При формировании региональной демографической политики
advertisement
ДОКЛАД Министра труда и социального развития Омской области А.А. Афанасьева "Современные аспекты решения проблем демографического развития на региональном уровне" Уважаемые участники и гости конференции! Демографическая политика является одним из приоритетных направлений всей региональной политики. Ее формирование осуществляется с учетом особенностей демографического развития региона и в соответствии со стратегической программой, утвержденной Правительством Омской области в феврале 2006 года и включившей восемь основных направлений демографической политики области. Координацию деятельности органов исполнительной власти Омской области по вопросам реализации государственной политики в сфере демографии осуществляет областная межведомственная комиссия по вопросам демографии, семьи, женщин и детей. Последовательная реализация Правительством Омской области комплексных мер в сфере демографической политики дает положительные результаты. В 2010 году продолжился рост рождаемости, сохранилась динамика снижения коэффициента младенческой смертности и естественной убыли населения, увеличилось число зарегистрированных браков, уменьшилось число разводов. Количество многодетных семей, проживающих на территории региона, увеличилось по сравнению с 2009 годом на 4,3 процента. Однако тема демографии не теряет своей актуальности, так как остается ряд насущных проблем, которые вызывают необходимость активного государственного участия в их решении. Численность населения области имеет тенденцию к сокращению за счет естественной и миграционной убыли. Сложившийся уровень рождаемости не обеспечивает простого численного замещения поколений родителей их детьми и остается одним из самых низких в Сибирском федеральном округе. Высокими остаются показатели смертности, особенно мужчин трудоспособного возраста. Ожидаемая продолжительность жизни в Омской области составляет 68,7 года: 62,9 года – у мужчин, 74,5 года – у женщин. В настоящее время для многих жителей региона, как и всей России, типичными чертами демографического поведения являются отход от традиционных семейных ценностей, ориентация на однодетную семью, незарегистрированный брак, откладывание рождения первых детей, разрушение традиционных межпоколенных связей, снижение значимости установки на здоровый образ жизни. Современные репродуктивные установки подтверждаются данными социологического исследования "Молодые семьи Омской области: аспекты семейно-брачных отношений", проведенного бюджетным учреждением Омской области "МинспортМедиа" в ноябре 2010 года – январе 2011 года. По данным исследования, большинство опрошенных имели 1 ребенка, но хотели бы иметь двоих. 2 Своеобразным эталоном семьи для опрошенных, вне зависимости от пола, возраста, материального положения и уровня образования, выступает двухдетная семья. Данный тип семьи предпочитает больше половины всех принявших участие в опросе. Второе место занимает однодетная семья. Такой тип семьи предпочитают порядка 20 процентов опрошенных. Трехдетная семья занимает лишь третье место: ее выбрали немногим более 10 процентов всех респондентов. А как известно, именно преобладание семей с троими детьми позволяет обеспечить замещение предшествующих поколений последующими, то есть сохранить народонаселение. Несомненно, семья является главной ценностью для государства. Семейная жизнедеятельность тесно вплетена в социальную реальность, и состояние института семьи выступает в качестве одного из важнейших индикаторов социальной стабильности всей общественной системы. Поэтому одним из приоритетных направлений региональной демографической политики является укрепление института семьи и стимулирование рождаемости. Важным ориентиром в данном направлении работы стало Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года. В Послании отмечается: "Для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования", так как "по мнению экспертов, главный путь преодоления демографического кризиса – это радикальное увеличение количества семей с 3 и более детьми". Правительство Омской области уделяет большое внимание повышению качества жизни семей, проживающих на территории Прииртышья. В целях создания благоприятных условий для рождения и воспитания детей в нашем регионе успешно реализуется ряд важных социально-экономических программ. В настоящее время предоставляется 19 видов пособий и выплат семьям, имеющим детей, в том числе семьям, в которых родилось двое и более детей, студенческим и многодетным семьям, одиноким матерям, а также беременным женщинам. В Послании Губернатора Омской области Л.К. Полежаева Законодательному Собранию Омской области от 22 сентября 2011 года отмечено: "Решение проблем семьи, материнства, отцовства и детства – это актуальнейшие задачи". Причем одна из главных задач на предстоящий период – развитие форм государственной социальной поддержки граждан. По инициативе Губернатора Омской области начиная с 1 января 2011 года установлена дополнительная мера социальной поддержки многодетных семей в виде областного материнского (семейного) капитала. Законом Омской области решен вопрос предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий многодетным семьям и ряду других категорий населения бесплатных земельных участков под строительство жилых домов. Однако мы отдаем себе отчет в том, что только меры, улучшающие условия жизни семей, вряд ли смогут повлиять на систему ценностей, существенно воздействовать на желание иметь двоих-троих и более детей. 3 Известно, что в развитых странах рождается меньше детей, чем в бедных. Да и в нашей стране обеспеченные семьи с высокими доходами в основной массе имеют одного-двоих детей. Вместе с тем в регионах России с традиционными национальными, религиозными и семейными устоями (Дагестан, Тува и др.) при тех же, а нередко и более низких экономических показателях наблюдается более высокая рождаемость, чем в районах с населением, отошедшим от традиционных устоев жизни. Эти факты явно свидетельствует о духовно-нравственной природе демографического кризиса. С уверенностью можно сказать, что демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, только тогда достигнет своих целей, когда она будет сопровождаться эффективной семейной политикой, направленной на популяризацию семейного образа жизни, поддержку у населения потребности в детях, усиление связи и взаимопомощи между поколениями. В настоящее время успешно реализуется долгосрочная целевая программа Омской области "Семья и демография Омской области (2010 – 2014 годы)", в рамках которой продолжается работа по всестороннему укреплению института семьи. Проведение в рамках указанной региональной программы мероприятий, посвященных семейной тематике, направлено на поощрение успешных и благополучных семей за достойное воспитание детей, развитие семейных традиций, признание важности ответственного супружества и призвано внести весомый вклад в дело оздоровления морального климата в нашем обществе и, как следствие, скорейшего решения проблем, связанных с демографическим кризисом. Новое значение в работу по пропаганде семейных ценностей внес День семьи, любви и верности. Значимым социокультурным явлением стало возведение в 2011 году в г. Омске скульптурной композиции "Святые благоверные Пётр и Феврония Муромские". Данная скульптурная композиция является одним из нравственных ориентиров для молодежи в создании духовно здоровой семьи, традиционным местом посещения влюбленных, а также молодоженов в день бракосочетания. В рамках региональной программы в 2011 году состоялось II Отеческое собрание, в резолюции которого нашли отражение задачи по усилению роли отца в обществе и семье. Начиная с 2007 года лучшим семьям региона вручается ежегодная премия Губернатора Омской области "Семья года" по 5 номинациям. Лауреатами премии "Семья года" стали 19 семей Омской области. В регионе осуществляется ряд социальных проектов, направленных на повышение общественного статуса материнства и отцовства, формирование в обществе ответственного родительства, позитивного отношения к многодетности. Важное место отводится созданию в обществе таких условий, чтобы женщина видела перспективу своей жизни не только в карьерном росте, но и в стабильности семьи, в детях. В 2005 году учреждена государственная награда Омской области – медаль "Материнская слава". За эти годы указанной медалью награждена 641 многодетная мать. 4 В целях поощрения отцов, которые одни воспитывают детей, по инициативе Губернатора Омской области учреждена государственная награда Омской области – медаль "Отцовская доблесть". На сегодняшний день этой награды удостоены 13 многодетных отцов. Особый акцент в Послании Президента Российской Федерации сделан на том, что "забота о будущих поколениях – это самые надежные, умные и благородные инвестиции". В целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в 2010 году был учрежден институт Уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребенка. 2011 год в Омской области по инициативе Губернатора объявлен Годом ребенка. Межведомственный план мероприятий по проведению этого года, утвержденный распоряжением Правительства Омской области, направлен на создание условий для полноценного развития, воспитания, образования и отдыха подрастающего поколения. Решение демографических проблем неразрывно связано с тем, как живет молодая семья, насколько крепки узы брака, как она готова к рождению и воспитанию детей. В связи с этим большое значение приобретает работа с молодой семьей, которая проводится учреждениями социальной сферы. В государственных учреждениях, предоставляющих социальные услуги детям и семьям с детьми, действуют клубы молодой семьи; проводятся тренинги, групповые и индивидуальные занятия по различным проблемам семейной жизни, взаимодействия с партнером. Какие же проблемы встают перед семьей, готовой иметь ребенка? Одна из главных проблем – обеспечение жильем. Многие семьи воздерживаются от рождения вторых-третьих и более детей именно по причине того, что живут в стесненных условиях. На мой взгляд, значимым в решении вопроса доступности жилья для населения станет совершенствование механизма ипотечного жилищного кредитования. Приоритетный национальный проект "Доступное комфортное жилье – гражданам России" является действенным фактором в решении жилищной проблемы молодых семей и служит улучшению демографической ситуации в регионе. Механизмом реализации данного национального проекта является долгосрочная целевая программа Омской области "Развитие жилищного строительства на территории Омской области (2011 – 2015 годы)", утвержденная региональным Правительством в марте текущего года. Эта программа, включающая ряд подпрограмм, направлена на развитие жилищного строительства, поддержку платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, на выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Реализация программы позволит увеличить долю индивидуального жилищного строительства в структуре ввода жилья до 52 процентов, предоставить государственную поддержку 1400 индивидуальным застройщикам, обеспечить 5 жильем 1760 молодых семей, а также переселить из аварийного жилья около 4000 семей. В Послании Губернатора Омской области Законодательному Собранию четко определена задача по дальнейшей активизации строительства жилья, особенно на селе. Отмечено, что в 2011 году план по вводу 450 тыс. кв. метров жилья в районах области будет выполнен. Это более 5 тысяч квартир и домов, то есть такое же количество семей в текущем году будет иметь новое жилье. На следующий год задача ввести уже 600 тыс. кв. метров в районах области. Необходимо отметить, что с 2010 года в регионе произошло значительное оживление на рынке недвижимости жилья в сравнении даже с докризисным периодом 2007 и 2008 годов. В прошедшем году зарегистрировано более 41 тысячи сделок с жильем, что в 1,6 раза больше, чем в 2009 году. Население начало активнее решать свои жилищные проблемы через ипотечное жилищное кредитование. Объемы ипотечного жилищного кредитования возросли в 2,4 раза к уровню 2009 года. В 2011 году сохранилась положительная тенденция роста объемов ипотечного жилищного кредитования. С текущего года введен механизм повышения доступности ипотеки для селян. Для оплаты части первоначального взноса предоставляются целевые займы. В Послании Губернатора Омской области сказано, что до конца 2011 года такую помощь из областного бюджета получат более 700 граждан. Поддержка при ипотечном кредитовании будет сохранена и на следующий год в соответствии с темпом роста. В 2012 году предусмотрено увеличить в два раза – до 108 тыс. рублей – размер денежной выплаты на строительство или приобретение жилья молодым педагогам и врачам на селе. Другая проблема семей, готовых иметь детей и уже имеющих детейдошкольников, – это дефицит мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, не позволяющий обеспечить реализацию в полном объеме конституционных гарантий доступности и бесплатности дошкольного образования. За период с 1991 года по 2011 год количество детских садов сократилось более чем в 2 раза. В 2010 году общая численность детей, нуждающихся в предоставлении услуг дошкольного образования, в целом по области составляла 43,6 тысячи человек, из них дети в возрасте от 1 года до 6 лет – 32,5 тысячи человек. Наиболее актуальна проблема обеспечения доступности дошкольного образования на территории города Омска. Охват детей в возрасте от 1 года до 6 лет услугами дошкольного образования в прошлом году составил 51,9 процента. По состоянию на 1 сентября 2011 года – 54,3 процента. Развитие системы дошкольного образования осуществляется в соответствии с долгосрочными целевыми программами Омской области "Развитие системы образования Омской области (2010 – 2014 годы)", "Содействие развитию сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную 6 программу дошкольного образования (2012 – 2016 годы)", а также Планом мероприятий по обеспечению доступности дошкольного образования на территории Омской области на 2010 – 2011 годы. Всего за счёт строительства, реконструкции, ремонта и материальнотехнического оснащения муниципальных и негосударственных образовательных учреждений за счет муниципальных и областного бюджетов в 2011 году запланировано и будет открыто более 5 тысяч дополнительных мест дошкольного образования. Также принимаются меры для обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья. В 2011-2012 учебном году на базе специальных (коррекционных) образовательных учреждений дополнительно будут функционировать 22 дошкольные группы компенсирующей и комбинированной направленности. Правительством Омской области на конкурсной основе оказывается поддержка негосударственному сектору дошкольного образования. Так, в 2010 году негосударственное образовательное учреждение получило финансовую поддержку в размере 9 млн. рублей на открытие дополнительных мест. В 2011 году победителями конкурса стали два негосударственных образовательных учреждения, финансовая помощь оказана в размере 11 млн. рублей. Губернатор Омской области Л.К. Полежаев в своем Послании поставил задачу четкого выполнения программы по ликвидации дефицита мест в детских садах. В Послании указано, что в течение трех лет будет направлено порядка 3 млрд. рублей на создание не менее 10 тысяч мест в детсадах. Уже в ближайшие два года будет решена проблема очередности во всех без исключения районах Омской области. Важным направлением региональной демографической политики является повышение доходов работающего населения. Одна из основных задач в данном направлении – обеспечение занятости населения и социальной защищенности граждан на рынке труда. В 2011 году в Омской области продолжается восстановление темпов роста основных макроэкономических показателей, что положительно влияет на ситуацию в сфере занятости населения. На рынке труда наблюдается тенденция стабилизации. Так, за семь месяцев 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года численность экономически активного населения возросла на 33,4 тыс. человек, численность безработных сократилась на 6,4 тыс. человек. На 1 августа 2011 года уровень зарегистрированной безработицы составил 1,3 процента. Однако не надо успокаиваться, так как значение уровня общей безработицы сегодня находится на уровне 5,7 процента экономически активного населения. Достигнутые значения показателей являются результатом реализации ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Омской области" на 2011 – 2013 годы, Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2011 год, а также Плана совместных мероприятий, направленных на ликвидацию просроченной задолженности по заработной плате в организациях Омской области. 7 В рамках осуществления мероприятий Программы содействия занятости по состоянию на 1 августа 2011 года при содействии казенных учреждений службы занятости населения Омской области нашли работу 26,9 тыс. человек. В рамках специальных программ занятости трудоустроены 17,6 тыс. человек. В рамках программы дополнительных мер, которая реализуется в регионе уже третий год, осуществляется государственное регулирование процессов на региональном рынке труда, в частности, содействие повышению защищенности отдельных категорий граждан: инвалидов, родителей, воспитывающих детейинвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда. В целом стабильное положение в сфере занятости населения осложняется дефицитом квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий, высокой долей незанятого населения в сельской местности, молодежи, женщин с детьми, инвалидов, граждан предпенсионного возраста. В связи с этим нужно повышать трудовую мотивацию учащейся молодежи, содействовать незанятой молодежи в получении профессионального образования до начала трудовой деятельности; внедрять механизмы социально-экономической поддержки неконкурентоспособных на рынке труда категорий граждан. Не менее важной задачей является повышение уровня оплаты труда работающих, ведь именно у людей трудоспособного возраста рождаются дети. По данным Омскстата, средняя заработная плата работников организаций области в июне текущего года составила 19,5 тыс. руб. В целях повышения уровня оплаты труда работников организаций всех форм собственности Правительством Омской области принят ряд существенных мер. В Послании Губернатора Омской области Законодательному Собранию от 22 сентября 2011 года поставлена задача дальнейшего повышения зарплат бюджетников. Средняя зарплата к концу 2011 года достигнет, как и планировали, 20 тыс. рублей. С 1 января 2012 года будет увеличена средняя зарплата медработников образовательных учреждений на 50 процентов, педагогических кадров образования – на 30 процентов. На 10 процентов с 1 июля 2012 года запланировано увеличение фонда оплаты труда работникам социальной защиты населения. А с 1 сентября 2012 года предусмотрено повышение заработной платы учителей и работников дошкольных учреждений не менее чем на 15 процентов. В последующие годы задача – обеспечить уровень заработной платы учителя в 20 тысяч рублей в 2012 году и 22 тысячи рублей – к 1 сентября 2013 года. В Омской области одни из самых низких показателей потребительской инфляции на товары и услуги в целом и на продукты питания, в частности. Индекс потребительских цен на товары и услуги в июле 2011 года по отношению к концу 2010 года составил 104,1 процента (для нашего региона это самый низкий показатель за 10 лет). Кроме того, по показателям, обеспечивающим межрегиональное сопоставление стоимости жизни, таким как стоимость минимального набора 8 продуктов питания и стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг, Омская область находится в первой десятке субъектов Российской Федерации и занимает, соответственно, первое и второе место в округе. Важной особенностью современного момента является необходимость стимулирования рождаемости в условиях, когда имеет место распространение явления социального неблагополучия семей. По состоянию на 1 июля 2011 года в едином банке данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, содержались сведения о 4 243 семьях и 7 700 несовершеннолетних. Причем почти половина детей, находящихся в социально опасном положении, проживает в неполных семьях. В Омской области сложилась система проведения целевых профилактических мероприятий, направленных на предупреждение семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми, правонарушений несовершеннолетних, других асоциальных явлений. Координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики в ходе профилактических мероприятий осуществляют Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области и территориальные комиссии. Все усилия социальных служб направлены на то, чтобы сохранить родную биологическую семью ребенка и, по возможности, не допустить социального сиротства. Для повышения эффективности реабилитационной работы с семьей и детьми в практику работы учреждений социального обслуживания внедряются наиболее эффективные технологии социального сопровождения: работа с сетью социальных контактов, ранняя профилактика суицидального поведения несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми, формирование ответственного родительства. Но, к сожалению, масштабность такого явления, когда дети не только не защищены в семье, но их жизни и здоровью угрожает опасность, продолжает расти. Зачастую в неблагополучных семьях родители злоупотребляют спиртными напитками, не занимаются воспитанием детей, не создают нормальных условий для их жизнедеятельности. В таких семьях дети не имеют положительного родительского примера, не посещают учебные заведения, проводят время в сомнительных компаниях. Становясь родителями, они часто повторяют судьбу нерадивых отцов и матерей. С 2008 года на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Надежда" города Омска круглосуточно работает социальная служба экстренного реагирования. За 2010 год в службу поступило более 2 тысяч сообщений о фактах семейного неблагополучия, нарушениях прав и законных интересов детей, осуществлено 400 выездов. В результате своевременно проведенной работы оказана экстренная помощь 607 несовершеннолетним. С февраля 2010 года аналогичная служба создана на базе социальнореабилитационного центра для несовершеннолетних Называевского района. Результатом деятельности таких служб при активном участии общественников стало эффективное выявление случаев семейного неблагополучия и 9 оказание необходимой помощи несовершеннолетним. В целях исключения несвоевременного изъятия несовершеннолетних из семей социозащитными учреждениями в первом полугодии 2011 года был проведен патронаж 2,5 тыс. семей с детьми, находящихся в социально опасном положении. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года процент семей, снятых с учета в связи с положительной динамикой, увеличился с 41 до 47 процентов. Количество детей, прошедших курс социальной реабилитации в социальнореабилитационных центрах для несовершеннолетних (516 человек), осталось на уровне периода 2010 года (520 детей). При этом особое внимание при организации реабилитационного процесса уделяется восстановлению утраченных детскородительских контактов и, в конечном итоге, возвращению ребенка в кровную или замещающую семьи. Так, в I полугодии 2011 года 91 процент выбывших воспитанников охвачены семейными формами устройства, что на 3,6 процента больше показателя 2010 года. В результате проведенной работы в 2010 году удельный вес детской безнадзорности в Омской области снизился по сравнению с 2009 годом с 2 процентов до 1,8 процента. 1331 семья снята с учета в едином банке данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в том числе 546 семей – в связи с положительной динамикой. За первое полугодие текущего года снято с учета 547 семей, из них 258 – с положительной динамикой. Наблюдается ежегодное значительное снижение количества выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при сохранении стабильно высокого показателя их семейного устройства на уровне 82 процентов. Вследствие развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в регионе наблюдается устойчивая тенденция сокращения воспитанников детских домов. С 2009 года по настоящее время количество воспитанников интернатных учреждений сократилось на 20 процентов. Активно развивается институт приемной семьи. За период с 1 января по 1 июля 2011 года в Омской области открыто 24 приемные семьи, в которые передано на воспитание 74 ребенка, оставшихся без попечения родителей. За последние 3 года численность детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, постоянно сокращается. Если в 2009 году она составляла 2561 человек, то на 1 августа 2011 года – 2120 человек. Анализ структуры усыновления показывает, что за последние 3 года усыновление детей российскими гражданами превышает усыновление иностранными гражданами. Увеличилось число граждан, желающих принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей (на 1 августа 2011 года – 217 граждан, за 2010-2011 годы обратилось 77 человек, 66 из них приняли детей в свои семьи). В целях создания максимально благоприятных условий для устройства детей в семьи и профессиональной подготовки кандидатов в замещающие родители, сопровождения замещающих семей функционируют казенное учреждение Омской области "Центр поддержки семьи", а также бюджетное учреждение Омской области 10 "Шараповский центр поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Начиная с 2010 года центрами организованы "приемные на колесах" для оказания психолого-социально-педагогической и юридической помощи жителям сельских поселений. Приоритетным направлением региональной демографической политики является укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения. В Послании Губернатора Омской области Законодательному Собранию Омской области отмечено: "Средняя продолжительность жизни по (2011) году у нас превысит 69 лет – выше, чем в среднем по России". В области за минувший год отмечено уменьшение смертности населения от новообразований на 2,6 процента. Также отмечается снижение заболеваемости населения по ряду инфекционных заболеваний, в том числе впервые выявленного сифилиса, активных форм впервые выявленного туберкулеза, ВИЧ-инфекции. В то же время по классу заболеваний органов кровообращения зарегистрирован рост смертности на 1,5 процента. В целях снижения смертности и заболеваемости населения в нашем регионе последовательно осуществляются мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности отрасли здравоохранения, повышение доступности жителям всех видов гарантированной медицинской помощи, повышение качества ее оказания. С 2010 года Омская область стала участницей федеральной программы развития службы крови. Техническое и технологическое переоснащение бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Центр крови" позволило привести учреждение до уровня современных стандартов и принять свыше 15,5 тыс. доноров. Долгосрочной целевой программой "Региональный проект "Онкология" на 2011 − 2015 годы" предусмотрен широкий комплекс мер по развитию системы профилактики онкологических заболеваний среди населения. Для раннего выявления онкопатологии в 2010 году в муниципальных учреждениях здравоохранения в общей лечебной сети здравоохранения дополнительно открыто более 200 смотровых кабинетов. За прошедший год для жителей Омской области существенно возросла доступность высокотехнологичной медицинской помощи: ее получили 1 986 жителей, что на 52 процента больше, чем в 2009 году. В регионе 10 бюджетных и муниципальных учреждений здравоохранения имеют федеральные лицензии на оказание такой помощи. В целях повышения доступности квалифицированной лечебнодиагностической помощи населению сельских муниципальных районов области на базе 6 крупных бюджетных учреждений здравоохранения Омской области сформированы мобильные группы специалистов. Осмотры населения в 2010 году проводились в 14 сельских районах области, всего было осмотрено более 6,5 тыс. человек, выполнено более 1000 диагностических исследований. 11 В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в регионе в 2010 году функционировали 7 Центров здоровья для взрослых и 2 центра здоровья для детей, в которые обратилось более 101,9 тыс. граждан, в том числе 17 тыс. детей. Особенностью деятельности Центров здоровья на территории Омской области является возможность для граждан по желанию получить на бесплатной основе консультации врачей психиатров-наркологов и психотерапевтов (за год обратилось 9,4 тыс. человек). В 2011 году приступили к работе еще 2 детских Центра здоровья. Ведется целенаправленная работа по улучшению репродуктивного здоровья женщин, снижению уровня бесплодия и материнской и перинатальной смертности. Остро нуждающиеся беременные женщины, кормящие матери и дети в возрасте до трех лет обеспечиваются сухими адаптированными молочными смесями и кисломолочными продуктами, обогащенными витаминами и минералами. На эти цели из бюджета области в 2010 году было направлено 34,5 млн. рублей. В целях профилактики осложнений у женщин во время беременности реабилитацию в санатории "Рассвет" прошла 1 000 беременных женщин. Из бюджета области на эти цели выделено 29,9 млн. рублей. За счет средств областного бюджета осуществлялась вакцинация ослабленных детей, обеспечено лечение детей с редкими тяжелыми заболеваниями, а также лечение бесплодия у супружеских пар методом экстракорпорального оплодотворения (в 2010 году – 15 супружеских пар, в 2009 году – 6). В 2011 году запланировано провести лечение более 50 супружеских пар. Губернатор Омской области в Послании Законодательному Собранию определил задачу полномасштабной модернизации системы здравоохранения. О реализации данной задачи на современном этапе сегодня будет подробнее изложено в докладе Министерства здравоохранения Омской области. Проблемы сохранения и поддержания здоровья в немалой степени зависят от образа жизни людей. Поэтому формирование здорового образа жизни является одним из приоритетных направлений региональной демографической политики. По состоянию на начало 2011 года на учете у наркологов медицинских учреждений области состояли под наблюдением около 36 тысяч человек. Из общего числа контингента женщин – около 7,8 тысячи, несовершеннолетних – 1310 человек. Проводимая в регионе профилактическая работа строится в соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, а также Концепцией осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 – 2015 годы. На уровне региона реализуется долгосрочная целевая программа Омской области "Профилактика правонарушений и предупреждение наркомании в Омской области (2010 – 2014 годы)". Осуществляется План межведомственного взаимодействия, направленного на ограничение распространения ВИЧ-инфекции. В профилактических мероприятиях, направленных на предупреждение злоупотребления психоактивными веществами, в 2010 году приняли участии около 12 200 тысяч жителей региона. Не менее важным направлением демографической политики региона является развитие физической культуры, спорта и отдыха. Губернатор Омской области в своем Послании Законодательному Собранию указал на необходимость активного развития культуры, физического воспитания, массового и профессионального спорта. В Послании отмечено, что в 2012 году доля населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом, должна вырасти до 25 процентов, а это дополнительно почти 40 тысяч человек. В зоне особого внимания – инвалиды. Решение задач по укреплению здоровья населения тесно связано с обеспечением безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, развитием реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов. В нашем регионе за последние годы отмечается тенденция к уменьшению численности инвалидов, в том числе детей и подростков. По данным Омского отделения Пенсионного фонда, на 1 июля 2011 года количество инвалидов составляло 154 737 человек, из них 7 212 детей. Также отмечаются благоприятные тенденции в снижении уровня первичной инвалидности, который в 2010 году составил 44,6 на 10 тыс. населения, в то время как в 2007 году составлял 55,8 на 10 тыс. населения. Следует отметить, что 2010 год стал переходным от сложившейся практики социальной защиты инвалидов к политике устранения барьеров и препятствий, мешающих их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими людьми. В настоящее время реализуется долгосрочная целевая программа Омской области "Доступная среда" на 2011 – 2015 годы", направленная на улучшение положения инвалидов, уровня и качества их жизни. Принято решение о создании в Омской области мультифункционального центра реабилитации инвалидов. Уже в 2012 году будет начато его строительство, а в 2013 году центр будет открыт. Дальнейшее развитие получит служба "Социальное такси". В текущем году приобретены специализированные автомобили для перевозки инвалидовколясочников и мобильные лестничные подъемники для обеспечения возможности посещения социальных объектов инвалидами, проживающими в многоэтажных домах, не оборудованных лифтами и пандусами. Большое значение сегодня имеет создание комфортной сферы контактов гражданина и государства в процессе оформления и получения различного рода документов. В настоящее время формируется механизм перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде. В области действуют 2 профильных реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями. Различные услуги детям с ограниченными возможностями и семьям, воспитывающим таких детей, оказывают 48 учреждений социального обслуживания населения. В целях повышения эффективности поддержки семей с детьми-инвалидами в Омском регионе принимаются меры по усилению адресности предоставления 13 помощи. Однако сегодня очевидно, что внимание со стороны социальных и других служб данной категории семей в регионе недостаточно. Действующие учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты разобщены в своих действиях. Семья, в которой есть особый ребенок, не получает системной информационной, психологической и социальной поддержки. Особенно остро эти проблемы ощущаются за пределами областного центра. В связи с этим прорабатывается вопрос создания службы, сопровождающей семью, в которой родился ребенок с отклонениями в развитии, начиная с момента его рождения. Одной из актуальных проблем демографического развития региона является высокая смертность населения в трудоспособном возрасте. В 2010 году отмечалось снижение смертности от несчастных случаев, травм и отравлений на 6,5 процента. Тем не менее доля трудоспособного населения в общем числе умерших составила 28,7 процента. Одним из факторов, влияющих на здоровье трудоспособной части населения, являются условия труда на рабочих местах. Количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, в организациях Омской области за первое полугодие 2011 года снизилось на 1,9 процента в сравнении с первым полугодием 2010 года. Однако, несмотря на существующую тенденцию снижения уровня производственного травматизма, в первой половине 2011 года произошло увеличение числа тяжелых несчастных случаев (более чем в 2 раза), а также возросло количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве женщин (на 40,8 процента) в сравнении с аналогичным периодом 2010 года. В связи с этим к первоочередным мерам по улучшению условий труда работающих женщин следует отнести организацию труда с минимальным воздействием вредных и опасных производственных факторов, профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний, предоставление в полном объеме всех гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации, за работу в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Немаловажным фактором улучшения условий и охраны труда, который следует принять во внимание, является проведение аттестации рабочих мест. Каждое рабочее место должно быть аттестовано независимо от того, к какой отрасли относится предприятие. К числу приоритетов региональной демографической политики мы также относим регулирование миграционных процессов. В настоящее время миграция населения – не только глобальный процесс, охвативший практически все континенты и страны, но и экономическое явление. Люди едут за работой, за материальным достатком туда, где он выше, где наиболее комфортные условия для проживания. Это их право, право человека выбирать то, что лучше для него и его семьи. Поэтому миграционная политика, тесно увязанная с региональной экономической и социальной политикой, является структурным элементом стратегии социально-экономического развития Омской области. 14 Несмотря на то что с начала 2011 года в области наблюдается улучшение миграционной ситуации, обеспечение положительного сальдо миграции остается основной задачей. В этой связи сформирован план действий органов исполнительной власти Омской области по улучшению миграционной ситуации в Омской области, мероприятия которого будут направлены на создание условий для привлечения в регион новых жителей. С учетом потребностей регионального рынка труда и приоритета использования национальных трудовых ресурсов осуществляется регулирование притока иностранной рабочей силы, при этом объемы привлечения иностранных работников с каждым годом снижаются. Квота на осуществление трудовой деятельности иностранных граждан на территории области на 2011 год установлена в объеме 3047 человек, что в 1,6 раза меньше объема соответствующей квоты, утвержденной на 2010 год, и в 3,9 раза – квоты, утвержденной на 2009 год. Вместе с тем реализуется долгосрочная целевая программа Омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом (2009 – 2011 годы)", нацеленная на привлечение в регион квалифицированных работников. За весь период действия программы планировалось принять и обустроить на территории региона 496 семей соотечественников, проживающих за рубежом. На сегодняшний день этот показатель уже превышен в 1,5 раза. В области проживает 737 участников программы (1269 человек с учетом членов их семей). Участникам программы оказывается поддержка в решении всего спектра вопросов обустройства. На предоставление дополнительных мер социальной поддержки направлены средства из областного бюджета в сумме 14,8 млн. руб., в том числе в 2011 году – 10 млн. руб. Отмечу, что в основном соотечественники, прибывшие в рамках программы, – это молодые, грамотные, инициативные люди. Они имеют хорошие шансы на трудоустройство. С их участием удалось обеспечить квалифицированными кадрами рабочие места, длительное время остававшиеся вакантными (в первую очередь в учреждениях здравоохранения и образования в муниципальных районах области). Опыт работы с соотечественниками в рамках данной программы показал, что их интерес к Омскому региону, в том числе к сельским районам, растет. В связи с этим разработан проект новой редакции программы, предусматривающий продление срока ее действия до 2012 года и расширение территории вселения до масштабов всей области. По оперативной информации Министерства регионального развития Российской Федерации, рассмотрение проекта новой редакции программы Омской области состоится в сентябре 2011 года. Важной составляющей региональной демографической политики является активная информационная поддержка реализации ее основных направлений. В настоящее время перед региональными и муниципальными средствами массовой информации совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Омской области стоит задача информирования населения о современных демографических процессах и их последствиях для общества в целом и индивидуально для каждого гражданина. 15 Важно расширять спектр информационных материалов в средствах массовой информации, посвященных пропаганде здорового образа жизни, формировать в сознании населения стереотип бережного отношения к своему здоровью. Заканчивая свой доклад, отмечу, что в Омской области накоплен позитивный опыт проведения демографической политики. Однако далеко не все проблемы преодолены. Приоритетными направлениями на ближайшую перспективу являются такие, как: - укрепление семьи и стимулирование рождаемости; - укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения; - формирование здорового образа жизни; - повышение доходов работающего населения; - развитие физической культуры, спорта, отдыха; - развитие системы образования, в частности, дошкольного образования; - поддержка социально уязвимых групп населения; - регулирование миграционных процессов. Уверен, что поступательное демографическое развитие области возможно лишь при сохранении и укреплении сложившихся отношений полноправного социального партнерства государственной власти и общественных сил.