реализации проекта. Каждый из указанных методов предполагает определенный набор способов управления рисками инвесторов, при этом повышенные риски инвестирования, свойственные природоохранным горнопромышленным проектам в России, ведут к тому, что большинство инвесторов стараются этот набор «выбрать» по максимуму, создать для себя несколько уровней защиты. В конечном итоге доступность и особенности применения того или иного метода финансирования фактически зависит от того, какими способами управления рисками инвестирования располагает предприятие-реципиент. Учитывая, что у российских горнорудных предприятий весьма ограниченный набор способов управления 16 рисками, многие методы финансирования для них недоступны. Ниже будут рассмотрены наиболее распространенные в горнодобывающей промышленности России методы и их специфичность для природоохранных горнопромышленных проектов. Кредитование банками и финансовыми институтами По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на кредит. Данный метод финансирования горных проектов традиционно является наиболее распространенным в России и других странах. Источниками долгосрочных кредитов и займов могут быть федеральный и местные бюджеты, внебюджетные фонды, международные финансовые организации, агентства экспортного кредитования, российские и международные коммерческие банки. При описании методов защиты интересов кредиторов обычно используется понятие обеспечения. Под последним понимаются виды и формы гарантированных обязательств заемщика перед кредитором по возвращению кредита в случае его возможного невозврата заемщиком. При получении проектного кредита или займа предприятие несет полную ответственность по своим обязательствам перед кредитором. В случае неудачи проекта заемщик погашает проценты и основную сумму долга за счет доходов от основной деятельности и имеющегося у него имущества. Поэтому наиболее важным видом рисков инвестирования для кредиторов являются риски, связанные с финансово-хозяйственным положением заемщика, также важны и страновые риски. Что же касается рисков проекта, то, если заемщик предоставляет надежное обеспечение, для кредитора они не столь существенны. Решение о предоставлении кредита в основном принимается на основе оценки финансовых результатов прошлых лет, репутации и надежности заемщика и назначение кредита нередко имеет 17 Тип работы: Диссертация Год: 2003 Страниц: 131 Тема: Экологические основы освоения территорий закрытык свалок и полигонов захоронения твердых Бытовых отходов Оглавление Введение г о Глава 1.Состояние проблемы освоения территорий старых свалок и санитарных полигонов на урбанизированных территориях 15 1.1. Характеристика свалок и полигонов ТБО. 15 1.2. Анализ мирового опыта освоения территорий старых свалок и полигонов ТБО. 18 1.3. Физико-химические аспекты биодеградации ТБО и эмиссии загрязняющих веществ. 26 1.4. Анализ основных рисков, возникающих при освоении территорий старых свалок 33 1.5. Основные методы снижения эмиссий на территориях 43 полигонов ТБО 1.5.1. Методы восстановления территорий свалок 43 1.5.2.Предварительная обработка ТБО 48 1.5.3.Дегазация полигонов захоронения ТБО. 52 1.6. Основные научно-методические задачи, связанные с освоением территорий полигонов и свалок, закрытых для приема ТБО 54 Глава 2. Анализ технологий депонирования ТБО и их влияния на окружающую среду. 58 2.1. Обоснование выбора объектов исследования. 5 8 2.2. Общая характеристика объектов исследования 60 2.3.Комплексная оценка влияния полигонов ТБО на окружающую среду 67 2.3.1.Геологическое строение площадок захоронения отходов г. Перми 2.3.2.Оценка экологических воздействий полигонов ТБО на 68 окружающую среду 2.3.3.Оценка экологического ущерба, наносимого полигонами ТБО окружающей среде на примере полигона «Софроны» г. 87 Перми Глава 3. Экологические и инженерно—технические проблемы д^ освоения территорий и оценка рисков. 3.1.Анализ проблем освоения, обусловленных образованием Q4 биогаза 3.1.1. Анализ биогаза и его свойств на различных этапах 94 жизненного цикла 3.1.2. Вертикальные деформации свалочного тела 100 3.2. Долговечность строительных конструкций при эксплуатации в условиях полигонов ТБО. 3.2.1. Химическая коррозия бетонов 105 3.2.2. Биологическая коррозия бетона в свалочных грунтах 113 3.2.3. Электрохимическая коррозия 115 3.3. Оценка рисков при освоении территорий полигонов, закрытых для приема ТБО Глава 4. Экологические особенности формирования свалочных тел на заключительных этапах жизненного цикла 4.1. Натурные и экспериментальные исследования массивов ТБО 4.2. Результаты исследования физико-механических свойств 133 разложившихся ТБО (свалочного грунта) 4.2.1.Характеристика свалочного грунта полигона «Голый мыс» 4.2.2. Характеристика свалочного грунта полигона ТБО . 136 «Софроны» 4.3.Результаты физико-химических исследований свалочных 143 грунтов 4.3.1. Оценка химического загрязнения свалочных грунтов по 143 ПДК тяжелых металлов 4.3.2. Оценка эколого-гигиенической опасности свалочных грунтов в зависимости от вида землепользования при 154 освоении территорий 4.4. Результаты санитарно- микробиологических исследований 160 свалочного грунта 4.5.Анализ процесса формирования свалочного грунта 165 4.6. Исследования агрессивности свалочных грунтов к бетону 168 4.7 Анализ коррозионной активности разложившихся ТБО, подвергнутых предварительной механико-биологической 171 обработке Глава 5. Разработка расчетных методов диагностики свалочного тела 176 5.1.Разработка кинетической модели образования биогаза на 177 полигонах ТБО 5.1.1 .Анализ расчетных методов определения количества биогаза 177 5.1.2. Основные параметры кинетической модели 182 5.1.3. Апробация модели 190 5.2. Расчет пассивной дегазации полигонов депонирования 199 твердых бытовых отходов. 5 204 5.3. Прогнозирование деформаций свалочного тела 5.3.1. Теоретические предпосылки 5.3.2. Численный эксперимент по прогнозу вертикальных 210 деформаций полигона «Софроны» 5.3.3. Методические аспекты прогнозирования вертикальных 213 деформаций полигона по этапам жизненного цикла 5.3.4.Рекомендации по нормированию вертикальных деформаций 215 Глава 6. Разработка комплекса технико-экологических мероприятий по подготовке территорий полигонов ТБО к ~io инженерному освоению. 6.1. Рекомендации по выбору направлений рекультивации и хозяйственного использования территорий свалочных тел, 219 закрытых для приема ТБО 6.2. Управление метаногенезом на эксплуатируемых полигонах ТБО 6.2.1. Оценка ресурсного потенциала полигонов ТБО по 227 биогазу. 6.2.2. Обоснование граничных значений выбора систем 229 дегазации. 6.2.3. Критерии выбора систем дегазации. 235 6.3. Управление метаногенезом в рекультивационный и _._ пострекультивационный период 6.3.1 .Формирование окончательного покрытия полигона 242 6.3.2. Общие принципы организации мониторинга территорий _._ захоронения ТБО 6.4. Мероприятия по управлению вертикальными деформациями 249 свалочного тела ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 256 Литература 260 Приложения 276 Введение Актуальность темы диссертации. Быстрая урбанизация и недостаточное развитие доступных технологий обезвреживания и утилизации твердых бытовых отходов привели к тому, что повсеместно в пределах больших и малых населенных пунктов образовались места захоронения твердых бытовых отходов (ТБО), различные по объему, морфологическому составу, площади захоронения, высоте и геометрии свалочного тела. Находясь на разных фазах жизненного цикла, они относятся к наиболее типичным нарушениям ландшафтов, приводя к задалживанию территорий на длительные сроки, освоение которых для хозяйственного использования сдерживается различными причинами. Главная из них состоит в недостаточной изученности процессов, происходящих в свалочном теле, и как следствие, в отсутствии достоверных прогнозов эмиссий биогаза, фильтрата и дифференцированной просадки свалочного тела, трудности в оценке денежных затрат, необходимых для ликвидации, санации и освоения территорий, занятых свалочными телами и полигонами ТБО. Как правило, закрытые свалки и полигоны располагаются в черте населенных мест и занимают относительно большие территории, которые на длительные сроки исключены из хозяйственного использования. Вместе с тем, во многих регионах с высокой плотностью промышленных объектов и населения ощущается нехватка свободных территорий. Ресурсы геологического пространства становятся огромным дефицитом, участков для застройки внутри городов остается все меньше и стоимость земли постоянно растет. Особенно остро, даже в сравнительно благополучных с точки зрения территориальной обеспеченности странах, стоит вопрос дефицита площадей на урбанизированных территориях. В качестве пригодных под застройку начинают рассматриваться нарушенные территории со сложными инженерно-геологическими условиями. Высокая стоимость земли и жилья в 7 мегаполисах, благодаря применению специфических архитектурно—строительных решений (повышение этажности, использование подземного пространства), обусловливает окупаемость даже очень дорогостоящих мероприятий по инженерной подготовке территорий, включающих создание искусственных оснований. В этих условиях восстановление территорий старых свалок и закрытых для приема ТБО санитарных полигонов является одним из приоритетных в сфере охраны окружающей среды и важным направлением хозяйственной и природоохранной деятельности. Обтекаемые новой застройкой старые свалочные тела ограничивают развитие городов и ухудшают экологическую обстановку в пригородной зоне, однако, при соответствующем технико-экономическом обосновании могут вторично использоваться в городской застройке, предотвращая поглощение новых земельных ресурсов. Анализ литературы показал, что многие закрытые полигоны ТБО используются в различных градостроительных направлениях: парки, зеленые зоны; спортивные площадки, поля для игры в гольф; склады, автостоянки, легкие металлические конструкции, дороги с твердым покрытием; жилая и промышленная застройка. Как правило, освоению предшествует либо полная герметизация свалочного тела и активная дегазация, что, безусловно, является технически сложным и дорогим даже для развитых стран Европы мероприятием, либо полная его экскавация. Эти меры обусловлены длительностью процессов разложения отходов и связанных с ними эмиссий загрязняющих веществ, а также неравномерным оседанием свалочного тела. Хотя экскавация свалочных тел является относительно дешевым способом подготовки территорий к освоению, она не может заменить полноценной рекультивации полигонов ТБО и восстановления хозяйственной ценности нарушенных территорий. Целесообразность ее применения зависит от конкретных условий: экономических возможностей и градостроительной ценности земельного участка, занятого полигоном; геометрических параметров полигона, степени разложения отходов, имеющихся 8 возможностей по перевозке отходов на другой полигон. Недостаточно разработанные методические подходы к оценке состояния свалочных тел и связанных с этим эмиссий загрязняющих веществ на заключительных этапах жизненного цикла, приводят к принятию неоптимальных с экологической или экономической точек зрения решений. Химический состав, интенсивность и продолжительность эмиссий носят индивидуальный характер для каждого полигона и зависят от качественного и количественного состава складированных отходов, природных условий участка размещения полигона, возраста полигона, интенсивности процессов разложения отходов. Несмотря на то, что закономерности метаногенеза достаточно хорошо изучены, конкретные ответы на вопросы о том, какие полигоны представляют наибольшую опасность, при какой степени разложения отходов свалочные тела не представляют угрозы для окружающих экосистем, пока отсутствуют. Недостаточно разработаны методические подходы к определению объема и скорости образования биогаза, периода его интенсивного выделения, потенциала опасности полигона. Отсутствует и классификация полигонов как источников биогаза, что не позволяет принимать адекватные инженерно-технические решения. Для снижения экологических рисков при освоении территорий закрытых свалок и полигонов ТБО необходимы исследования изменений в свалочном теле, связанных со временем, прошедшим после закрытия свалки. Свалка является источником биогаза и фильтрационных вод в первые годы после закрытия, однако, когда эмиссии заканчиваются, возможность строительного освоения связана уже с физико-механическими, физико-химическими и эпидемиологическими характеристиками свалочного грунта, которые в настоящее время изучены недостаточно. Анализ работы полигонов депонирования ТБО в Российской Федерации и, в частности, в Пермской области, показал, что общая стратегия депонирования отходов формируется и осуществляется без учета вторичного использования их территорий в отдаленной перспективе. Причиной является 9 отсутствие концептуальных и научно-методических основ управления полигонами с учетом их последующего безопасного в экологическом отношении инженерного освоения. 0 Предлагаемый в работе методический подход основан на исследованиях формирующихся в процессе жизненного цикла полигона свалочных грунтов. Рассматривая закономерности разложения ТБО, величину и скорость образования биогаза во взаимосвязи с изменениями физико-механических, физико-химических и эпидемиологических свойств свалочного грунта, геометрии рабочего тела полигона, можно прогнозировать экологическую ситуацию в период освоения, осуществлять обоснованный выбор инженернотехнических мероприятий, тем самым обеспечивая экологически безопасное градостроительное развитие территорий старых свалок и полигонов ТБО. Такой подход позволяет более эффективно в экономическом отношении и надежно в экологическом решать * народно-хозяйственные задачи преобразования закрытых санитарных полигонов в полноценную территорию, пригодную для интенсивного строительства и предотвращения нового изъятия и задалживания земель. Цель работы. Разработка научно-обоснованного комплекса ц. методических и инженерно-технических мероприятий, обеспечивающих минимизацию воздействий на природные и искусственные экосистемы территорий старых свалок и полигонов, закрытых для приема ТБО. Основные задачи исследований. • На основе анализа воздействий полигонов ТБО на объекты окружающей среды и население, определить приоритетные факторы и процессы, формирующие экологические риски при освоении территории и возможные направления их минимизации. • Классифицировать свалки и полигоны ТБО с учетом экологически безопасного освоения их территорий. 10 • Разработать и обосновать методологию прогноза эмиссий биогаза с полигонов ТБО. • Выявить основные закономерности процесса формирования свалочного да грунта, исследовать его физико-механические, физико-химические, санитарно-эпидемиологические свойства, а также агрессивность по отношению к строительным материалам. • Исследовать и установить основные закономерности и причины вертикальных деформаций рабочих тел полигонов ТБО. • Разработать и обосновать методологию прогноза вертикальных деформаций рабочего тела полигона ТБО. • Разработать научно-технические решения, направленные на снижение рисков коррозионного разрушения бетона в условиях свалочных грунтов. • Разработать комплекс инженерно-технических мероприятий, минимизирующих экологические опасности при освоении закрытых Щ v~ полигонов ТБО: принципы лабораторной диагностики свалочных тел; управление метаногенезом. • Разработать экологические, экономические критерии и граничные условия выбора технологий, обеспечивающих минимизацию экологических воздействий при освоении территорий старых свалок и полигонов. Методы исследований. Анализ и оценка воздействий полигонов ТБО на окружающую среду, необходимые расчеты были выполнены в соответствии с общепринятыми методиками. При выполнении работы использовались натурные и лабораторные исследования, аналитические методы оценки качества объектов окружающей среды, изучение проектно-сметной, технологической и отчетной документации, методы моделирования и статистики, экспертных оценок, ранжирования, физико-химические, методы инженерной диагностики. Комплекс полевых и лабораторных исследований включал рекогносцировочное обследование полигонов и прилегающей территории, 11 топографические работы, отбор проб грунтов, биогаза и фильтрационных вод, штамповые испытания; определение гранулометрического состава, основных физико-механических свойств, химический анализ грунтов атомно-эмиссионным и спектральным методами, микробиологические исследования грунтов (совместно с Зайцевой Т.А.), газохроматографические анализы атмосферного воздуха. При исследовании фильтрата применялись методы физико-химического анализа (фотометрический, спектрофотометрический, атомно-абсорбционный и др.). Экспериментальные исследования проводились на полигонах захоронения ТБО «Софроны», «Голый мыс» г. Перми, на базе лабораторий кафедр охраны окружающей среды, оснований и фундаментов, строительных материалов Пермского государственного технического университета, Естественно-Научного института при Пермском Государственном Университете, Аналитцентра ГСЭН г. Перми. На полигонах ТБО г.Вена (Австрия) и г.г. Люнебург, Висбаден (Германия)) были проведены натурные обследования, изучена проектная и технологическая документация, оценена эффективность систем управления движением отходов и мероприятий по подготовке территорий закрытых полигонов к освоению под промышленное и гражданское строительство. Научная новизна исследований состоит в следующем: 1. Разработана методика выбора комплекса инженерно-технических мероприятий, обеспечивающая минимизацию экологической опасности при освоении территорий свалок и полигонов, закрытых для приема ТБО, с учетом этапа жизненного цикла, классификации полигонов по градостроительным категориям, мощности полигонов и метановому потенциалу. 2. Определены критерии (экологические: метановый потенциал полигона, потенциал опасности и ресурсный потенциал полигона, экономические - эффективность работы системы, наличие потребителей и источников возмещения энергии) и граничные условия (минимальная 12 скорость эмиссии газа, давление в массиве отходов) применения комплекса техникоэкологических мероприятий, обеспечивающих снижение экологических рисков: диагностических процедур и методов регулирования .^ эмиссий и деформаций полигона. 3. Разработана и верифицирована путем экспериментальных натурных и лабораторных исследований кинетическая модель расчета газообразования, учитывающая специфические параметры полигона: морфологический состав и зольность ТБО, климатические условия, этап жизненного цикла полигона, потери массы ТБО в результате горения отходов *• в процессе эксплуатации полигона. Установлены значения констант разложения. 4. Установлены физико-механические, физико-химические свойства свалочного грунта и показано их соответствие по линейной деформируемости, гидроемкости природным грунтам; по содержанию W гумуса, солей тяжелых металлов, коэффициентам фильтрации, наличию и видовому составу микрофлоры и простейших -урбаноземам. 5. Выявлена взаимосвязь между деформациями рабочего тела и метановым потенциалом полигона. Установлено, что механизм деформации -на заключительных этапах жизненного цикла полигона определяется * селенью биохимической деструкции нестабильной части ТБО с образованием биогаза и водорастворимых солей; определена зависимость деформации вторичного сжатия свалочного грунта от метанового потенциала полигона. 6. Разработана методика прогнозирования деформаций свалочного ^ тела в зависимости от метанового потенциала полигона и обосновано их нормирование по предельно-допустимым осадкам. 7. Выявлена зависимость изменения агрессивности свалочных грунтов по отношению к строительным конструкциям от стадии метаногенеза и разработаны методы повышения коррозионной стойкости бетонных конструкций в агрессивных условиях свалочных грунтов путем 13 подбора уплотняющих добавок для бетона, обеспечивающих марку по водонепроницаемости не менее W6 (а.с. №1467042, №1386604) . Обоснованность и достоверность научных положений и выводов подтверждается применением современных методов анализа и статистической обработкой результатов лабораторных и полевых экспериментов, выполненных по общепринятым методикам; воспроизводимостью результатов исследований, положительным опытом реализации предлагаемых технических решений на полигонах ТБО Пермской области, г. Санкт-Петербурга. Материалы исследований использованы при разработке федеральных и региональных нормативных документов, при разработке технико-экономического обоснования рекультивации пермской городской свалки «Софроны», рабочих проектов полигонов захоронения ТБО и ПО г. Чусового, полигона ТБО г. Березники, Пермской обл.; при разработке проектов рекультивации свалок ТБО «Яблоновская» и «Угольная гавань» г. Санкт-Петербург; при разработке ТЭО расширения производственной зоны в г. Кунгур Пермской области. Материалы исследований использованы при разработке лекций по курсам «Планировка, застройка и реконструкция населенных мест», «Основы территориально—пространственного проектирования городов» для студентов специальностей ГСХ, ПГС, «Экологический менеджмент» для студентов специальности ООС ПГТУ, учебного пособия в рамках совместного европейского проекта «Темпус-Тасис» TJEP 10333-97. Основные результаты работы докладывались и обсуждались на конгрессах, научных советах РАН, конференциях и научно-практических семинарах, в том числе: на научно-практических семинарах института водных проблем и менеджмента отходов Венского технического университета (Австрия), 1998г.; Высшей технической школы г. Висбадена (Германия), 1999 г.; Пленуме проблемной комиссии РАМН «Экология человека и гигиена окружающей среды», Москва, 2001 г; Международной 14 конференции по управлению отходами, Люнебург, Германия, 2001г.; 15-й Международной конференции «Математические методы в технике и технологиях», Тамбов, 2002г.; 2-ом и 3-м Международных конгрессах по управлению отходами "WASTETECH" в Москве в 2001 и 2003 гг.; годичной сессии Научного совета РАН по проблемам геоэкологии, инженерной геологии и гидрогеологии «Сергеевские чтения» 2003 г., Международной конференции «Реконструкция городов и геотехническое строительство», Санкт-Петербург, 2003 г; научно-практических конференциях Пермского государственного технического университета, 1994-2003 г. Личный вклад автора состоит в организации, постановке и непосредственном участии в проведении экспериментальных и теоретических исследований, анализе полученных результатов и их обобщении; обосновании всех защищаемых положений; внедрении результатов исследований. Публикации. По теме работы опубликовано 2 монографии, 6 статей в центральной печати, 20 публикаций в виде материалов конференций различного уровня, 3 нормативных документа, получены 2 авторских свидетельства. Структура и объем работы. Диссертация объемом 274 страницы состоит из введения, 6 глав, выводов и рекомендаций, списка литературных источников, включающего 256 наименований, из них 83 на иностранных языках, 6 приложений о внедрении результатов работы. Иллюстраций 36, таблиц 55. Автор выражает глубокую признательность за помощь в сборе и обработке материала Коротаеву В.Н., Рудаковой Л.В., Зайцевой Т.А., Глушанковой И.С., Батраковой Г.М. 15 Глава 1. Состояние проблемы освоения территорий старых свалок на урбанизированных территориях 1.1. Характеристика свалок и полигонов ТБО Складирование (депонирование) твердых бытовых отходов (ТБО) на контролируемых свалках (полигонах) является самым распространенным методом их обезвреживания [1]. Полигоны ТБО различаются по климато-географическим условиям, возрасту объему, составу и сроку действия эмиссий, локальным особенностям местности. В настоящее время объекты захоронения ТБО классифицируются по форме (карьерные, отвальные, откосные, резервуарные захоронения) [2], по годовому объему принимаемых ТБО, тыс.м3/год (10,20,30,60,120,240 и т.д. до 3000) [3]; мощности захоронения (высоконагруженные полигоны общей высотой или глубиной более 20 м и нагрузкой 1 От/м2, и насыпные захоронения высотой до 20 м) [4]. Техническое обустройство современных полигонов ТБО формировалось в соответствии с изменениями в области стратегии захоронения отходов. Существующие захоронения ТБО можно разделить на три основные категории: 1 категория - стихийные свалки, которые характеризуются отсутствием инженерноэкологических изысканий для территории, отведенной под размещение отходов, и минимальными экономическими затратами на этапах эксплуатации и закрытия объекта, при этом отходы размещены насыпью без уплотнения и изоляции, а само захоронение и зона его влияния в течение длительного времени не контролировались. 2 категория - санкционированные необорудованные захоронения ТБО. Введены в эксплуатацию с соблюдением нормативов размещения объекта по санитарным и геолого-гидрологическим критериям; при размещении отходов проводится послойное уплотнение, в некоторых 16 случаях, без изоляции слоев, окончательная засыпка рабочей поверхности захоронения завершает эксплуатацию объекта; регулярные наблюдения за полигоном и в зоне его влияния не проводятся. 3 категория - санитарные полигоны, на которых предусматривается соблюдение технологии складирования, наличие инженерных сооружений и контроля влияния на объекты окружающей среды. В зависимости от этапа жизненного цикла объекта захоронения отходов и факторов, влияющих на эмиссию в ООС, полигоны ТБО можно разделить на следующие группы: • Необорудованные (стихийные) свалки закрытые к настоящему времени, т.е. находящиеся на пострекультивационном этапе; • Необорудованные полигоны, на стадии эксплуатации или подлежащие рекультивации в ближайшее время; • Санитарные полигоны на стадии эксплуатации; • Санитарные полигоны на инвестиционном этапе (в стадии проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию). С точки зрения стратегии восстановления территорий, выбора направления рекультивации, оценки состояния свалочного тела на заключительных этапах жизненного цикла необходима классификация полигонов как источников метана. В этой связи целесообразно разделить захоронения ТБО на три группы: • несанкционированные старые свалочные тела с земляной засыпкой, закрытые для приема отходов и находящиеся на разных стадиях метаногенеза, от интенсивных до затухающих эмиссий метана; • санкционированные свалки, построенные без необходимой инженерной структуры, функционирующие или закрытые для приема, находящиеся на стадии рекультивации, у которых активная фаза метаногенеза еще впереди; • новые полигоны, оборудуемые системами дегазации и 17 противофильтрационной защитой, на которых возможны контроль и управление процессом образования метана. Первая и частично вторая группы обычно характеризуются отсутствием учета длительности воздействия складированных отходов на окружающую среду, большим содержанием органической составляющей в отходах, отсутствием системы дегазации, применением земляной засыпки в качестве защитного покрытия и отсутствием изолирующей пересыпки складируемых слоев отходов. Процессы метаногенеза на объектах первой группы, закрытых для приема ТБО более 20 лет назад, находятся на уровне затухания эмиссий. Объекты второй группы представлены свалками площадью более 30 -40 га, расположены чаще всего вне селитебных территорий. Процесс складирования ведется десятки лет. Часть территории этих свалок рекультивирована и находится на стадии эмиссий. Другая часть - на стадии активной эксплуатации, или на стадии накопления метанового потенциала. Новые полигоны, составляющие третью категорию широко распространены в развитых странах Европы и США, в России практически отсутствуют[1,33]. Старые свалочные тела, находящиеся на стадии эмиссий, и, как правило, обтекаемые новой застройкой, расположены близко к границам города, они ограничивают развитие городской застройки и ухудшают экологическую обстановку в пригородной зоне. Некоторые функционирующие полигоны, имеют благодаря продуманному расположению, резервные территории для расширения. Поэтому с точки зрения восстановления и дальнейшего освоения территорий свалок и полигонов, можно выделить две градостроительные категории захоронений ТБО: о свалки, расположенные в границах населенных мест в зоне перспективного градостроительного освоения Тип работы: Диссертация Год: 2004 Страниц: 276 : Научные и практические основы экологический технологий комплексной переработки производственный отходов в крупном промышленном регионе Содержание СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ---------------------------------------------------------------------------...6 Глава 1. Современное геоэкологическое состояние Омского промышленного региона и выбор основных направлений совершенствования технологий, используемых на предприятиях г.Омска-----------------------------------------------14 1.1. Воздействие отраслей экономики на окружающую природную среду-----------14 1.2. Эндемические заболевания жителей Омской области--------------...----------25 1.3. Современный уровень разработок в области утилизации отходов, рассматриваемых в работе--------...-----------------------...-----------...—29 1.3.1. Золошлаковые отходы, образующиеся при сжигании энергетических углей и способы их переработки-----------------------------29 1.3.1.1. Элементный и фазовый состав золошлаковых отходов--------29 1.3.1.2. Потенциальные области утилизации зольных отходов.--------34 1.3.2. Переработка медьсодержащего вторичного сырья--------------------39 1.3.3.Переработка алюмоплатинорениевых катализаторов риформинга41 1.3.4.Утилизация отходов гальванических производств--------------------49 1.4. Постановка задачи исследования...—...59 Глава 2. Изучение реакционной способности макро- и микро компонентов золы-уноса ТЭЦ от сжигания высокозольных углей экибастузского бассейна для определения перспектив утилизации золы с получением товарных продуктов. —...--------...-----------------------------------------------------------62 2.1 Изучение физико-химических характеристик золы-уноса от сжигания углей экибастузского бассейна -----------...---------------------------...63 2.1.1. Фракционный состав и морфологические особенности золы-уноса-------------------------------------------------------------------------------------63 2.1.2. Качественный и количественный состав неорганических компонентов золы-уноса-----------------------------------------------------------67 2.1.3. Фазовый состав основных золообразующих элементов-------------69 2.2. Реакционная способность макро- и микрокомпонентов золы-уноса углей экибастузского бассейна -------------------------------...-------------------------------...-74 2.2.1.Методика изучения реакционной способности макро- и микрокомпонентов золы-уноса...----------...-...-74 ¦ 2.2.2. Реакционная способность макро- и микрокомпонентов золы-уноса от сжигания углей экибастузского бассейна в сернокислотных растворах—...--------------------------------------------------------------75 ; 2.2.3. Основные закономерности извлечения церия из золы-уноса------77 1 2.2.3.1. Термодинамический расчет стандартной энергии Гиббса для реакций, протекающих при выщелачивании церия------------------------77 2.2.3.2.Основные закономерности сернокислотного извлечения церия , из золы-уноса.-----------------------------------------------------------------------78 | 2.2.3.3. Кинетические закономерности извлечения алюминия, железа и церия из золы-уноса углей экибастузского бассейна----------------------82 2.3.3. Реакционная способность микро- макрокомпонентов в условиях катодной обработки золы-уноса---------------------------------------------------87 ш 2.3.3.1. Закономерности электрохимического выщелачивания церия из золы-уноса----------------------------------------------------------------------------89 2.4. Реакционная способность макро- и микрокомпонентов золы-уноса от сжигания углей Экибастузского бассейна в щелочных растворах...---------------...-92 2.4.1. Закономерности выщелачивания основных золообразующих i элементов из золы-уноса------------------...----------------------92 2.4.2. Закономерности выщелачивания галлия из золы-уноса-------------95 2.5. Разработки по созданию технологической схемы гидрохимической переработки золыуноса угля экибастузского бассейна-----------------...—...-------------96 2.5.1. Выделение железосодержащей фракции методом мокрой магнитной сепарации...------------------------98 2.5.2. Отделение несгоревшего угля методом флотации-------------------100 щ 2.5.3.Совместное сернокислотное извлечение редкоземельных и радиоактивных металлов----------------------------------------------------------101 2.5.4. Гидрощелочное извлечение галлия и аморфной части оксида кремния----------...--------------------...---------...------------104 Выводы-...--------------------------------...------------------------------------107 Глава 3. Разработка способов утилизации отработанных сорбентов и катализаторов------------------------------------------------------------------------------109 3.1. пирометаллургическая переработка медьсодержащего угольного адсорбента-отхода завода по производству синтетического каучука----------------------------------109 3.2.Переработка платинорениевых катализаторов-------------------...-----------116 *з 3.2.1.Характеристика алюмоплатинорениевых катализаторов.---------118 3.2.2.Совместное извлечение платины и рения спеканием с гидроксидом натрия в восстановительной среде----------------------------------------------122 3.2.2.1. Использование А1-содержащих растворов выщелачивания для очистки сточных вод...----------------...— 124 3.2.2.2.Использование возвратных платины и рения для приготовления катализаторов---------------------------------------------------------------------125 3.2.3.Совместное извлечение платины и рения методом электрохимического выщелачивания...-------------126 3.2.3.1.Термодинамический расчет реакций, протекающих при выщелачивании платины и рения в сульфатно-хлоридном электролите------------------------------------------------------------------------128 3.2.3.2. Кинетические закономерности процесса совместного электрохимического выщелачивания платины и рения из отработанных катализаторов типа КР-110--------------------------------129 3.2.3.3. Подбор материалов электродов для процесса электрохимического выщелачивания платины прения-----------------133 3.2.3.4. Условия электрохимического выделения рения из сульфатнохлоридных растворов------------------------------------------------------------134 3.2.3.5.Закономерности совместного электрохимического выделения Pt и Re на катоде в процессе переработки отработанного КР-110— 137 3.2.3.6. Исследование каталитических свойств катализатора---------143 КР-110, приготовленного с использованием возвратных платины и рения--------------------------------------------------------------------------------143 Выводы.--------------------------------------------------------------------------------------148 Глава 4. Разработка способов утилизации сточных вод промышленных предприятий--------------------------------------------------------------------------------151 4.1.Состояние обезвреживания сточных вод на крупнейших предприятиях г. Омска-основных источников загрязнения р.Иртыш тяжелыми металлами-----------...155 4.1.1. Работа очистных сооружений ПО "Полет"...156 4.1.2. Работа очистных сооружений ПО им Баранова--------------------159 4.1.3. Работа очистных сооружений ПО "Завод транспортного---------161 машиностроения"--------------------------------------------------------------------161 4 4.1.4.Анализ работы очистных сооружений и рекомендации по повышению эффективности очистки сточных вод от тяжелых металлов------------------------------------------------------------------------------162 4.2. Локальное осаждение тяжелых металлов сульфидно-щелочной сточной водой НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕГО ЗАВОДА-----...----------------------------------------------------------166 4.2.1.Характеристика сульфидно-щелочной сточной воды--------------167 4.2.2.Методика осаждения тяжелых металлов сульфидно-щелочной водой (СЩВ)--------------------------------------------------------------------------168 4.3.Осаждение сульфидов тяжелых металлов------...-------------------------------169 4.3.1. Осаждение меди-------------------------------------------------------------169 4.3.2. Осаждение кадмия-----------------------------------------------------------171 4.3.3. Осаждение цинка-...----------------173 4.3.4. Осаждение олова и висмута-----------------------------------------------175 4.3.5. Осаждение никеля-----------------------------------------------------------177 4.3.6. Осаждение хрома------------------------------------------------------------177 4.3.7. Сводные данные по осаждению тяжелых металлов из концентрированных отработанных электролитов сульфидно- щелочной сточной водой------------------------------------------------------------------------184 4.3.8. ДоочисткаСВ----------------------------------------------------------------186 4.4. Определение характеристик образующихся осадков--------------...-------187 4.4. Исследование возможности использования фильтратов в строительстве------190 4.5. Промышленные испытания способа очистки сточных вод от тяжелых металлов —-...-...-— ...------...-192 ВЫВОДЫ----------------------------...------------------------------------------------197 ЗАКЛЮЧЕНИЕ-----------------------------------------------------------------------------200 ЛИТЕРАТУРА----------------...210 ПРИЛОЖЕНИЯ-----------------------------------------------------------------------------232 Введение ВВЕДЕНИЕ Проблемы геоэкологии в настоящее время приобрели чрезвычайно острый характер в связи с истощением природных ресурсов, деградацией наземных экосистем, ухудшением качества природной среды, вызванных расточительным и разрушительным характером природопользования, ростом антропогенной нагрузки на природу. Колоссальное количество отходов производственной деятельности и, связанное с ними, поступление техногенных веществ в окружающую среду ведет к формированию новых геологических, биологических и геохимических параметров окружающей среды, создавая угрозу жизни на Земле [1]. Ежегодно человечество отторгает от природы десятки миллионов тонн природных веществ - это уголь и руда, нефть и газ, строительные материалы и водные ресурсы, кислород и древесина. Однако в конечный продукт из того, что берется у природы, превращается всего 1,5 — 2 %, а остальное составляют отходы. Всего в России в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. т твердых отходов, из которых 1,6 млрд.т токсичные и канцерогенные [2]. Проблема экологобезопасного обращения с отходами имеет в настоящее время глобальный и трудноразрешимый характер в связи с их колоссальным накоплением не только вследствие неполной переработки сырья, но и от работы очистных сооружений по обезвреживанию газов и сточных вод, где происходит концентрирование загрязнителей в твердых веществах, которые далее уже, как правило, не перерабатываются. Последствия захоронения отходов через загрязнение почв и подземных вод проявляются уже в настоящее время и продолжительность этого воздействия в будущем не поддается количественной оценке. На конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), снижение количества отходов отнесено к десяти важнейшим проблемам экологии и перед мировым сообществом поставлена задача создания возможностей на национальном и региональном уровнях для осуществления политики и мероприятий в области рециркуляции отходов. Мировым сообществом принята стратегия устойчивого эколого-экономического развития, важнейшей составляющей которой является рост использования возобновляемых техногенных ресурсов с сохранением биосферного равновесия, при этом объем отходов не должен превышать ассимиляционных возможносей биосферы. В 1996 г. была принята Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию [3], утвержденная Указом Президента РФ, в соответствии с которой необходимо обеспечить решение социальноэкономических задач и проблем сохранениея благоприятной окружающей среды и природноресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений. Для реализации принципов устойчивого развития, наряду с созданием правовых, экономических и социальных предпосылок, ключевым фактором, на наш взгляд, является наличие технологических разработок рециркуляции промышленных отходов, в которых отходы рассматриваются как техногенное возобновляемое сырье для получения полезного продукта. Использование промышленностью страны большого числа устаревших экологоопасных технологий, производящих огромное количество токсичных выбросов в атмосферу, сточных вод, неутилизируемых отходов делает научные разработки в области технологий переработки промышленных отходов чрезвычайно актуальными. Значительное загрязнение окружающей среды характерно и для Омского промышленного региона. Омский регион является крупным промышленным центром, в котором расположены нефтеперерабатавающие предприятия, завод синтетического каучука, завод пластмасс и ионообменных смол, шинный завод, двадцать четыре машино- и приборостроительных предприятия, а также предприятия перерабатывающей и пищевой промышленности. Кроме того, в городе работают несколько ТЭЦ, использующих уголь Экибастузского бассейна, характеризующийся высокой зольностью. Вследствие высокой концентрации производства, несовершенства используемых технологий, недостаточной эффективности работы очистных сооружений, колоссального скоплениия твердых отходов как бытовых, так и промышленных, под хранение которых отчуждены огромные земельные площади, значительным уровнем вредного воздействия на здоровье населения Омский промышленный регион признан черезвычайно неблагополучным в экологическом отношении. Улучшить экологическую обстановку в регионе можно при условии совершенствования используемых в промышленности технологий путем минимизации отходов, организацией межотраслевых и межрегиональных потоков отходов, разработкой замкнутых экологически ориентированных технологических схем. Отходы производства, отвлекающие из оборота огромные материальные и природные ресурсы и наносящие ощутимый ущерб экологическому состоянию региона, в котором они складируются, зачастую могут являться сырьем для других отраслей, но в силу разомкнутости технологических циклов, слабого развития межотраслевых связей, отсутствия научного и техникоэкономического обоснования подобных решений, координирующей деятельности в этой области система циркуляции потоков отходов в нашей стране практически не налажена. Для улучшения геоэкологической ситуации в регионе должны быть осуществлены мероприятия, предусматривающие наиболее полное использование отходов в качестве вторичного сырья, что приведет к снижению техногенной нагрузки на природу. Решению некоторых из наиболее острых экологических проблем Омского промышленного региона, касающихся утилизации отходов промышленных предприятий, посвящена выполненная работа. Работа выполнялась в рамках: госбюджетной темы "Разработка методов переработки и контроля сточных вод, газовых выбросов и побочных продуктов нефтеперерабатывающих и химических предприятий г. Омска"; 8 хоздоговорной работы "Разработка способа очистки сточных вод от тяжелых металлов" по заказу Омского радиотехнического завода им. Козицкого (1987-1989 гг.), госбюджетной программы "Извлечение платины и рения с отработанных платинорениевых катализаторов" по единому заказ-наряду Минобразования, рег.№ 1.12.95Д, ГРНТИ 61.31.55 (1990-1995гг.), хоздоговорной работы по заказу администрации Омской области "Разработка малоотходных технологий обезвреживания сточных вод гальванического производства на предприятиях машиностроительной отрасли" (1997 г.), программе СО РАН по переработке платиновых катализаторов совместно с Омским филиалом Института катализа им. Г.К Борескова СО РАН (1998 г), в рамках государственной программы "Интеграция науки и высшего образования " в 1999-2001 гг. Целью настоящей диссертационной работы является Разработка научных и практических основ комплексной переработки промышленных отходов на принципах ресурсосбережения с организацией рециркуляции веществ в промышленности. Объекты изучения: Отходы промышленных производств различных типов, создающие значительную техногенную нагрузку на природную среду в регионе и представляющие собой потенциальный источник сырьевых ресурсов: золы ТЭЦ, отработанные сорбенты и катализаторы, отходы гальванопроизводства. Основная научная идея В основу работы положена концепция комплексной переработки отходов предприятий крупного промышленного региона, которая заключается в выполнения требований ресурсосбережения и экологической безопасности разрабатываемых технологий и реализуется: глубокой переработкой техногенного сырья сложного состава с получением широкого спектра высокотехнологичных продуктов; безотходной переработкой всех содержащихся в отходе компонентов с заменой экологически опасных технологий; совместной переработкой отходов различных предприятий крупного промышленного региона путем их взаимного обезвреживания; созданием замкнутых циклов межотраслевых и межрегиональных потоков отходов. Разрабатываемые технологии должны быть основаны на исследовании физикохимических характеристиках отходов и закономерностей процессов, положенных в основу их переработки. Методы исследования В работе для решения поставленных задач были использованы современные физико-химические методы исследований: атомно-абсорбционный, химический, спектрофотометрический, радиационно-химический, потенциометрический, полярографический, рентгенофазовый, сорбционный, метод изучения пористой структуры-БЭТ, ртутной порометрии, хроматографический, нейтронно-активационный, а также технологические исследования в лабораторных, полупромышленных и промышленных условиях. Научная новизна защищаемых в диссертации результатов, являющихся вкладом в создание системы рециркуляции производственных отходов, заключается в следующем: 1. Предложены и реализованы принципы ресурсосберегающей комплексной рециркуляции техногенного сырья различных типов: крупнотоннажных отходов сложного состава, экологически опасных отходов, взаимнообезвреживаемых отходов с установлением межотраслевых и межрегиональных потоков отходов. 2. Впервые предложена и реализована концепция переработки металлсодержащих отходов химических и нефтехимических предприятий с извлечением ценных компонентов на специализированных заводах других 10 регионов России по используемым на них технологиям и без ухудшения экологической обстановки на них. 3. Впервые разработаны научные основы комплексной переработки энергетических зол экибастузского угля. Современными физико-химическими методами исследований установлены морфологические особенности, фазовый и элементный состав макро- и микро компонентов золы. Термодинамическим анализом и исследованиями кинетики процессов установлены закономерности сернокислотного извлечения церия, алюминия и железа из золы, изучен механизм процессов извлечения металлов. Установлен эффект повышения эффективности извлечения церия из золы при электрохимическом сернокислотном выщелачивании и выявлен механизм процесса. Разработан и опробирован оригинальный фотометрический метод определения микроколичеств церия в золе и растворах выщелачивания на фоне макроколичеств золообразующих элементов. Впервые установлены закономерности гидрощелочного количественного извлечения галлия и аморфного диоксида кремния из золы экибастузского угля. 4. Впервые разработано совместное извлечение платины и рения из отработанного алюмоплатинорениевого катализатора риформинга: термодинамически обоснована и экспериментально доказана возможность совместного извлечения платины и рения спеканием со щелочью в восстановительной среде; теоретически обосновано совместное электрохимическое извлечение платины и рения из отработанного алюмоплатинорениевого катализатора под действием хлора, генерируемого на аноде, с осаждением платины и рения на катоде в одну стадию. Изучены закономерности и выявлен механизм электровыщелачивания, установлены потенциалы электрохимического осаждения платины и рения на катоде и закономерности этого процесса. 11 5. Впервые экспериментально показана возможность и установлены основные закономерности процесса взаимной утилизации отходов предприятий машиностроения и нефтехимии: высококонцентрированных отработанных электролитов гальванического производства и сульфидсодержащих отходов нефтепереработки с использованием разработанного потенциометрического контроля за процессом. Практическая значимость работы заключается: 1. Созданы новые ресурсосберегающие технологии переработки промышленных отходов, позволяющие снизить техногенную нагрузку на окружающую природную среду. Новые технологические решения защищены патентами Российской Федерации. 2. Освоены в промышленном масштабе безотходные технологии: пирометаллургическое получение меди из отработанного угольного медьсодержащего адсорбента, локальное извлечение тяжелых металлов из отходов гальванопроизводства. 3. Разработана принципиальная схема комплексной переработки золы экибастузского угля с возможным получением широкого спектра товарных продуктов для различных отраслей народного хозяйства: концентратов редких и редкоземельных металлов, диоксида кремния, магнитной фракции золы-источника получения микросфер, экологически чистого сырья для получения строительных материалов, сырья для алюминиевой промышленности. Актом испытания подтверждено использование выделенного диоксида кремния в качестве наполнителя и пигмента для получения белой краски. 4. Получен катализатор КР-110 с использованием возвратных металлов из отработанных платинорениевых катализаторов по предложенным способам, исключающим стадии раздельного выделения платины и рения и аффинажа. Испытаниями на пилотной установке риформинга в Омском 12 филиале Института катализа им. Г.К. Борескова СО РАН показана его эффективность, что подтверждено актом испытаний. Апробация работы Основные результаты доложены и обсуждены: на всесоюзной конференции"Физикохимические, медико-биологические и экологические основы создания химических товаров народного хозяйства" (г. Пермь, 1986), на всесоюзной конференции "Очистка сточных вод промышленных предприятий" (г.Киев, 1986), на всесоюзной конференции "Теория и практика электрохимических процессов и экологические проблемы их использования" (г.Барнаул, 1990), на всесоюзной конференции "Очистка сточных вод и переработка отработанных растворов промышленных предприятий" (г.Пенза, 1090), на международной конференции "Редкоземельные металлы: переработка сырья, производство соединений и материалов на их основе" (г.Красноярск, 1995), на конференции "Ресурсосберегающие электрохимические технологии и проблемы экологии" (г.Екатеринбург, 1998), на международной конференции "Металлургия - шаг в будущее" (г.Красноярск, 1998), на научно-практической конференции "Химия и химическая технология на рубеже тысячелетий" (г.Томск,2000), на всероссийской конференции "Защитные покрытия в машиностроении и приборостроении" (г.Пенза,2001), на международном научном семинаре "Инновационные технологии-2001" (г.Красноярск,2001), на городских, областных и межвузовских семинарах и конференциях. Публикации По теме опубликовано 38 научных работ, в том числе, получено 6 патентов на изобретения. Структура и объем работы Диссертационная работа содержит 235 страниц основного текста, 40 рисунков, 59 таблиц, состоит из введения, 4 глав, заключения, библиографического списка из 221 наименований и 6 приложений. 13 Глава 1. Современное геоэкологическое состояние Омского промышленного региона и выбор основных направлений совершенствования технологий, используемых на предприятиях г.Омска 1.1. Воздействие отраслей экономики на окружающую природную среду Состояние окружающей среды Омского промышленного региона рассмотрено с использованием материалов Государственного комитета по охране окружающей среды Омской области [5,6 ]. Промышленные предприятия, находящиеся на территории г. Омска и Омской области производят большое количество выбросов в окружающую среду. Так по данным Госкомэкологии за 2000 год [5] в области было произведено 2337,0 тыс.т твердых отходов, сброшено в водоемы области 2248,24 млн.т сточных вод с 123,981 тыс.т загрязняющих веществ, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составили 554,112 тыс.т. Такое колоссальное количество вредных веществ, попадающее в окружающую среду формирует новую геоэкологическую ситуацию, которая характеризуется изменением геологических и биологических условий и параметров окружающей среды, образованием новых геосистем со свойствами, зависящими не только от природных но и техногенных взаимодействий, ухудшением качества окружающей среды в результате загрязнения ее неорганическими и органическими веществами и как следствие утратой экологического равновесия в атмосфере, гидросфере и биосфере, утратой биосферой функций саморегулирования и самоочищения. Одним из мощных факторов влияющим на формирование окружающей среды в Омском промышленном регионе является образование золоотвалов ТЭЦ. На долю электроэнергетики приходится 79,5 % от суммы всех твердых отходов (по данным за 2000 год), что объясняется использованием высокозольного экибастузского угля. К настоящему времени на территории 14 г. Омска скопилось около 50 млн. тонн золошлаковых отходов, которые занимают площадь 1178,75 га земли, и поэтому могут рассматриваться как техногенное возобновляемое месторождение. Золоотвалы оказывают комплексное негативное воздействие на окружающюю территорию. В результате ветровой эрозии частицы золы поступают в атмосферу, причем количество золы, выносимой с 1 га золоотвала может достигать нескольких сотен тонн в год, а пылевое облако распространяется на несколько километров [18]. Осевшая пыль загрязняет почву, так как с частицами золы в почву попадают химически активные токсичные вещества. Под действием выпадающих кислотных осадков с рН достигающим величины 3,9 [6], происходит миграция компонентов золы, приводящая к загрязнению почв, грунтовых вод и вод бассейна р. Иртыш ионами тяжелых (медь, никель, марганец и др.) и токсичных (мышьяк, свинец, сурьма, стронций, барий) металлов. Золоотвалы ТЭЦ-2 и ТЭЦ-4 с нарушением всех норм расположены в водоохранной зоне р. Иртыш, поэтому остро стоит проблема их закрытия. По данным химическоих анализов, в овощах, выращиваемых на территориях прилегающих к ТЭЦ-5 (д. Ульяновка, д. Осташкове) обнаружены в ячмене-свинец, цинк, хром, никель, в томатах - свинец, хром, никель, в луке - хром, в картофеле - цинк и никель. Из-за большого числа жалоб от населения на плохие экологические условия проживания вблизи золоотвала ТЭЦ-4 вследствие сильного пыления ставится вопрос о переселении жителей поселка НовоАлександровка. Для обеспечения безопасного хранения золошлаковых отходов, полигоны должны иметь соответствующие покрытия, что требует дополнительных затрат. За рубежом, хранение 1т. летучей золы обходится в 6 долл. и включает подготовку площадок для отвала со специальным покрытием, предохраняющим попадание токсичных веществ в грунтовые воды. Под золоотвалы отчуждаются плодородные земли вблизи р. Иртыш, что экономически невыгодно. Из всего сказанного, очевидно огромное 15 негативное влияние золоотвалов на близлежащие территории и всего региона в целом, большой экологический, экономический и социальный ущерб, наносимый региону. Кроме золошлаковых отходов, на полигонах области скопилось значительное количество отработанных сорбентов и катализаторов нефтехимии, которые также являются источниками поступления в окружающую среду тяжелых металлов. Так, например, медьсодержащий угольный адсорбент - активированный уголь АГ-3 является отходом производства заводов синтетического каучука, где он используется для очистки медноаммиачных растворов от тяжелых олигомеров. Отработанный адсорбент, содержащий от 9 до 17 % меди, направляется в отвал, где происходит его накопление. Ежегодно завод синтетического каучука сбрасывает 800 тонн медьсодержащего угля. За 30 лет работы предприятия количество сорбента в отвалах достигло 25 тысяч тонн, а содержание в нем меди колоссальной цифры - 3000 тонн. В процессе хранения медь переходит в форму гидроксида, который достаточно легко вымывается из угля паводковыми водами и дождевыми потоками, имеющими, как правило, рН<7, попадая в бассейны рек Омь и Иртыш и вызывая их загрязнение ионами меди - одними из самых опасных для здоровья человека. По данным Омской Медицинской академии [7] средние концентрации меди в большинстве продуктов питания г.Омска за период с 1990 по 1995 возросли в овощах и в картофеле в 2-4 раза, в хлебе и хлебобулочных изделиях в 3,7 раз, в рыбных и мясных продуктах в 4-7 раз и в молочных продуктах в 15-30 раз. В 1,7 % образцов анализируемых продуктов, содержание меди превышало ПДК. Медь по трофической цепи попадает в организм человека и оказывает высокотоксичное действие на его здоровье, в первую очередь, поражая печень. Не случайно предельно допустимые концентрации в бассейнах питьевых и рыбоохранных водоемов по меди составляет всего 0,001 мг/л [8]. Тем не менее, содержание меди в воде с 1995 * 16 по 2000 год возросло более чем в 10 раз, в 1999 году превысило ПДК в реке Иртыш от с.Татарка до с.Черлак в 17-27 раз, а в контролируемых створах г.Омска в 10-14 раз. Загрязнение медью реки Омь превысило ПДК в 11-21 раз [6]. Такие высокие загрязнения основных водоемов г. Омска медью приводят к загрязнению продуктов питания омичей. По содержанию меди в реках Омь и Иртыш эти территории могут быть отнесены к зонам экологического бедствия [6]. Крупным источником поступления в окружающую среду тяжелых металлов является и гальванопроизводство машиностроительных и приборостроительных заводов. В целом на предприятиях машиностроения и металлообработки образуются около 40 видов отходов 1-4 классов опасности. Разнообразие отходов связано с большим разнообразием применяемых технологий и видов выпускаемой продукции. Металлы в отходах могут находиться в виде гидроокисей, окислов, неорганических солей, органических комплексов и др. К металлоотходам относятся и готовые металлические и металлсодержащие изделия, попадающие в отходы после окончания срока их использования, отходы образуются также при механических (прокатка, ковка, штамповка) и физико-химических операциях. Примерно 11 % отходов захоронено на свалках ТБО и собственных полигонах, 0,6 % находится на временном хранении на промплощадках предприятий (отходы гальванопроизводства). В 2000 году образовано 167,2 т гальванических отходов. Утилизация или ликвидация их является одной из наиболее сложных экологических проблем гальванопроизводства, т.к. до настоящего времени отсутствуют экологически оправданные технологии их переработки. В шламах очистных сооружений тяжелые металлы, в основном, находятся в виде гидроксидов и легко вымываются атмосферными осадками и мигрируют аналогично меди, находящейся в виде гидроксида на отработанном угольном адсорбенте завода СК (см.выше), в конечном итоге, попадая в бассейн рек Иртыш и Омь и грунтовые воды. Год: 2002 Страниц: 232 Тема: Возможности минимизации негативного воздействия полигонов твердых бытовых отходов на окружающую среду в условиях Среднего Урала Содержание Содержание Введение... 3 Глава 1. Общие и региональные проблемы размещения твердых бытовых отходов... 9 1.1.Твердые бытовые отходы, их морфологический и элементный состав... 10 1.2. Динамика накопления твердых бытовых отходов в Свердловской облати... 12 1.3. Морфологический состав ТБО... 15 1.4. Фракционный состав компонентов ТБО по г.Екатеринбургу... 23 Глава 2. Природные условия размещения полигонов твердых бытовых отходов на Урале... 26 2.1. Типичное геологическое строение... 28 2.2. Гидрогеологические условия... 32 2.3. Инженерно-гелогические условия... 37 Глава 3. Геохимическая специфика воздействия полигонов твердых бытовых отходов на окружающую среду (На примере полигонов «Широкая Речка», «Северный» и «Красные Зори» Свердловской области)... 39 3.1. Широкореченский полигон... 45 3.2. Северный полигон... 58 3.3. Полигон «Красные Зори»... 66 Глава 4. Геохимическое поведение элементов загрязнителей в зоне воздействия полигонов твердых бытовых отходов... 77 4.1. Техногенные геохимические ассоциации и их состав... 77 4.2. Техногенное комплексообразование как фактор снижения или увеличения экологического риска... 81 Глава 5. Рекомендации по нейтрализации воздействия полигонов ТБО на ОС в условиях Среднего Урала... 86 Заключение... 97 Список литературы... 99 Список рисунков... 108 Список таблиц... 109 Текстовые приложения... 111 Введение Введение Уральский регион характеризуется крайне сложным геологическим и ландшафтно геохимическим строением, кроме того он подвержен мощному техногенному воздействию горнопромышленного комплекса. Средний Урал является к тому же наиболее урбанизированной территорией с крупными городскими агломерациями, такими как Екатеринбург, Нижний Тагил, городами Каменск-Уральский, Реж, Первоуральск и др. Проблема переработки и влияния отходов горно-промышленного производства на окружающую среду относительно неплохо изучена, в связи с тем, что преобладающая часть этих отходов рассматривается, как источник вторичного сырья для многих отраслей промышленности, заменяющий природные ресурсы. Проблема обращения с твердыми бытовыми отходами ( далее - ТБО) на сегодняшний день является наиболее актуальной, из проблем связанных с обращением, сбором, утилизацией, размещением, захоронением и переработкой отходов, хотя количество ТБО относительно невелико, по сравнению с общей массой образующихся в области отходов (в 2005 г. в Свердловской области образовалось около 180,9 млн. тонн промышленных и более 8 млн.м3 бытовых отходов). По самым оптимистичным прогнозам в ближайшие 30 - 50 лет в России захоронение бытовых и промышленных отходов на полигонах будет являться основным методом конечной стадии обращения с отходами. Об этом может свидетельствовать опыт многих экономически развитых стран, где при высоком уровне технологических разработок и значительных финансовых инвестициях в данную область, складирование отходов до сих пор является если не основным, то одним из основных методов управления отходами. Исходя из этого, проблема складирования отходов на полигонах в России ещё долгое время будет оставаться актуальной. Кроме того, полигоны по захоронению отходов, в рамках антитеррористической политики, отнесены и к стратегически важным объектам. Захоронение отходов производства и потребления является наиболее широко практикуемым способом размещения отходов, порождающим массу экологических и санитарно-гигиенических проблем. Вопросам изучения состава и свойств ТБО, а так же степени их влияния на окружающую среду, мерам по его сокращению и мониторингу за состоянием полигонов посвящены работы Н.Ф.Абрамова, Д.А.Амосова, Б.Б.Бобовича, Я.И.Вайсмана, Л.П.Грибановой, В.В.Девяткина, В.Н. Коротаева, А.С.Матросова, А.Н. Мирного, Т.А.Орловой, и др. Средний Урал относится к классическим регионам с развитой горнорудной промышленностью, где остро стояла проблема переработки отходов горнодобывающей и металлургической отраслей. На проблему утилизации твердых бытовых отходов мало обращали внимания. В то время как безответственное обращение с ТБО приводит к серьезному загрязнению окружающей среды. Спад отечественного промышленного производства при одновременном изменении структуры потребления товаров привели к неуправляемому и значительному росту экспорта на Урал хозяйственно-бытовых изделий, материалов и пищевых ресурсов из зарубежных стран и других регионов. Такие ресурсы, используемые для воспроизводства человека, в строительстве и быту, как известно, составляют основу ТБО. Именно рост их количества и разнообразия (объем образования ТБО в Свердловской области ежегодно увеличивается на 3-4 %.), а также несанкционированное складирование в ландшафтной сфере поставили на повестку дня совершенно новую проблему их безопасной утилизации. С другой стороны Средний Урал относится к числу регионов с исключительно разнообразной ландшафтно-геохимической обстановкой миграции химических элементов. Это означает, что в различных ландшафтах взаимодействие природных факторов с массой ТБО будет принципиально различным и по характеру взаимодействия и по формам миграции токсичных соединений. В одних случаях, например, в условиях нейтрально-щелочной среды распространения ультрамафитов, будет происходить уменьшение миграционной подвижности тяжелых металлов, а в других - слабокислых и кислых, наоборот, усиливаться. Таким образом, знание этой картины в реальной ситуации позволит провести, с одной стороны типизацию техногенных геохимических аномалий, образующихся в зоне влияния свалок ТБО в конкретных типах ландшафтов, а с другой - разработать новую концепцию утилизации отходов с учетом их эколого-геохимических свойств и рассмотреть проблему воздействия ТБО на окружающую среду. Цель работы. Обобщение информации по динамике накопления отходов в ретроспективном и современном плане, изучение влияния старых и существующих полигонов ТБО в г. Екатеринбурге и Свердловской области в контексте ландшафтно-геохимической обстановки среды миграции химических элементов и их соединений, выяснение состава техногенных геохимических ассоциаций и их изменчивости в зависимости от типа геохимической среды. Задачи исследований. Разработка рекомендаций по локализации вредного воздействия действующих полигонов ТБО на окружающую среду. Определение возможностей минимизации воздействия полигонов ТБО на окружающую среду в условиях среднего Урала. Методы исследований и фактический материал. Объектами исследования послужили действующие полигоны ТБО в Свердловской области «Широкореченский», «Красных Зорь» и «Северный». Выбор объектов определяется следующими критериями: различиями в геологическом строении оснований полигонов. Полигон ТБО «Красные Зори» г. Екатеринбурга расположен на коре выветривания интрузивных пород гранитоидного состава (граниты, гранито-гнейсы). Естественные геохимические условия среды слабокислые (рН 6,0-6,5) и окислительные. Полигоны «Широкореченский» и «Северный» располагаются на корах метаморфизованных ультраосновных пород, представленных в основном серпентинитами и тальк-хлоритовыми сланцами. Природная геохимическая обстановка последних характеризуется нейтрально-слабощелочной (с рН до 8,3) реакцией среды и окислительными условиями (окислительно-восстановительный потенциал Eh + ЗОО-35ОмВ): - однотипными ландшафтно-климатическими условиями с глубиной залегания подземных вод от 1 до 5 м; относительно однородным морфологическим и компонентным составом отходов и приблизительно одинаковыми размерами. Управление твердыми бытовыми отходами с целью охраны здоровья населения и окружающей среды - непростая задача. В последние годы были предложены такие проекты как регенерация, компостирование, сжигание отходов с целью минимизации количества отходов поступающих на полигоны. За последние 5-10 лет эти альтернативные методы применялись в ряде промышленно развитых стран в достаточно крупных масштабах с целью уменьшить зависимость от складирования отходов на полигонах. Однако методы, позволяющие эффективно использовать извлекаемые из отходов материалы и энергию в свою очередь приводят к образованию отходов, требующих последующего размещения на полигонах. Перспективный и приемлемый подход заключается в захоронении отходов на полигонах до тех пор, пока технологии не будут усовершенствованы до уровня отвечающего требованиям «современного санитарного полигона». Личный вклад автора. Проанализирован большой объем фондовых материалов, отечественных и зарубежных научных изданий и публикаций. В рамках программы «Переработка техногенных образований Свердловской области» проведено обследование полигонов твердых бытовых отходов с проведением замеров Eh и рН водных растворов почв и грунтовых вод в различные сезоны года (более 350 замеров). В течение 6 лет в рамках программы «Переработка техногенных образований Свердловской области» и проекта, выполняемого Департаментом международного развития Великобритании и Администрации г. Екатеринбурга по управлению муниципальными отходами автор непосредственно участвовал в разработке и реализации основных направлений стратегии обращения с отходами производства и потребления. Научная новизна. Впервые было установлено, что литогеохимическая среда оснований полигонов ТБО в геологических структурах Среднего Урала влияет на интенсивность разложения органических отходов, скорость распространения загрязнения и образование высокотоксичных комплексных металлоорганических соединений. С учетом этого определены приоритеты и разработана концепция организации и проведения комплексного мониторинга. Практическая значимость. Полученные выводы позволяют выработать алгоритм нейтрализации полигонов ТБО и принимать меры по минимизации распространения загрязняющих веществ в депонирующих средах. Разработаны пути снижения негативного воздействия полигонов твердых бытовых отходов на окружающую среду в условиях среднего Урала, так исходя из принципа нейтрализации вредного воздействия - перевода металлов в биологически недоступные формы следует: - при доминантном загрязнении почв и поверхностных вод такими элементами, как хром, ванадий, марганец, никель в процессе складирования ТБО на действующих полигонах следует применять технологию пересыпания каждого слоя отходов слоем горных пород кислого состава для достижения нейтральной среды фильтрата из тела полигона; - при преобладающем загрязнении халькофильными элементами, такими как медь, цинк, кадмий, свинец, олово целесообразно применять геохимическую рекультивацию карбонатными породами такими как мергель, известняк, доломит и др. Основные защищаемые положения. 1. При размещении твердых бытовых отходов на Среднем Урале следует учитывать геохимические свойства горных пород оснований полигонов, формирующих естественную обстановку миграции загрязняющих веществ. 2. Слабощелочные геохимические условия коры выветривания метаморфизованных высокомагнезиальных горных пород - серпентинитов, тальк-хлоритовых сланцев формируют устойчивые поля загрязнения почв и грунтовых вод хромом, марганцем, никелем и ванадием. Это связано, в основном с тем, что высвобождение этих элементов из отходов, в основном пластикового материала, накладывается на повышенный естественный геохимический фон. 3. Слабокислая геохимическая среда коры выветривания гранитоидов значительно увеличивает масштабы распространения в подземных и поверхностных водах продуктов разложения ТБО. 4. Возможности минимизации негативного воздействия полигонов твердых бытовых отходов на окружающую среду определяются свойствами ландшафта, образовывать биологически недоступные металлорганические комплексы элементов-загрязнителей. При наличии мониторинга негативное воздействие полигонов твердых бытовых отходов на окружающую среду может быть скорректировано. Апробация работы. Основные положения, изложенные в диссертационной работе и практические рекомендации докладывались на научно-практическом семинаре в рамках международной выставки «Уралэкология-Техноген» (1999, 2000, 2001 г.г, Екатеринбург,) г.Москва), на научнометодических семинарах «Управление твердыми бытовыми отходами в Московском регионе сегодня и завтра» (1999г. г.Москва), «Основные направления повторного использования отходов и их нормативно-правовое обеспечение» (1999г. Москва) на семинаре по обмену опытом Союза российских городов «Совершенствование системы обращения с муниципальными отходами в г.Екатеринбурге, Россия» (2000г. г. Екатеринбург), в отчетах международного проекта Департамента международного развития Великобритании и Администрации г.Екатеринбурга «Улучшение услуг по обращению с отходами» (2000г г.Екатеринбург) Department for International Development UK Strengthening Waste Management Services in Ekaterinburg Russia. 2000) и на Международных конгрессах по управлению отходами «ВЭЙСТЭК» (2001 г., 2003 г.,2005г., на научно-практической конференции с международным участием «Экологические проблемы промышленных регионов» в рамках международной выставки «Уралэкология-Техноген» (2002, 2003, 2004, Екатеринбург). А также материалы использовались в отчетах по работе «Организационно-техническое и научно-методическое сопровождение федеральной и областной программ «Переработка техногенных образований Свердловской области» 1998 -2004 гг г..Екатеринбург» в разработке Стратегического проекта по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории муниципального образования г. Первоуральск. А также рабочих совещаниях Росприроднадзора, Ростехнадзора, Союза Российских городов, Министерства природных ресурсов Свердловской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Администраций г.Екатеринбурга, Первоуральска, Невьянска, Ирбита, п.Заречного и др. Публикации. Материалы диссертационной работы опубликованы в 7 трудах международных конференций и международного конгресса по управлению отходами, а также использовались в информационно-методическом пособии Правительства Свердловской области Управления профессиональной подготовки кадров и методической работы «О порядке организации работы органов местного самоуправления по благоустройству, улучшению санитарного и экологического состояния территорий Свердловской области» 2004г. г.Екатеринбург и методическом пособии Министерства природных ресурсов Свердловской области «Обращение с твердыми бытовыми отходами» 2005 г. г.Екатеринбург. Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, 5 глав и заключения, изложенных на 144 машинописного текста страницах список литературы насчитывает 150 наименований. Глава 1. Общие и региональные проблемы размещения твердых бытовых отходов В мировой практике известно более двадцати методов обезвреживания и утилизации ТБО. К ним относятся методы: складирование ТБО на полигонах (свалках), сжигание, аэробное биотермическое компостирование; комплекс компостирования и сжигания (или пиролиза) некомпостируемых фракций, раздельный сбор и сортировка отходов мусоро-сортировочных заводах и т.д. В России подлежат захоронению - 96,5 % от общего числа отходов. Площадь, занятая полигонами на территории РФ, в настоящее время превышает 40 тыс. га и ежегодно увеличивается на 2,5-4%. Однако, с учётом сравнительно невысоких капитальных и эксплуатационных затрат полигоны будут оставаться самым распространённым методом утилизации отходов ближайшие 10-15 лет. Захоронение на полигонах, кроме того, остаётся необходимым методом для отходов, не поддающихся вторичной переработке, несгорающих или сгорающих с выделением токсичных веществ. В Свердловской области более 3 млн.человек проживают на территориях с неблагополучной санитарно-гигиенической обстановкой и подвержены неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, которые представлены в таблице 1. Таблица 1 Факторы окружающей среды, обуславливающие общую экологическую нагрузку на население №№ п/п Основные группы факторов окружающей среды, обуславливающих общую экологическую нагрузку на население Численность экспонированного населения (млн. чел. и в % от среднеобластной численности) 1 Комплексная химическая нагрузка (формируемая водой, атмосферным воздухом, почвой, полигонами ТБО) 3,279 78% 2 Биологическая нагрузка (формируемая питьевой водой и продуктами питания) 2,896 67% 3 Шумовая нагрузка в селитебных зонах 3,238 77% 4 Радиационная дозовая нагрузка (за счет всех дозообразующих факторов) 3,386 80% По данным многочисленных исследований, проведённых зарубежными и российскими учёными, химический и микробиологический состав фильтрата полигонов и их объём зависят от ряда факторов, к которым относятся: морфологический состав ТБО; мощность полигона ТБО; этап жизненного цикла полигона; влажность отходов; климатические факторы (температура, атмосферные осадки); инженерная инфраструктура полигона; предварительная обработка отходов. Одним из приоритетных направлений деятельности в области обращения с отходами является уменьшение количества отходов. Для улучшения данной ситуации необходима: организация и проведение мониторинга отходов, организация учёта и контроля отходов, оценка опасности отходов, реализация мер административной ответственности за экологические нарушения при обращении с отходами. Проектирование, строительство и эксплуатация полигонов ТБО регламентируется нормативными документами. 1.1. Нормативно-правовая база Основу любой системы управления составляет и определяет алгоритм ее деятельности нормативно правовая база В случае обращения с отходами таким алгоритмом служит экологическое законодательство, которое осуществляется законами и иными нормативными и правовыми актами субъектов Российской Федерации. Основным документом, регламентирующим экозащитную деятельность, является Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды», в развитие которого принят закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления». В законе Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» впервые сформулированы основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, которые сводятся к: охране здоровья человека, поддержанию или восстановлению благоприятного состояния окружающей среды и сохранению биологического разнообразия, научно обоснованному сочетанию экологических и экономических интересов общества, использованию новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий, комплексной переработке материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов, использованию методов экономического регулирования деятельности в целях уменьшения количества отходов и во10 влечение их в хозяйственный оборот, доступу к информации в области обращения с отходами, международному сотрудничеству. Правовое регулирование в сфере обращения с отходами осуществляется, как было отмечено выше, Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», принятым в июле 1998 года, а также законами и иными нормативными, правовыми актами субъектов Российской Федерации. Федеральным законом в качестве основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, в частности, выделены: - использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий; - комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; - использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот. В Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» определены требования к проектированию, строительству, эксплуатации, регистрации, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы. Определено, что граждане, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность и юридические лица обязаны, в частности: иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения. Порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающий их разделение по видам (пищевые отходы, цветные и чёрные металлы, текстиль, бумага и др.), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают соответственно федеральные и региональные 11 целевые программы в целях планирования мер по уменьшению количества отходов, их использованию, обезвреживанию и размещению с учётом состояния окружающей природной среды, а также уровня социально - экономического развития территории. Так, в Свердловской области такой программой является долгосрочная программа «Экология и природные ресурсы Свердловской области», «Переработка техногенных образований в Свердловской области». Разработка и реализация комплексных планов по химической безопасности, связанной с загрязнением почв, благоустройству и озеленению населенных мест Свердловской области и выполнение постановлений Правительства Свердловской области: от 27.08.2003 г. № 533-ПП «О совершенствовании деятельности по обращению с бытовыми отходами», от 23.12.2003 г. № 834ПП «Об обеспечении обезвреживания опасных отходов, размещенных на территории Свердловской области». Федеральным законом в качестве основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами определено: уменьшение количества отходов и вовлечение их хозяйственный оборот, платность размещения отходов, экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами. Российская Федерация - огромная страна, объединяющая территории, отличающиеся природными, экономическими, социальными и экологическими условиями. В федеральных законах невозможно определить исчерпывающий набор конкретных норм, положений и требований, в равной степени отвечающих многообразию условий территории. Решение проблемы обращения с отходами производства и потребления существенно осложнено несовершенством нормативной правовой базы, соответствующей современным социальноэкономическим условиям. 1.2. Динамика накопления твердых бытовых отходов в Свердловской области Серьезной проблемой для области, как и в прежние годы, остается складирование и переработка опасных промышленных и бытовых отходов, что обуславливает высокую техногенную нагрузку. На территории Свердловской области на начало 2006 года накоплено более 8.3 млрд. промышленных и около 70 млн. м3 бытовых отходов. Образование ТБО по годам отражено на рис. 1. 12 1999 2QQQ 2001 2QQ2 2QQ3 2QQ4 2QQ5 рис. 1 Динамика образования ТБО в Свердловской области Таблица 2 Виды хранилищ отходов производства и потребления Вид хранилища % Хранилища промышленных отходов 92,1% Хранилища сельскохозяйственных отходов 1,1 % Свалки бытовых и промбытовых отходов 6,4 % Прочие типы хранилищ 0,4% 13 / \ \ ¦ Хранилища промышленных отходов ¦ Сельскохозяйственные хранилища ? Свалки бытовых и промбытовых отходов ? Прочие типы хранилищ рис. 2. Объекты размещения отходов производства и потребления в Свердловской области В природоохранных органах на начало 2006 года зарегистрировано около 1400 объектов размещения отходов, которые занимают площадь 18,4 тыс.га. По видам размещаемых в них отходов, хранилища подразделяются (таблица 2), а также представлены на рисунке 2. Из разрешенных мест захоронения бытовых отходов только 38,6% соответствуют требованиям санитарных правил. В должное состояние за последнее время приведена 261 свалка, закрыто 133 объекта. На 100 полигонах ТБО организовано наблюдение за состоянием внешней среды (34,5%). 284 юридическим лицам - владельцам, предъявлены требования об организации мониторинга. Почти для половины населенных пунктов области (45,5%) разработана схема санитарной очистки. Такое огромное количество разнообразных отходов порождает серьезные экологические проблемы. Складирование (депонирование) ТБО на свалках и полигонах является самым распространенным методом их обезвреживания. 14 Рис.3 Схема районирования Свердловской области по техногенной нагрузке 1.3 Морфологический состав ТБО При выборе метода и технологии обезвреживания и последующей утилизации твёрдых бытовых отходов (ТБО) необходимо иметь полную информацию о морфологическом составе ТБО. Содержание нестабильных органических веществ в ТБО зависит от их морфологического состава. ТБО определяются уровнем жизни населения, степенью благоустройства жилья, этническими особенностями и привычками населения. Состав и количество ком15 мости от времени года и в пространстве (в зависимости от широты местности, климата (табл. 4), а также подразделяется на следующие группы: биодеградирующие, инертные перерабатываемые (табл. 5). Таблица 3 Морфологический состав твёрдых бытовых отходов (изменения во времени, по прошествии ряда лет) Компоненты Отходов 1958-61 г. Свердловск 1970-75 г. Свердловск 1995-2000г. Екатеринбург Бумага картон 9,0 27,5 28,1 Пищеотходы 2,0 36,2 37,4 Дерево 4,0 2,9 3,3 Металл 3,0 5,4 6,1 Текстиль 4,0 4,3 5,1 Кости 2,0 2,5 1,8 Камни 8,0 1,6 0,9 Стекло 3,0 7,6 8,9 Кожа, резина 0,5 3,9 2,3 Полимеры (плёнка) 0,5 U5 8,2 Уголь, шлак 10,0 1,1 0,4 Отсев менее 15 мм. 54,0 5,5 6,1 16 Таблица 4 Морфологический состав ТБО (в % по рабочей массе) (в зависимости отвремени года) Компоненты Зима (январь) Весна (апрель) Лето (август) Осень (октябрь) Год 123456 Бумага (картон) 21,9 (7,8) 22,8 (7,2) 22,9 (8,3) 19,5 (5,5) 21,8 (7,2) Пищевые отходы 43,2 35,7 37,0 42,9 39,5 Древесина (кустарник,ветки) 3,3 (0,9) 6,1 (2,4) 5,5 (2,3) 4,4 (2,1) 4,8 (1,9) Текстиль 4,7 4,5 3,8 3,6 4,2 Кожа, резина 0,9 2,3 1,8 1,7 1,7 Полимерые материалы (плёнка) 5,4 (4,3) 4,7 (2,6) 4,2 (2,5) 4,1 (2,2) 4,6 (2,9) Кости 1,2 1,5 1,9 1,6 1,6 Металлолом (Чёрные металлы) 5,7 (1,2) 8,3 (2,2) 6,8 (1,4) 6,7 (1,0) 6,9 (1,4) (Консервные банки) (4,0) (5,5) (4,9) (5,1) (4,9) (Цветные металлы) 0,5 0,6 0,5 0,6 0,6 Стекло 5,5 6,8 9,2 9,1 7,7 Камни 1,3 1,1 0,6 0,5 0,9 Шлаки 0,5 0,5 0,3 0,3 0,4 Отсев 6,4 5,7 6,0 5,6 5,9 17 Год: 2006 Страниц: 111 Диссертация - Управление утилизацией промышленных отходов с целью повышения эффективности ресурсосбережения Содержание СОДЕРЖАНИЕ Введение 4 ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ И ВЫЯВЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ 10 1.1. Сущность, основные понятия и содержание вопросов ресурсосбережения 10 1.1.1. Анализ современного состояния утилизации отходов в России 15 1.1.2 Анализ нормативно-правового обеспечения экологических последствий, возникающих в процессах утилизации отходов 30 1.2. Оценка состояния и перспективы нормативно-правового обеспечения управления обращением с отходами в РФ 39 1.3. Постановка задачи по обоснованию рациональных стратегий управления утилизацией отходов 57 Выводы по первой главе 62 ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА ОСНОВ И МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ОРГАНИЗАЦИОННОМЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ 63 2.1. Разработка модели стратегического управления отходами на этапах их технологического цикла 63 2.2. Формирование общих требований к процессу управления утилизацией отходов 74 2.3. Методика документирования деятельности при обращении с отходами 81 2.4. Стандартизация терминов и определений в области управления отходами 90 Выводы по второй главе 94 ГЛАВА 3. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ НА ОСНОВЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ 96 3.1. Основные методические принципы установления требований ресурсосбережения при обращении с отходами 96 3.2. Формирование комплекса требований экологической безопасности при утилизации отходов 104 3.3. Реализация принципов стратегического управления обращением с отходами в существующих стандартах систем «Ресурсосбережение» и разработки и постановки на производство военной техники 119 3.4. Научно-методические рекомендации по повышению эффективности ресурсосбережения на основе утилизации отходов 137 3.5. Критерии и показатели экономического эффекта в области ресурсосбережения на основе управления утилизацией отходов 151 Выводы по третьей главе 157 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 159 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 161 ПРИЛОЖЕНИЯ 172 4 Эту работу вы можете купить на сайте www.vipdisser.com Введение ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. В настоящее время большинство ученых,исследующих общие вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования, как одну из приоритетных выдвигают задачу снижения антропогенных воздействий на окружающую среду и разработку методов и технологий ее экологической реабилитации. Масштабы естественных и антропогенных процессов в экосфере стали сейчас сопоставимыми, а соотношение между ними продолжает изменяться с ускорением в сторону возрастания мощности антропогенного влияния на биосферу. Повсеместное загрязнение окружающей среды разнообразными веществами представляет серьезную опасность для здоровья человека и благополучия будущих поколений людей.Одним из основных источников загрязнения окружающей среды -негативного и кумулятивного воздействия на человека и биоту - следует рассматривать отходы производства и потребления. С другой стороны, отходы являются, прежде всего, источником вторичных материальных и энергетических ресурсов. Масштабы образования отходов позволяют говорить сегодня о «второй геологии» - науке об антропогенных ресурсосберегающих отходах.В настоящее время при решении задач, связанных с обращением с отходами, необходимо учитывать ряд факторов:• отходы образуются в сфере производства, обращения и потребления, при этом в сфере производства, прежде всего, - в результате несовершенства базовых технологических процессов;• несмотря на то, что отдельные виды отходов используются почти на 100%, средний уровень использования твердых отходов в России довольно низок и составляет примерно 25-30%;• значительная часть отходов не находит хозяйственного применения не только потому, что слабо развита научно-техническая и производственная база их переработки, но и вследствие избыточности объемов их образования;• высокий уровень переработки отдельных видов отходов еще не означает, что задача их использования решена или близка к завершению. Необходимо учитывать также экономический эффект от принятого способа их хозяйственного применения, причем с учетом экологических и социальных факторов;• отходы представляют собой ценное сырье, сопоставимое по концентрации содержащихся в них полезных компонентов с первичным сырьем и материалами, а в ряде случаев - даже превосходящее их;• складирование, захоронение или уничтожение отходов (например, сжигание) по экономическим соображениям требуют значительных капитальных, а также эксплуатационных затрат и др.В последние годы в большинстве промышленно развитых стран также обострилась экологическая ситуация, связанная с избыточным образованием отходов, и предпринимаемые меры по ее улучшению оказались во многом схожими, несмотря на некоторые различия, обусловленные неравномерным уровнем экономического развития стран.Сложность и многообразие задач защиты окружающей среды от воздействия отходов производства и потребления требует создания в Российской Федерации многоуровневой системы управления отходами, основанной на сочетании административно-правовых, нормативных и экономических методов.Таким образом, на данном этапе разработка и совершенствование нормативно-методической базы, включающей в себя законы, стандарты и другие методические документы и необходимой для реформирования системы управления ресурсосбережением на основе использования отходов, является актуальной научной задачей, имеющей важное народнохозяйственное значение.Актуальность рассматриваемой темы подтверждается также тем, что в соответствии с «Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» направление исследований «Природоохранные технологии, переработка и утилизация техногенных образований и отходов» включено в перечень критических технологий федерального уровня (утверждены Президентом РФ 30 марта 2002 г. № Пр-576, № Пр-578).Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка элементов стратегического управления утилизацией отходов, направленного на увеличение удельного веса использования вторичных материальных ресурсов (BMP), снижение потребности в добыче сырья, сокращение негативного воздействия отходов на окружающую среду, что обеспечивает повышение эффективности ресурсосбережения.Для достижения данной цели решались следующие задачи:1. Выявление основных организационно-экономических аспектов управления утилизацией отходов.2. Определение направлений совершенствования организационно-экономического и методического обеспечения управления ресурсосбережением и обращением с отходами.63. Обоснование моделей организационно-методического обеспечения стратегического управления утилизацией отходов.4. Разработка методических положений по реализации стратегического ресурсосберегающего и экобезопасного управления обращением с отходами на уровне организации, отрасли, региона, страны.5. Формирование научно-практических рекомендаций по повышению эффективности промышленной политики в области ресурсосбережения на основе рационализации управления утилизацией отходов на всех уровнях.Предметом исследования является система ресурсосбережения как элемент научно-технической политики России, основанная на эффективном использовании образующихся промышленных отходов в качестве вторичных материальных ресурсов.Объектом исследования выступает нормативноорганизационная база управления деятельностью по обращению с промышленными отходами и техническими объектами, подлежащими ликвидации (утилизации) в конце своего жизненного цикла.Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили научные работы ученых России и других стран, посвященные вопросам ресурсосбережения, обращения с отходами и обеспечения экологической безопасности при их ликвидации, нормирования требований на различных этапах технологического цикла отходов, общей теории систем и стратегического управления в различных областях человеческой деятельности. В диссертации использованы работы Лебедева В.Н., Салько А.Е., Улицкого В.А., Плущевского М.Б., Васильвицкого А.Е., Муратовой Н.М., Акимовой Т.А., Хаскина В.В., Моисеева Н.Н., Каплунова Н.Б., Чижиковой В.М., Ансоффа И., и др.В качестве методологической базы исследования использованы: системный анализ, методы логического и сравнительного анализа, экспертных оценок, теория ¦ принятия управленческих решений. При выборе методов проведенияисследований автор основывался на передовых достижениях в области разработки концептуальных основ и решения научно-практических задач обращения с отходами, утилизации объектов различного назначения и регламентации требований экологической безопасности отходов, достигнутых в научных коллективах Госстандарта России: ВНИЦСМВ, ВНИИНМАШ, ВНИИСтандарт, ТК 349 «Вторичные материальные ресурсы»; вузах: МГТУ им. Н.Э. Баумана, МНЭПУ; Секции прикладных проблем при Президиуме РАН, других научных организациях: НИЦПУРО, ВИМИ, 46 ЦНИИ МО РФ, Академии технологических наук, Академии проблем качества РФ и др.7Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании организационно-экономического и нормативного обеспечения системы управления ресурсосбережением на основе утилизации промышленных отходов.Основные научные результаты, полученные автором:1. Предложен методический подход к решению вопросов ресурсосбережения на основе утилизации промышленных отходов, состоящий в обеспечении экономических и экологических условий устойчивого развития производств.2. Сформирована модель управления отходами, базирующаяся на четырех аспектных блоках требований: ресурсном, производственном, экологическом и социальном, которые рассматриваются как основные составные части обобщенных «требований общества» и цель политики в области ресурсосбережения.3. Разработаны общие требования к процессам управления утилизацией отходов, среди которых к числу важнейших следует отнести: максимизацию уровня утилизации объектов, обеспечение безопасности людей и защиту окружающей среды, обязательность паспортизации опасных отходов, выполнение положений международных правовых и нормативных документов в области обращения с отходами.4. Сформулированы основные методические принципы документирования деятельности при обращении с отходами, основывающиеся на паспортизации и сертификации отходов.5. Обоснованы научнометодические рекомендации по повышению эффективности промышленной политики в области ресурсосбережения на основе рационализации деятельности по управлению утилизацией отходов, включающей в качестве основных направлений деятельности инновационную политику, правовой механизм, нормативное обеспечение, экономическое регулирование, финансовую поддержку федеральных и региональных целевых программ в области ресурсосбережения.Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования промышленными организациями на основе комплексной модели при совершенствовании своей деятельности по управлению отходами с целью получения максимальной прибыли от реализации продуктов утилизации при существующей рыночной конъюнктуре с минимальным воздействием на окружающую среду.Результаты исследования реализованы:1. Модель управления утилизацией изделий и отходов производства использована ВНИИСтандарт при разработке федеральной «Программы8стандартизации в области исследования и обоснования разработки, разработки, производства, эксплуатации и капитального ремонта оборонной продукции» (ПСВ 50.004-00) и разработке ряда проектов ГОСТ Р системы разработки и постановки на производство военной техники (СРПП ВТ).2. Методические принципы нормативного обеспечения ресурсосбережения при обращении с отходами и рекомендации по стандартизации терминов и определений по управлению утилизацией использованы ВНИИНМАШ при разработке проекта государственного стандарта «Ликвидация объектов военной техники. Термины и определения».3. Методика документирования деятельности при обращении с отходами реализована Техническим комитетом по стандартизации № 349 «Вторичные материальные ресурсы» при разработке ГОСТ Р 51769-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения».Апробация результатов исследования. Материалы диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: Всероссийских научных конференциях молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, ГАУ-ГУУ, 1995, 1999, 2000); «Проблемы управления» (Москва, ГАУ-ГУУ, 1995, 1999); Международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (Москва, ГУ У, 1999-2001); 7-й Всероссийской научно-технической конференции «Состояние и проблемы измерений» (Москва, МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2000); на научно-практических семинарах «Создание на предприятии системы управления отходами производства на основе стандартизации и экологической сертификации» (Москва, Институт экономики и управления в промышленности, 2001-2002).Результаты диссертации использовались при проведении НИР «Богема» № 1058-93 «Поисковые исследования и разработка концептуальных основ решения проблем утилизации вооружения и военной техники (ВВТ)» (Этап 1 -«Исследование социальноэкономических аспектов утилизации ВВТ в интересах решения проблем ресурсосбережения»; этап 2 - «Разработка принципов учёта социальноэкономических аспектов утилизации ВВТ при формировании федеральной политики ресурсосбережения»; этап 3 - «Разработка концептуальных основ механизма учёта социально-экономических аспектов утилизации ВВТ при условии приоритетности проблем ресурсосбережения») (ГР № 01.9.40002453), выполненной по заказу Секции прикладных проблем при Президиуме РАН.Диссертационное исследование состоит из трёх глав. Первая глава диссертационного исследования - «Анализ состояния ресурсосбережения и9выявление основных организационно-экономических аспектов управления утилизацией отходов» - посвящена анализу современного состояния, сущности, основным понятиям и содержанию задач в области ресурсосбережения. В главе представлены результаты исследований закономерностей и особенностей состояния утилизации изделий и отходов в России, нормативно-правового обеспечения экологических последствий, возникающих в процессах утилизации, проведена оценка состояния и перспективы нормативно-правового обеспечения управления утилизацией отходов в Российской Федерации.Во второй главе - «Разработка основ и моделирование процессов организационно-методического обеспечения управления утилизацией отходов» представлена модель стратегического управления отходами на этапах их технологического цикла, сформулированы общие требования к процессу управления утилизацией отходов, предложена методика документирования деятельности при обращении с отходами.В третьей главе - «Научно-методические рекомендации по повышению эффективности ресурсосбережения на основе управления процессами утилизации отходов» разработаны основные методические принципы нормирования требований ресурсосбережения при обращении с отходами, сформулированы общие требования экологической безопасности при утилизации отходов, предложен механизм реализации стратегического управления отходами в системах государственных стандартов «Ресурсосбережение» и СРПП ВТ, а также сформулирован комплекс подходов по повышению эффективности системы государственной поддержки деятельности в области ресурсосбережения на основе использования вторичных материальных ресурсов.Также даются рекомендации по практическому использованию предложенной системы управления отходами и основные направления получения экономического эффекта от утилизации.10ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ ИВЫЯВЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХАСПЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ1.1. СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И СОДЕРЖАНИЕ ВОПРОСОВ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯРесурсосбережение является одним из приоритетных направлений развития народного хозяйства. Это обусловлено следующими объективными факторами:• существенное увеличение затрат на добычу и производство энергетических ресурсов, что, в частности, объясняется перемещением добычи органического топлива в восточные и отдаленные труднодоступные районы с суровыми природно-климатическими условиями, где слабо развита инфраструктура;• значительное увеличение мировых цен на нефть и газ;• обеспечение прироста промышленного и сельскохозяйственного производства, которое на 75-80% должно удовлетворяться за счет экономии энергоресурсов;• наличие больших потенциальных возможностей снижения непроизводительных потерь топлива и энергии.В настоящее время разработана Концепция Национальной программы ресурсосбережения на 1998-2005 гг. и первоочередные мероприятия по ее реализации. В качестве цели Национальной программы определено создание нормативно-правовых, экономических и научно-технических условий для сокращения потерь и повышения эффективности использования материальносырьевых и топливно-энергетических ресурсов [96].Первоочередные мероприятия данной программы по совершенствованию государственного регулирования ресурсосбережения предусматривают повышение эффективности рыночных механизмов регулирования экономики в части снижения ресурсоемкости товарной продукции. Эти мероприятия включают:• создание системы стандартизации ресурсосбережения и использования вторичного сырья;• расширение масштабов применения в целях ресурсосбережения природоохранных механизмов;• введение ресурсосберегающих требований в важнейшие нормативные документы, регламентирующие разработку научно-технических и11инновационных мероприятий, что позволит формировать ресурсосберегающую политику непосредственно еще на стадии разработки программ или проектной документации;• введение аналогичных требований в нормативную документацию, регламентирующую осуществление государственной экспертизы;• применение ограничений на потребление топлива, электроэнергии, другой продукции в целях экономии бюджетных расходов;• формирование отраслевых инструментов стимулирования ресурсосбережения;• совершенствование статистического и информационного обеспечения, включая создание и ведение баз данных по ресурсосберегающим технологиям, а также по технологиям переработки вторичного сырья;• разработку учебных и методических пособий по ресурсосбережению для вузов, а также организацию курсов повышения квалификации управленческих кадров в этой области [96].Действующее в России нормативно-правовое обеспечение ресурсосбережения регламентируется Законами Российской Федерации «Об охране окружающей среды» и «О стандартизации», а также значительным числом нормативных документов общего и общетехнического характера. В то же время Единая система ресурсосберегающих требований пока отсутствует, что оказывает сдерживающее воздействие на проведение единой технической политики в части воздействия на снижение уровня ресурсопотребления и на комплексное решение проблемы ресурсосбережения.Исходя из особенностей имеющихся в экономике России резервов экономии сырья, материалов и топливноэнергетических ресурсов в рамках Национальной программы ресурсосбережения на 1998-2005 гг., в качестве основных выделяются следующие направления ресурсосбережения:• сокращение образования отходов и безвозвратных потерь сырья, материалов и энергии за счет расширения масштабов комплексного использования сырья, а также внедрения малоотходных и безотходных технологий;• наращивание объемов и повышение эффективности использования вторичных материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов;• сокращение потребности в сырье, материалах и энергоресурсах за счет повышения качества, надежности и долговечности продукции, подвергаемой быстрому износу в результате воздействия больших механических напряжений или разрушению в результате агрессивных воздействий окружающей среды;12• снижение удельных производственных затрат сырья, материалов и энергии в расчете на единицу продукции или технического параметра изделий;• замещение традиционных видов сырья, материалов и энергоресурсов более прогрессивными;• совершенствование структуры материального производства и его основных отраслей в направлении свертывания производств с неэффективным использованием материальных ресурсов, ускоренного развития наукоемких и прогрессивных видов продукции и услуг.Существенное повышение эффективности использования сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов в экономике России в рамках этих направлений может быть достигнуто только при осуществлении технического перевооружения и реструктуризации базовых отраслей.Для реализации предлагаемых направлений научно-технической и инновационной политики экономика России располагает значительным потенциалом разработанных прогрессивных наукоемких технологий. Однако для их широкомасштабного внедрения необходимы крупные инвестиционные ресурсы, что может быть осуществлено в период не менее чем в 10-15 лет и при создании соответствующих экономических стимулов. Из этого следует, что реализация ресурсосберегающей инновационной политики может быть осуществлена только поэтапно. Причем приоритетное развитие будут получать технологии, имеющие наибольший ресурсосберегающий эффект, со сроком окупаемости капиталовложений не более 3-5 лет, как имеющие инвестиционную привлекательность для отечественного и иностранного капитала.Необходимо подчеркнуть, что пропорции использования тех или иных видов ресурсов, а на макроуровне - факторов производства, в значительной степени определяются используемыми технологиями, а также стоящими за ними проектными конструкторскими решениями. В свою очередь уровень развития технологий зависит от качества и разнообразия используемых ресурсов. При этом разнообразие продукции и ресурсов, используемых в экономике, является важнейшей характеристикой уровня, как технологического, так и экономического развития.Наличие пределов взаимозаменяемости, верхних и нижних границ дополняемости факторов производства и отдельных ресурсов, ограниченные во времени возможности повышения качества - все это выражается в требовании пропорционального их развития и накладывает существенные ограничения на макроструктуру общественного производства.13На эти наиболее общие ограничения экономического роста и структурных изменений накладываются дополнительные ограничения, связанные с закономерностями воспроизводства самих факторов производства.Значительная часть первичных сырьевых ресурсов вообще носит невоспроизводимый характер. Уже сам этот факт означает существование потенциального предела количества используемых в экономике ресурсов. Резкое увеличение добычи исходного природного сырья неизбежно приводит к тому, что масштабы этой добычи оказываются соизмеримыми с разведанными и даже потенциальными их запасами. В этих условиях неизбежно замедление роста, стабилизация и даже сокращение добычи, нормализация использования разведанных запасов, чтобы обеспечить экономику и в будущем необходимым объёмом ресурсов. Кроме того, а может быть, в первую очередь, наращивание добычи первичного сырья связано с переходом к эксплуатации относительно худших и потому более капиталоёмких месторождений. Таким образом, на определённом этапе экономического развития ресурсные и инвестиционные ограничения оказывают решающее влияние на динамику производства.В определённой мере ограничения этого рода преодолеваются за счёт расширения масштабов использования вторичных ресурсов, углубления степени переработки первичного сырья, снижения удельных расходов сырья и материалов при производстве продукции. Тем не менее, на определённых стадиях развития общества эти ограничения экономического роста становятся в ряд наиболее существенных.Ограничения в динамике средств труда в существенной степени связаны с ограничениями на первичные сырьевые ресурсы и труд. Так, замедление производства конструкционных материалов непосредственно сказывается на объёмах продукции фондосоздающих отраслей, от которых зависят возможности расширения производственного аппарата народного хозяйства. Экстенсивное расширение производственных мощностей наталкивается на ограничения, обусловленные необходимостью соответствия между количеством вновь создаваемых рабочих мест и динамикой трудовых ресурсов.Кроме того, производственные мощности по мере износа или в результате морального старения нуждаются в замене. Это означает, что определённая часть инвестиционных ресурсов должна идти не на расширение, а на возмещение выбывающих основных фондов. Соблюдение рациональных пропорций между увеличением основных фондов и их возмещением чрезвычайно важно для поддержания состояния основных фондов. Недостаточные объёмы возмещения приводят к их старению и снижению эффективности.14Рост качественных характеристик средств производства предопределяет возможность изменения соотношений между факторами производства, направления общественной специализации, формирует в значительной степени отраслевую структуру экономики. Однако необходимо иметь в виду, что представления о качестве ресурсов на разных этапах экономического развития существенно различаются. Кроме того, в каждый конкретный период развития экономика реально использует разнокачественные виды ресурсов. Причём диапазон разнородности используемых ресурсов может быть достаточно широк. Складывающиеся в экономике соотношения между качественными и массовыми ресурсами являются ещё одним ограничением и фактором, определяющим характер экономической динамики и направления структурных изменений [98].В настоящее время силами специалистов Госстандарта России с привлечением широкого круга специалистов отраслей промышленности и других организаций разработана Концепция национальной стандартизации, в которой одним из приоритетных направлений деятельности в указанной области признано ресурсосбережение.В частности, в области ресурсосбережения Концепцией определены приоритетными следующие задачи:• установление номенклатуры параметров (характеристик) ресурсоэффективности продукции и услуг;• стандартизация методов определения этих параметров (характеристик), включая типовые условия эксплуатации, используемые при их определении;• категорирование продукции и услуг по диапазонам параметров ресурсоэффективности;• разработка индикативных показателей образования отходов в различных отраслях промышленности с ориентацией на данные развитых стран для последующего внедрения прогрессивной системы платежей за их превышение;• регламентация технологий утилизации продукции по истечению сроков её эксплуатации (применения) [96].Целью установления требований в области ресурсосбережения является создание организационно-методической и нормативной основы, необходимой и достаточной для проведения государственной технической политики, направленной на снижение ресурсоёмкое™ получаемого дохода без ухудшения условий социально-экономического развития при безусловном достижении заданного качества и высоких потребительских свойств объектов с обеспечением безопасности людей и окружающей среды.15Основным назначением работ по нормативному обеспечению требований ресурсосбережения является установление в технической документации на всех стадиях жизненного цикла (СЖЦ) продукции и при оказании услуг обоснованного порядка рационального использования и экономного расходования материальных ресурсов.Объектами регламентации требований ресурсосбережения являются все виды деятельности, связанные с добычей, переработкой, транспортировкой, хранением, распределением и потреблением материальных ресурсов (в т.ч. отходов) [126].На решение части этих задач и направлена тема данного диссертационного исследования.1.1.1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ В РОССИИОтходы, как известно, образуются в сфере производства, обращения и потребления, причем в сфере производства они образуются прежде всего в результате несовершенства базовых технологических процессов. При этом удельные показатели образования отходов определяются уровнем развития производственной и технологической базы: чем выше их уровень, тем более полно используются материально-сырьевые ресурсы и тем меньше образуется отходов.Ресурсосбережение и использование безотходных технологий является достаточно новым направлением, затрагивающим разные отрасли экономики и области науки. Данное направление деятельности затрагивает вопросы экологии (охраны окружающей среды), рационального использования различных ресурсов, экономические задачи типа оптимального согласования объёмов производства и потребления запасов и т.д. В связи с этим исторически сложившееся понимание терминов в геологии, горном деле, различных отраслях, использующих первичные и вторичные материальные ресурсы, металлургии, химии, экологии, экономике и т.п. не всегда однозначно.Имеет также место разночтение в терминах, относящихся к различным уровням управления. Такие понятия, как комплексное использование сырья, отходы, ценные компоненты, потери, ликвидация отходов, утилизация, удаление и т.д. имеют различное толкование в народнохозяйственном, отраслевом смыслах, на уровне конкретного предприятия или технологического процесса.В связи с этим необходимо согласование терминов с межотраслевым характером ресурсосбережения и процессов обращения с отходами. Введём16следующие определения терминов, используемых в данной работе, с учётом имеющихся в настоящее время публикаций по данной теме, а также разработанных нормативных документов или находящихся на различных стадиях разработки [21, 85,97, 114, 131].Отходы: Остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определённой деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.Под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другие виды деятельности, в том числе - потребление продукции. Соответственно, различают отходы производства и потребления.Отходы производства: Остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг), утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относятся также образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, побочные и попутные продукты, отходы сельского хозяйства, твёрдые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод и т.п.Отходы потребления: Остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.К отходам потребления относят в основном твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей. Отходы производства и потребления могут рассматриваться в качестве сырья для другого производства при наличии экологически безопасной технологии их утилизации.Перечень-идентификатор свойств отходов (на основе таблицы Резолюции ОЭСР) [87]:Q1 Не оговоренные каклибо производственные остатки (а не исходные заготовки из любых материалов и не полуфабрикаты, пригодные для дальнейшего использования в соответствии с документированным назначением);Q2 Продукция, не отвечающая техническим условиям (паспортам, описаниям - в т.ч. каталожным, и т.п.) на поставку, например, в результате нештатных17ситуаций (при этом намеренное нарушение соответствия продукциидокументам должно преследоваться по закону); Q3 Продукция, у которой истек документированный срок годности (при этомпоследующее использование продукции по назначению может бытьразрешено только после проведения дополнительных испытаний); Q4 Вещества и материалы пролитые, утерянные или подвергнутые какому-либо иному нештатному воздействию, в т.ч. материалы, оборудование ит.п., загрязненные в результате такого воздействия; Q5 Материалы, загрязненные или испачканные в результате штатных инештатных действий (например, остатки после операций чистки,упаковочные материалы, не пригодные для штатного использованияизготовителем основной продукции); Q6 Изделия, не пригодные к дальнейшему использованию и к разборке насоставные элементы (например, дорожно-ртутные лампы, отработанныйкатализатор и т.п.); Q7 Вещества, которые больше не выполняют своего назначения вудовлетворительной степени (например, загрязненные кислоты,загрязненные растворители, отработанные закалочные соли и т.п.), но несодержат солей редких и драгоценных металлов (в этом случае ониявляются вторичными материальными ресурсами); Q8 Изделия и материалы в твердой фазе, жидкие сбросы от технологическихпроцессов (например, шлаки, кубовые остатки и т.д.); Q9 Изделия и материалы в твердой (в т.ч. пылевидной форме) фазе,остающиеся от процессов снижения загрязнения (например, шламыскрубберов, пыль от пылеуловителей, отработанные фильтры и т.п.); Q10 Остатки твердых материалов от операций металлообработки/отделки(например, токарная стружка, окалина и т.п.); Q11 Твердые остатки от переработки сырья (например, остатки руд от добычиполезных ископаемых, некондиционные нефтепродукты и т.п.); Q12 Разбавленные материалы (например, загрязненные масла и т.п.); Q13 Любые материалы, вещества, продукция или предметы, использованиекоторых запрещено законом в стране-экспортере; Q14 Продукты, не имеющие дальнейшего применения (например,сельскохозяйственные, бытовые, медицинские, учрежденские, торговыеотбросы и т.п.); Q15 Материалы, вещества или продукты, образующиеся в результатемероприятий по оздоровлению загрязненных земель; Эту работу вы можете купить на сайте www.vipdisser.com Диссертация - Формирование экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору твердых бытовых отходов в городах Содержание Содержание. ВВЕДЕНИЕ...3 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО СБОРУ ТБО И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ...10 1.1. РОЛЬ ЭТАПА СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО СБОРУ ТБО В СОЗДАНИИ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО В ГОРОДАХ...10 1.2. Отечественный и зарубежный опыт организации сбора ТБО в городах...28 1.3. Проблемы организации сбора ТБО в городах России и пути их решения...57 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКООРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ ПО СЕЛЕКТИВНОМУ СБОРУ ТБО В РАМКАХ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО В ГОРОДАХ...70 2.1. Принципы формирования экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору твердых бытовых отходов, как элемента системы обращения с тбо в городах...70 2.2. Экономические рычаги перехода к селективным методам организации сбора ТБО. 75 2.3. Нормативно-правовые основы формирования системы предоставления услуг по селективному сбору ТБО...87 2.4. Социально-психологические аспекты формирования системы предоставления услуг по селективному сбору ТБО...90 3. МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО СЕЛЕКТИВНОМУ СБОРУ ТБО В КРУПНОМ ГОРОДЕ (НА ПРИМЕРЕ САНКТПЕТЕРБУРГА)...100 3.1. Сравнительный анализ схем сбора твердых бытовых отходов в крупном городе. ... 100 3.2.разработка методики выбора эффективной схемы предоставления услуг по селективному сбору тбо в крупном городе...120 3.3. Механизм внедрения выбранной схемы сбора твердых бытовых отходов в крупном городе (на примере Санкт-Петербурга)...140 ЗАКЛЮЧЕНИЕ...149 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ...161 ПРИЛОЖЕНИЕ!...172 Диссертация - Территориальная организация полигонов твёрдых бытовых отходов : Содержание ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА I. Теоретические основы территориальной организации 10 полигонов твёрдых бытовых отходов. 1.1. Научные предпосылки территориальной организации 10 полигонов ТБО. 1.2. Понятие, задачи и содержание территориальной организации 27 полигонов ТБО. 1.3. Экономические и экологические аспекты территориальной 42 организации полигонов ТБО. ГЛАВА II. Методика территориальной организации полигонов 53 твердых бытовых отходов. 2.1. Территориальная организация полигонов ТБО 53 2.2. Размещение и организация территории полигонов ТБО на базе 78 выработанного карьера. 2.3. Мероприятия по охране окружающей среды при 96 территориальной организации полигонов ТБО. ГЛАВА III. Экономическое обоснование территориальной 109 организации полигонов твердых бытовых отходов. 3.1. Оптимизация размещения полигонов ТБО. 109 3.2. Обоснование инвестирования территориальной организации 115 полигонов ТБО на базе выработанного карьера. 3.3. Определение экономической эффективности территориальной 120 организации полигонов ТБО. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ТТ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК. ПРИЛОЖЕНИЯ ~ 147" Введение ВВЕДЕНИЕ.Актуальность темы исследования предопределена постоянным ростом потребления ресурсов в мировой и отечественной практике и как следствие - увеличение накопления твердых бытовых отходов (ТБО). Образование различного вида отходов, среди которых ТБО занимает одно из первых мест, чрезвычайно актуальная проблема прошлого, настоящего и обозримого будущего. Территориальное размещение участков полигонов ТБО неизбежно оказывает влияние на качество земельных ресурсов и окружающую среду особенно в индустриальных, высокоразвитых и густонаселенных странах и регионах.В землеустроительной науке территориальная организация полигонов ТБО специально не рассматривалась. Тем не менее отдельные вопросы, косвенно связанные с территориальной организацией полигонов ТБО, в научном и методическом плане развивали профессора С.Н.Волков, ААВарламов, Н.Н.Агапов, А.И.Гавриленко, В.П.Троицкий, В.В.Косинский, С.И.Носов, В.Н.Семочкин, А.В.Пронин, М.П.Шубич, а также доценты В.В.Вершинин, Г.В.Ломакин, Н.М.Матасова, Е.Е.Прохорова, Т.В.Папаскири.Научно обоснованное понимание факта негативного воздействия полигонов ТБО на земельные ресурсы создало предпосылки все усиливающейся тенденции к обязательному проведению землеустроительных мероприятий по обеспечению сохранности и хозяйственной ценности земельных ресурсов, а также исследований в этом направлении.Основы природоохранной политики России закреплены в Конституции Российской Федерации; Земельном кодексе Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, и других важнейших законодательных актах.Закономерным итогом сложившейся ситуации было принятие Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" устанавливающего правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.Колоссальный ущерб, понесенный в результате отсутствия целенаправленных действий по поддержанию качества земельных ресурсов в процессе захоронения отходов, и значительные затраты на ликвидацию этого ущерба, а зачастую и неспособность его ликвидировать, требует решать вопросы ресурсосбережения еще на этапе проектирования полигонов твердых бытовых отходов.Исследование проведено на материалах Москвы и Московской области. Сложившаяся в Московском регионе ситуация особенно остро отражает необходимость проведения научно-методических работ по данной теме.Известно множество технологий переработки твердых городских отходов (сжигание, утилизация, выпаривание и компостирование), постоянно разрабатываются новые технологии переработки. Однако, ни одна из технологий переработки ТБО не может функционировать сама по себе. Все они нуждаются в полигонах ТБО как обязательном объекте конечной стадии любой технологии переработки ТБО.В обозримом будущем коренных изменений в этом процессе не предвидится. Поэтому исследование данной проблемы с разработкой надежных методических положений по территориальной организации полигонов ТБО имеет объективный характер.Цель исследования. Целью данного диссертационного исследования является развитие теоретических положений и разработка методики территориальной организации полигонов ТБО. Исследование организации полигонов ТБО в Московском регионепроводится в соответствии с поставленной целью для решения вопросов:- анализа сложившейся практики утилизации отходов и обоснования необходимости территориальной организации полигонов ТБО;определения понятия, задач и содержания территориальной организации полигонов ТБО;- разработки методов размещения и организации полигонов ТБО;обоснования экономической эффективности территориальной организации полигонов ТБО.Объектом исследования являются землепользования полигонов ТБО на территории Московского региона, а также прилегающие территории в системе природных комплексов.Предмет исследования сложившиеся закономерности в территориальной организации полигонов ТБО Московского региона и их воздействие на объекты исследования, методы и содержание.Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:комплексно исследована и научно обоснована проблема территориальной организации полигонов ТБО;определены понятие, задачи, требования и составные части территориальной организации полигонов ТБО;сформулированы критерии размещения и необходимость планировки территории полигонов ТБО;- разработан метод организации полигонов ТБО на базе выработанного карьера, как направления рекультивации нарушенной территории;- разработан экспериментальный комплекс природоохранных мероприятий полигонов захоронения ТБО;- предложена экономикоматематическая модель оптимизации размещения территории полигонов ТБО;- обосновано размещение инвестиции при организации полигонов ТБО на базе выработанного карьера;- определена экономическая эффективность территориальной организации полигонов ТБО.Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения результатов исследования территориальной организации полигонов ТБО как с позиций размещения ТБО и охраны окружающей среды, так и при предпринимательском процессе, учитывающем увеличение стоимости земли рекультивированного карьера. Разработанная методика позволяет наиболее рационально и эффективно использовать земельные ресурсы при территориальной организации полигонов ТБО, снизить их вредное воздействие на прилегающую территорию и водные ресурсы до допустимого уровня.Достоверность результатов исследований подтверждается апробацией результатов исследования, репрезентативностью анализируемых выборок, экспертными оценками основных разработок.Апробация и реализация результатов исследования Результаты исследований обсуждались на научнопрактических конференциях в Государственном университете по землеустройству (1998-1999гг). По итогам открытого конкурса 1999 года материалы исследований отмечены дипломом Министерства образования РФ.По теме диссертации опубликовано 12 печатных работ, основные из них следующие:1. С.Н.Волков, Т.В.Папаскири, В.В.Пименов, В.Н.Семочкин, М.П.Шубич, Б.Е.Бондарев, О.И.Медведев. .// Оценка инвестиционной стоимости проектных землеустроительных решений /под ред. проф., д.э.н., член-корреспондента РАСХН С.Н. Волкова/ Рукопись депонирована ВНИИТЭИагропромом под №54 В С-2 000. Рукопись аннотирована в 4.1. выпуске электронного издания БД "Агрос" №0329600034 в НТЦ "Информрегистр" за 2000 г. (справка №18255).87стр.Соискатель принимал участие в рассмотрении вопросов связанных с организацией финансирования инвестиционных проектов.2. А.И.Гавриленко, Е.Е.Прохорова, О.И.Медведев. Землеустроительные технологии реутилизации земли в условиях техногенеза.// сборник трудов ученых Государственного университета по землеустройству. М.:ГУЗ, 2001.Соискатель, совместно с коллективом авторов установил основные факторы техногенного воздействия городского хозяйства на землю.3. А.И.Гавриленко, Е.Е.Прохорова, О.И.Медведев. Особенности использования земли при утилизации отходов. .// сборник трудов ученых Государственного университета по землеустройству. - М.:ГУЗ, 2001. Соискатель участвовал в проведении исследований особенностей использования земли при утилизации отходов.4. А.И.Гавриленко, Т.В.Папаскири, О.И.Медведев. Обоснование организации севооборотов с учетом агроэкологического потенциала земель с применением компьютерных технологий. // Теоретические и методические основы землеустройства в условиях перехода к новым земельным отношениям: Монография / Под ред. С.Н.Волкова // Итоги научноисследовательской работы Государственного университета по землеустройству в 1996-2000 гг. - М.:ГУЗ, 2001. -459 с.:ил. 290321с.Соискатель принимал участие в разработке применения компьютерных технологий при обосновании организации севооборотов.5. Е.Е.Прохорова, О.И.Медведев. Эффективность защитного лесоразведения в условиях детериорации городских земель.// совет молодых ученых и специалистов Государственного университета по землеустройству. М.: ГУЗ, 1998. 133137с.Соискатель, совместно с соавтором, исследовал и разработал эффективный метод защитного лесоразведения в условиях нарушения земельного ресурса аэральными вредностями.6. Е.Е.Прохорова, О.И.Медведев. Классификация земель в районах депонирования отходов .// сборник трудов ученых Государственного университета по землеустройству. - М.:ГУЗ, 2001.Соискатель, совместно с соавтором, исследовал и разработал классификацию земель в районах депонирования отходов.7. О.И.Медведев. Воспроизводство качества земельных ресурсов .//сборник трудов ученых Государственного университета по землеустройству. - М..ГУЗ, 2001.8. О.И.Медведев. Совершенствование организации территории полигона депонирования ТБО при межхозяйственном землеустройстве .// сборник трудов ученых Государственного университета по землеустройству. М.:ГУЗ, 2001.9. О.И.Медведев. Особенности организации полигона депонирования ТБО .// сборник трудов ученых Государственного университета по землеустройству. - М.:ГУЗ, 2001.10. О.И.Медведев. Защита окружающей среды при организации территории полигона ТБО. // Итоги научных исследований сотрудников Государственного университета по землеустройству в 2001 году. Экономикоэкологические, технологические и социальные аспекты земельных реформ: Сборник научных трудов, т.Н / Ред. коллегия:С.Н.Волков, А.А.Варламов, И.Н.Иванов, Т.В.Кошелева, А.В.Пронин, А.Г.Юнусов М..ТУЗ, 2002.231-235 с.Объем и структура диссертационной работы. Структура работы определяется методикой исследования, диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем работы составляет 131 страница машинописного текста, 25 рисунков и 16 таблиц. Список литературы включает 152 наименования.!0ГЛАВА I,Теоретические основы территориальной организации полигоновтвёрдых бытовых отходов.1.1. Научные предпосылки территориальной организацииполигонов ТБОЗемля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. (#1.)В последние годы роль и значение экологической безопасности Российской Федерации как одной из важных составляющих национальной безопасности существенно возросли. Обеспечение экологической безопасности определено одним из основных направлений национальной политики, что отражено в действующих правовых актах, в том числе в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. (#2.)Современное экологоэкономическое развитие мирового хозяйства оценивается как техногенный тип научно-технического прогресса, характеризующийся повышенной природоёмкостью. (#116.) Техногенные процессы, среди которых захоронение твердых бытовых отходов (ТБО) занимает особое место, как отмечает чл. кор. РАСХН С.Н. Волков, влекут сокращение ценных сельскохозяйственных площадей, резкое сокращение плодородия почв, продуктивности земель. Источники техногенного воздействия на землю по своей значимости относятся к глобальным проблемам мирового сообщества. Индустриальные страны уже сегодня потребляют 3А всех природных ресурсов. Сверхпотребление вступает в противоречие с ограниченностью природных ресурсов и в первую очередь земли(#16.).11Поэтому на каждом этапе развития экономики выдвигают новые требования к содержанию территориальной организации полигонов твердых бытовых отходов.Вопросы землеустройства в условиях экологической нестабильности территории изучаются учеными институтов системы РАСХН и аграрными ВУЗами. В результате предложены эколого-ландшафтный и агроэкологический подходы к землеустройству, которые нашли отражение в научной и методической литературе.Большое значение в применении адаптивного, экологического подхода к организации территории предприятий имеют научные труды ученых-землеустроителей и экологов: А.А.Жученко, А.Н.Каштанова, В.Н.Хлыстуна, Н.В.Комова, Н.Н.Ачанова, С.Н.Волкова, Н.Н.Агапова, А.А.Варламова, С.И.Носова, Н.Г.Конокотина, В.В.Косинского, А.И.Гавриленко, В.П.Троицкого, М.П.Шубича, А.С.Косякина,М.И.Лопырева, Ю.М.Рогатнева, Т.П.Федосеевой и др.Конкретные, важные вопросы землеустройства в условиях техногенного загрязнения земель стали изучаться только со второй половины 80х годов 20го века. Результаты исследований отражены в научных работах С.Н.Волкова, Н.Н.Агапова, В.В.Вершинина, В.Н.Семочкина, Ю.С.Волковой, ВАЕфремычева, А.В.Купчиненко, Г.В.Ломакина, В.В.Мосьянова, Е.Е.Прохоровой, А.В.Пронина, Т.В.Папаскири, А.В.Хабарова, ВАХабарова, В.П.Чупахина и др.Вместе с тем, исследования часто велись не комплексно и не доводились до практического применения в землеустроительном производстве. Применительно к территориальной организации полигонов ТБО особенно актуальны следующие вопросы:- учет всего многообразия техногенного воздействия полигонов ТБО на прилегающие земли;12- осуществление комплексной территориальной организации в границах негативного воздействия полигонов ТБО;разработка научно обоснованной методики территориальной организации полигонов;- использование репродуктивного подхода для оценок возможных последствий порчи земель и обоснования проектных решений по организации территории полигонов ТБО в процессе рекультивации нарушенных земель.(#142)Известно, что чем выше плотность населения и уровень жизни тем больше производится и потребляется продукции, а следовательно, возрастают объемы отходов. Одно из первых мест среди них занимают ТБО. (#146.#114.#115.#150.) Это вызывает нерациональное использование природных ресурсов. ТБО при неправильном и несвоевременном удалении и обезвреживании могут серьезно загрязнять окружающую среду.В России ежегодно образуется около 130 млн. м3 твердых бытовых отходов. Из 27 млн. тонн ТБО (один кубический метр отходов до уплотнения, в среднем, весит 200 кг) промышленной переработке подвергается порядка 3%, остальные вывозятся на свалки и полигоны с отчуждением земель в пригородной зоне. Из-за значительности объемов ТБО возрастает количество несанкционированных свалок.Главной проблемой переработки ТБО является их несортиро ванн ость, высокая влажность, низкая теплотворность и, как следствие, невозможность соблюдения экологически безопасной технологии складирования на полигонах, компостирования, сжигания мусора (поскольку технологии утилизации рассчитаны на западные стандарты). Сложность применения иностранных технологий для сжигания несортированного мусора подтверждается неустойчивой работой мусоросжигательных заводов.По имеющимся данным ежегодное накопление ТБО в городах мира составляет около 5000 млн. т.(#60.) Наибольшее количество ТБО образуется в крупных городах.(#73.#74.#114.) Город Москва является крупнейшим мегаполисом, где на площади 1079 кв. км проживает свыше 9 млн. человек. Современный этап развития урбанизации в столице характеризуется большими масштабами антропогенных нагрузок и существенными различиями социально-экономических условий в разросшихся столичных районах. За последние пять лет общая территория города увеличилась на 800 га. Произошло сокращение земель промышленности (на 9600 га) и сельскохозяйственного назначения (на 2900 га). Площадь земель городской застройки, общего пользования и природоохранных земель возросла, соответственно, на 7300, 3700 и 2300 га.Значительные изменения претерпевают земли в городе под воздействием техногенных нагрузок. Последние имеют территориальное (застройка, загрязнение территории), линейное (транспортные коммуникации), точечное (отдельные объекты) распространение.Интенсивность воздействия на земли Москвы четко подразделяется по функциональной принадлежности территории следующим образом: сильное — производственные территории, среднее — селитебная зона и водные пространства, слабое — лесопарки (Рис. 1.1.1.).В середине 90х годов 20 века на территории Москвы размешалось около 110 несанкционированных свалок. К 2000 году в Москве функционировало 38 несанкционированных свалок обшей площадью 60 га. Наиболее крупные из них расположены в Южном, Юго-Западном, Северо-Западном и Центральном административных округах (Андреевский овраг, Нижние Мневники, ул. Профсоюзная у МКАД и др.). Они располагаются, главным образом, в поймах рек, на пустырях.14слабое 23%сильное 17%среднее60%_____iРис. 1.1.1. Интенсивность техногенного воздействия на территорию города Москва, (%).Экологическое обследование свалок показало сильное загрязнение почв и фунтов, поверхностных и подземных вод. Загрязнение почв достигает по суммарному показателю (Zc) 128 при фоновом — 8. В снеговом покрове годовая составляющая превышает фоновые значения на 2—5 порядков. Содержание фенолов достигает 0,066 при ПДК 0,01 .(#60.#151.#128.)Комплексная оценка геоэкологического состояния земель Москвы, проведенная институтом Геоэкологии РАН, показывает, что крайне неблагоприятная обстановка сложилась почти на пятой части земель города. На этой территории отмечается самое сильное проявление карстово-суффозионных и глубоких оползневых процессов, примерно около 40 % земель находится в состоянии постоянного или сезонного подтопления, а более половины — имеют сильный и средний уровень загрязнения. Ареалы с такой оценкой приурочены к долинному комплексу рек Москвы и отчасти Яузы и протянулись полосой шириной в несколько километров через Северо-Западный и Центральный округа, а также отмечаются в Западном и Южном округах. (#128.)Обезвреживание и утилизация бытовых и промышленных отходов является одной из наиболее серьезных экологических проблем Московского региона. Ежегодно в Москве образуется 6 млн. т промышленных, 2.5 млн. твердых бытовых отходов, более 1 млн. тосадков на станциях аэрации. В бытовом секторе накапливается также 300 тыс. т пищевых и 340 тыс. т крупногабаритных отходов. Промыишенной переработке подвергается незначительный объем ТБО, а основная часть вывозится на свалки Тимохово и Хметьево, общая площадь которых 170 га. Ведется проектирование и строительство нескольких мусоросжигательных заводов (МСЗ), станций по перегрузке, прессованию и брикетированию ТБО.Подмосковье как часть Московского региона занимает 47 тыс.км. в бассейне рек Волга, Ока, Клязьма, Москва. Московская область представляет природный ландшафт, богатый уникальными растительными зонами. Здесь есть торф, фосфориты, белая и красная глина, строительный и силикатный песок, цементное сырье.Население области - около 7 миллионов человек, из которых 5 миллионов живут в благоустроенных городах. В области 74 города, в том числе 54 - областного подчинения, 15 городов с населением более 100 тысяч человек. Средняя плотность населения -143,5 чел/км2.Широко в Московской области представлены машиностроение, металлообработка, химическое производство, легкая промышленность. В подмосковном регионе производят несколько тысяч видов различной продукции. Половину всего объема товарного перечня экспорта промышленных предприятий составляют минеральные удобрения, прокат черных и цветных металлов, цемент, химическая и машиностроительная продукция. В ближнем Подмосковье аналогичные центры запланированы на юге, востоке и западе от столицы. (#144.)Главной экологической проблемой Подмосковья остается размещение на ее полигонах твердых бытовых отходов, считают в Министерстве землепользованию и экологии областной администрации. На полигонах региона ежегодно складируется до 5,5 млн. тонн твердых бытовых отходов, 3,2 млн. тонн из этой массы ввозит Москва. Примерно161 млн. тонн сваливается либо в несанкционированном месте, либо бесплатно.В настоящее время на территории Московской области насчитывается примерно 700 свалок бытовых отходов и лишь 74 из них -санкционированные (легальные) свалки. По данным Правительства Московской области, на 1 января 2000 г. лицензии на право обращения с отходами имели только 42 объекта, разрешения на размещение отходов 40 объектов, согласованные с Государственной экологической экспертизой (ГЭЭ) проекты реконструкции и рекультивации полигонов и свалок - 23 объекта. Организации, эксплуатирующие полигоны, кроме лицензирования своей деятельности, должны получить от Министерства природных ресурсов Российской Федерации разрешение на захоронение, которое выдается сроком на 1 год. Девять полигонов принимают мусор из Москвы. Самые большие - "Кучино", "Саларьево", •Тимохово", "Хметьево", а также "Истринский" и "Икшинский".По данным регионального экологического Центра восточного Подмосковья, в Московской области зарегистрировано (обнаружено) 210 полигонов и свалок, часть которых эксплуатируется более 10 лет. 43 из них имеют статус официальных, многие - полуофициальных, но только три из них были построены по специально разработанным проектам: 'Тимохово", "Хметьево" и "Икша".Большинство полигонов ТБО и свалок сосредоточены на незначительном расстоянии от столицы. В ходе диссертационного исследования нами осуществлена инвентаризация мест концентрации отходов. Полученная информация о расположении пунктов захоронения ТБО в Московском регионе дана в таблице 1.1.1.Общая площадь действующих полигонов и свалок в Подмосковье составляет 771,89 га. При этом многие из названных полигонов имеютдовольно продолжительный срок службы и давно уже исчерпали свою проектную вместимость.Таблица 1.1.1.Данные о расположении некоторых пунктов захоронения ТБО порайонам Московского регионаРайон расположения пункта захоронения ТБО Год основа ния Статус пункта захоронения ТБО Название пункта захоронения ТБО1 2 3 4 51. Балашихинский 1971 полигон "Кучино112. Дмитровский 1980 полигон "Икша"3. Домодедовский 1983 полигон "Домодедовский"4. Истринский 1974 полигон "Павловское"5. Истринский 1992 полигон "Кезьмино"6. Ленинский 1963 полигон "Саларьево"7. Ленинский 1996 полигон "Карьер Ракитки"8. Люберецкий 1978 полигон "Торбеево"9. Люберецкий 1997 полигон "Некрасовка"10. Люберецкий 1997 полигон "Труд"11. Мытищинский свалка "Каргашино"12. Мытищинский свалка "Долгопрудненская"13. Мытищинский свалка "Гнилуша"14. Мытищинский свалка "Челюскинский"15. Мытищинский свалка "Манюхино"16. Мытищинский 1981 полигон "Долгопрудненский"17. Мытищинский 1998 полигон "Челюскинский"18. Наро-Фоминский 1977 полигон "Слизнево"19. Ногинский 1975 полигон "Тимохово"20. Ногинский 1973 полигон "Электросталь"21. Одинцовский 1974 полигон "Часцы"22. Пушкинскинский 1995 полигон "Малинки"23. Пушкинскинский полигон "Геодезия"24. Пушкинскинский 1984 полигон "Царево"25. Раменский 1936 свалка "Наркомвод"26. Раменский 1957 свалка "Торопово"27. Раменский 1969 свалка "Сафоново"28. Солнечногорский 1977 полигон "Хметьево"29. Чеховский 1958 полигон "Кулаковский карьер"30. Химкинский 1974 полигон "Левобережный"31. Химкинский 1997 полигон "Кириловка"32. Щелковсковский 1960 полигон "Сабурово" Эту работу вы можете купить на сайте www.vipdisser.com Совершенствование системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований в регионе Содержание. 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 3 1. Теоретико-методологические принципы организации системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований 13 1.1. Экономическое содержание системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований 13 1.2. Институционально-инструментальное обеспечение регулирования системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований 29 1.3. Диагностика состояния и тренд эволюционной динамики системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований в Ростовской области 45 2. Концептуальная модель организационно-экономического обеспечения функционирования системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований 64 2.1. Структура управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований в системе государственного регулирования 64 2.2. Функциональная модель системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований и её рыночной инфраструктуры на региональном уровне 95 3. Механизм совершенствования системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований в регионе 120 3.1. Средства организации совершенствования системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований региона 120 3.2. Стратегические перспективы и приоритеты совершенствования системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований в Ростовской области 146 Заключение 173 Список использованных источников 179 Приложения 200 Введение 3 ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. Управление сферой обращения твердых отходов муниципальных образований региона (ТОМО) затрагивает различные стороны социально-экономического развития и направлено на снижение уровня негативного влияния на состояние окружающей среды, а также подразумевает для осуществления этой цели использование современных достижений научно-технического прогресса.Происходящие процессы урбанизации территорий, развития производственной, социальной и инфраструктурной сфер городов приводят к ухудшению экологических условий проживания населения, в особенности в крупных мегаполисах, где хозяйственная деятельность наиболее сконцентрирована и на ограниченной территории сосредоточены значительные ресурсы, что приводит к увеличению объемов ТОМО.Усиливающееся загрязнение окружающей среды ТОМО обусловлено тем, что административные природоохранные структуры утрачивают своё влияние на обеспечение процесса рационального их использования. Это в первую очередь объясняется сокращением финансирования мероприятий по развитию ресурсосберегающих технологий и организации переработки ТОМО.В настоящее время для коренного изменения складывающейся ситуации в регионах России, в частности в Ростовской области, необходимо в системе мер социально-экономической политики предусмотреть возможности совершенствования структуры и системы управления сферой обращения ТОМО.Все вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования, логику осуществленного в нем анализа, его цели и задачи.Степень разработанности проблемы. Проблемам управления сферой обращения отходов, в том числе и твердых отходов муниципальных образований, посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых. Наиболее значимы по этой проблематике труды Н.Ф. Абрамова, А.У. Альбекова, В.Я. Варшавского, В.Н. Винниченко, Л.П. Грибанова, А.Д. Козлова, Л. Крэмера, В.Г. Игнатова, К. Иоримото, А.Б. Лифшица, О.А. Макарова, Ю.А. Мелкумова, А.Н. Мирного, П.М. Нестерова, Л.С. Скворцова, В.А. Улицкого,4Л.Г. Федорова, X. Хельтера, Н.В. Чепурных, О.М. Черпа, Д. Шрамма, А.Г. Юдина и др.»Среди исследований, посвященных различным аспектам совершенствования системы управления сферой обращения отходов, в том числе и твердых отходов муниципальных образований, и вовлечения их в хозяйственный оборот необходимо отметить исследовательские работы: Н.Н. Бурцевой, В.М. Гарина, И.Г. Гусевой, А.З. Ощепковой, Р.Т. Давыдовой, Н.Г. Давыдовой, С.Н. Дегтерева, В.В. Журковича, А.Д. Зимина, С. Коллети, О.С. Кочетова, В.Л. Лаврова, А.В. Минькова, А.Г. Николаева, И.М. Поповой, С.Г. Тяглова, Е.В. Федорова, А.Г. Хвостикова, Н.В. Хильченко, Е.В. Щербиной и др. Однако вопросы совершенствования управления региональной системой сферы обращения ТОМО в рамках социальноэкономической политики посредством формирования рыночного механизма и его институтов недостаточно проработаны, что и определяет актуальность исследования.Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе содержательного анализа и оценки системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований разработать комплекс приоритетных направлений её совершенствования, интегрированных в механизм формирования рыночных отношений в сфере обращения ТОМО с учетом возможности государственного стимулирования рационального природопользования.Для реализации поставленной цели в диссертационном исследовании сформулированы следующие задачи:> уточнить и расширить категориальный аппарат исследования проблемы совершенствования системы управлением сферой обращения ТОМО;> сформировать теоретико-методологические подходы к совершенствованию системы управления сферой обращения ТОМО в регионе;> разработать схему государственной структуры управления сферой обращения ТОМО посредством разграничения полномочий между федеральным, федеральным окружным, региональным и местным уровнями власти;". 5> систематизировать и развить основные административные и экономические инструменты по регулированию деятельности в сфере обращения ТОМО;> предложить направления развития рыночных отношений в системе управления сферой обращения ТОМО;> разработать предложения и практические рекомендации по стимулированию развития раздельного сбора ТОМО, по формированию интегрированных бизнесструктур (ИБС), электронной биржи в сфере обращения ТОМО;> определить приоритеты и перспективы развития системы управления сферой обращения ТОМО на основе методов анкетирования;У разработать систему прогнозирования развития системы управления сферой обращения ТОМО.Объектом исследования является система управления сферой обращения ТОМО как составляющая управления социально-экономическим развитием региона.Предметом исследования выступают организационно-экономические условия и отношения совершенствования механизма эффективного управления сферой обращения ТОМО в регионе.Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики и управления охраной окружающей среды и природопользования, работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления сферой обращения ТОМО, раскрывающие общие закономерности развития системы управления сферой обращения ТОМО, основные положения социально-экономической политики и теории государственного регулирования экономики, а также фундаментальные концепции и гипотезы взаимодействия общества и природы в процессе обращения ТОМО, труды классиков экономической науки.Инструментарнометодический аппарат. В процессе диссертационного исследования были применены различные методические подходы, в том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования системы управления сферой обращения ТОМО, методы6логического, финансово-экономического, сравнительного анализа, методы экономико-статистического моделирования, прогнозирования и анкетирования.Обработка и анализ статистических материалов, проведение аналитических расчетов выполнялись с использованием инструментария программных средств, что в целом позволило обеспечить достоверность результатов экономического анализа и обоснованность выводов, рекомендаций и предложений.Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных, региональных и муниципальных органов Госкомстата, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) Ростовской области, Министерства промышленности, энергетики и природных ресурсов Ростовской области, Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области, Муниципального учреждения «Департамент ЖКХ и энергетики» города Ростова-на-Дону, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых и научных статей, федеральных, региональных и муниципальных программ эколого-экономического развития природопользования, оригинальных материалов периодической печати, внутренней управленческой документации и данных бухгалтерской, статистической отчетности ООО «Ростовский мусороперерабатывающий комплекс», информационных ресурсов международной информационной системы Internet, характеризующих процесс обращения ТОМО в Ростовской области и других регионах РФ, а также результатов проведенного анкетирования населения и специалистов, занимающихся проблемами обращения отходов.Нормативно-правововую базу исследования составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также региональные и местные законодательные и нормативные акты Воронежской, Волгоградской, Московской и Ростовской областей, органов местного самоуправления, затрагивающие вопросы обращения ТОМО.Логика исследования заключается в последовательном движении от сущностного исследования теоретико - методологических принципов организации системы управления сферой обращения ТОМО и её проблем,7функционального моделирования системы и структуры управления сферой обращения ТОМО и её рыночной инфраструктуры на региональном уровне к разработке концептуальной модели организационно-экономического обеспечения функционирования системы управления сферой обращения ТОМО и далее - к основным средствам организации, стратегическим перспективам и приоритетам совершенствования системы управления сферой обращения ТОМО.Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой совершенствование системы управления сферой обращения ТОМО в регионе связано с формированием экономических условий и использованием инструментов, направленных на стимулирование всех субъектов процесса обращения ТОМО к разработке и реализации мер по снижению загрязнения окружающей среды ТОМО и обеспечение их рационального поведения в направлении экологически устойчивого развития территорий. Важной составляющей управления социально-экономическим развитием региона должна стать эффективная система управления сферой обращения ТОМО, опирающаяся на рыночные саморегулирующиеся механизмы и государственную поддержку мер по снижению загрязнения окружающей среды ТОМО и максимальному вовлечению ТОМО в хозяйственный оборот региона, что позволит обеспечить экологическую безопасность и ресурсосбережение.Положения диссертации, выносимые на защиту.1. Проблема совершенствования системы управления сферой обращения ТОМО обуславливает необходимость ликвидации неоднозначности толкования базовых терминов, характеризующих и определяющих её суть. Вследствие этого, предлагается новая категория - твердые отходы муниципальных образований как совокупность отходов, охватывающих фактически вовлекаемые в обращение отходы потребления и частично производства. Такое определение позволяет исключить двусмысленное толкование, приводящее к возникновению хозяйственных споров между различными субъектами экономической деятельности в сфере обращения ТОМО.2. Совершенствованию системы управления обращением ТОМО будет способствовать выделение в отдельную сферу деятельности - сферы обращения8ТОМО, объединяющую все образующие ее виды экономической деятельности, в соответствии с общероссийским классификатором. Это позволит сформировать гибкую современную структуру управления сферой обращения ТОМО на базе федерального органа, который необходимо создать в составе соответствующего министерства РФ. При создании федерального органа управления сферой обращения ТОМО необходимо сформировать условия для совершенствования действующих систем её управления.3. Современная социально - экономическая политика в сфере обращения ТОМО не обеспечивает экологическую безопасность и замещение первичных ресурсов вторичными посредством стимулирования деловой активности в сфере обращения ТОМО, в связи с чем для достижения обратного эффекта данной политики необходимо в основу формирования современной системы управления сферой обращения ТОМО положить принципы рационального разграничения функций между федеральным, федеральным окружным, региональным (субъекта Российской Федерации) и местным (муниципальным) уровнями управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований с учетом процессов демонополизации и многообразия форм собственности.4. Существующие стратегии развития системы управления сферой обращения ТОМО на всех уровнях власти в России не отвечают в полной мере современным условиям и не учитывают основные положения концепции устойчивого развития. Стратегия совершенствования существующей системы обращения ТОМО в регионе должна быть направлена на обеспечение качества предоставления услуг по сбору и вывозу ТОМО и повышения инвестиционной привлекательности деятельности в сфере обращения ТОМО и реализовываться за счет рыночного механизма, основой которого является развитие предпринимательства в данной сфере и создание условий для раздельного сбора ТОМО по компонентам. Это позволит использовать метод комплексной переработки ТОМО, а также сформировать в рамках системы управления сферой обращения ТОМО рынки услуг по сбору и вывозу ТОМО, продукции мусороперерабатывающих предприятий (комплексов) и твердых отходов муниципальных образований и создать условия для совершенствования прямых и косвенных инструментов государственного регулирования данной сферы.1 95. В современной системе управления сферой обращения ТОМО в РФ и её регионах отсутствуют рыночные элементы, что тормозит прогрессивное и перспективное развитие данной сферы. Поэтому совершенствование системы управления сферой обращения ТОМО в регионе должно способствовать стимулированию создания современных рынков и рыночных институтов, таких как электронная биржа ТОМО и/или инновационно технологические центры, интегрированные бизнес-структуры, что является важным и эффективным средством решения социально экономических и экологических проблем в регионе. Создание в регионах интегрированных бизнес - структур в сфере обращения ТОМО позволит обеспечить единство деятельности по сбору и вывозу ТОМО (добыча и транспортировка сырья), сортировке и переработке ТОМО (сырья), производству из ТОМО товаров народного потребления, что создаст в перспективе стабильную институциональную основу для формирования совершенной системы управления сферой обращения ТОМО в регионе.Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концептуальных основ механизма совершенствования системы управления сферой обращения ТОМО, базирующегося на учете накопленного опыта решения проблем обращения ТОМО и нацеленного на повышение эффективности на всех уровнях управления, полной реализации инновационного потенциала интегрированных бизнес - структур и бирж ТОМО, а также в разработке моделей функционирования структуры и системы управления сферой обращения ТОМО.К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся:1. В научный оборот введено понятие «твердые отходы муниципальных образований», включающее отходы потребления и производства, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и на предприятиях, а также иные отходы, ответственность за утилизацию которых источниками их образования делегирована органам местного самоуправления. Доказано, что различные составляющие ТОМО не должны смешиваться между собой, а утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами.102. Предложена структура многоуровневого управления сферой обращения ТОМО в регионе, предусматривающая разделение функций управления сферой обращения ТОМО по уровням власти и содержащая взаимодействующие элементы (Комитеты, службы и отделы, курирующие сферу обращения ТОМО на различных уровнях власти), определяющие основу согласованной деятельности в сфере обращения ТОМО.3. Сформирован организационно - экономический механизм взаимодействия различных функциональных элементов системы управления обращением ТОМО (источниками образования ТОМО; предприятиями, занимающимися обращением ТОМО; электронной биржей ТОМО; органами управления сферой обращения ТОМО), предусматривающий государственное регулирование в условиях рыночной экономики, заключающиеся в дифференциации его целей воздействия, условий их достижения, направлений воздействия, инструментов в разрезе рынков сферы обращения ТОМО.4. Разработана двухвариантная схема формирования электронной биржи ТОМО в Ростовской области, учитывающая размеры, источники и формы требуемых для её функционирования финансовых ресурсов, предусматривающая организацию инновационно-технологических центров, которые являются электронными базами данных о составе и объеме компонентов ТОМО. Определено, что на их базе впоследствии при наличии соответствующих финансовых ресурсов может быть создана электронная биржа ТОМО, на которой в режиме реального времени будут осуществляться сделки купли-продажи ТОМО и их ценных компонентов, и в перспективе, в случае необходимости, возможна организация стационарных бирж ТОМО.5. Предложен механизм создания в регионе интегрированных бизнес-структур, предполагающий организацию нескольких крупных интегрированных бизнес-структур (две-три), которые бы на время становления и развития самостоятельной сферы обращения ТОМО объединили в своем составе все предприятия, занимающиеся обращением ТОМО на определенной территории.Теоретическая и практическая значимость определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в том, что на основании диссертационного11исследования сделаны выводы и внесены практические предложения по совершенствованию системы управления сферой обращения ТОМО, развитию методологии моделирования и методик использования статистических методов в системе экономики отходов в целях повышения эффективности управления сферой обращения ТОМО посредством формирования адекватной современным эколого-экономическим принципам и положениям структуры и системы управления сферой обращения ТОМО.Предложенные рекомендации и аналитические выводы исследования могут быть использованы различными хозяйствующими субъектами регионов, а также администрациями регионов и городов при разработке региональных программ, постановлений, решений, законов, рекомендаций, касающихся сферы обращения ТОМО.Диссертационная работа содержит обширный репрезентативный статистический материал по основным социально-экономическим показателям, объемам образования ТОМО и их полезному использованию, который позволяет объективно оценить состояние системы управления сферой обращения ТОМО в Ростовской области.Материалы диссертации могут быть также использованы при разработке методического обеспечения для преподавания учебных дисциплин «Региональная экономика», «Государственное регулирование природоохранной деятельности», «Экономика природопользования», «Экономика отходов».Апробация результатов исследования. Основные концептаульно-теоретические положения и выводы диссертационного исследования, и прикладные рекомендации докладывались на ряде международных, региональных научно-практических конференций и семинарах в г. Ростове-на-Дону, где получили положительную оценку.Предложенные автором концептуальные подходы по совершенствованию системы управления сферой обращения ТОМО приняты к реализации Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Ростовской области, МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» г. Ростована-Дону. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХе».12Публикации. По тематике диссертационной работы опубликовано 9 печатных работ общим объемом 3,3 п.л.Структура диссертации. Работа состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы (192 наименования) и 19 приложений. Работа изложена на 199 страницах текста, содержит 14 таблиц, 8 рисунков.131. ТЕОРЕТИКО МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЩЕНИЯ ТВЕРДЫХ ОТХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ1.1. Экономическое содержание системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образованийЗа последние десятилетия в России стратегия управления в сфере обращения твердых отходов муниципальных образований (ТОМО) подвергается существенным изменениям. Основными причинами данных трансформаций являются происшедшие изменения в экологической политике и законодательстве, а также рост количества и разнообразия ТОМО, образующихся в сочетании с ухудшением состояния окружающей природной среды (ОПС) и дефицитом мест для их захоронения. Это вынуждает Россию и ее регионы предпринимать меры по сокращению образования твердых отходов муниципальных образований и выделению из них экономически привлекательных (выгодных) компонентов.В городах и поселках Российской Федерации ежегодно образуется около 130 млн. куб. м. (26 млн. т) твердых отходов муниципальных образований. Собственно, город Москва и другие, наиболее старые города страны представляют собой огромные свалки, покрываемые все новыми и новыми слоями отходов, которые и формируют культурный слой [148].Основная проблема, сдерживающая увеличение объемов переработки и использования твердых отходов муниципальных образований в крупных городах России, отчасти обусловлена отсутствием эффективно функционирующей системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований и более того неоднозначным толкованием используемых в данной деятельности категорий.14По мере роста количества и разнообразия отходов, усложнения отношений, связанных с их обращением, были выработаны различные классификации и определения типов отходов. Некоторые из них были положены в основу законов и подзаконных актов, регламентирующих порядокtобращения с различными типами отходов.В соответствии с Федеральным Законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 №169-ФЗ, от 10.01.2003 №15-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства [101; 8, С.7].Данные отходы систематизированы по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду, в соответствии с новым Федеральным классификационным каталогом отходов, который был утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ) от 02.12.2002 №786 (в ред. Приказа МПР РФ от 30.07.2003 №663) во исполнение Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 №169-ФЗ, от 10.01.2003 №15-ФЗ) и постановления Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов». Исходя из указанных признаков в этом каталоге выделены блоки отходов того или иного происхождения, которые заключают в себе группы; группы делятся на подгруппы, в каждой подгруппе выделяются позиции и соответствующие им субпозиции.Однако в рамках настоящей работы, на наш взгляд, достаточно обозначить самую общую классификацию отходов.Отходы можно классифицировать по следующим признакам:15происхождению: промышленные, сельскохозяйственные, строительные, твердые бытовые отходы (ТБО) и другие (рис. 1.1.1.);ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯТвердые бытовые отходыстеклобумага и картонтекстиль±органические отходыметалл,сельскохозяйственныестроительныеиныеиныеРис. 1.1.1. Классификация отходов производства и потребления попроисхождениюсвойствам: опасные (т.е. едкие, токсичные, воспламеняющиеся и проч.) и неопасные отходы;источникам образования: от юридических (различные предприятия, учреждения, организации) и физических лиц (жители населенных пунктов и предприниматели без образования юридического лица);ответственности: твердые отходы муниципальных образований, частных предприятий и др.[192, С. 1].' 16Одним из основных источников образования отходов, является жилищно-коммунальное хозяйство. В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства в сфере обращения с ТБО сопровождается весьма большими потерями ресурсов, а также увеличением загрязнения ОПС. По разным оценкам от 40% до 60% негативного воздействия на ОПС оказывают не специализированные предприятия с опасным технологическим циклом (здесь контроль достаточно эффективен), и даже не транспорт, а именно твердые бытовые отходы [177, С.65,66].В справочной научной литературе имеется следующее определение понятия твердых бытовых отходов (отходы бытовые, коммунальные). Твердые бытовые отходы (ТБО) — «твердые (в т.ч. осадок сточных вод) отбросы и другие вещества, не утилизируемые в быту, образующиеся в результате амортизации предметов быта и самой жизни людей (включая бани, прачечные, столовые, больницы, бытовые помещения предприятий и т.п.)» [185, С.111; 166, С.331; 118,С.344,345].В Постановлении Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года №155 «Об утверждении «Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.10.1997 №1303, от 15.09.2000 №694), определено, что твердые бытовые отходы это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка'и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.).Таким образом, можно отметить факт возникновения неопределенности, возможности двусмысленного толкования ТБО. В частности, в данной трактовке категории ТБО не определено какие отходы (в т.ч. крупногабаритные) считать образовавшимися в результате текущего ремонта, а какие - в результате капитального.Наряду с этим, в данном определении ТБО не конкретизируется понятие крупногабаритные отходы (предметы), к которым можно отнести неиспользуемые в быту ванны, неисправный частный автотранспорт и др.17Академия коммунального хозяйства К.Д. Памфилова дает следующее определение крупногабаритным отходам (предметам): «отходы, по габаритам не помещающиеся в стандартные контейнеры вместимостью 0,75 м3», но оно носит рекомендательный характер.Отсутствие нормативно обозначенных критериев отнесения предметов к крупногабаритным отходам - причина возникновения острейшего конфликта между подрядчиками, занимающимися сбором и вывозом ТБО, и муниципальными учреждениями с функциями заказчика в сфере ЖКХ, так как погрузка и вывоз крупногабаритных отходов (предметов) очень дорогостоящая процедура.Также, стоит отметить, что фактически подрядчики осуществляют вывоз ТБО от различных организаций и фирм, у которых они образовались в результате как непроизводственной, так и производственной деятельности. Однако данные источники образования ТБО не обозначены ни в Правилах предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, ни в определении ТБО, используемом в нормативно-справочной литературе.В новом федеральном классификационном каталоге отходов в отличие от ранее действовавшего в блоке «отходы коммунальные» отсутствует группа «твердые бытовые отходы», но введена новая «твердые коммунальные отходы». Данная группа содержит гораздо большее количество подгрупп, позиций и субпозиций, чем было у группы «твердые бытовые отходы», о чем наглядно свидетельствует сравнительная таблица (приложение 1).На основании изложенного, можно констатировать, что категория ТБО устарела, так как не охватывает все источники образования отходов в современной рыночной ситуации, о чем свидетельствует факт исключения данного вида отходов из федерального классификационного каталога.Однако стоит отметить, что и введенная в федеральный классификационный каталог категория «твердые коммунальные отходы» не учитывает все возможные категории отходов, право собственности и ответственность за утилизацию которых возлагается в соответствии с Эту работу вы можете купить на сайте www.vipdisser.com 41. Павлов А.С. Экономическая эффективность управления твёрдыми бытовыми отходами на региональном уровне : диссертация на соискание ученой степени ... 42. Павлов А.С. Анализ формирования утилизации и использования твердых бытовых отходов в муниципальных образованиях Ставропольского края // 49-я научно-методическая конференция преподавателей и студентов "Университетская наука - региону" - Ставрополь, СГУ 43. Павлов А.С. Управление твердыми бытовыми отходами на региональном уровне // Ставропольский государственный университет - Ставрополь, СГУ 44. Павлов А.С. Оценка эффективности реализации эколого-экономической концепции управления твердыми бытовыыми отходами // Международный сборник научных трудов. Воронеж - Воронеж, ГПУ 45. Павлов А.С. Денежная оценка природных ресурсов, объектов и экосистемных услуг в управлении сохранением биоразнообразием // Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство - Ставрополь, СГУ, 366 46. Павлов А.С. Региональный аспект устойчивого развития // Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство - г. Ставрополь, СГУ 47. Павлов А.С. Реализация эколого-экономической концепции управления твердыми трудовыми отходами // Проблемы формирования и развития инновационного потенциала региона: опыт и перспективы - г. Ставрополь, СГУ 48.
