Презентация А.М. Лаврова

О разработке и внедрении новаций бюджетного
законодательства в 2014 году
Заместитель Министра
Алексей Михайлович Лавров
Минфин России
Мф]
2
Решения, влияющие на формирование местных
бюджетов на 2015 – 2017 годы
1) Введение налога на имущества по кадастровой стоимости (до
0,1%)
2) Введение местных сборов (право торговли, «гостиничный», такси)
3) Зачисление в региональные бюджеты 100% поступлений от
выдачи патентов для иностранцев
4) Зачисление 100% акцизов на ГСМ в региональные бюджеты
(сохранение объемов дорожных фондов)
5) Индексация фондов оплаты труда в бюджетной сфере только на
уровень инфляции с корректировкой отраслевых дорожных карт
_________________________________________________________________
Программные бюджеты
Базовые (единые) перечни государственных и муниципальных услуг,
нормативы государственных и муниципальных заданий
Планы и планы-графики закупок
Мф]
3
Нормативное правовое обеспечение бюджетных реформ
Федеральные
законы за 14 лет
принято 98
законов
(7 законов/год)
182-ФЗ
образование
Федерального
казначейства
в части
межбюджетных
отношений
268-ФЗ
бюджетное
правило
В июле 2014
Внесенные в ГД
законопроекты
120-ФЗ
249-ФЗ
(МФЦ)
Проект ФЗ
№ 407473-6
(долгосрочное
бюджетное
планирование)
83-ФЗ
63-ФЗ
регулирование
бюджетного
процесса
изменение
правового
положения
учреждений
252-ФЗ
104-ФЗ
госфинконтроль
госпрограммы
№183-ФЗ (о парламентском
контроле проектов рег. и мун.
программ)
Проект ФЗ
№ 529548-6 (снижение
количества оснований
изменения СБР)
Законопроекты в
разработке
Новая
редакция
Бюджетного
кодекса
с 2016 года
Проект ФЗ 571192-6
(совершенствование
долговой политики
субъектов РФ и МО)
Проект ФЗ
(создание условий для
реализации
двухуровневой системы
МСУ в городских округах)
Стабильность бюджетного законодательства !
Мф]
4
Законопроект № 407473-6
Правовые основы
долгосрочного бюджетного планирования
Бюджетный прогноз на долгосрочный период – это документ,
содержащий:
• прогноз основных характеристик бюджета
• показатели финансового обеспечения государственных
(муниципальных) программ на период их действия
• иные показатели, характеризующие бюджет
Российская Федерация
и субъекты РФ
Муниципалитет
Разрабатывается каждые 6
лет на 12 и более лет на
основе долгосрочного ПСЭР
Если представительный
орган решит,
разрабатывается каждые 3
года на 6 и более лет на
основе долгосрочного ПСЭР
Бюджетный прогноз может быть изменен в связи с изменением ПСЭР и
изменением принятого закона (решения) о бюджете, НО БЕЗ
ПРОДЛЕНИЯ ПЕРИОДА
Мф]
5
Другие новации
1) Приведение государственных (муниципальных) программ в
соответствии с законом (решением) о бюджете до 1 апреля
2) Расширение возможностей учета при распределении субсидий
региональных дорожных фондов характеристик местной дорожной
сети
3) Возврат субсидий при сохранении в них потребности в течение
месяца
4) Реестр источников доходов
5) Исключение кодов КОСГУ
Мф]
6
Законопроект № 529548-6 "О внесении изменений в БК РФ" (1)
(стадия: принят в первом чтении)
1) В Бюджетном кодексе будет закрытый перечень общих оснований для
изменения СБР
2) В законах (решениях) о бюджетах будут сохранены основания только
по резервированию средств (за финорганами, с указанием обьема)
3) Субъекты РФ и муниципалитеты смогут самостоятельно определить
дополнительные основания (в тчт в законе, решении о бюджете)
4)
Требования к актам о неналоговых доходах
5)
Возврат субсидий в течение месяца
6)
Исключение кодов КОСГУ
7)
Реестр источников доходов
Мф]
7
Законопроект "О внесении изменений в Бюджетный кодекс …"
(в части совершенствования долговой политики субъектов РФ и
муниципальных образований) (стадия: внесен в Госдуму)
1) Введение положения о заключении субъектами РФ, муниципальными
образованиями
соглашений
о
мерах
по
восстановлению
платежеспособности
в
случае
превышения
просроченной
задолженности по бюджетным и долговым обязательствам 10% суммы
налоговых и неналоговых доходов бюджета
2) Ужесточение требований к предельному объему государственного
(муниципального) долга с утвержденного общего годового объема
доходов бюджета (без учета безвозмездных поступлений) до 50% этого
объема, а также сокращение предельного объема расходов на его
обслуживание с 15% суммы расходов бюджетов до 5%
3) Запрет на включение в закон о бюджете субъекта РФ, решение о
местном
бюджете
бюджетных
кредитов,
разрешение
на
предоставление которых не получено
4) Требование о введении режима сокращения расходов в случае, если
объем поступлений доходов снижается на 10%
Мф]
8
Законопроект "О внесении изменений в Бюджетный кодекс …"
(в связи с принятием ФЗ от 27.05.2014 № 136-ФЗ в целях создания в
городских округах двухуровневой модели организации местного
самоуправления) (стадия: )
1) Распределение бюджетных полномочий, доходов, расходных
полномочий между городским округом с внутригородским делением и
внутригородскими районами
2) Закрепление порядка предоставления межбюджетных трансфертов,
бюджетных кредитов при двухуровневой модели организации местного
самоуправления в городских округах
3) Уточнение положений о составе бюджетной системы Российской
Федерации
4) Корректировка позиций бюджетной классификации
Мф]
9
Основные направления изменений в новой редакции БК
 Новая структура организации норм Кодекса (10 разделов, 30 глав,
300 статей)
 Расширение предмета Кодекса
 Совершенствование методологии расходов бюджетов
 Совершенствование межбюджетных отношений
 Устранение излишней детализации бюджетных полномочий
 Уточнение системы документов бюджетного планирования
 Реформирование обслуживания исполнения бюджета
 Введение главы о системе бюджетных платежей
 Прогнозирование поступлений доходов в бюджеты
 Новая модель распределения нормативов от уплаты штрафов в
бюджеты
 Прочие изменения
Мф]
10
Расширение предмета БК РФ
Из-за развития финансовых отношений государства с организациями
различных правовых форм и форм собственности (например,
осуществление операций с бюджетными средствами, отчетности за их
использование), необходимо распространить действие отдельных норм
Кодекса на:
• бюджетные и
учреждения;
автономные
государственные
(муниципальные)
• государственные (муниципальные) унитарные предприятия;
• государственные корпорации и государственные компании;
• иные юридические лица, в отношении которых государственные
(муниципальные) органы выполняют функции и полномочия
собственника имущества или осуществляют права акционера
(участника) - владельца более 50 процентов акций (долей).
Мф]
11
Совершенствование методологии расходов бюджетов
1) Документы стратегического планирования, "дорожные карты",
инструменты программно-целевого планирования – не являются
основанием возникновения расходных обязательств публичного
правового образования
2) Публичное нормативное обязательство возникает исключительно из
законов и Указов Президента РФ
3) Понятие "публичные обязательства" предлагается исключить
4) Помимо ПНО вводятся новые виды расходных обязательств:
контрактные, межбюджетные, долговые и международные
Мф]
12
Совершенствование межбюджетных отношений
Право субъектов РФ передать местным
бюджетам поступления от неналоговых доходов
• Плата за негативное воздействие на окружающей среды
• Сборы за пользование объектами водных биологических
ресурсов
• Штрафы за отдельные административные правонарушения
Уточнение форм межбюджетных трансфертов
• введение дотации на сбалансированность
• введение "горизонтальных" межбюджетных трансфертов
• распределение субсидий только законами (решениями) о
бюджете
• "консолидированные" субсидии могут быть предоставлены без
софинансирования и не возвращаются
• ограничение сферы иных межбюджетных трансфертов
Мф]
13
Распределение доходов от штрафов: проблемы и предложения
Проблемы:
1) Распределение доходов от штрафов не всегда обоснованно и осуществлено
на основе единой методологии
2) Большое количество законопроектов по пересмотру распределения
3) Остаточный принцип (если не закреплено за другими бюджетами) зачисления
штрафов в местные бюджеты
4) Распределение штрафов не учитывает того, чей орган, какое должностное
лицо налагает штраф
6) Не определены случаи отнесения к доходам бюджета штрафов от
хозяйствующих субъектов
Предложения:
В федеральный бюджет
• за уголовные преступления и
налоговые правонарушения
В федеральный бюджет и
региональные бюджеты – кто
рассматривает дело, того и доходы
• штрафы, установленные
КоАП РФ и КоАПами
субъектов РФ
В тот бюджет – кто сторона сделки
(чей ПБС)
• штрафы с хозяйствующих
субъектов по договорам или в
силу закона
Мф]
14
Прогнозирование поступлений доходов в бюджеты
Проблемы:
1) В Бюджетном кодексе нет четкого разделения какие платежи являются
доходами бюджетов, а какие нет
2) В Бюджетном кодексе не определено, кто должен прогнозировать
доходы бюджета на основе прогноза социально-экономического
развития
3) В Бюджетном кодексе нет требований к документам, предоставляемым
главным администратором доходов для составления кассового плана
Предложения:
1) Определить, какие платежи являются доходами бюджета
2) Наделить главного администратора доходов бюджета полномочием по
прогнозированию доходов, принятию соответствующей методики
3) Установить, что в сведения для составления кассового плана,
подготавливаются на основе методики прогнозирования доходов
бюджета
Мф]
15
Прочие новации
1) Консолидация полномочий финансового органа в отдельной статье
2) Введение в бюджетное планирование основных направлений долговой
политики
3) Уточнение отдельных требований БК к составу представляемых
одновременно с проектом бюджета материалов (вместо данных ФАИП –
проект ФАИП, долговая политика, реестры РО предлагается исключить)
4) Введение понятия "государственный сектор" ("сектор государственного
управления") для формирования и представления консолидированной
отчетности
5) Уточнение требований к централизации бухгалтерского учета
6) Развитие положений об информационных системах для осуществления
бюджетного процесса
Мф]
16
Этапы подготовки, рассмотрения и введения в действие
новой версии Бюджетного кодекса Российской Федерации
Срок
Мероприятие
Сентябрь
Доработка и согласование законопроекта с ФОИВ
Обсуждение:
- на Общественном совете Минфина
- обсуждение на сайте budcodex.ru
- обсуждение на сайте regulation.gov.ru
До 31 октября
Внесение законопроекта в Правительство РФ
Ноябрь - декабрь
Внесение законопроекта в Государственную Думу
1 полугодие 2015
Рассмотрение
законопроекта
1 января 2016
Вступление в силу норм о формировании бюджетов на 2017 2019 гг.
1 января 2017
Вступление в силу норм об исполнении бюджетов в 2017 году
и
принятие
Государственной
Думой