Тема 5.Территориальные основы местного самоуправления

Тема 5.Территориальные основы
местного самоуправления
1.Территория и граница муниципального
образования.
2.Участие муниципального образования в
установлении своей территории.
3.Территориальная основа местного
самоуправления в сельской местности
Ставропольского края.
Первый вопрос. Территория и граница
муниципального образования
Организация власти в государстве связана с его
территориальным устройством. Функционирование и
органов государственной власти и органов МСУ
осуществляется в границах определённых
территориальных единиц, существующих в
государстве.
Такая структура территории государства именуется
административно-территориальным делением. Оно
имеет несколько уровней и, соответственно,
иерархичность в построении единой централизованной
системы властных структур, соподчинённость
государственных органов, действующих на разных
территориальных уровнях государственного
управления (республики, края, области).
Органы местного самоуправления действуют в
границах определённых территориальных
единиц, составляющих территориальную основу
местного самоуправления и, соответственно,
административно-территориального устройства
России. Но содержание первой и второй
территориальных систем может не совпадать.
В настоящее время муниципальные образования
имеют свою территориальную организацию по
типу «матрешки» - населенные пункты входят в
состав поселений, а поселения – в
муниципальные районы или городские округа.
Именно на их территории осуществляется
местное самоуправление.
Конституционное право гарантирует каждому
поселению право на самоуправление.
Это право может быть реализовано путём:
а) создания самостоятельного муниципального
образования;
б) присоединения к какому-либо муниципальному
образованию;
в) организации территориального общественного
самоуправления.
Ограничение права граждан на осуществление местного
самоуправления допускается на отдельных
территориях в целях защиты конституционного строя,
обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Для Российской Федерации характерно многообразие
форм организации и осуществления местного
самоуправления. Это обусловлено рядом причин:
Во-первых, РФ - федеративное государство, и в нем
существуют региональные особенности, наиболее ярко
проявляющиеся на местном уровне.
Во-вторых, Российская Федерация – многонациональная
страна, многие регионы которой отличаются
самобытностью, особенностью исторических и других
местных традиций. Всё это не может не откладывать
отпечаток на формы и способы организации и
осуществления местного самоуправления.
В-третьих, существенные различия в расселении
определяют концентрацию и плотность населения,
размеры и людность населенных пунктов и т.д.
Особенности организации МСУ в РФ обусловлены
разнообразием наличия основных типов
поселений.
Это:
- крупные республиканские и областные
центры;
- все остальные центры;
- города областного подчинения с
внутрирайонным делением;
- прочие значительные города;
- районные центры;
- посёлки городского типа;
- крупные сёла и станицы;
Местное самоуправление осуществляется на всей
территории Российской Федерации в городских,
сельских поселениях и иных территориях.
Основными территориальными единицами, в
границах которых осуществляется местное
самоуправление, являются: города, села, посёлки,
станицы.
Территориальными образованиями в их границах
могут быть несколько отдельных поселений,
другие муниципальные образования (район,
сельский округ, сельсовет).
Граница муниципального образования определяет
территорию, в пределах которой осуществляется
местное самоуправление.
Граница муниципального образования зафиксирована
его планом с пояснениями (Приложение к Уставу).
Территорию муниципального образования
составляют:
- земли населённых пунктов,
- прилегающие к ним земли общего пользования,
- рекреационные земли,
- земли сельскохозяйственного назначения,
- земли, необходимые для развития сельских поселений
и другие земли в границах муниципального
образования, независимо от форм собственности и
целевого назначения.
Земля в пределах границ муниципального
образования, не находящаяся в собственности
граждан и юридических лиц, либо в
государственной собственности является
муниципальной собственностью.
Для признания территориальной единицы в
качестве муниципального образования она
должна иметь: муниципальную собственность,
местный бюджет и выборные органы местного
самоуправления.
Отсюда, территориальную организацию местного
самоуправления обеспечивают: формирование и
состав территории муниципального образования,
определение границ территории муниципального
образования, порядок их установления и
изменения.
Второй вопрос. Участие муниципального образования в
установлении своей территории
Конституцией РФ в общем виде определена территориальная
основа местного самоуправления. Субъектами местного
самоуправления являются городские и сельские поселения,
но предусматривается возможность осуществления
местного самоуправления “и на других территориях с
учетом исторических и иных местных традиций”.
Установление границ территорий отнесено к ведению органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
при условии учета мнения населения. В Конституции РФ
отмечено: «изменение границ территорий, в которых
осуществляется местное самоуправление, допускается с
учетом мнения населения соответствующих территорий».
Законодательно четко не определены:
- процедуры выявления мнения населения и оценка
степени его влияния на решение об изменении
границ;
- органы, обладающие правом установления и
изменения границ территорий;
- не предусмотрена обязательность учета мнения
населения при установлении границ.
Установлено, что предельно возможная
территория, в которых осуществляется местное
самоуправление не может совпадать со всей
территорией субъекта Российской Федерации в
силу его конституционно-правового статуса.
Существует объективные критерии для
определения территории муниципального
образования:
1.Территория муниципального образования должна
быть такой, чтобы проживающее в ее границах
население было объединено общими интересами в
вопросах ведения местного самоуправления. Это
определяет приоритет поселенческого принципа.
2.На территории муниципального образования
должна существовать необходимая для решения
местных вопросов социальная и коммунальная
инфраструктура, что может потребовать
объединения нескольких поселений в единое
муниципальное образование.
3.Объективный характер стремления к увеличению
территории с целью роста объема ресурсов, развития
муниципалитета, повышение уровня жизни
населения.
4.Учет условий, формирующих традиционный способ
хозяйствования коренного населения (скотоводство,
овцеводство и связанный с ним кочевой образ жизни,
хуторское хозяйствование).
5.При установлении территорий муниципальных
образований окончательное решение должно
приниматься внешней по отношению к местному
самоуправлению властью - государственной, но
процедура установления территорий муниципальных
образований должна обеспечивать обязательный учет
мнения населения, особенно в случае изменения
существующих границ.
Установление и изменение порядка образования,
объединения,
преобразования или упразднения
муниципальных образований относится к компетенции
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Установление и изменение границ муниципального
образования осуществляется по инициативе:
а) населения;
б) органов местного самоуправления;
в) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Мнение населения может быть реализовано в
нескольких формах:
- посредством опроса населения,
- проведения местного референдума,
- проведения схода,
- принятия решения представительным органом
местного самоуправления.
Муниципальные образования должны быть
также наделены правом добровольного объединения,
а поселения и другие территории правом выхода из
объединенного муниципального образования.
При определении территориальных границ
муниципального образования должны соблюдаться
следующие принципы:
принцип баланса субъекта и объекта управления
Прежде чем определять территорию, необходимо четко
представлять цели существования органов власти на ней и
перспективы развития территории. Необходимо, чтобы
субъект и объект управления находились в равновесии;
принцип минимизации уровня исполнения полномочий
Применение данного принципа определяет
максимальную эффективность исполнения полномочий.
Суть его в том, что полномочия по определенным
предметам ведения должны исполняться на максимально
близком к населению уровне власти, на котором можно
обеспечить относительную замкнутость цикла оказания
услуги.
Территория муниципального образования
должна определяться на основе глубокого
изучения условий месторасположения и
интересов населения, проживающего на ней.
Наличие интересов совместного проживания и
хозяйствования - основной фактор,
определяющий единство территориального
управления.
Наиболее эффективное исполнение полномочий
– на минимально возможном уровне власти.
Третий вопрос. Территориальная основа местного
самоуправления в сельской местности
Ставропольского края
Неоднородность сложившихся органов самоуправления в
сельских муниципальных образованиях края вызвана его
многонациональностью, самобытностью территорий,
специфичностью исторических, социально - политических,
демографических и иных местных традиции
В крае сейчас постоянно проживают представителями более
60 национальностей и этнических групп. Сельские
муниципальные образования образуют села, станицы, аулы,
хутора, посёлки, поселки городского типа, города.
Перечисленные обстоятельства предполагают крайне
неравномерное развитие районов и муниципальных
образований как в социально - экономическом, так и в
организационно-правовом отношении.
Территория края - 66160 кв. км, включает в себя 26 (25)
сельских районов, 18 городов и 280 сельских
муниципальных образований.
Территориальное управление в Ставропольском крае
может организовываться по различным вариантам и
схемам.
Можно выделить четыре основных типа
территориальной организации муниципальных
образований:
со статусом самостоятельного муниципального
образования, в состав которого входит один
населенный пункт;
в составе единого самостоятельного
муниципального образования объединяются
несколько населённых пунктов, являющиеся
его структурными подразделениями;
в составе единого районного муниципального
образования (входят все поселения и
территории сельского района);
в составе муниципального образования – часть
поселения.
Выбор той или иной организации местного
самоуправления должен определяться наличием
(возможностью формирования) самодостаточного
социально-экономического потенциала.
Факт наличия административно – территориальной
единицы не влечёт за собой осуществление в её
границах местного самоуправления.
Субъект РФ не может требовать осуществления
самоуправления исключительно в рамках
административно – территориальных единиц, т.к.
его полномочия ограничены необходимостью
учёта мнения населения. Но он может привести
административно – территориальное устройство
в соответствие с границами муниципальных
образований.
Местное самоуправление в сельской местности
Ставропольского края сейчас существует лишь на
уровне муниципальных образований, состоящих
или из одного поселения, или из нескольких
населённых пунктов. Однако в октябре 2015 года
был образован Минераловодский городской
округ, в состав которого вошли город
Минеральные Воды и все сельские поселения
Минераловодского района.
В основном на селе успешно развиваются
муниципальные образования, созданные на базе
крупных станиц и сёл, имеющих финансовоэкономическую базу, достаточную для
формирования собственного бюджета,
самостоятельного решения большей части
вопросов местного значения.
На долю муниципальных образований, имеющих в
своём составе один населённый пункт, в
Ставропольском крае приходится более 35% (93
муниципалитета) от общего числа сельских
муниципальных образований.
Преобладают муниципальные образования, в
состав которых входит несколько населённых
пунктов. Их число достигает 187 (65% от общего
числа сельских муниципальных образований).
Эти муниципальные образования включают либо
одно большое поселение в совокупности с
небольшими хуторами, либо несколько мелких
населённых пунктов, число которых колеблется
от двух до десяти.
Критериями образования данного территориального
типа являются:
незначительная удалённость сёл, посёлков, станиц друг
от друга;
наличие глубоко укоренившихся и исторически
обусловленных производственных и общественноэкономических связей;
отсутствие естественно-географических препятствий
(рек, гор, оврагов), разделяющих и способных
обособлению территории;
удобство для проживающего на данной территории
населения в вопросах совместного осуществления
торгового, бытового, медицинского, учебного
обслуживания, так как не во всех населённых пунктах
есть в наличии весь необходимый перечень служб.
ТАБЛИЦА 1– ГРУППИРОВКА СЕЛЬСКИХ МО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО
КОЛИЧЕСТВУ ВХОДЯЩИХ В НИХ ПОСЕЛЕНИЙ
Группы муниципальных
образований по числу
поселений
Количество
муниципальных
образований
В % к итогу
I – одно
93
33,4
II – два
69
24,5
III – три
48
17,3
IV – четыре
39
14,0
V – пять
17
5,7
VI – шесть и более
14
5,1
Всего:
280
100,0
Проведенный теоретикометодический и прикладной анализ
свидетельствует, что реальное
многообразие условий месторасположения
определяет не только содержательность
муниципального управления, но и
масштабность самих муниципальных
образований.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!