Краснодарский край, 23-27 сентября 2012 года

Государственная программа
«Развитие образования» на период 2013-2020 годов
Государственная программа
• Государственная
программа
система
мероприятий
(взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и
инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках
реализации ключевых государственных функций достижение
приоритетов и целей государственной политики в сфере
социально-экономического развития и безопасности.
• Государственная программа включает в себя федеральные целевые
программы
и
подпрограммы,
содержащие
в
том
числе
ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия
органов государственной власти.
2
ОСНОВАНИЯ ПЕРЕХОДА
Программа Правительства Российской Федерации
по повышению эффективности бюджетных
расходов на период до 2012 года
Бюджетное послание Президента Российской
Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. №596 «О долгосрочной государственной
экономической политике».
3
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 2 августа 2010 г. N 588
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 21 мая 2012 г. N 499
ОБ ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРТСВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
от 22 декабря 2010 г. N 670
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4
ОСОБЕННОСТИ
- Использование всех инструментов государственного управления:
бюджетное финансирование, меры государственного регулирования
(налоговые льготы, бюджетные кредиты и др.), меры правового
регулирования, механизмы взаимодействия с органами власти и
местного самоуправления (передача полномочий,
софинансирование), государственными (муниципальными)
учреждениями (гос (мун) задание), организациями иных
оргправовых-форм (госзаказ, ГЧП), гражданами
- Связь с полномочиями («полномочие» - «действия» «финансирование» - «результат»)
- Согласование с бюджетом - обоснование бюджетных расходов с
точки зрения результатов
- Включение большей части расходных обязательств, ликвидация
раздельного планирования «текущих», капитальных, программных и
непрограммных расходов
5
ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ
•
•
•
на основе долгосрочных целей социально-экономического развития и
показателей (индикаторов) их достижения и учета положений
стратегических документов, утвержденных Президентом Российской
Федерации или Правительством Российской Федерации, и отдельных решений
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития и
бюджетных ассигнований федерального бюджета;
установления для государственных программ измеримых результатов их
реализации (конечных результатов, то есть характеризуемого
количественными и/или качественными показателями состояния (изменения
состояния) социально-экономического развития или обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации, которое отражает выгоды
от реализации государственной программы (подпрограммы), и
непосредственных результатов, то есть характеристики объема и качества
реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата
реализации государственной программы (подпрограммы)
6
ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ
• интеграции государственных регулятивных (правоустанавливающих,
правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных,
налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и
валютных) мер для достижения целей государственных программ;
• определения федерального органа исполнительной власти,
ответственного за реализацию государственной программы
(достижение конечных результатов);
• наличия у участников реализации государственной программы
полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей
государственной программы;
• проведения регулярной оценки результативности и
эффективности реализации государственных программ (в том числе
внешней экспертизы с привлечением независимых экспертов), оценки
их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного
развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного
прекращения, а также установление ответственности должностных лиц
в случае неэффективной реализации программ.
7
Финансовое обеспечение реализации
государственных программ
• Финансовое обеспечение реализации государственных программ в
части расходных обязательств Российской Федерации осуществляется
за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию
государственных программ (подпрограмм) утверждается федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период.
• Внесение изменений в государственные программы является
основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в
федеральный бюджет в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации.
• Финансирование федеральных целевых программ, включенных в
состав государственной программы, а также ведомственных целевых
программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в
порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно
для федеральных целевых программ и ведомственных целевых
программ.
8
Финансовое обеспечение реализации
государственных программ
• Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и
модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в
рамках государственной программы, осуществляется за счет
бюджетных ассигнований в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации в отношении формирования и реализации
федеральной адресной инвестиционной программы.
• Планирование бюджетных ассигнований на реализацию
государственных программ в очередном году и плановом периоде
осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами,
регулирующими порядок составления проекта федерального бюджета
и планирование бюджетных ассигнований
9
Финансовое обеспечение реализации
государственных программ
• Информация о расходах федерального бюджета на реализацию
государственной программы представляется с расшифровкой по
главным распорядителям средств федерального бюджета (по
ответственному исполнителю и соисполнителям государственной
программы).
• Расходы на реализацию государственной программы указываются в
целом, с распределением по подпрограммам государственной
программы, ведомственным целевым программам и основным
мероприятиям подпрограмм по кодам классификации расходов
бюджетов, а также по федеральным целевым программам (в целом по
каждой федеральной целевой программе).
10
Финансовое обеспечение реализации
государственных программ
•
•
В случае если государственная программа направлена на достижение целей и
решение задач по вопросам, относящимся к предмету совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в рамках
государственной программы может быть предусмотрено предоставление
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации.
Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации в рамках федеральных целевых программ
осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
11
Финансовое обеспечение реализации
государственных программ
•
•
•
•
В случае если государственная программа направлена на достижение целей,
относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, государственная программа также
содержит:
а) обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов
государственной программы, характеризующих достижение конечных
результатов по этапам ее реализации в разрезе субъектов Российской
Федерации либо по группам субъектов Российской Федерации;
б) обоснование мер по координации деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации для достижения целей и конечных
результатов государственной программы, в том числе путем реализации
аналогичных программ субъектов Российской Федерации;
в) прогнозируемый (в том числе по вариантам) объем расходов
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на
реализацию аналогичных программ субъектов Российской Федерации с
оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов
государственной программы
12
ОСОБЕННОСТИ
Элемент
Объект управления
- взаимодействие с
гражданами
Связь с
полномочиями
Связь с бюджетом
Межведомственное
взаимодействие
Государственная
программа
Сфера социальноэкономического
развития и
безопасности
Долгосрочная
Ведомственная
целевая программа целевая программа
Используется
Возможно
Системная проблема Тактическая задача
В рамках
полномочий
Максимальный охват
(вопросов местного
значения)
В полной мере
Не в полной мере
Обязательный
Обязательный
элемент
элемент
Не используется
В рамках
полномочий
(вопросов местного
значения)
Не в полной мере
Не используется
О.Тимофеева, ООО «Центр прикладной экономики, 2012»,
13
ОСОБЕННОСТИ
Государственная
программа
Долгосрочная
Ведомственная
целевая программа целевая программа
Используется
Используется
Используется
Используется
Возможно
Не используется
- взаимодействия с
публично-правовыми
образованиями
Используется
Для субъекта
Российской
Федерации - с
органами местного
самоуправления
Не используется
- взаимодействие с
государственными
(муниципальными)
учреждениями
Используется,
механизм
государственных
заданий
Не используется
Возможно, механизм
государственных
заданий
Элемент
Использование
инструментов
управления
- бюджетное
финансирование
- меры
государственного
регулирования
14
ГОСПРОГРАММЫ В СУБЪЕКТАХ РФ (ОБРАЗОВАНИЕ)
утверждены и реализуются - Москва, Республика
Чувашия, Хабаровский край
утверждены и будут реализовываться с 2013 годаТульская область
разработан проект - Брянская область
15
Цели и задачи государственной программы «Развитие образования»
Цель госпрограммы:
• Обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с
меняющимися запросами населениями и перспективными задачами
развития российского общества и экономики
Задачи госпрограммы:
• формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного
профессионального образования, развивающей человеческий потенциал,
обеспечивающей текущие и перспективные потребности социальноэкономического развития Российской Федерации;
• развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов,
обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного,
общего, дополнительного образования детей;
• модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего
и дополнительного образования детей, направленная на достижение
современного качества учебных результатов и результатов социализации;
• создание системы оценки качества образования на основе принципов
объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия,
обратной связи.
16
Контекст государственной программы «Развитие образования» демографические тренды
3000
2559
2500
2603
2575
2554
2470
2484
2399
2295 2324
2223
2010 год
Численность,
тыс. чел.
2073
2000
2071
1839
1738
1719
1712
174217421729
1686
1726
1703
1700
1638 1670
1625
1500
15991598
1557
1467144514901465
1379
1675
1521
14941474 1494
2020 год
1839
1676
1462 1455
14551450
1399
1410
1405
1326
1347
1333
1308
1308 1298
1278
1296
1280
1276
1286
1257
1000
Рост численности
школьников на 22%
500
Сокращение
численности молодежи в
возрасте 17-20 лет
почти на 30%
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Возраст, лет
17
АКТУАЛЬНАЯ СИТУАЦИЯ
Нет университетов
мировых лидеров
Устаревшее
качество
Отставание по
доле ВВП
Короткое обучение
Вызовы
ГПРО
Достижения и
опыт
Рост доступности
(ННШ)
Внешняя оценка
(ЕГЭ)
Рост зарплат
Конкурсное
развитие ВУЗов и
регионов
ОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ
Архаичность
Неудовлетворенность
населения и
работодателей
Глобальная
конкуренция по
качеству
ЦЕЛЬ ГПРО –
новое качество
при расширении и сохранении доступности
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ
Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года
Стратегия инновационного развития России до 2020 года
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года № 599
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года № 597
20
Государственная программа «Развитие образования»
Подпрограмма 1. Развитие профессионального
образования
Подпрограмма 2. Развитие дошкольного, общего и
дополнительного образования детей
Подпрограмма 3. Развитие системы оценки качества и
информационной прозрачности системы образования
Подпрограмма 4. «Вовлечение молодежи в
социальную практику»
Подпрограмма 5. Обеспечение организационных,
информационных и научно-методических условий для
реализации Государственной программы
21
Дорожная карта развития дошкольного образования и дополнительного
образования детей
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Мониторинг реализации мероприятий
МЕРОПРИЯТИЯ
Повышение заработной платы педагогических работников дошкольного образования и
дополнительного образования детей
Ликвидация очередей в дошкольные
образовательные учреждения
Формирование инфраструктуры услуг по
сопровождению развития детей раннего
возраста (0-3 лет)
Модернизация инфраструктуры и
организационно-экономических механизмов
дополнительного образования детей
Поддержка проектов неформального и информального
образования с использованием современных медиа
Рост средней заработной
платы педагогов
дошкольного и
дополнительного
образования детей до
средней зарплаты в общем
образовании региона.
100%
доступность
дошкольного
образования
для детей от 3
до 7 лет
75% детей будут
охвачены
программами
дополнительного
образования
40% детей в
возрасте от 0 до 3 лет
охвачены
программами
сопровождения
22
Дорожная карта развития общего образования
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2020
2019
Мониторинг реализации мероприятий
МЕРОПРИЯТИЯ
Введение ФГОС основного
общего образования
Введение ФГОС среднего (полного) общего
образования
Поддержка школ, работающих со сложным
контингентом обучающихся
Создание общенациональной системы выявления и развития талантов
Обновление содержания и технологий образования по
технологии, математике, иностранным языкам, социальным
дисциплинам.
Мониторинг качества образования
Обеспечение получения качественного общего образования детьмиинвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья
100% школьников 2
ступени обучатся по
ФГОС
100% детей-инвалидов
обеспечен доступ к
качественному общему
образованию
Снижение разрыва
результатов ЕГЭ в
сильных и слабых
школах
До 50% школьников
участвует в
олимпиадах и
конкурсах различного
уровня
100%
старшеклассник
ов обучаются по
ФГОС
23
Дорожная карта развития профессионального образования
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Мониторинг реализации мероприятий
МЕРОПРИЯТИЯ
Реструктуризация сети образовательных учреждений профобразования
Модернизация инфраструктуры профессионального образования (общежития, лабораторные корпуса,
кампусы)
Мониторинг качества образования
Повышение заработной платы педагогических работников учреждений профобразования
Развитие сети ведущих университетов, в том числе программа 5 – ТОП-100
Инструменты поддержки вузовской науки (Постановления № 218-220)
Поддержка международной академической мобильности студентов и преподавателей вузов
Сокращение сети
филиалов на 30%,
вузов – на 15%
843 тыс. мест
мест в общежитиях
государственных и
муниципальных
учреждений ВПО
Повышение
публикационн
ой активности
(до 2,44%)
Рост заработной
платы ППС ВПО до
180% от средней
заработной платы
по региону
5 российских университетов
входят в топ-100
международного рейтинга
24
Дорожная карта развития оценки качества образования и информационной
прозрачности системы образования
2012
2014
2013
2015
2016
2017
2018
2019
2020
МЕРОПРИЯТИЯ
Реализация механизма внешней оценки качества общего образования (ЕГЭ, ГИА)
Реализация механизма внешней оценки качества профессионального
образования
Участие Российской Федерации в международных сопоставительных исследованиях качества
образования
Создание системы мониторингов в области образования и социализации
Поддержка программ по подготовке общественных управляющих, общественных
и общественно-профессиональных экспертов в сфере образования
Совершенствование
ЕГЭ и ГИА, в том числе –
учет индивидуальных
достижений
Все уровни
образования охвачены
системой мониторинга
На 6 уровнях образования
реализуются механизмы
внешней оценки качества
образования
РФ участвует в не
менее 7
международных
исследованиях
качества образования25
Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
Указ Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года № 597
«О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики»
Указ Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года № 599
«О мерах по реализации государственной
политики в области образования и науки»
26
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597
доведение в 2012 году средней
заработной платы педагогических
работников образовательных
учреждений общего образования до
средней заработной платы в
соответствующем регионе
доведение к 2013 году средней
заработной платы педагогических
работников дошкольных
образовательных учреждений до
средней заработной платы в сфере
общего образования в
соответствующем регионе
доведение к 2018 году средней
заработной платы преподавателей и
мастеров производственного
обучения образовательных
учреждений начального и среднего
профессионального образования до
средней заработной платы в
соответствующем регионе
повышение к 2018 году средней
заработной преподавателей
образовательных учреждений
высшего профессионального
образования и научных сотрудников
до 200 процентов от средней
заработной платы в
соответствующем регионе
27
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599
Некоторые показатели Указа Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599
достижение к 2016 году 100
процентов доступности
дошкольного образования для
детей в возрасте от трех до
семи лет
увеличение к 2015 году доли занятого населения
в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего
повышение квалификации и (или)
профессиональную подготовку, в общей
численности занятого в области экономики
населения этой возрастной группы до 37
процентов
увеличение к 2020 году доли
образовательных учреждений среднего
профессионального образования и
образовательных учреждений высшего
профессионального образования, здания
которых приспособлены для обучения лиц с
ограниченными возможностями здоровья, с
3 до 25 процентов
увеличение к 2020 году числа детей в возрасте
от 5 до 18 лет, обучающихся по
дополнительным образовательным
программам, в общей численности детей этого
возраста до 70 - 75 процентов, предусмотрев,
что 50 процентов из них должны обучаться за
счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета
28
Принципиальные изменения в системе
• Дифференциация вузов
• Восстановление аспирантуры и магистратуры полного дня
• Интеграция НПО и СПО, формирование центров прикладных
квалификаций
• Повышение роли дополнительного образования школьников
• Вариативность дошкольного образования
• Поддержка раннего развития детей
• Сокращение разрыва в качестве образования
• Эффективный контракт
• Повышение роли непрерывного и открытого (неформального)
образования
29
2013
Расходы консолидированного
бюджета РФ на образование - 560
млрд. рублей.
Доля расходов на образование в
консолидированном бюджете году 19%.
30
Особенности финансового обеспечения
госпрограммы
Государственное задание
на реализацию
образовательных
программ
Субсидии
образовательным
организациям на
реализацию программ и
проектов развития
Конкурсное
финансирование
проектов и программ
Развитие
инфраструктуры
федеральной
образовательной сети
Субсидии регионам
на реализацию программ
развития
31
Финансовые инструменты политики
• Государственное задание федеральным учреждениям
(дифференцированное госзадание)
• Субсидии
регионам
(катализирующие,
«выравнивающие», на поддержку и распространение
«лучших
практик»,
проекты
межрегионального
партнерства)
• Конкурсная поддержка:
 проектов
и
инициатив
профессиональных
объединений
 проектов образовательных учреждений и их сетей
 проектов
социально-ориентированных
некоммерческих организаций
 проектов педагогов
32
Совокупные расходы на образование в России и зарубежных
странах в %% к ВВП
% к ВВП
Европейский союз
5.4
Северная Америка
5.1
Европа, вкл. Восточно
Европейские страны
5.1
Россия, 2015 (м.)
5.1
Россия, 2011
5.1
Россия, 2015 (б.)
В начале 2010-х годов
финансирование образования из
всех источников в России не
достигло уровня западных стран,
но установилось на уровне 5,1% к
ВВП
•
При реализации бюджетного
сценария к 2015 году Россия
потеряет достигнутый задел по
финансированию образования
•
Реализация модернизационного
сценария позволит удержать к
2015 году расходы на
образование на достигнутом
уровне и реализовать положения
Указов Президента Российской
Федерации № 597 и 599 от
07.02.2012 года
4.8
Ближний Восток и Северная
Африка
4.6
Латинская Америка
4.4
Арабские страны
4.0
Южная Африка
3.9
Восточная Азия (Китай,
Тайвань, Япония и др.)
Южная Азия (Индия, Пакистан
и др.)
•
3.8
2.9
33