Компетенция МО - Совет муниципальных образований
advertisement
КОМПЕТЕНЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИЗМЕНЕНИЯ ПЕРЕЧНЯ ВМЗ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЗ №136 И КРАЕВОГО ЗАКОНА №16 КОМПЕТЕНЦИЯ • Компетенция (как категория публичного права) — это правовое средство, позволяющее определить роль и место конкретного субъекта в управленческом процессе путем законодательного закрепления за ним определенного объема публичных дел. • Местное самоуправление в Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций КОМПЕТЕНЦИЯ МСУ • Решение ВМЗ • Объем компетенции – перечень вопросов местного значения: • Ст.14 – ВМЗ городских и сельских поселений • Ст.15 – ВМЗ муниципальных районов • Ст.16 – ВМЗ городских округов РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 2000-2003 • Цель: создание системы управления в стране • Четко определить (и законодательно закрепить) компетенции для каждого уровня и субъекта управления (Не должно быть пересекающихся полномочий ) • Достичь баланса между полномочиями и располагаемыми ресурсами (Ликвидация «необеспеченных мандатов», закрепление нормы, что орган, принявший решение, влекущее за собой увеличение расходов должен обеспечить передачу дополнительных ресурсов на уровень ее исполнения - субвенции ) • Принятие 184-фз, 131-фз, 122-фз ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ» (ФЗ-131) • Ввел понятийный аппарат, в том числе по понятиям: • Местное самоуправление • Вопросы местного значения • Определил компетенцию местного самоуправления – решение вопросов местного значения, отделил компетенцию МСУ от государственных полномочий (ст.19) • Распределил компетенцию по видам муниципальных образований (ст.14,15,16)- не пересекающаяся: • Поселения (городские и сельские) – решения вопросов обеспечения жизни населения • Муниципальные районы – решение межпоселенческих задач и содействие поселениям • Городские округа – ВМЗ поселений + ВМЗ районов ПРОБЛЕМЫ С ФОРМИРОВАНИЕМ ПЕРЕЧНЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В ПЕРВОНАЧАЛЬНОЙ РЕДАКЦИИ 131 ФЗ • Состав ВМЗ был слишком неоднороден: сферы деятельности, инструменты(полномочия), услуги, гарантии (обязательства) и проблемы. • Установление единого перечня вопросов местного значения для всех муниципалитетов, вне зависимости от ресурсов и потребностей конкретных муниципалитетов (городские и сельские поселения). • Необеспеченность ресурсами (собственными доходами местных бюджетов), слишком различна доходная база разных муниципальных образований. ПОПРАВКИ В 131- ФЗ (101 ФЗ) • Размывание ВМЗ: • Дублирующие формулировки • Внесение в перечень ВЗМ задач, которые никак нельзя отнести к вопросам обеспечения жизнедеятельности (противоречит понятию ВМЗ) • Под влиянием лоббирования ведомств перебрасывание гос. полномочий на ресурсы местных бюджетов • 136-фз : • изменил принцип разграничения полномочий по видам муниципальных образований (передав полномочия сельских поселений – районам) • предоставил субъектам РФ полномочие по передаче ВМЗ между сельскими поселениями и муниципальными районами ВМЗ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ • 14 ст. 131 ФЗ • Городские поселения – 33 ВМЗ • Сельские поселения - 13 ВМЗ • Краевой закон «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения»: • Сельские поселения – 12 ВМЗ
