Актуальные вопросы унификации таможенного регулирования в

Объединение трех государств предполагает создание
единой таможенной территории, отсутствие внутри
данной территории таможенных границ, единообразное
таможенное регулирование.
При формировании новой системы таможенного
регулирования необходимо основываться на
основополагающих нормах и принципах международного
права, применяющихся в области таможенного дела, в
частности Международной (Киотской) конвенции об упрощении
и гармонизации таможенных процедур, Рамочных стандартах
безопасности и облегчения мировой торговли, принятых
Всемирной таможенной организацией.
Единообразие таможенного регулирования не означает
отсутствия национального таможенного законодательства.
Так, Федеральной таможенной службой РФ опубликован
проект Федерального закона
С помощью национальных
законодательных норм можно будет
восполнить пробелы – отношения, не
регламентированные Таможенным
кодексом Таможенного союза. Однако
увлекаться отсылочными нормами не
стоит (на сегодняшний день в ТК ТС
их около 200), поскольку это может
привести к дисбалансу таможенного
регулирования в странах –
участниках Таможенного союза,
нивелированию его единства на
таможенной территории Таможенного
союза.
, что законодательство Казахстана намного
либеральнее российского и белорусского, поэтому с целью
создания адекватной правовой базы придется находить какиелибо компромиссы:
либо ужесточать правила
(что невыгодно для
казахстанского бизнеса)
либо смягчать нормы таможенного
права (чего опасаются российская и
белорусская стороны)
По сути, Таможенный кодекс Таможенного союза является актом
прямого действия: его положения должны применяться на практике
без дополнительной имплементации в законодательства государств –
членов Союза.
Правовая база Таможенного союза состоит из трех частей:
1. ТК ТС.
2. Международные
соглашения по вопросам, не
урегулированным ТК ТС.
3. Решения Комиссии
Таможенного союза.
Приоритет в таможенном регулировании отдается
законодательству ТС. Если этим законодательством
какие-либо отношения не урегулированы, то
применяются нормы национального
законодательства, но до урегулирования данных
отношений на уровне Таможенного союза. При этом,
если в ТК ТС установлено, что какие-либо отношения
регулируются национальными нормативными актами,
то такое законодательство действует на территории
этого государства – члена Таможенного союза
В дополнение к национальным
таможенным органам начинают
действовать органы, ком-петенция
которых будет распространяться на
страны – участницы Таможенного
союза.
С 1 января 2010 года функционирует Комиссия Таможенного
союза, которой переданы полномочия в области таможеннотарифного и нетарифного регулирования.
Для урегулирования проблем в области
таможенного дела, связанных с
функционированием Таможенного союза,
создается Координационный совет
руководителей таможенных служб государств –
членов Таможенного союза.
Создание наднациональных органов не означает ликвидации
таможенных органов самих государств, но, как представляется, в
перспективе их ожидает существенное реформирование.
Таможенные посты, осуществляющие свои полномочия на
российско-белорусских и российско-казахстанских границах, будут
ликвидированы. Как следствие, реорганизация коснется и других
таможенных органов.
Таможенно-тарифное
регулирование
С 1 января 2010 года введены в действие Единый
таможенный тариф, механизм применения тарифных
квот и системы льгот и преференций. Ставки таможенных
пошлин будут едиными для всех стран Таможенного союза;
в настоящее время они унифицированы более чем по 10
тысячам товаров.
Решения о внесении изменений в ТН ВЭД ТС
принимаются Комиссией Таможенного союза на
основании предложений таможенных органов.
В результате сложных переговоров между странами –
участницами Таможенного союза по поводу распределения
таможенных платежей было принято решение о механизме
зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных
пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие).
Согласно данному решению эти суммы будут распределяться
следующим образом: Белоруссия – 4,7 %; Казахстан – 7,33 %;
Российская Федерация – 87,97 %.
Напротив, доходы от экспортных пошлин не будут
распределяться между членами Таможенного союза, планируется их
зачисление в бюджет того государства, откуда произошли товары,
вывозимые за пределы таможенной территории.
При Комиссии Таможенного союза создана
экспертная группа «Косвенные налоги»,
которая образована для регулирования
отношений, связанных с обложением товаров
НДС и акцизами.
В 2008 году состоялось подписание Соглашения о принципах
взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров,
выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе. В
соответствии с данным соглашением взимание косвенных налогов
будет производиться по принципу «страны назначения»: экспорт
облагается НДС по ставке 0 %, импорт – по ставке, действующей в
государстве-импортере.
Важно, что при перемещении товаров внутри
Таможенного союза взимание косвенных налогов по
импортируемым товарам планируется производить
налоговыми органами. Основным документом,
подтверждающим обоснованность применения
нулевой ставки НДС и освобождения от уплаты
акцизов, является заявление о ввозе товаров и уплате
косвенных налогов, реквизиты которого будут совпадать
с реквизитами грузовой таможенной декларации. Таким
образом, участником таких отношений становятся
налоговые органы.
Нетарифное регулирование внешнеторговой
деятельности
В части установления нетарифных ограничений
наблюдается их относительная унификация. Например,
порядок выдачи лицензий един для России, Белоруссии и
Казахстана. Вступили в законную силу положения о
порядке внешней торговли товарами, в отношении
которых действуют запреты или
ограничения. Разработан перечень товаров,
являющихся существенно важными для внутреннего
рынка Таможенного союза, в отношении которых в
исключительных случаях могут быть установлены
временные ограничения или запреты экспорта.