М Р Ф ЕХАНИЗМЫ РАЗРАБОТКИ

МЕХАНИЗМЫ РАЗРАБОТКИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.
2.
3.
4.
5.
Определение и выбор
государственных приоритетов.
Показатели качества жизни.
Экологическое благополучие.
Ежегодное послание Президента.
Доктрины, концепции и
приоритеты по различным
направлениям развития страны.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ВЫБОР
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИОРИТЕТОВ


Функционирование
социально-экономических
систем, таких как субъекты РФ, муниципальные
образования и города всегда протекает в условиях
нестабильности окружающей среды, а принятие
управленческих
решений
–
в
условиях
неопределенности.
Приоритеты
развития
лежат
в
основе
формирования государственных стратегий и
определяют
направленность
проводимых
преобразований. На современном этапе идет
процесс воссоздания системы государственного
стратегического планирования как основного
инструмента
государственного
регулирования
экономики, поэтому от того какие цели и
направления развития будут определены сегодня,
зависит будущее благополучие государства.
1.
2.
3.
4.
Планирование начинается с осознания потребности
в реформировании (или первичном создании)
социально-экономической системы.
Конкретным
выражением
потребности
будет
выступать цель, сформулированная в рамках
накопленного опыта и существующих системных
отношений.
Система стратегического планирования опирается
на четкую иерархию целей, важнейшим элементом
которой выступает миссия и генеральная цель,
главный ориентир развития на ближайшие
несколько лет.
В поддержку генеральной цели на ее основе
формулируется ряд подцелей (стратегических
направлений), способствующих ее достижению.
ХАРАКТЕРИСТИКИ ЦЕЛИ
 цели
должны
быть
конкретными
и
поддающимися оценке, чтобы выступать
ориентиром для принятия последующих
решений и оценке прогресса.
 должны
иметь конкретный временной
горизонт,
соотносимый
со
сроками
реализации стратегии,
 должны
быть
достижимыми,
и
соответствовать реальным возможностям
субъекта, учитывать все его сильные и
слабые стороны, а также влияние внешних
факторов на их достижение.
С принятием «Концепции перехода
Российской Федерации к
устойчивому развитию», в
формулировках целей большинства
стратегий появились показатели
эффективности перехода к
устойчивому развитию,
характеризующие качество жизни,
уровень экономического развития,
экономическое благосостояние
территорий.
«КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА»
Предполагает переход российской экономики от
экспортно-сырьевого к инновационному типу развития.
В качестве основного приоритета государственной
политики названы:
1. инвестиции в человеческий капитал,
2. подъем образования, науки, здравоохранения,
3. построение национальной инновационной системы,
4. развитие
естественных
преимуществ
и
модернизация экономики,
5. развитие новых конкурентоспособных секторов в
высокотехнологических сферах экономики знаний,
6. реконструкция и расширение производственной,
социальной и финансовой инфраструктуры.
«КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА»
Основная стратегическая цель –
достижение уровня экономического и
социального развития, соответствующего
статусу России как ведущей мировой
державы XXI века, занимающей
передовые позиции в глобальной
экономической конкуренции и надежно
обеспечивающей национальную
безопасность и реализацию
конституционных прав граждан.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ –
ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И ОРИЕНТИРОВ, ПРОРИСОВКА
ЖЕЛАЕМОГО БУДУЩЕГО, ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СТРАТЕГИИ И НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ.
ЧЕТКО ПОСТАВЛЕННЫЕ ЦЕЛИ,
СФОРМИРОВАННЫЕ В ХОДЕ ДЕТАЛЬНОГО
АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПОЛОЖЕНИЯ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
ОБЪЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ, ПОЗВОЛЯЮТ СДЕЛАТЬ
БУДУЩЕЕ БОЛЕЕ ОПРЕДЕЛЕННЫМ И
СТАНОВЯТСЯ ОСНОВНОЙ ПРЕДПОСЫЛКОЙ,
ЗАДАЮЩЕЙ НАПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЯ.
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ
Узкая трактовка:
Каждый человек имеет
право на такой жизненный
уровень, который
необходим для
поддержания здоровья и
благосостояния его самого и
его семьи, и право на
обеспечение на случай
безработицы, болезни,
инвалидности, вдовства,
наступления старости или
иного случая утраты
средств к существованию по
не зависящим от него
обстоятельствам (ст. 25
Всеобщей декларации прав
человека)
Широкая трактовка:
комплексная социальноэкономическая
категория, которая
отражает уровень
развития физических,
духовных и социальных
потребностей, степень их
удовлетворения и
условия в обществе для
развития и
удовлетворения этих
потребностей.
КАЧЕСТВО ЖИЗНИ




Термин "качество жизни" восходит к термину "качество
трудовой жизни", который с 20-х гг. прошлого столетия
активно употребляется в научной мысли западного мира.
Появление самого понятия "качество жизни" относится к
концу 50-х - началу 60-х гг. XX в., когда в экономически
развитых странах Запада, добившихся высокого уровня
жизни, стало утверждаться убеждение в том, что
экономический рост сам по себе не приводит к
устойчивому развитию.
Впервые термин "качество жизни" использовал Дж.
Гэлбрейт в книге "Общество изобилия" (1958 г.).
С 1960-х гг. западный мир начал ускоренное развитие
фондов социального потребления как материальной
основы обеспечения высокого качества жизни.
Поскольку между уровнем и качеством жизни
существуют неразрывная взаимосвязь и
взаимодействие, то повышение качества жизни
населения в России может происходить только
на основе роста уровня доходов, улучшения
здоровья и увеличения продолжительности
жизни людей, стабилизации экологических
характеристик природной среды, доступности
образования для всех слоев общества, решения
жилищной проблемы, производства товаров и
услуг первой необходимости в достаточных
масштабах и по доступным ценам. Рост уровня
жизни повышает и удовлетворенность человека
окружающей его действительностью, т. е. его
качество жизни.
КЛАССИФИКАЦИЯ ХАРАКТЕРИСТИК, ОТРАЖАЮЩИХ
УСЛОВИЯ ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
стоимостные показатели: национальный доход; ВВП на душу
населения; реальные доходы населения; оплата труда, пенсии,
сбережения; уровень розничных цен; тарифы на платные
услуги и т. п.;
натуральные показатели: обеспеченность населения жильем,
предметами длительного пользования;
показатели, характеризующие развитие отраслей
непроизводственной сферы;
показатели, выражаемые во временной форме:
продолжительность рабочего дня, недели; продолжительность
и использование внерабочего и свободного времени;
социально-демографические показатели: рождаемость,
продолжительность жизни, естественный прирост, миграция
ит. д.;
показатели, характеризующие состояние и охрану
окружающей среды;
показатели и нормативы социального обслуживания и
социального обеспечения населения.
КОМИТЕТ ЭКСПЕРТОВ ООН РЕКОМЕНДОВАЛ ЕЩЕ В
1954 Г. АНАЛИЗИРОВАТЬ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ ПО 12
КОМПОНЕНТАМ
1) здоровье;
2) питание;
3) образование;
4) условия труда;
5) занятость;
6)фонд потребления;
7) транспортные средства;
8)жилищные условия;
9) одежда;
10) организация отдыха;
11) социальное обеспечение;
12) человеческие свободы.
В российской практике основными компонентами
уровня жизни населения являются показатели,
характеризующие:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
потребление продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг;
обеспеченность предметами длительного
пользования;
обеспеченность жилой площадью;
уровень комфортабельности жилища;
обеспеченность врачами, медицинскими и
лечебно-профилактическими учреждениями;
уровень заболеваемости, смертности,
рождаемости;
обеспеченность учреждениями культуры,
образовательными и дошкольными
учреждениями.




Показатели качества жизни характеризуют отдельные
компоненты уровня жизни с количественной и с
качественной
стороны,
однако
преобладают
количественные показатели.
Понимание качества жизни как уровня развития и
степени удовлетворения всего комплекса потребностей и
интересов людей позволяет рассматривать качество жизни
как функцию и итог жизнедеятельности социального
субъекта,
который
определяется
реализуемым
потенциалом человека в существующих условиях.
Одним из интегральных индикаторов качества жизни,
используемых в международных сопоставлениях, является
индекс развития человеческого потенциала.
В основе отбора составляющих его показателей находится
определение базовых возможностей, которыми люди
должны располагать для участия в жизни общества:
возможность продолжительной и здоровой жизни,
возможность и способность получать знания и иметь доступ
к ресурсам, необходимым для достойного уровня и
качества жизни.
ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ
1)
2)
3)
Индекс
развития
человеческого
потенциала состоит из трех компонентов:
ожидаемой продолжительности жизни при
рождении, уровня образования и уровня
дохода, измеряемого ООН по величине
валового продукта на душу населения.
Индекс валового внутреннего продукта
(ИВВП)
показывает
экономическую
результативность деятельности людей.
Индекс
ожидаемой
продолжительности жизни (ИПЖ) состояние физического, социального и
психического здоровья населения.
ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ ЖИЗНИ
4.
5.
Индекс
образования
(ИО)
социокультурный
и
профессиональный
потенциал населения.
Валовой внутренний продукт (ВВП) результирующий
показатель
системы
национальных счетов, характеризующий
стоимость товаров и услуг, произведенных в
стране во всех отраслях экономики для
конечного потребления, накопления и
экспорта. В рамках системы национальных
счетов ВВП оценивается более чем в 150
странах мира.
ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ, ИМЕЮЩИЕ
ПРЯМОЕ ОТНОШЕНИЕ К ОРГАНИЗАЦИИ ОПЛАТЫ ТРУДА И
УСТАНОВЛЕНИЮ ЕЕ МИНИМАЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ
Продовольственная корзина - набор продуктов
питания на месяц для одного человека, составленный
на основе минимальных норм потребления, которые
соответствуют физическим потребностям человека.
 Потребительская корзина - набор товаров и услуг,
характеризующий типичный уровень и структуру
месячного (годового) потребления человека или семьи.
 Прожиточный минимум - минимальный уровень
дохода, который считается необходимым для
обеспечения
определенного
уровня
жизни
в
определенной стране. Согласно Федеральному закону
от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3 "О прожиточном
минимуме в РФ" величина прожиточного минимума в
целом по РФ устанавливается Правительством РФ.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ
Права граждан в рамках природоресурсного
законодательства сводятся к правам конкретных
собственников пользователей, владельцев природных
ресурсов.
 Комплексным нормативным документом в области
охраны окружающей среды является Федеральный
закон «Об охране окружающей среды», в котором
определено, что каждый гражданин имеет право на
благоприятную окружающую среду, на ее защиту от
негативного воздействия, вызванного хозяйственной
и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями
природного
и
техногенного
характера,
на
достоверную информацию о состоянии окружающей
среды и на возмещение вреда окружающей среде (п. 1
ст. 11).

Глава 2 Конституции РФ посвящена правам и свободам
человека и гражданина, среди которых к правам
человека (гражданина) в области экологического
законодательства относятся:
1. право на благоприятную окружающую среду (ст. 42);
2. право на достоверную информацию о ее состоянии
(ст. 42);
3. право на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью
или
имуществу
экологическим
правонарушением (ст. 42);
4. право
иметь в частной собственности землю;
владение, пользование и распоряжение землей и
другими природными ресурсами осуществляются их
собственниками свободно, если это не наносит
ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц (ст. 36).
 Сокрытие
должностными
лицами
фактов и обстоятельств, создающих
угрозу для жизни и здоровья людей,
влечет за собой ответственность в
соответствии с законом (ст. 41).
 Основные
права
человека
и
гражданина,
установленные
в
Конституции РФ, неотчуждаемы и
принадлежат каждому от рождения;
осуществление прав и свобод человека и
гражданина не должно нарушать права
и свободы других лиц (ст. 17).
Декларация Рио-де-Жанейро
по окружающей среде и
развитию от 14 июня 1992 г.
провозгласила, что люди
имеют право жить в добром
здравии и плодотворно
трудиться в гармонии с
природой (Принцип 1)