ключевые аспекты закона о закупках

Система государственных
закупок
в Украине. История,
состояние, пути развития.
ИСТОРИЯ
Первая редакция Закона, регламентирующая
осуществление государственных закупок, была
принята на базе типового закона ЮНСИТРАЛ и
вступила в силу в 2000 году вместе с первой
редакцией Бюджетного кодекса Украины, который
законодательно закрепил казначейский механизм
выполнения государственного и местных бюджетов,
который, в свою очередь, включает оперативный
контроль за соблюдением законодательства о
государственных закупках путем проверки отчетов о
результатах торгов при проведении оплаты
договоров о закупке.
Закон о закупках после многочисленных изменений с
высокими коррупционными рисками и вследствие
негативного резонанса был признан парламентом
утратившим силу в марте 2008 года. С апреля 2008
года по 30 июля 2010 года государственные закупки
регулировались временным порядком,
утвержденным постановлением Кабинета Министров
Украины. С 31 июля 2010 года вступил в силу Закон
Украины «Об осуществлении государственных
закупок», который является основным
законодательным актом и определяет правовой
режим осуществления государственных закупок в
Украине (далее - Закон о закупках).
Стоит отметить, что Всемирный банк и
представительство ЕС в Украине в совместном
письме от 16.10.2010, отметив значительный
прогресс в регулировании государственных закупок
новым законом, одновременно в этом же письме
привели около 50 вопросов, комментариев и
предложений по совершенствованию Закона в
направлении соответствия международным
стандартам.
3 октября 2011 вступили в силу существенные
изменения в Закон, которые по оценкам экспертов
ЕС и Всемирного банка являются шагом вперед по
дальнейшему приближению к законодательству ЕС,
в частности благодаря внедрению рамочных закупок
и модернизации закупки у одного участника, которая
стала достаточно схожей с переговорной процедурой
закупки ЕС, поскольку предусматривает возможность
проведения переговоров с несколькими участниками
и не требует специального согласования для
применения.
По мнению специалистов Закон о закупках в полной
мере соответствует правилам ВТО о
государственных закупках (Соглашение GPA).
КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНА О
ЗАКУПКАХ
Закон требует проведения закупок по процедурам,
определенным в нем, если соблюдаются 2 условия:
1) закупка финансируется за счет государственных
средств;
2) стоимость закупки равняется или превышает 100
тыс. гривен для товаров и услуг и 1 млн. гривен для
работ по договору (курс около 8 гривен за доллар USD).
К государственным средствам относятся средства
государственного и местного бюджета, средства
фондов социального страхования и Пенсионного
фонда Украины, а также средства предприятий и
хозяйственных обществ, находящихся в
государственной или коммунальной собственности,
если такие предприятия получают бюджетную
поддержку или имеют налоговые и таможенные
льготы.
Заказчик, на закупку которого распространяется
Закон, определяется как любое юридическое
лицо, которое тратит на закупку
государственные средства.
Участником торгов может быть любое юридическое
лицо, зарегистрированное в Украине или за ее
пределами, и правоспособное и дееспособное
физическое лицо (гражданин Украины,
иностранный гражданин, лицо без гражданства).
Система закупок является децентрализованной.
Закон определяет 5 процедур закупок, условия их
применения и порядок проведения:
Открытые торги

Двухступенчатые торги

Запрос ценовых предложений
Предварительная квалификация участников

Закупка у одного участника.


Регуляторным органом государственных закупок является
Минэкономразвития (www.me.gov.ua). Органом обжалования
процедур закупок является Антимонопольный комитет
Украины (www.amc.gov.ua).
Издание бюллетеня, международного издания и содержательное
наполнение веб-портала (www.tender.me.gov.ua)
осуществляет государственное предприятие
«Внешторгиздат Украины» Минэкономразвития.
В бумажном бюллетене печатаются на украинском языке
объявления о процедурах закупки за государственные
средства и результатах этих процедур.
Если стоимость закупки превышает эквивалент 200 тысяч евро для
товаров, 300 тысяч евро для услуг и 500 тысяч евро для
работ - кроме украинского языка также публикуются и на
английском языке в международном издании.
ПУТИ РАЗВИТИЯ
По Соглашению о партнерстве и сотрудничестве
между Украиной и Европейскими сообществами
и их государствами-членами (согласие на
обязательность которого дано Верховной Радой
Украины Законом от 10 ноября 1994 года №
237/94-ВР) Украина взяла обязательство
принимать меры для обеспечения того, чтобы ее
законодательство постепенно было приведено в
соответствие с законодательством Сообщества, в
частности в сфере государственных закупок
(статья 51).
Законом Украины "Об Общегосударственной программе
адаптации законодательства Украины к
законодательству Европейского Союза" сфера
государственных закупок отнесена к приоритетным
сферам, в которых адаптация законодательства Украины
осуществляется на первом этапе выполнения
Программы.
Сейчас парафировано соглашение об ассоциации с ЕС,
частью которого является соглашение о свободной
торговле с ЕС, которое, в частности, регулирует
взаимоотношения в сфере закупок и вопросы адаптации
законодательства.
Ратифицировано Соглашение о свободной торговле
между Украиной и странами EFTA (Закон от
07.12.2011). Требует принятия организационных
мер по внедрению.
Минэкономразвития разработало необходимые
подзаконные акты для внедрения системы
рамочных закупок (закупок с заключением
рамочных соглашений с одним или несколькими
участниками).
Ведется переговорный процесс по присоединению к
Соглашению GPA.
Правительственные законопроекты 9634, 10006 приняты
парламентом в первом чтении. Разрабатывались с
привлечением экспертов ЕС и Всемирного Банка.
Основная цель - урегулировать закупки предприятиями
государственного и коммунального секторов
экономики в соответствии с Директивами ЕС,
установить гибкий механизм закупок этими
предприятиями, упростить процесс заключения и
изменения закупочных договоров, а также упростить
процедуру закупки товаров и услуг у субъектов
природных монополий.
Депутатский законопроект № 8633 (относительно
внедрения процедуры «электронный реверсивный
аукцион») принят парламентом в первом чтении.
ПРОБЛЕМА СИСТЕМЫ СЛИШКОМ ЧАСТЫЕ
ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН
Спасибо за внимание!