«ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

«ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
2
3
ВВЕДЕНИЕ
На рубеже 20-21 вв. произошло значительное обновление российских
государственно-правовых институтов. Это связано со стремлением народа
России к построению демократического федеративного правового
государства с республиканской формой правления, признающего в
качестве высшей ценности человека, его права и свободы. Важнейшим
элементом государственно-правовой реформы стало учреждение
постоянно действующего, формируемого на основе свободных и равных
выборов, профессионального парламента России.
Новый подход к организации и роли представительного органа
государства потребовал изменения правового статуса депутата.
Пересмотру подверглись права и обязанности народных избранников,
гарантии их деятельности, условия наделения полномочиями. Однако
произведенные преобразования породили новые проблемы в статусе
депутатов российского парламента. В настоящее время существует
практика
неисполнения
депутатами
предвыборных
обещаний,
непосещения заседаний Государственной Думы, лоббирования ими
интересов узких групп населения. Чрезмерностью отличаются социальные
гарантии
статуса
парламентария
и
гарантии
его
личной
неприкосновенности. Политические партии имеют практически
неограниченные возможности влияния на осуществление полномочий
отдельными депутатами. По данным социологов, лишь 8-10 процентов
российских граждан в полной мере доверяют депутатам и положительно
оценивают их деятельность*. В таких условиях законодательство о статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ подвержено
постоянным изменениям с целью поиска оптимального характера
взаимоотношений депутатов с избирателями.
Важность деятельности депутатов Государственной Думы для всех
граждан России и необходимость совершенствования их статуса
предопределяет
введение спецкурса «Правовой статус депутата
Государственной Думы Федерального Собрания РФ» для магистрантов
первого года обучения кафедры конституционного и международного
права Алтайского государственного университета. Данный спецкурс
позволит магистрантам получить углубленные знания о правовом статусе
депутата Государственной Думы, его роли в законотворческом процессе,
сравнить статус российского парламентария с зарубежными коллегами,
сформировать собственную точку зрения на происходящие в настоящее
время процессы реформирования представительных учреждений в России.
Целью преподавания магистерского спецкурса «Правовой статус
депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» является
формирование у магистрантов целостного представления о статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, его роли как
См.: Игрицкий Ю.И. Российский парламентаризм как зеркало российского общества // Россия и
современный мир. 2004.№ 2. С. 44.
*
4
народного
представителя
и участника
законотворческого
процесса. Для достижения этой цели предполагается решение следующих
задач:
- определение роли представительной демократии в современном
государстве;
- характеристика статуса российского парламента;
- обозначение понятия и признаков правового статуса депутата
Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
- анализ отдельных элементов юридической конструкции правового
статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
- сравнение статуса депутата Государственной Думы Федерального
Собрания РФ со статусом зарубежного парламентария;
- обсуждение современных проблем правового статуса депутата
Государственной Думы.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
№
Наименование тем
Количество часов
Всего
п/п
Лекции Семинары СРС Лабораторные часов
занятия
1.
Демократия
и
правовой
статус
4
2
6
0
12
депутата
Государственной
Думы Федерального
Собрания РФ.
2.
3.
4.
5.
Принципы правового
положения
и
деятельности депутата
Государственной
Думы Федерального
Собрания РФ
Формы деятельности
депутата
Государственной
Думы Федерального
Собрания РФ
Гарантии
статуса
депутата
Государственной
Думы Федерального
Собрания РФ.
Ответственность
депутата
Государственной
Думы Федерального
4
2
6
0
12
4
2
6
0
12
4
2
6
0
12
4
2
6
0
12
5
Собрания РФ
Итого
20
10
30
0
60
СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Тема 1: Демократия и правовой статус депутата Государственной
Думы Федерального Собрания РФ.
1. История развития представительных учреждений. Истоки
представительных учреждений в Древней Греции, отдельных
городах Древней Руси. Сословные представительные учреждения.
Зарождение буржуазного парламентаризма.
2. Понятие, признаки и функции современного парламента.
Особенности современного парламента. Дискуссия о падении роли
современного
парламента.
Проблемы
современного
парламентаризма.
Законотворческая,
представительная
и
контрольная функции современного парламента.
3. Юридическая природа мандата депутата современного парламента.
Представительная природа полномочий депутата. Депутат как
участник законотворческой процедуры.
4. Представительная демократия как основа конституционного строя
России. Понятие основ конституционного строя. Представительная
демократия как научная идея. Представительная демократия как
ценность и цель развития российского государства. Федеральное
Собрание РФ – парламент России.
5. Правовой статус депутата Государственной Думы Федерального
Собрания РФ: понятие и элементы юридической конструкции.
Понятие и признаки депутата. Проблема признания депутата
Государственной Думы должностным лицом. Понятие правового,
конституционно-правового статуса депутата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ. Подходы к определению содержания
юридической конструкции
правового статуса депутата
Государственной Думы.
Тема 2. Принципы правового положения и деятельности депутата
Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
1. Понятие и значение принципов правового статуса депутата
Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Теоретическое
значение принципов правового статуса депутата Государственной
Думы. Способность принципа правового статуса депутата
восполнять пробел правового регулирования.
2. Принцип законности деятельности депутата Государственной Думы
РФ. Проблемы практического претворения этого принципа.
3. Принцип равноправия депутатов Государственной Думы. Фракции
и равноправие депутатов Государственной Думы. Должности в
Государственной Думе РФ.
6
4.
5.
6.
7.
8.
Принцип сочетания свободы
и
ответственности
в
правовом статусе депутата Государственной Думы. Пределы
свободы
волеизъявления
депутата:
теория,
практика.
Ответственность
депутата
Государственной
Думы
РФ.
Ответственность депутата и свободный мандат депутата.
Принцип срочности депутатских полномочий. Значение срочности
депутатских полномочий. Проблема оптимальности срока
депутатских полномочий.
Принцип профессионализма депутата Государственной Думы.
Плюсы и минусы профессионального характера полномочий
депутатов Государственной Думы.
Принцип сочетания правовых и нравственных норм в
регулировании деятельности депутата.
Принцип гарантированности статуса депутата Государственной
Думы. Понятие и роль гарантий правового статуса депутата
Государственной Думы.
Тема 3: Формы деятельности депутата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ.
1. Понятие и классификация форм деятельности депутата
Государственной Думы. Проблема соотношения «форм депутатской
деятельности», «прав» и «обязанностей» депутата, депутатских
«полномочий». Нормативное закрепление форм депутатской
деятельности депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания РФ.
2. Участие в заседаниях Государственной Думы, в совместных
заседаниях палат Федерального Собрания РФ. Право участия в
обсуждении, голосования, право депутатского вопроса. Проблема
посещаемости заседаний парламента. Передоверие права голоса.
3. Участие в работе комитетов и комиссий Государственной Думы, в
работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых
Советом Федерации и Государственной Думой. Роль комитетов и
комиссий в деятельности Государственной Думы РФ. Порядок
образования комитетов и комиссий в Государственной Думе.
Правовые последствия участия депутатов Государственной Думы в
работе комитетов и комиссий парламента. Роль комитетов и
комиссий в законодательном процессе.
4. Участие в работе депутатских объединений – фракций и депутатских
групп. Понятие и принципы формирования депутатских
объединений.
Новеллы
законодательства
о
депутатских
объединениях. Роль депутатских объединений в законодательном
процессе.
5. Участие в выполнении поручений Государственной Думы и ее
органов. Проблема обязательности поручений Государственной
Думы для депутата.
7
6. Участие
депутата
государственной
Думы
в
парламентских слушаниях. Понятие и значение парламентских
слушаний. Юридическая сила решений, принимаемых на
парламентских слушаниях.
7. Внесение законопроектов в Государственную Думу. Процедура
реализации законодательной инициативы депутата. Популизм и
право законодательной инициативы депутата Государственной
Думы.
8. Обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании
Государственной Думы. Процедура реализации права на вопрос
депутата Государственной Думы. Интерпелляции.
9. Внесение парламентского запроса (запроса Государственной Думы),
запроса депутата Государственной Думы (депутатского запроса).
Процедура направления депутатского запроса. Разграничение
вопроса депутата и депутатского запроса. Проблема эффективности
депутатского запроса. Депутатский запрос и парламентское
расследование.
10.Обращение к соответствующим должностным лицам с требованием
принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося
нарушения прав граждан.
11.Работа депутата Государственной Думы с избирателями.
Нормативное закрепление обязанности депутата по работе в
избирательном округе. Проблема определения округа, с которым
депутат должен поддерживать связь. Проблемы взаимоотношений
депутата и избирателей.
Тема 4: Гарантии статуса депутата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ.
1. Понятие гарантий статуса депутата Государственной Думы.
Признаки и значение гарантий правового статуса депутата
Государственной Думы. Терминологическая путаница в определении
понятия гарантий статуса депутата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ.
2. Классификация гарантий статуса депутата Государственной Думы.
Критерии классификации гарантий правового статуса депутата
Государственной Думы Виды гарантий правового статуса депутата
Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
3. Социальные гарантии и гарантии трудовых прав. Гарантии,
связанные с переездом депутата, медицинским обслуживанием,
проживанием, сохранением прежней должности. Эволюция
социальных гарантий прав депутата.
4. Материально-финансовые и организационные гарантии. Оплата
расходов депутата, обеспечение депутата рабочим местом.
Помощники депутатов. Возмещение транспортных расходов.
Обеспечение депутата Государственной Думы информацией.
8
5. Гарантии
личной
неприкосновенности. Понятие
«неприкосновенности», «иммунитета» и «неответственности».
Легальное
закрепление депутатского иммунитета. Проблема
«пределов» депутатской неприкосновенности. Процедура лишения
депутатской неприкосновенности. Практика лишения депутатской
неприкосновенности.
Тема 5: Ответственность депутата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ
1. Понятие юридической ответственности депутата Государственной
Думы. Ее соотношение с моральной и политической
ответственностью депутата Государственной Думы. Проблема
выделения позитивной и негативной юридической ответственности
депутата.
2. Уголовно-правовая и административная ответственность депутата
Государственной Думы РФ. Особенности процедуры привлечения
депутата Государственной Думы к уголовно-правовой и
административной ответственности. Свидетельский иммунитет.
3. Гражданско-правовая ответственность депутата Государственной
Думы РФ. Проблема применения к депутату Государственной Думы
положений гражданского законодательства об ответственности
государства за действия должностных лиц.
4. Конституционно-правовая
ответственность
депутата
Государственной Думы. Проблема выделения конституционноправовой ответственности депутата Государственной Думы.
Отграничение
ее
от
дисциплинарной
ответственности.
Конституционно-правовые санкции.
Список основной литературы:
1. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных
решений. – М.: Норма, 2010 – 384 с.
2. Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону
"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2008.
3. Коновалова Л.Г. Мандат депутата современного парламента:
конституционно-правовое исследование. – Барнаул: Изд-во Ал ун-та,
2008. – 222 с.
4. Коренев М.В. Понятие и сущность конституционно-правового
статуса депутата законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации //
Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 12. С. 16
- 22.
5. Филиппова Н.А. Представительство публичных интересов в
федеративном государстве: особенности российской национальной
модели. – Екатеринбург: УРОРАН, 2009. – 394 с.
9
Список дополнительной литературы:
1. Ирхин И.В. Законодательные подходы к определению правового
статуса депутата законодательного (представительного) органа
субъекта РФ (компаративистское исследование на основе отдельных
теоретических составляющих официальной дефиниции депутата
Законодательного Собрания Краснодарского края) // Общество и
право. 2009. N 4. С. 74 - 78.
2. Казанков С.П. Конституционно-правовые гарантии при привлечении
к уголовной и административной ответственности депутатов
Государственной Думы и членов Совета Федерации //
Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 6. С. 33 35.
3. Кашликов А.С. Изменения правового статуса советского депутата в
связи с конституционными изменениями в СССР в период конца 70х - начала 90-х годов XX века // Государственная власть и местное
самоуправление. 2010. N 1. С. 40 - 46.
4. Ковтун
О.А.,
Терещенко
Н.Д.
Конституционно-правовая
ответственность
депутата
Законодательного
собрания
Краснодарского края // Конституционное и муниципальное право.
2010. N 1. С. 38 - 41.
5. Колесников
Е.В.,
Пажетных
Д.В.
Актуальные
вопросы
парламентского иммунитета членов верхних палат парламента (на
примере Российской Федерации, Франции, ФРГ) // Конституционное
и муниципальное право. 2009. N 4.
6. Королева-Борсоди Н.В. Несовместимость депутатского мандата в
национальных парламентах стран СНГ // Конституционное и
муниципальное право. 2008. N 12.
7. Кудряшов Е.О. Право на выдвижение кандидатов на парламентских
выборах в странах СНГ // Конституционное и муниципальное право.
2009. N 22. С. 25 - 28.
8. Ларькина А.П. Отзыв депутата представительного органа и
выборных должностных лиц местного самоуправления как вид
ответственности перед населением // Муниципальная служба:
правовые вопросы. 2010. N 2. С. 18 - 20.
9. Мамедов Т.М. Принципы правового статуса депутата Милли
Меджлиса Азербайджанской Республики // Юридический мир. 2009.
N 8. С. 51 - 53.
10.Митягин Ю.В. Неприкосновенность депутатов, выборных
должностных лиц органов местного самоуправления // Российский
юридический журнал. 2010. N 2. С. 32 - 38.
11.Окулич И.П. Актуальные проблемы юридической регламентации
этических норм депутатской деятельности: различные мнения и
подходы к решению // Конституционное и муниципальное право.
2010. N 3. С. 51 - 56.
10
12.Омарова З.Н. Парламентский
иммунитет
депутата
законодательного органа власти субъекта РФ (на примере Народного
Собрания
Республики
Дагестан)
//
Конституционное
и
муниципальное право. 2009. N 6.
13.Филиппова Н.А. Количество представителей и качество
представительства: численность парламента субъекта Федерации как
сфера
конкурирующей
учредительной
компетенции
//
Конституционное и муниципальное право. 2010. N 1. С. 20 - 24.
Список основных нормативных актов
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. //
Российская газета. 1993. – 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26
января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 02.02.2006 г.) //Собрание
законодательства РФ. – 1996. – №5. – Ст. 410.
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июля 1996 г. (ред. от 27 июля 2006 г.)
№ 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 25. – Ст.
2954.
4. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г.
№ 2124-1 // Российская газета. – 1992. - 8 февраля.
5. О порядке освещения деятельности органов государственной
власти в государственных средствах массовой информации:
Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 1995. - № 3. – Ст. 170.
6. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Федеральный
закон от 8 мая 1994 г. (ред. от 9 мая 2005 г. ) № 3-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. - 1999. - № 28. - Ст. 3466.
7. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. (в
ред. 31 декабря 2005 г.) № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ.
- 2001. - № 29. - Ст. 2950.
8. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ: Федеральный закон от 12 июня 2002 г.
(ред. от 25 июля 2006 г.) № 67-ФЗ // Собрание законодательства
РФ. – 2002. - № 24. – Ст. 2253.
9. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания РФ: Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 93-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 21. - Ст. 1919.
10. О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и
референдумах и иные законодательные акты РФ: Федеральный
закон от 6 июля 2005 г. № 93-ФЗ // Собрание законодательства
РФ. - 2005. - № 30. - Ст. 3104.
11.О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: Федеральный
закон от 2 мая 2006 г. // Собрание законодательства РФ. – 2006. –
№ 19. – Ст. 2060.
11
12.Об
информации,
информационных
технологиях и защите информации: Федеральный закон от 27 июля
2006 г. № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 31.
– Ст. 3448.
13.О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в
части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные
должности в органы государственной власти: Федеральный закон
от 30 июня 2006 г. № 106-ФЗ // Российская газета. - 2006. - 15 июля.
14.О государственных должностях РФ: Указ Президента РФ от 11
января 1995 г. (ред. от 20 марта 2006 г.) № 32 // Российская газета. –
1995. – 17 января.
15. О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания
РФ: Постановление Государственной Думы Федерального
Собрания РФ от 22 января 1998 г. (ред. от 17 ноября 2006 г.) №
2134-II ГД // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 7. – Ст.
801.