Нурлан Алдабергенов - Торгово

Государственные закупки в Евразийском
экономическом союзе: проблемы и
задачи защиты конкуренции
Минск, 2015
Сфера конкурентной политики
| 2
Основные направления формирования единой
конкурентной политики в рамках ЕАЭС
Антимонопольное
регулирование
Ценовое
регулирование, в
том числе
контроль за
введением и
продлением
государственного
ценового
регулирования
Государственные
и (или)
муниципальные
закупки
| 3
Государственные закупки в ЕАЭС
266 млрд. долларов США* (11,4% ВВП государств-членов)
Армения
1,2 млрд. $
Беларусь
5,1 млрд. $
Казахстан
$ 9,3 млрд. $
РБ
РК
РФ
Россия
250,4 млрд. $
РА
Справочно: в 28 странах ЕС объем государственных закупок 300 млрд. долларов США
* по оценке за 2013 год
Доля электронных закупок в 2013 г., 2015 г.*|
Электронные способы закупок:
Неэлектронные способы закупок:
Запрос ценовых предложений (запрос котировок)
Запрос предложений
Закупки из одного источника либо у единственного поставщика
 Открытый конкурс
 Открытый аукцион
 Биржевые торги
58%
42%
Прогноз 2015 г.
40%
60%
электронные закупки
неэлектронные способы закупок
государства-члены стремятся к переходу на электронный формат
при применении всех способов закупок
(при заключении договоров до 2016 года)
* по стоимости закупок
4
Гармонизация законодательства первый этап | 5
1 этап
(Беларусь и Россия)
до 1 января 2012 г.:
• приведение законодательства в соответствие с Соглашением
• внедрение информационных систем (веб-портал, ЭТП, ЭЦП)
• введение национального режима для Беларуси и России
- законодательство Республики Беларусь полностью гармонизировано в
соответствии с Соглашением
- открыт доступ в веб-порталу, в практику внедрены электронные
способы закупок
- введен национальный режим
- гармонизировано законодательство Российской Федерации
обеспечившие в основном соответствие требованиям Соглашения
- проведены работы по совершенствованию действующего веб-портала и
__практики электронных аукционов
- введен национальный режим с изъятиями
Гармонизация законодательства второй этап | 6
2 этап
(Казахстана)
до 1 июля 2012 г.:
• приведение законодательства в соответствие с Соглашением
• внедрение информационных систем (веб-портал, ЭТП, ЭЦП)
- гармонизировано законодательство Республики
Казахстан, что обеспечило в основном соответствие
требованиям Соглашения
- проведена работа по совершенствованию веб-портала
- расширена практика применения электронных закупок
(запрос ценовых предложений, открытый конкурс, электронные аукционы)
Обеспечение информационной открытости |
Национальные веб-порталы в сфере государственных закупок:
 Республика Беларусь - http://www.icetrade.by
 Республика Казахстан - http://www.goszakup.gov.kz
 Российская Федерация - http://www.zakupki.gov.ru
 Республика Армения – http://www.procurement.am
Информация о государственных закупках:
- извещение о проведении закупки
- документация о закупке (в том числе проект договора (контракта) о закупке)
- изменения в такие извещения, документацию
- разъяснения документации о закупке
- протоколы, составленные в процессе закупки
- сведения о результате процедуры закупки*
- сведения о договорах (контрактах) о закупках
- сведения о результате исполнения договора (контракта) о закупке
- сведения о поступлении жалоб* (содержание, принятые решения и предписания)
* Новации
7
Доля стоимости государственных закупок,
| 8
информация о которых размещается на веб-порталах
(по оценке за 2013 г.)
52%
45%
51%
26%
Беларусь
с 2015 г.
100 %
Казахстан
Россия
1
ТС и ЕЭП
| 8
Изъятия из национального режима |
• могут
быть
установлены
в
одностороннем
порядке
в
исключительных случаях на срок не
более 2 лет
• требуют обоснования и уведомления
государств-членов и ЕЭК не менее
чем за 15 дней до их введения
• предполагают проведение консультаций
• могут быть отменены ЕЭК в течение
одного года
9
Государство-член:
 отменяет в 2-месячный
срок изъятия в случае
принятия решения ЕЭК
об этом
 вправе принять ответные
меры
 обязано уведомить о
таких мерах государствачлены и ЕЭК
9
Результаты контроля ЕЭК за изъятиями
из национального режима и их отмена
Постановление Правительства РФ
от 30.03.2012 г. № 269
использование камвольных тканей
российского происхождения при изготовлении
форменной одежды
| 10
Республика Беларусь
предложила устранить
данное изъятие
Решение Коллегии ЕЭК (от 18.09.2012 г. № 160) об отмене данного изъятия
Постановление Правительства РФ (от 24 декабря 2012 г. № 1389) –
устранить изъятие в отношении Республики Беларусь
 Концерн
в 2013 г. увеличил в 2,3 раза
( с 25,6 до 58,1 млн. долларов США) объем поставок
«Беллегпром» (Беларусь)
камвольных тканей и вещевого имущества для федеральных органов исполнительной власти России
Устранение изъятий из национального режима | 11
постановление Правительства России
от 24 декабря 2013 г. № 1224
(запрет на иностранные закупки для нужд
обороны и безопасности России)
распоряжения Правительства России за 2014 г.
№ 1035-р, 1902-р, 1938-р, 2163-р, 2200-р, 2229р, 2230-р, 2390-р, 2435-р, 2785-р
(вещевое имущество, камвольные ткани)
Беларусь предложила провести
консультации
ЕЭК – консультации
- запрос в Правительство
- консультативный комитет
- контроль
Российская Федерация:
 признала факт изъятий из национального режима в части
постановления № 1224 и уведомила о работе МПТ РФ, МЭР
РФ и МИД РФ по устранению изъятий
 настаивает на продолжении консультаций по распоряжениям
 Устранение
данного изъятия обеспечит доступ широкого спектра
белорусских и казахстанских товаров (работ, услуг), наравне с российскими
к размещению государственного заказа для нужд обороны и безопасности
России, а также к поставкам вещевого имущества и камвольных тканей
Участие белорусских поставщиков в России*
Период
Кол-во
заключенных
контрактов
Стоимость
заключенных
контрактов, млн. руб.
2011 год
131
162 , 8
2012 год
246
214 , 7
2013 год
206
227 , 8
| 12
| 12
*по данным Ассоциации электронных площадок, Россия
Участие отдельных белорусских поставщиков в России | 13
| 13
2011 год (по сумме контрактов):
Место
Наименование поставщика
Республиканское унитарное предприятие "Минский
авиаремонтный завод"
Общество с ограниченной ответственностью "Ассомедика"
Республиканское унитарное предприятие "Белорусский
радиотелевизионный передающий центр" (РУП "БРТПЦ")
1
2
3
Количеств
Сумма
о
контрактов
контракто
, млн. руб.
в
73 , 9
8
57 , 1
84
14 , 7
5
2012 год (по сумме контрактов):
Место
1
2
3
Наименование поставщика
Республиканское унитарное предприятие "Минский
авиаремонтный завод"
Общество с ограниченной ответственностью
"Ассомедика"
Открытое акционерное общество «Минскметропроект»
Количеств
Сумма
о
контрактов
контракто
, млн. руб.
в
85 , 9
6
49 , 6
186
26 , 5
2
Участие отдельных белорусских поставщиков в России | 14
| 14
2013 год (по сумме
контрактов):
Место
1
2
3
Наименование поставщика
Министерство обороны Республики Беларусь
Общество с ограниченной ответственностью
"Ассомедика"
Научно-производственное республиканское унитарное
предприятие "КБТЭМ-ОМО"
Сумма
Количество
контрактов,
контрактов
млн. руб.
84
1
34
141
28 , 1
1
Участие российских поставщиков в Беларуси*
Период
Количество лотов процедур
закупок, в которых
участвовали
2011 год
834
2012 год
1053
2013 год
1039
Предмет закупки
победили
| 15
Общая
стоимость
закупок
(договоров),
млн. долл. США
396
-
40,5
млн. долл. США
589
-
98,4
млн. долл. США
-
54,9
млн. долл. США
630
1
*по данным официальной статистики, Беларусь
Участие отдельных российских поставщиков в
электронных закупках Беларуси
Наименование
поставщика
Количество лотов процедур
закупок, в которых
число
заявок
Предмет закупки
число
побед
| 16
Общая
стоимость
закупок
(договоров),
млн. долл. США
2013-2014 годы (наиболее активные)*
ООО «Промышленный
союз КИТ» (Смоленск)
57
4
технологическое
оборудование
0,8
ООО «ТЕХНОМЕД»
24
6
изделия
медицинского
назначения
2,04
2
2
вагоны
22,5
(Санкт-Петербург)
ОАО "Метровагонмаш»
(Мытищи,
Московская область)
1
*по данным ЭТП ОАО«БУТБ» и «НЦМиКЦ», Беларусь
Участие отдельных казахстанских поставщиков в
Беларуси
Наименование
поставщика
Количество лотов процедур
закупок, в которых
число
заявок
Предмет
закупки
число
побед
| 17
Общая
стоимость
закупок
(договоров),
млн. долл. США
2013-2014 годы
(по данным веб-портала государственных закупок, Беларусь)
ТОО «КазМетизПром»,
Усть-Каменогорск
3
2
ТОО «АПК КХП
им. Григоровича»,
Костанай
2
2
ТОО «Казцинк»,
Усть-Каменогорск
1
1
1
керамические
изделия
пшеница
цинк в чушках
1,5
1,3
1,0
Итоги 2012 – 2014 г.
| 18
 Гармонизация
национального законодательства в области
государственных закупок и обеспечение его практического
применения
 Осуществление
Евразийской экономической комиссией на
постоянной основе мониторинга законодательства и практики
осуществления государственных закупок
 Обеспечение
национального режима в области государственных
закупок, в том числе в части взаимного признания электронной
цифровой подписи, отмены изъятий из национального режима
 Включение
основных положений Соглашения о государственных
(муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 года с учетом
передового мирового опыта в Договор о Евразийском
экономическом союзе от 29 мая 2014 года
2015 год
| 19
 Реализация
Евразийской экономической комиссией функции
мониторинга законодательства и практики государственных закупок
 Организация
работы по взаимному признанию электронной
цифровой подписи государствами-членами ЕАЭС, данная работа
уже выполнена для РБ и РФ, в настоящее время завершается для РК
 Принятие
Евразийской экономической комиссией Порядка
уведомлений государств – членов Евразийского экономического
союза о принятии актов об установлении государствами-членами
особенностей
осуществления
государственных
закупок,
государственных закупках у определенных потенциальных
поставщиков и об изъятиях из национального режима, обращений
государств-членов
по
вопросам
отмены
таких
актов,
а также принятия Комиссией решений о необходимости
отмены таких актов
| 20
Выгоды от интеграционного взаимодействия в
сфере госзакупок:

Выравнивание условий для субъектов
хозяйствования
 Рост объемов торгово-экономического
сотрудничества
 Повышение
устойчивости
экономического роста
 Минимизация последствий мирового
экономического кризиса
Приоритетные задачи в сфере
трансграничных госзакупок
 Снижение барьеров для трансграничных
государственных закупок в ЕАЭС
 мониторинг национальных законодательства и практики государственных закупок
 проведение на регулярной основе встреч для обмена опытом и обсуждения проблемных вопросов
 отмена изъятий из национального режима по обращению государств-членов

Переход на новейшие IT- технологии




Внедрение иных механизма трансграничного использования ЭЦП
гармонизация практики размещения и обработки информации о закупках
перевод всех способов закупок в электронный формат
переход к заключению договоров в электронном формате (2016 г.)
Гармонизация показателей статистического
наблюдения
 введение показателей, характеризующих взаимный доступ на рынки госзакупок
| 21
Адвокатирование конкуренции
 Проведение международных конференций:
21 ноября 2014 г. (Астана) http://ineurasia.ru/ , 20 марта 2015 г. (Минск),
июль 2015 г. (Владивосток), ноябрь 2015 г. (Астана)
 Выпуск журнала «Антимонопольная деятельность ЕЭП»
 Разъяснительная работа в СМИ
 Участие в онлайн-конференциях:
Белорусское телеграфное агентство (БелТА) - 3 марта 2014 г., 13 мая 2014 г., 16 февраля 2015 г.
 Освещение деятельности в Twitter
@antimonopolyEEC
@competitionEEC
|| 22
22
| 23
Спасибо за внимание!
www.eurasiancommission.org