Предложения по совершенствованию системы законодательства Российской Федерации

Предложения
по совершенствованию системы
законодательства
Российской Федерации
в сфере деятельности такси
I. Существующая нормативно-правовая база
регулирующая деятельность такси в Российской Федерации
Деятельность легкового такси в Российской Федерации регулируется следующими
Федеральными законами и Постановлениями Правительства РФ
«Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)», № 51-ФЗ от
30.11.1994;
«Устав автомобильного транспорта и городского наземного
электрического транспорта», № 259-ФЗ от 08.11.2007;
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации (статья 9 – о такси)», № 69-ФЗ от 21.04.2011, в
редакции ФЗ-34 от 23.04.2012;
«Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом»,
Постановление Правительства Российской Федерации № 112 от
14.02.2009.
I. Существующая нормативно-правовая база
регулирующая деятельность такси в Российской Федерации
Федеральное законодательство
Региональное законодательство
Федеральным законом от 23 апреля 2012 года №
34-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в
части совершенствования государственного
регулирования деятельности по перевозке
пассажиров и багажа легковым такси в
Российской Федерации» внесены изменения в ст.
26 Федерального закона № 184-ФЗ, согласно
которым, у субъекта Российской Федерации
появились следующие полномочия:
1. Полномочия
по
организации
транспортного
обслуживания
населения легковым такси.
2.
Полномочия по осуществлению
государственного
регионального
контроля
в
сфере
перевозок
пассажиров и багажа легковыми
такси.
II. Основные проблемы системы регулирования деятельности
такси в Российской Федерации:
Ряд проблем, выявившихся при реализации норм законодательства, регулирующего
деятельность такси в РФ, имеют как общие, с другими странами, причины, заключающиеся
в устаревших принципах регулирования деятельности такси, так и связанны с
незавершенной системой законодательства, прежде всего, с неполноценным
осуществлением субъектами РФ нормативно-правового регулирования при реализации
полномочий по организации транспортного обслуживания населения легковым такси и
осуществлению государственного регионального контроля.
II. Основные проблемы системы регулирования деятельности
такси в Российской Федерации:
Причинами, по которым субъекты Российской Федерации не реализуют
свои полномочия, заключаются в следующем:
Отсутствие на федеральном уровне органа исполнительной власти,
отвечающего за координацию и методическое обеспечение
регионального законотворчества в сфере такси;
Реализация данных полномочий осуществляется регионами
самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта
Российской Федерации;
Отсутствие правоприменительной практики, в особенности в части
привлечения диспетчерских служб и интернет - приложений фрахтовщиков легкового такси за передачу принятого к исполнению
заказа физическим лицам, не имеющим разрешения на
деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;
Административная ответственность за нелегальный извоз
применяется исключительно к водителям, управляющим
нелегальным транспортным средством.
II. Основные проблемы системы регулирования деятельности
такси в Российской Федерации:
Серьезной проблемой является вопрос тарифообразования:
В существующих экономических реалиях региональных рынков
таксомоторных услуг основными субъектами, устанавливающими
уровень рыночных тарифов являются диспетчерские службы, не
имеющие собственных парков ТС, при этом, повсеместно
позиционирующие себя не фрахтовщиками легкового такси, а
информационными службами, не несущими расходов и ответственности
за процесс производства услуги по перевозке пассажиров.
Соответственно, конкуренция идет исключительно на постоянное
понижение цены на перевозку, причем повсеместно, тарифы находятся
на уровне не позволяющем обеспечивать безопасность, качество и
достойную оплату труда водителя.
Операторы, имеющие расходы на содержание парков и технологические
процессы вынуждены в политике тарифообразования следовать за
рынком, в ущерб своей рентабельности.
II. Основные проблемы системы регулирования деятельности
такси в Российской Федерации:
Следствием вышеозвученных проблем является невыгодность
осуществления деятельности такси по сравнению с перевозкой по
заказу обычными легковыми автомобилями, к которым не
предъявляются высокие требования и широкое повсеместное развитие
нелегального извоза.
III. Предложения по совершенствованию системы
законодательства Российской Федерации в сфере
деятельности такси.
Совершенствование регулирования деятельности по
перевозке пассажиров и багажа легковым такси, в
настоящее время, в условиях массового развития
информационных технологий, большого количества
субъектов
предпринимательской
деятельности,
целесообразней развивать в плоскости принятия
нормативно правовых актов субъектов Российской
Федерации, с одновременным развитием региональных
информационных систем системы контроля и организации
транспортного обслуживания населения легковыми такси
(на основе создаваемой в рамках ГАИС «ЭРА – ГЛОНАСС»
специализированной
навигационно-информационной
транспортной среды), которые послужат технологической
основой для изменения экономических условий на рынке
таксомоторных перевозок.
Без отвечающих самым последним тенденциям
государственных информационных систем сегодня
невозможно реально ввести ни одно требование к
участникам рынка такси.
III. Предложения по совершенствованию системы
законодательства Российской Федерации в сфере
деятельности такси.
На федеральном уровне необходимо:
Дополнить статью 14.1.2 Кодекса Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях, понятием «разрешение на
деятельность такси», установив тем самым
ответственность фрахтовщиков легкового такси
принимающих
заказы
фрахтователей
с
помощью любых видов связи за передачу
заказа фрахтователя нелегалу;
Министерству транспорта РФ принять единую
методику расчета тарифов на перевозку
пассажиров и багажа легковым такси,
устанавливающую нормы затрат на обеспечение
безопасности
перевозки,
технологических
процессов производства таксомоторной услуги и
диспетчеризацию, а также привязку тарифов к
стоимости топлива.
Нормативно-правовые акты субъекта
Российской Федерации должны
предусматривать:
Принятие
Правил
организации
деятельности такси в субъекте РФ,
включающих обязательные требования к
участникам
рынка
и
установление
региональной
административной
ответственности за их нарушение;
Принятие стандартов деятельности по
перевозке пассажиров и багажа легковыми
такси и заказа легкового такси с
использованием любых видов связи,
содержащих
качественные
параметры
оказания
услуг,
профессиональной
подготовки и других аспектов бизнеса такси.
III. Предложения по совершенствованию системы
законодательства Российской Федерации в сфере
деятельности такси.
Создание технологической основы системы государственного
регулирования рынка такси
С целью реализации в субъектах РФ современной системы
регулирования деятельности такси, предлагается создание на принципах
государственно-частного партнерства региональной автоматической
информационной системы контроля и организации транспортного
обслуживания населения легковыми такси, объединяющей реестр
выданных разрешений на деятельность по перевозке пассажиров и
багажа легковыми такси, информацию с бортовой аппаратуры ГЛОНАСС
или ГЛОНАСС/GPS, установленных на легковых такси и информацию
программно-аппаратных
комплексов
приема-передачи
заказов
легкового такси участников регионального рынка таксомоторных услуг.
III. Предложения по совершенствованию системы
законодательства Российской Федерации в сфере
деятельности такси.
Создание технологической основы системы государственного
регулирования рынка такси
В настоящее время, в России существуют технологические предпосылки
для создания подобных региональных информационных систем. Речь
идет о нормах Технического регламента таможенного союза, касающихся
оснащения транспортных средств такси оборудованием ГЛОНАСС или
ГЛОНАСС/GPS, а также введения в промышленную эксплуатацию с 1
января
2015
года
государственной
автоматизированной
информационной системы ЭРА ГЛОНАСС.
III. Предложения по совершенствованию системы
законодательства Российской Федерации в сфере
деятельности такси.
III. Предложения по совершенствованию системы
законодательства Российской Федерации в сфере
деятельности такси.
Выводы
Реализация комплекса мероприятий фактически будет означать
подключение ТС такси к единой информационно-навигационной
системе, что позволит создать условия для кратного снижения рыночной
стоимости услуги диспетчеризации вызова легкового такси, тем самым
сделав более рентабельным процесс производства таксомоторной
услуги, и соответственно, в разы снизит привлекательность бизнеса
диспетчерских служб по «продаже заказов».
Кроме того, создание подобных систем приведет к переориентации
государственного регионального контроля деятельности такси с методов
контроля за деятельностью субъектов бизнеса, на более эффективный
контроль за информацией о бизнесе, что позволит создать наиболее
современную в мире систему регулирования деятельности такси, и как
следствие
- повысит инвестиционную привлекательность и
эффективность рынка.
Предложения по совершенствованию системы
законодательства Российской Федерации в сфере
деятельности такси.
Спасибо за внимание!
Станислав Швагерус,
Эксперт
в
сфере
государственного
регулирования
автотранспортной деятельности и оценки предпринимательских
рисков.
+7(916)161 79 93
ShvagerusSE@gmail.com