О развитии системы стандартизации Российской Федерации ее
advertisement
Стандарты обеспечивают прогресс А.В. Зажигалкин, Заместитель Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ВОПРОСЫ Если мы хотим идти вперед, то одна нога должна оставаться на месте, в то время как другая делает следующий шаг. Это - первый закон всякого прогресса, одинаково применимый как к целым народам, так и к отдельным людям. - И. Этвеш 1. Стандартизация и прогресс: взаимосвязь и взаимовлияние. 2. Экономические преимущества стандартизации: как определить полезность внедрения стандартов. 3. Стандартизация для прогресса: дальнейшие шаги по укреплению стандартизации. Стандартизация и прогресс • Прогрeсс (лат. progressus — движение вперёд, успех) — направление развития от низшего к высшему, поступательное движение вперед, к лучшему. • Прогресс часто ассоциируется с инновациями. Но в широком смысле слова прогресс – это развитие бизнеса, рост экономики, рост удовлетворенности населения, любое продвижение общества вперед (в экономическом, социальном, политическом измерениях). • Составляющие прогресса: - Социальная - Материальная (экономическая) - Научная (научно-техническая) • Стандартизация – важный инструмент, индикатор и условие прогресса во всех сферах жизни! • Но и развитие стандартизации затруднительно без прогрессивного развития общества! Прогресс и устойчивое развитие: синонимы? 20 новых TК ИСО с 2004 3 новых TК ИСО с 2004 19 новых TК ИСО с 2004 Устойчивая тенденция – расширение сфер стандартизации Стандартизация и инновация: есть ли связь между ними? … ИННОВАЦИЯ КОНКУРЕНЦИЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ конкуренция … стандартизация Создает единичные прорывные решения, которые способствуют конкурентному преимуществу Побуждает бизнес к поиску прогрессивных решений Закрепляет достигнутые решения для многократного их воспроизводства многими участниками рынка. Создает условия для подтягивания и выравнивания бизнеса. Платформа для инновации инновация … конкуренция … стандартизация Стандартизация – платформа для инноваций • Средство аккумулирования и передачи знаний • Возможность развития малого и среднего бизнеса без существенных затрат на исследования и разработки, за счет применения апробированных решений (готовые рецепты, стандарты делают инновации доступными) • Ориентир качества, норм и методов, приемлемых для многих заинтересованных сторон формируется слой бизнеса, ориентированного на стандартный уровень, возникает культура стандартизации Роль стандартизации в развитии экономики СОДЕЙСТВУЕТ РАСПРОСТРАНЕНИЮ ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ "Стандарты и патенты являются важнейшими показателями технологического развития, основной движущей силой роста современной экономики, базирующейся на информации и знаниях. Однако в то время как патенты ограничивают использование технологий, …стандарты направлены на то, чтобы сделать технологии доступными в глобальных масштабах» Д-р Кнут Блинд, профессор, кафедра инновационной экономики, Берлинский технологический университет Экономический потенциал ключевых технологий (общемировые темпы роста в год) Микротехнология 20% Нанотехнология 20% Оптические технологии 30% Биотехнология 15% Информационные и 5% Новые конструкционные не поддается оценке коммуникационные технологии материалы Повышение эффективности использования энергии утроение мировых потребностей в энергии в ближайшие десятилетия Сферы стандартизации, подтверждающие стратегическую значимость стандартизации • Стандарты в прорывных инновационных областях (композиты и новые материалы, наноиндустрия, биотехнологии, ИТС, энергоэффективность…) • Стандарты, обеспечивающие устойчивое развитие основных отраслей экономики (пищевая индустрия, строительство, нефтегазовая промышленность, машиностроение…; стандарты, обеспечивающие технологические процессы (ЕСКД, ЕСТД, СРПП…) ) • Стандарты в новых областях стандартизации (разнообразные виды услуг, ЖКХ, устойчивое развитие территорий, энергоменеджмент, социальная ответственность бизнеса, наилучшие доступные технологии, борьба с контрафактной продукцией) Примеры национальных ТК, созданных в 2010-2013 гг. • ТК 057 «Интеллектуальные транспортные системы» • ТК 497 «Композиты, конструкции и изделия из них» • ТК 061 «Вентиляция и кондиционирование» • ТК 181 «Безопасность игрушек» • ТК 082 «Культурное наследие» • ТК 115 «Устойчивое развитие административнотерриториальных образований» Всего создано 33 новых технических комитета Примеры стандартов на инновационную продукцию • • • • • • • проект ГОСТ «Настилы мостового полотна композитные полимерные для пешеходных и автомобильных мостов и путепроводов. Общие технические условия» (1.5.063-2.003.13) проект ГОСТ Р «Трубы и фитинги многослойные композитные полимерные для внутрипромысловых трубопроводов. Технические условия» (1.5.063-1.031.13) проект ГОСТ Р «Плиты и плитки из искусственного камня на основе природного кварца. Технические условия» (1.5.063-1.032.13) ГОСТ Р 55416-2013 «Нанотехнологии. Часть 1. Основные термины и определения» ГОСТ Р 55417-2013 «Нанотехнологии. Часть 3. Нанообъекты углеродные. Термины и определения» ПНСТ 13-2012 «Пружины цилиндрические винтовые наноструктурированные тележек и ударно-тяговых приборов подвижного состава железных дорог. Технические условия» ПНСТ 14-2012 «Пружины наноструктурированные общемашиностроительные. Технические условия» Стратегическое значение стандартизации обеспечивает экономию средств за счет применения апробированных решений и сокращения необоснованного разнообразия на основе унификации и типизации «КАКОЙ БЫЛА БЫ СУДЬБА ГЛОБАЛИЗАЦИИ, ЕСЛИ БЫ НЕ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ГРУЗОВЫХ КОНТЕЙНЕРОВ?» ЛОУРЕНС БУШ, ПРОФЕССОР MSU, АМЕРИКАНСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬ ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦИИ Стратегическое значение стандартизации ведет к снижению себестоимости продукции, поскольку упрощает сборку, ремонт и обслуживание изделий за счет обеспечения функциональной совместимости сборочных единиц, деталей и технологий различных поставщиков Экономические преимущества стандартизации Исследование Показатель Вклад в ВВП, % Влияние на производительность труда, в % DIN 1999 DIN 2010 Германия BSI Германия Великобритания 0,9 0,7 30,1 - SCC CIE AFNOR Канада Австралия Франция 0,3 0,2 0,8 0,8 13,0 17,0 - 27,1 Методология оценки экономических преимуществ стандартизации в организациях Анализ цепочки создания стоимости •Уточнение границ отраслей промышленности; •Анализ цепочки создания стоимости в организации; •Выявление наиболее важных бизнесфункций Идентификация влияния стандартов •Выявление влияния внедрения стандартов в основных бизнесфункциях и связанной с ними деятельности; •Выбор соответствующих показателей для идентификации значимых воздействий стандартов Источник: Экономические преимущества стандартизации. Международные целевые исследования в 2 т.т. © ISO 2011-2012 Определение факторов стоимости и ключевых производственных показателей •Выявление факторов стоимости с целью оценки наиболее существенных влияний стандартов; •Идентификация основных производственных показателей эффективности, связанных с каждым из факторов Измерение влияния стандартов •Определение наиболее существенных видов количественного влияния стандартов; •Подсчет воздействия на показатель EBIT для каждого влияния стандартов; •Объединение результатов; •Суммирование влияния на показатель EBIT на функциональной основе; •Суммирование всех видов влияний, выявленных в организации Цепочка создания стоимости Цепочка создания стоимости у поставщика Цепочка создания стоимости в организации Канал цепочки создания стоимости Цепочка создания стоимости у потребителя Цепочка создания стоимости в организации A - Организации, производство и административное управление П B – Научно-исследовательские работы С – Инженерно-технические работы D - Закупки E– Входящая логистика G– F– Производство Исходящая логистика (операции) Источник: Еconomic benefits of standards. ISO Methodology 2.0 © ISO, 2013 H– Маркетинг и продажи I– Обслуживание ь р и б ы л Применение методологии ИСО на пивоваренном заводе ОАО «Балтика» • Производство: около 7% ресурсов сохраняются благодаря увеличению производительности труда работников и экономии электроэнергии, тепла и воды на литр произведенного пива • Закупки: экономится около 2% от стоимости приобретенных материалов и услуг • Входящая логистика и испытания поступающих материалов: около 14,3% ресурсов сохраняется в связи с экономией времени и усилий, необходимых для разработки методов испытаний поступающих материалов, а также благодаря укреплению доверия к поставщикам, сертифицированным по ГОСТ Р ИСО 9001 • В целом: использование стандартов позволяет компании Необходимо применение методологии ИСО для экономить 5,8% на бизнес-функциях, что составляет 3,4% от различных предприятий Уровни стандартизации Международный Международных профессиональных сообществ Международные стандарты Стандарты международных проф. сообществ Региональный и субрегиональный Региональные стандарты Национальный Национальные стандарты Субнациональный Корпоративный Стандарты областей и провинций Стандарты организаций и бизнес-ассоциаций Ведение секретариатов странами Группы 1 (ИСО), Группы А (МЭК) и Россией в технических органах ИСО и МЭК США Германия Япония Великобритания Франция Китай Российская Федерация Международные секретариаты ТК/ПК ИСО и МЭК в ведении России ИСО ТК 20 ПК 6 «Стандартная атмосфера» МЭК ТК 1 «Терминология» ИСО ТК 20 ПК 8 «Авиакосмическая терминология» МЭК ПК 22F «Силовая электроника для систем передачи и распределения электроэнергии» ИСО ТК 67 ПК 11 «Арктические операции» МЭК ТК 45 «Ядерное приборостроение» ИСО ТК 82 ПК 6 «Оборудование для сверления алмазов» ИСО ТК 96 ПК 2 «Терминология» ИСО ТК 96 ПК 4 «Методы испытаний» ИСО ТК 108 ПК 6 «Системы, генерирующие вибрацию и удар» ИСО ТК 123 ПК 4 «Методы расчета подшипников» ИСО ТК 172 ПК 4 «Телескопы» ИСО ТК 254 «Безопасность аттракционов» В настоящее время проводятся работы по созданию ТК/ПК ИСО с секретариатом в России: — ИСО ТК «Беспилотные авиационные системы» —ИСО ТК «Воздушный транспорт» —ИСО ТК «Мониторинг состояния оборудования» —ИСО ТК 11 ПК «Сосуды и аппараты под давлением до 130 МПа» Задачи Российской Федерации в области международной стандартизации 1. Увеличение количества секретариатов ТК/ПК ИСО и МЭК, ведение которых закреплено за Российской Федерацией 2. Усиление активности российских экспертов при рассмотрении проектов международных стандартов 3. Увеличение количества российских представителей, участвующих в работе органов ИСО и МЭК 4. Увеличение количества российских разработок, используемых в качестве основы для разработки международных стандартов 5. Формирование механизмов мотивации российской промышленности и экспертов для участия в международной стандартизации 6. Возвращение Российской Федерации в Группу 1 (ИСО) и Группу А (МЭК) 7. Реализация Соглашения о сотрудничестве между Росстандартом и CEN/CENELEC Задача - восстановление влияния России в международной стандартизации! Динамика разработки Российской Федерацией национальных и межгосударственных стандартов 1404 1500 1000 1066 943 1079 933 1281 1150 958 449 500 62 0 2010 2011 2012 ГОСТ Р 2013 ГОСТ Планируется к утверждению в 2013 – 2362 Из них для обеспечения ТР ТС - 1590 Уровень гармонизации– 50,8% 2014 (план) Проект ПРНС на 2014 год В 2014 году планируется проводить работы по 5130 темам ПРНС Планируется утвердить Доля тем финансируемых из федерального бюджета 82,8 17,2 За счет средств разработчика ГОСТ Р 1120 ГОСТ 1245 Изменения к ГОСТ Р 19 Изменения к ГОСТ 27 Рекомендации 11 Рекомендации МГС 9 Таблицы ГССД 11 Всего будет утверждено – 2379 документов Из них для обеспечения ТР ТС - 1182 Уровень гармонизации – 49,6 % Актуальные задачи в межгосударственной стандартизации Планирование: Определение места ГОСТ Р и ГОСТ при формировании планов стандартизации Координация планов работ по стандартизации между ТС и МГС СНГ Принятие целевых программ по разработке ГОСТ, обеспечивающих выполнение требований ТР ТС Повышение статуса МТК по стандартизации и усиление их роли в разработке ГОСТ Привлечение промышленности к межгосударственной стандартизации Введение ГОСТ на национальном уровне в каждом государстве – члене ТС и отмена национальных стандартов, противоречащих ГОСТ Координация деятельности по актуализации Перечней стандартов для ТР ТС Финансирование: Приоритетное финансирование работ по стандартизации в государствах Финансирование отдельных работ по стандартизации со стороны ЕЭК (мониторинг Перечней стандартов для ТР ТС) Увеличение финансирования МГС СНГ Актуальные задачи в межгосударственной стандартизации Разработка стандартов: Повышение уровня гармонизации ГОСТ с международными и региональными стандартами Унификация форматов ГОСТ и национальных стандартов (изменения в ГОСТ Р 1.7 и ГОСТ 1.3) Методики выполнения измерений и разработка стандартов: Анализ ведомственных документов на методы контроля (МВИ), их метрологическая аттестация. Разработка ГОСТ по методам испытаний на базе ведомственных документов Совершенствование подходов к межгосударственной стандартизации: Сокращение сроков и упрощение процедур разработки ГОСТ Инвентаризация фонда ГОСТ Эффективное применение ИТ при разработке, голосовании, издании и распространении ГОСТ (АИС МГС) Всемерное укрепление Бюро по стандартам МГС Активизация участия в МГС всех государств-членов СНГ Необходима разработка и реализация комплекса мер по совершенствованию межгосударственной стандартизации! 25 Тенденция создания/реорганизации ТК в Российской Федерации 120 101 100 Создано ТК 80 46 60 35 40 20 15 Реорганизовано ТК 29 4 6 8 2011 2012 2013 0 2010 Разработка законов и стандартов: общее и различия Закон Стандарт Государственная Дума Росстандарт ОРВ Публичное обсуждение Заинтересованное ведомство Производители Органы власти ТК Потребители Научные организации Все заинтересованные стороны Основные результаты законотворческой деятельности в области стандартизации Концепция развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. № 1762-р Межведомственный план мероприятий по реализации Концепции развития национальной системы стандартизации на период до 2020 года Одобрен на заседании подкомиссии по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции Протокол от 19 декабря 2012 г. № 5 Проект ФЗ «О стандартизации» Проект направлен в «Открытое правительство» для обсуждения Создание адекватной современным требованиям национальной системы стандартизации Практические шаги по реализации Концепции Создание законодательной основы функционирования национальной системы стандартизации Техническое регулирование и стандартизация. Нужен ли отдельный закон о стандартизации? Закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ не распространяется на стандартизацию в следующих областях: Связь ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ Культура Здравоохранение Образование Ценные бумаги Профессиональные стандарты Услуги ИТ Аудит Бухгалтерский учет Новые области стандартизации: ДОКУМЕНТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ Охрана окружающей среды Менеджмент Социальная ответственность Стандартизация – часть технического регулирования? Предложения по применению ссылок на стандарты в технических регламентах в государственных и федеральных целевых программах в нормативных правовых актах и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти (НПА) Условия ссылки на национальные стандарты в НПА Наименование и обозначение стандарта с указанием или без указания даты утверждения Проект НПА проходит все требуемые процедуры, включая процедуру публичного обсуждения и ОРВ Национальный орган по стандартизации формирует перечень стандартов, на которые были даны ссылки в НПА Национальный орган информирует ФОИВ о пересмотре стандарта, а ФОИВ информирует национальный орган о пересмотре соответствующего НПА 30 Актуальные задачи национальной стандартизации 1. Планирование: — максимальная увязка планов разработки с социальноэкономическими задачами государства и общества — программно-целевой подход в планировании 2. Процессы разработки стандартов: - ускорение сроков разработки стандартов — повышение качества и ускорение сроков редактирования проектов стандартов (задача - одноэтапное электронное редактирование); — издание стандартов в электронной форме. 3. Совершенствование ТК по стандартизации: - состав ТК, - правовой статус ТК, - членство в ТК, - права и обязанности членов ТК и пр. 4. Главное - вовлечение промышленности не только в применение, но и в деятельность по разработке стандартов!!! Благодарю за внимание! Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Тел.: 8 (495) 236-03-00 www.gost.ru www.росстандарт.рф
