***** 1 - Национальная палата предпринимателей РК
advertisement
Секретариат Комитета развития малого и среднего бизнеса Аналитический обзор проведенных исследований о развитии бизнеса в Казахстане Международный опыт Астана, 2014 г. 1. Обзор основных проведенных исследований о развитии бизнеса. Рейтинг «Doing Business» 1.1 Рейтинг «Ведение бизнеса» (Doing Business). Данное исследование проводится ежегодно Всемирным банком совместно с Международной финансовой корпорацией (МФК) с 2002 г. Представляет собой экспертно-аналитическое исследование с приложением рейтинга стран мира по показателю создания ими благоприятных условий ведения бизнеса. Рейтинг предпринимательской составляется деятельности, на основании учитывающих 10 время индикаторов и стоимость регулирования выполнения предпринимателем требований государства, в том числе: регистрация предприятия, получение разрешений на строительство, подключение к системе электроснабжения, регистрация собственности, кредитование, защита инвесторов, налогообложение, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов и закрытие предприятия. Согласно обзору рейтинга «Doing Business» за 2013 г. самыми благоприятными странами для ведения бизнеса являются Сингапур, Гонконг, Новая Зеландия, США, Дания, Норвегия, Великобритания, Корея. 2 1. Обзор основных проведенных исследований о развитии бизнеса. Рейтинг «Doing Business» Рассмотрим позицию Казахстана в рейтинге «Doing Business» Согласно отчета Всемирного Банка по рейтингу «Doing Business», Казахстан в 2013г. занял 49 место, опередив Польшу (55 место), Турцию (71 место), Китай (91 место), Россию (112 место ) Наименование 2013 2012 2011 2010 2009 2008 Позиция страны в общем рейтинге 49 47 59 63 50 50 1 Регистрация предприятий 25 57 47 82 30 30 2 Получение разрешений на строительство 155 147 147 143 145 145 3 Подключение к системе электроснабжения 80 86 28 № 87 87 4 Регистрация собственности 28 29 72 31 18 18 5 Кредитование 83 78 44 43 86 86 6 Защита инвесторов 10 10 39 57 22 22 7 Налогообложение 17 13 181 52 18 18 8 Международная торговля 182 176 36 182 186 186 9 Обеспечение исполнения контрактов 28 27 48 34 27 27 10 Ликвидация предприятий 55 54 48 54 54 54 3 1. Обзор основных проведенных исследований о развитии бизнеса. Рейтинг ИГК ВЭФ 1.2 Исследование «Индекс глобальной конкурентоспособности ВЭФ. Данное исследование проводит международная организация Всемирный экономический форум (ВЭФ) совместно с исследовательскими институтами анализируемых стран и оценивает индекс потенциального роста и индекс конкурентоспособности в более чем 100 странах мира. Рейтинг ИГК ВЭФ рассчитывается из 111 показателей, из которых 28 рассчитываются на основе статистических данных, а остальные – по оценкам руководителей средних и крупных компаний. Из 111 показателей выводятся 12 факторов, которые детально характеризуют конкурентоспособность стран, находящихся на разных уровнях экономического развития. Это качество институтов, инфраструктура, макроэкономическая стабильность, здоровье и начальное образование, высшее образование и профессиональная подготовка, эффективность рынка товаров и услуг, эффективность рынка труда, развитость финансового рынка, технологический уровень, размер внутреннего рынка, конкурентоспособность компаний, инновационный потенциал. 4 2. Обзор основных проведенных исследований о развитии бизнеса. Рейтинг ИГК ВЭФ Позиция Казахстана в рейтинге «Индекс глобальной конкурентоспособности ВЭФ» 2012-2013 г. По результатам рейтинга, Казахстан занял 51 место со средним баллом 4,4, улучшение по сравнению с прошлым годом 21 позиция (в рейтинге 2011-2012 – 72 место). Значительные изменения произошли по показателям: распространенность торговых ограничений (64 место против 116 в 2011 году), взяточничество (64 место против 99), эффективность корпоративного правления (36 место против 67), права на собственность (77 место против 107), сотрудничество работодателя и наемного сотрудника (49 место против 78), сотрудничество между ВУЗами и промышленностью в исследовательской деятельности (90 место против 119), способность компаний использовать современные технологии (91 место против 113). Высокие позиции Казахстан занял по следующим показателям: защита прав инвесторов (10 место), практика приема на работу и увольнения (10 место), государственный профицит\дефицит (12 место), показатель распространенности ВИЧ (12 место), уровень национальных сбережений (13 место), прозрачность принятия политических решений (13 место), процентная ставка (14 место). 5 Обзор основных проведенных исследований о развитии бизнеса. Рейтинг IMD 1.3 «Рейтинг мировой конкурентоспособности IMD». Данное ежегодное исследование проводит Институт менеджмента в Лозанне (Швейцария) начиная с 1989 года. В данном рейтинге оценивается экономическое состояние страны на основании различных индикаторов, базирующихся на 4 основных показателях экономической жизни страны: состояние экономики, эффективность правительства, состояние деловой среды, состояние инфраструктуры. Бизнес-климат в исследуемых странах оценивается на основе мнения аналитиков, опросов руководителей крупных корпораций и специалистов. В рейтинге используются 79 показателей национальной статистики и 135 показателей международной статистики. В случае расхождения данных национальной статистики с данными международных организаций, предпочтение в методологии IMD отдается последней. В 2013 году мировыми лидерами по рейтингу конкурентоспособности IMD стали США, Швейцария, Гонконг, Швеция, Сингапур, Норвегия, Канада, ОАЭ, Германия, Катар, Тайвань, Дания и др. 6 Обзор основных проведенных исследований о развитии бизнеса. Рейтинг IMD Казахстан в Рейтинге мировой конкурентоспособности IMD». Согласно исследованию «Рейтинг мировой конкурентоспособности IMD», Казахстан в 2012 году находится на 32 месте. Позиция Казахстана в рейтинге IMD 2012 г. по четырем основным показателям ключевых аспектов экономической жизни страны выглядит следующим образом: № Показатели Индикаторы 1 Экономическая деятельность внутренняя экономика, международная торговля, внешние инвестиции, занятость населения, стабильность цен 2 Эффективность правительства государственные финансы, фискальная политика, институциональная среда, законодательство о бизнесе, общественный строй 3 4 Место РК Сравнение в 2012г. 28 2009 -44 2010 -43 2011 -35 18 2009 -21 2010 -20 2011 -21 Эффективность бизнеса производительность и эффективность, рынок труда, финансы, практика менеджмента, отношения и ценности 34 2009 -34 2010 -29 2011 -36 Инфраструктура 43 2009 -44 2010 -39 2011 -46 базовая инфраструктура, технологическая инфраструктура, научная инфраструктура, здравоохранение и окружающая среда, образование 7 Обзор основных проведенных исследований о развитии бизнеса. Рейтинг ИЭС 1.4 Рейтинг «Индекс экономической свободы». Данное исследование проводится американским исследовательским центром «Heritage Foundation» - «Фонд наследия» совместно с газетой «The Wall Street Journal» ежегодно, начиная с 1995 г. Представляет собой комбинированный показатель и сопровождающий его рейтинг, оценивает уровень экономической свободы в странах мира, в том числе такие, как «отсутствие правительственного вмешательства или воспрепятствования производству, распределению и потреблению товаров и услуг, за исключением необходимой гражданам защиты и поддержки свободы как таковой». Данный индекс рассчитывается по среднему арифметическому десяти контрольных показателей: право собственности, свобода от коррупции, фискальная свобода, участие правительства, свобода предпринимательства, свобода труда, монетарная свобода, свобода торговли, свобода инвестиций, финансовая свобода. Каждая страна оценивается по 100-бальной системе и чем выше балл, тем лучше показатель уровня экономической свободы. 8 Обзор основных проведенных исследований о развитии бизнеса. Рейтинг ИЭС Казахстан в рейтинге индекса экономической свободы 2011-2013 гг. год Мест Общ о балл общ 2011 2012 2013 78 65 68 62 63 63 Свобо да права собств ен ности 74,3 40,0 35,0 Свобо да от корру п ции Фис кальна я свобо да Участи е Прави тельст ва Свобода Свобо предпри да ни труда мательс тва Монет арная свобо да Свобода торговл и Свобода инвести ций Финансо вая свобода 80,9 29,0 27,0 87,3 90,4 93,2 78,5 83,4 84,5 69,9 72,9 71,8 50,0 71,8 72,2 35,0 79,6 78,2 27,0 30,0 30,0 88,4 50,0 50,0 30,0 88,7 88,4 Казахстан входит в группу «стран с умеренно свободной экономикой» и занимает 68 место в общем рейтинге. При этом наша страна улучшила свои позиции в сравнении с 2011 годом в следующих показателях развития бизнеса: фискальная свобода, участие правительства в развитии экономики страны, свобода труда, свобода торговли. Но резко ухудшились позиции страны в показателях: свобода от коррупции, свобода права собственности, финансовая свобода. Рейтинг «Индекс экономической свободы» 2013 г. представлен в Приложении №4 9 Обзор основных проведенных исследований о развитии бизнеса. Рейтинг индекса процветания 1.5 Рейтинг индекса процветания. Данное исследование проводится британским аналитическим центром «The Legatum Institute» начиная с 2006 г. для изучения общественного благополучия и развития страны в глобальном масштабе. Индекс составляется на основе 79 показателей, объединенных в 8 категориях, которые отражают различные аспекты жизни общества и параметры общественного благосостояния: экономика, предпринимательство, управление, образование, здравоохранение, безопасность, личные свободы и социальный капитал. Лидерами в данном рейтинге в 2013 г. стали Норвегия, Швейцария, Канада, Швеция, Новая Зеландия, Дания, Австралия, Финляндия, Нидерланды, Люксембург, США. Казахстан среди 142 стран занял 47-ое место в общем рейтинге и 55 место по показателю развития предпринимательства. Самую высокую оценку - 22 - Казахстан получил за качество социального капитала, самую низкую - 92 - за качество государственного управления. По уровню образования, согласно данным рейтинга, Казахстан находится на 41-м месте, по уровню развития экономики на 45-м, также неплохо в республике обстоят дела с личной свободой и доступом к медицине - 60 и 66 место в рейтинге.10 2. Международный опыт США 2. Международный опыт. Учитывая, что США и Германия входят в пятерку стран постоянных лидеров трёх глобальных рейтингов: «Doing Business», мировой конкурентоспособности IMD и глобальной конкурентоспособности ВЕФ, а Грузия входит в перечень стран, которые по каждому показателю рейтинга «Doing Business», провели более 19 реформ. Предлагаем подробнее рассмотреть меры поддержки по развитию предпринимательства в этих странах. США Государственная поддержка МСБ в США, его принципы и философия сформировались еще в 1953 г., когда была создана Администрация по делам малого бизнеса в США (АМБ, Small Business Administration), защищающая интересы малого и среднего бизнеса на правительственном уровне. На АМБ возложена обязанность, оказывать предпринимателям финансовую и консультационную поддержку, содействовать в получении правительственных заказов и в заключении контрактов с крупными предприятиями. 11 2. Международный опыт США Существуют четыре программных функций АМБ: • обеспечение доступа к капиталу (финансирование предприятий). АМБ предоставляет МБ множество вариантов финансирования, от микрокредитов на удовлетворение самых мелких потребностей до значительных заемных средств и инвестиций в долю акционерного участия; • развитие предпринимательства через информационные услуги, техническую помощь и обучение; • содействие МБ в заключение контрактов с правительством (федеральные закупки товаров, работ и услуг). Правительство США является самым крупным в мире покупателем товаров и услуг. Ежегодно федеральное правительство осуществляет закупки на сумму около 200 млрд. долл. В соответствии с Законом о МП, АМБ совместно с другими федеральными министерствами и ведомствами помогает МП получить прибыль в размере около 23% от федерального бюджета, выделяемого на закупки товаров, работ и услуг по контрактам с правительственными генподрядчиками; • защита интересов МП. Созданный в 1978 г. в структуре АМБ Отдел защиты интересов МП рассматривает утвержденные Конгрессом законы и представляет интересы МП в слушаниях. Кроме того, Отдел оценивает, как отразятся на деятельности МП те или иные законодательные акты. Также в Отделе проводят научные исследования по широкому кругу вопросов, связанных с МП и конъюнктурой мелкого предпринимательства. Главного юрисконсульта этого отдела назначает Президент США. 12 2. Международный опыт Германия Германия Малый бизнес Германии один из самых активно развивающихся секторов экономики. Финансовая и технологическая господдержка предприятий малого бизнеса оказывается на всех уровнях ветвей власти. В частности, еще в эпоху зарождения капитализма, с появлением первых крупных предпринимателей, начали создаваться торгово-промышленные палаты, которые явились первыми объединениями и союзами по сотрудничеству в сфере развития производства и торговли. В современной истории торгово-промышленные палаты развились до уровня государственных органов, и теперь каждый предприниматель обязан войти в состав палаты. Ни один правовой акт в Германии, касающийся малого бизнеса, не обходится без одобрения, согласования и утверждения торгово-промышленными палатами. Ассоциация Германских торгово-промышленных палат объединяет собой все палаты и представляет интересы предпринимателей на федеральном уровне. Основная задача этой ассоциации сотрудничество и тесная работа с представителями торговопромышленных палат стран Европейского союза. Вместе все ассоциации образуют Объединение торгово-промышленных палат Европейского сообщества. 13 2. Международный опыт Германия Программы содействия развитию малого бизнеса в Германии, как и в ряде развитых стран, предусматривают приоритетную поддержку, прежде всего, наукоемких отраслей производства: «Концепция развития научно-технической политики по отношению к предприятиям малого и среднего бизнеса», «Стимулирование сбережений для открытия своего дела». Первая программа обеспечивает финансирование малого бизнеса, вторая способствует открытию своего собственного бизнеса, так называемых «start up» проектов. Специальный государственный орган – Кредитный совет по восстановлению, подчиняющийся непосредственно федеральному правительству – призван контролировать реализацию вышеуказанных программ и обеспечивать механизмы их выполнения. В рамках реализации федеральных программ предоставляются кредиты для бизнеса на льготных условиях. Данные условия предусматривают низкую процентную ставку (5-8%) и длительные сроки кредитования (5-15 лет). 14 2. Международный опыт Грузия Грузия Важнейшим фактором экономического успеха и социальной стабильности страны является развитие малого и среднего бизнеса. В последнее время власти Грузии почти единственной целью своей деятельности объявили поддержку предпринимателям. Грузия, начиная с 2005 года, с точки зрения реализации реформ показала наилучшие итоги в мировом масштабе. Об этом говорится в прогнозном отчете "Doing Business 2014", опубликованном Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией. С 2005 года в Грузии осуществлены 36 институциональных и регулирующих реформ, и страна продвинулась во всех аспектах, отраженных в докладе. 15 3. В Ы В О Д Ы Для анализа существующих проблем и административных барьеров для ведения бизнеса, необходимо изучение показателей Казахстана по развитию бизнеса, представленных в международных исследованиях. Республика Казахстан в последнее время активно участвует в международных экономических рейтингах и из года в год улучшает свои позиции в разных показателях. Хотелось бы отметить, что из всех мировых исследований, касательно развития бизнеса, наша страна, как и большинство других, ориентируется на рейтинги «Doing Business» и ИГК ВЭФ. Проанализировав показатели Казахстана по результатам исследований «Doing Business», в целях улучшения последних, и, следовательно, улучшения условий для ведения бизнеса в стране считаем необходимым оптимизировать слагаемые следующих индикаторов: международная торговля, получение разрешений на строительство, кредитование, подключение к системе энергоснабжения. 16 3. В Ы В О Д Ы Проанализировав показатели Казахстана по результатам исследований ИГК ВЭФ, в целях улучшения результатов, и, следовательно, повышение конкурентоспособности страны следует: диверсифицировать экспортные потоки с большим проникновением на соседние рынки; повышать качество казахстанской инфраструктуры в целом (транспорт, телекоммуникации, энергоснабжение; повысить показатели, характеризующие «начальное образование»; повысить качество услуг здравоохранения (необходимо активизировать усилия как в части пропаганды здорового образа жизни, так и по реформированию сектора, прежде всего, в направлении внедрения инструментов медицинского страхования); следует продолжать реформы, направленные на улучшение качества образования, и приближения его к лучшим мировым стандартам, а также к потребностям рынка труда; повышать эффективность рынка товаров и соответственно уровень предпринимательской активности; 17 3. В Ы В О Д Ы эффективнее реализовывать программу «Дорожная карта бизнеса-2020»; проводить работы по увеличению кредитования экономики за счет собственных средств банков, высвобожденных в результате проводимой большинством банков реструктуризации проблемных кредитов и т.д.; увеличить возможность самостоятельно производить технологические инновации, чем способность адаптировать технологии из-за границы; акцентировать внимание на внедрении инноваций, которые повышают конкурентоспособность и продуктивность на любом рынке. Наличие конкурентоспособных бизнес-кластеров стимулирует появление новых кластеров и таким образом поддерживает цикл экономического роста, рост доходов населения заставит казахстанский бизнес переходить к большей производственной специализации на товарах и услугах с высокой долей добавленной стоимости. 18 3. В Ы В О Д Ы Проанализировав показатели Казахстана по результатам исследований IMD, в целях улучшения результатов, и, следовательно, повышение мировой конкурентоспособности страны следует рассмотреть и оптимизировать слабые стороны: высокая зависимость экономики от конъюнктуры на рынке сырьевых ресурсов; структурные дисбалансы казахстанской экономики, заключающиеся в преобладании добывающего сектора; недостаточные бизнес-компетенции отечественного производства; незначительное присутствие готовых отечественных продуктов на мировых рынках; удаленность от мировых товарных рынков; недостаточная квалификация кадров и доступность финансовых средств; техническая и технологическая отсталость предприятий; недостаточная развитость институтов рыночной экономики; низкая эффективность контроля расходов бюджетных средств; дефицит в эффективных управленцах в государственном и частном секторе; недостаточное регулирование ответственности за принимаемые решения должностных лиц; низкая социальная ответственность бизнеса; относительно высокая доля занятости в государственном секторе от общей занятости; низкая производительность самозанятых. 19 4. П Р Е Д Л О Ж Е Н И Я Предложения 1. С целью использования прогрессивных наработок по государственной поддержке МСБ изучить опыт деятельности Администрации малого бизнеса США (далее – АМБ). АМБ занимается защитой интересов МСБ на правительственном уровне: оказывает предпринимателям финансовую и консультационную поддержку, содействие в получении правительственных заказов и в заключение контрактов с крупными предприятиями. Также интересен опыт отдельных городов США, в частности г. Сиэтла (штат Вашингтон), где поддержка малому и среднему бизнесу оказывается посредством трех программ («Готов заработать», «Центр поддержки бизнеса и кредитования компаний», «Компания общественного развития г. Сиэтл»), благодаря которым Сиэтл из провинциального городка превратился в один из самых развитых центров страны. Инициаторами данного проекта являются ряд бизнесменов, администрация города и некоторые общественные организации. 20 4. П Р Е Д Л О Ж Е Н И Я 2. Для улучшения доступности финансовых ресурсов для МСБ РК изучить опыт Германии по кредитованию малого бизнеса, а именно Программы содействия развитию малого бизнеса, предусматривающие приоритетную поддержку, прежде всего, наукоемких отраслей производства. Льготное кредитование малого бизнеса со стороны государственных органов финансирования включает в себя следующие направления: кредитование малых и средних предприятий, ориентированных на инновационную деятельность; кредитование проектов, направленных на сохранение и улучшение благоприятной экологической обстановки, связанных с охраной окружающей среды; кредитование малых предприятий, участвующих в развитии отсталых экономических регионов Германии; кредитование предприятий, занимающихся строительством и решением жилищных проблем; проектное финансирование предприятий, занятых в определенных отраслях, наиболее нуждающихся в коренной модернизации производства. 21 4. П Р Е Д Л О Ж Е Н И Я 3. С целью обеспечения прозрачности и повышения гражданской ответственности, в части необходимости пополнения доходной части бюджета путем своевременного исполнения налоговых обязательств не только со стороны бизнеса, но и всего населения Казахстана, предлагаем НПП проработать возможность ежеквартального размещения в СМИ развернутого отчета о расходовании бюджетных средств, формируемого Министерством финансов РК. 4. С целью улучшения позиций Казахстана в рейтинге «Doing Business» по индикатору «получение разрешения на строительство» провести работу по сокращению количества процедур, количества затрачиваемых дней на их оформление и по снижению стоимости. В таком же ключе провести работу по улучшению показателей «подключение к системе электроснабжения» и «международная торговля». В качестве положительного опыта можно использовать пример Грузии, которая сделала качественный рывок, улучшив свои показатели по легкости ведения бизнеса и поднялась в рейтинге с 39 на 10 место. Так, по индикатору «получение разрешения на строительство» страна занимает 2 место, «кредитование» - 3, «внешняя торговля» - 43. 22 4. П Р Е Д Л О Ж Е Н И Я 5. При разработке мер по борьбе с коррупцией рекомендуем использовать опыт Сингапура, одного из лидеров в мировом рейтинге по результативности противодействия коррупции. Принцип «оставаться честным и неподкупным» - норма жизни для чиновников. При подборе кадров ставку делали на сильных лидеров, обладающих способностью решительно бороться со всеми нарушителями без исключений. Решение Правительства: политические лидеры и должностные лица вправе получать адекватное вознаграждение в зависимости от важности их должности и полученных результатов. Их доходы должны быть сопоставимы с заработной платой руководителей соответствующего уровня в других сферах деятельности. Это обязательные условия честного, неподкупного и эффективного правительства. Основательная подготовка управленческих кадров со школы. Привлечение и удержание кадров за счет тактики «зеленой жатвы», которую используют американские компании, предлагая студентам работу еще до выпускных экзаменов, по результатам текущей успеваемости. Жесткие стандарты работы и специальная система критериев оценки их деятельности. Постоянная подготовка и повышение квалификации служащих - Институт государственного управления и менеджмента и Институт развития политики (каждый обязан пройти как минимум 100 часов обучения в год). 23 4. П Р Е Д Л О Ж Е Н И Я 6. В целях повышения уровня ответственности госаппарата, предлагаем НПП инициировать внесение в законодательство норм, предусматривающих усиление ответственности государственных органов за последствия принятых (непринятых) мер, негативно отразившихся на деятельности бизнеса. 7. На примере развитых стран мира по изменению мировоззрения человека предлагаем инициировать внедрение в действующие образовательные программы школ и колледжей дисциплины «Основы налогообложения». Полученные знания будут способствовать: повышению налоговой культуры; изменению сознания, отношения к уплате налогов не как к убытку, к потере, а как к этому явлению относятся американцы, которые говорят: «Налог - это цена цивилизации!» или китайцы: «Как же можно не любить свое государство, не уплачивая налоги»; снижению административных правонарушений в области налогообложения; снижению условий, способствующих коррупции («взяткодательству»); росту количества начинающих предпринимателей, которое должно перерасти в качество. 24 БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ! www.palata.kz © 2014, Национальная Палата Предпринимателей Казахстана
