Муниципальная служба

Тема: Муниципальная служба как профессия
План лекции
1.Понятие муниципальной службы, ее
основные принципы.
2.Должность муниципальной службы,
классификация муниципальных должностей.
3.Ограничения и запреты, связанные с
муниципальной службой.
Вопрос первый. Понятие муниципальной службы, ее
основные принципы.
Общие принципы организации муниципальной службы и
основы правового положения муниципальных служащих в
Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 8
января 1998 года № 08-ФЗ «Об основах муниципальной службы
в Российской Федерации» (с последующими изменениями и
дополнениями).
В глоссарии этого закона даются основополагающие
определения. В числе первых дано определение муниципальной
службы.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность
граждан, которая осуществляется на постоянной основе на
должностях муниципальной службы, замещаемых путем
заключения трудового договора (контракта).В соответствии с
действующим Трудовым кодексом прием на работу (службу)
обеспечивается работодателем, нанимателем, представителем
нанимателя. Применительно к муниципальной службе такую
функцию исполняет наниматель.
Нанимателем для муниципального служащего
является муниципальное образование, от имени которого
полномочия нанимателя осуществляет представитель
нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя
может быть глава муниципального образования,
руководитель органа местного самоуправления,
председатель избирательной комиссии муниципального
образования или иное лицо, уполномоченное исполнять
обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Правовые основы муниципальной службы в РФ
составляют Конституция РФ, настоящий Федеральный
закон и другие федеральные законы, иные нормативные
правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ (далее –
законодательство о муниципальной службе), уставы
муниципальных образований, решения, принятые на
сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Взаимосвязь
муниципальной
службы
и
государственной гражданской службы РФ обеспечивается
посредством:
единства
основных
квалификационных
требований к должностям муниципальной службы и
должностям
государственной
гражданской
службы;
ограничений и обязательств при прохождении муниципальной
службы и государственной гражданской службы; требований к
подготовке, переподготовке и повышению квалификации
муниципальных служащих и государственных гражданских
служащих; учета стажа муниципальной службы при
исчислении стажа государственной гражданской службы и
наоборот; соотносительности основных условий оплаты труда
и социальных гарантий муниципальных служащих и
государственных гражданских служащих; основных условий
государственного
пенсионного
обеспечения
граждан,
проходивших
муниципальную
службу,
и
граждан,
проходивших государственную службу и др.
Муниципальная служба, так же как и государственная
гражданская служба, руководствуются основными принципами.
Они состоят в следующем:
приоритет прав и свобод человека и гражданина;
равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к
муниципальной службе и равные условия ее прохождения;
профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
стабильность муниципальной службы;
доступность информации о деятельности муниципальных
служащих;
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
единство основных требований к муниципальной службе, а также
учет исторических и иных местных традиций при прохождении
муниципальной службы;
правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
ответственность муниципальных служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
внепартийность муниципальной службы.
Вопрос второй. Должность муниципальной службы,
классификация муниципальных должностей.
Должность муниципальной службы – должность в органе
местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии
муниципального образования, которые образуются в соответствии с
уставом муниципального образования, с установленным кругом
обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа
местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального
образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются
муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром
должностей муниципальной службы в субъекте Российской
Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
При составлении и утверждении штатного расписания органа
местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии
муниципального образования используются наименования
должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром
должностей муниципальной службы в субъекте Российской
Федерации.
Муниципальные должности подразделяются на:
выборные муниципальные должности (депутаты, члены выборного
органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного
самоуправления);
иные муниципальные должности, замещаемые путем заключении
трудового договора (контракта).
По аналогии с государственной службой ведется реестр должностей
муниципальных служащих в субъекте РФ. Он представляет собой перечень
наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по
органам
местного
самоуправления,
избирательным
комиссиям
муниципальных образований, группам и функциональным признакам
должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных
традиций.
Должности муниципальной службы подразделяются на следующие
группы:
высшие должности муниципальной службы;
главные должности муниципальной службы;
ведущие должности муниципальной службы;
старшие должности муниципальной службы;
младшие должности муниципальной службы.
Законом определены основные квалификационные
требования к лицам, претендующим на замещение
должностей муниципальной службы.
Основными критериями выступают уровень
профессионального образования, стаж муниципальной
службы (государственной службы) или стаж работы по
специальности, профессиональные знания и навыки,
необходимые для исполнения должностных
обязанностей.
Эти критерии (требования) устанавливаются
муниципальными правовыми актами на основе типовых
квалификационных требований для замещения
должностей муниципальной службы, которые
определяются законом субъекта РФ в соответствии с
классификацией должностей муниципальной службы.
Иногда могут быть введены и дополнительные
требования к претендентам.
Федеральный закон оставляет за субъектами РФ
право введения классных чинов
(квалификационных разрядов) муниципальных
служащих и установления порядка их присвоения.
Они указывают на соответствие уровня
профессиональной подготовки муниципальных
служащих квалификационным требованиям для
замещения должностей муниципальной службы.
Законом Ставропольского края «О
муниципальной службе в Ставропольском крае от
23 июля 1998 года (с последующими дополнениями
и изменениями» введены следующие
квалификационные разряды муниципальных
служащих (в ред. Закона СК от 29.12.2005 года
№78-кз:
муниципальный советник 1-го, 2-го и 3-го
классов - муниципальным служащим,
замещающим высшие муниципальные должности;
советник муниципальной службы 1-го, 2-го и
3-го классов - муниципальным служащим,
замещающим главные муниципальные должности;
ведущий референт муниципальной службы 1-го,
2-го и 3-го классов - муниципальным служащим,
замещающим ведущие муниципальные должности;
старший референт муниципальной службы 1-го,
2-го и 3-го классов - муниципальным служащим,
замещающим старшие муниципальные должности;
младший референт муниципальной службы 1го, 2-го и 3-го классов - муниципальным служащим,
замещающим младшие муниципальные должности.
По аналогии с государственными гражданскими
служащими определен статус муниципального служащего.
Муниципальным служащим является гражданин,
исполняющий в порядке, определенном муниципальными
правовыми актами в соответствии с федеральными законами
и законами субъекта РФ, обязанности по должности
муниципальной службы за денежное содержание,
выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Не являются муниципальными служащими лица,
исполняющие обязанности по техническому обеспечению
деятельности органов местного самоуправления,
избирательных комиссий муниципальных образований, не
замещающие должности муниципальной службы.
Муниципальный служащий имеет права, обязанности и
ответственность, во многом идентичную с нормативными
положениями деятельности государственного гражданского
служащего.
Вопрос третий. Ограничения и запреты, связанные
с муниципальной службой.
Ограничения, связанные с муниципальной службой:
гражданин не может быть принят на муниципальную
службу, а муниципальный служащий не может
находиться на муниципальной службе в случае:
признания его недееспособным или ограниченно
дееспособным решением суда, вступившим в законную
силу;
осуждения его к наказанию, исключающему
возможность исполнения должностных обязанностей по
должности муниципальной службы, по приговору суда,
вступившему в законную силу;
отказа от прохождения процедуры оформления
допуска к сведениям, составляющим государственную и
иную охраняемую федеральными законами тайну;
наличия заболевания, препятствующего
поступлению на муниципальную службу или ее
прохождению и подтвержденного заключением
медицинского учреждения;
близкого родства или свойства (родители,
супруги, дети, братья, сестры, а также братья,
сестры, родители и дети супругов) с
муниципальным служащим при непосредственной
подчиненности или подконтрольности одного из
них другому;
прекращения гражданства РФ;
наличия гражданства иностранного государства
(иностранных государств);
представления подложных документов или заведомо
ложных сведений при поступлении на муниципальную
службу;
непредставления установленных настоящим
Федеральным законом сведений или представления
заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера.
Гражданин не может быть принят на муниципальную
службу после достижения им возраста 65 лет –
предельного возраста, установленного для замещения
должности муниципальной службы.
Запреты, связанные с муниципальной службой
Муниципальному служащему запрещается:
состоять членом органа управления коммерческой
организации, если иное не предусмотрено
федеральными законами;
замещать должность муниципальной службы в
случае:
избрания или назначения на государственную должность
РФ либо на государственную должность субъекта РФ;
избрания или назначения на муниципальную должность;
избрания на оплачиваемую выборную должность в органе
профессионального союза;
заниматься предпринимательской деятельностью;
быть поверенным или представителем по делам третьих
лиц в органе местного самоуправления, избирательной
комиссии муниципального образования, в которых он
замещает должность муниципальной службы либо которые
непосредственно подчинены или подконтрольны ему;
получать в связи с должностным положением или в связи с
исполнением должностных обязанностей вознаграждения от
физических и юридических лиц.
Подарки, полученные муниципальным служащим в
связи с протокольными мероприятиями, со служебными
командировками и с другими официальными
мероприятиями, признаются муниципальной
собственностью и передаются муниципальным
служащим по акту в орган местного самоуправления.
выезжать в командировки за счет средств физических и
юридических лиц;
использовать в целях, не связанных с исполнением
должностных обязанностей, средства материальнотехнического, финансового и иного обеспечения, другое
муниципальное имущество;
разглашать или использовать в целях, не связанных с
муниципальной службой, сведения конфиденциального
характера;
допускать публичные высказывания, суждения и
оценки, в том числе в средствах массовой
информации, если это не входит в его должностные
обязанности;
принимать без письменного разрешения главы
муниципального образования награды, почетные и
специальные звания (за исключением научных)
иностранных государств, международных
организаций;
использовать преимущества должностного
положения для предвыборной агитации, а также
для агитации по вопросам референдума;
использовать свое должностное положение в
интересах политических партий, религиозных и
других общественных объединений и др.