Презентация к докладу - Законодательное Собрание Кировской

20 лет Конституции РФ
Оценка Конституции РФ через
категорию «стабильность»
Опрос 5-6 декабря 2009 г.
за 7 лет в 2 раза сократилось
число тех, для кого роль
Конституции незначительна
82%
Опрошено 1600 человек
не высказали
сомнений в ее
необходимости
Что такое стабильность?
Равновесный
порядок
Предсказуемость
Уверенность в
будущем
Улучшение жизни
Факторы, способствующие стабильности
Конституции РФ как НПА
1.Наличие в тексте более общих,
гибко применяемых положений
2.(жесткая) процедура внесения
поправок и пересмотра
конституции
3.Создание системы
мониторинга Конституции
Преобразование Конституции по средствам:
Интенсивного развития
федерального законодательства
Значительного правового
массива субъектов Федерации
Полной реализации норм ее второго
раздела «Заключительные и переходные
положения»
Официальной интерпретации норм Конституции в
постановлениях и определениях Конституционного
Суда РФ, судебной практики
Особая миссия Конституции
 Основной закон государства,
обладающий высшей
юридической силой
 Важнейшее условие
устойчивости режима
законности
20 лет – 20 недостатков
Наталья Алексеевна Боброва.
20 лет-20 недостатков!
20 лет – 20 недостатков
1. Глава 2 должна называться «Права, свободы и
обязанности человека и гражданина».
2. Принцип равноправия субъектов РФ,
сформулированный в ч.1 и ч.4 ст.5 – мертворожденный
в силу асимметричности самой Федерации и
неравенства статуса ее субъектов (ч.1 ст.66; ч.2 ст.68).
3. Принцип разделения властей, закрепленный в
статье 10 превращен в противоположное: «Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти
самостоятельны». Законодательные органы должны
осуществлять контроль над органами исполнительной
власти.
20 лет – 20 недостатков
4. Отсутствие в Конституции института
парламентского контроля над исполнительной
властью (например, наказа избирателей).
5. Институт Президента возвышается над
ветвями власти. Согласно ч.1 ст.11:
государственную власть осуществляют Президент
РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство,
суды.
6. ч.3 ст.80 предоставляет Президенту право
единолично определять основные направления
внутренней и внешней политики.
20 лет – 20 недостатков
7. ст.104 – право законодательной инициативы
начинается с Президента.
8. Перечень конституционных полномочий Президента
должен трактоваться как исчерпывающий, не должно
быть «подразумеваемых полномочий».
9. ч.2 ст.80 – гарант Конституции – Президент, а должен
быть Конституционный Суд. ч.3 ст. 110 –
мертворожденная. Всего 1 послание КС Государственной
Думе. ГД не исполнила более 30 постановлений КС.
10. Отсутствие в Конституции понятий «народная
собственность», «народное достояние». Ст. 3 – о
народовластии. Но нет экономической основы. «Власть»
от «владеть», «обладать».
20 лет – 20 недостатков
 11. ч.2 ст.8 и ч.2 ст.9 – о равенстве всех форм собственности,
но на первом месте стоит частная собственность.
 12. Отсутствует понятие «благосостояние народа» в
качестве критерия эффективности власти. Отсутствуют
понятия «интересы народа», «посредством народа».
 13. ст.3 – отсутствует единое понятие представительных
органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
 14. ст.12 – органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти. В сочетании с
главой 3, создающей региональный уровень
государственной власти, должен быть третий уровень
государственной власти.
20 лет – 20 недостатков
15. ч.4 ст.81 – порядок выборов Президента
определяется ФЗ, а должен быть ФКЗ.
16. ч.2 ст.96: порядок формирования Совета
Федерации и выборов депутатов
Государственной Думы должен устанавливаться
ФКЗ. Почему?
17. Отсутствует глава в Конституции –
«Избирательная система России».
20 лет – 20 недостатков
18. ч.1 ст.81 – Президент избирается на основе
всеобщего (нет запятой) равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании
(исчезает самостоятельный принцип избирательного
права).
19. Непонятен статус прокуратуры. Глава 7, ст.129.
Должна называться «Судебная власть и
прокуратура».
20. Конституция должна быть дополнена главой
«Избирательная система и народное
представительство в России».
Позиция Сергея Михайловича Шахрая,
проректора МГУ имени М.В. Ломоносова
 Доклад на первых Сенатских чтениях,
которые прошли в режиме видеоконференц-связи с Президентской
библиотекой имени Б.Н. Ельцина 17.10. 2013.
Конституцию не нужно переписывать, ей
надо следовать
Позиция Сурена Адибековича Авакьяна, зав.кафедрой
конституционного и муниципального права в МГУ
имени М.В. Ломоносова
 Необходимо устранять пробелы и дефекты в
конституционном праве.
 До принятия Конституции 1993 г. было 6
конституционных реформ.
 Конституционные реформы нужны сейчас.
Позиция С.А. Авакьяна
Обратимся к пробелам и дефектам в
конституционном праве и к возможным
путям их устранения
Можно ли устранять пробелы путем
толкования?
Толкование
допускается
норм
конституции
конституций и
уставов субъектов РФ
АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ
У нас нет
толкования законов
путем внесения изменений
и дополнений в данный
закон
можно ли восполнять
пробелы посредством
обычной практики?
Обычная практика может
изменить все что угодно,
вплоть до системы власти.
Пример № 1
1. Отсутствие четкости регулирования положения
Президента в системе разделения властей
привело к обычаю конституционно-правовой
практики.
2. Президентская власть в России имеет не столько
конституционно-правовые основания, сколько
является обычаем конституционно-правовой
практики
Пример № 2 Пробелы, переходящие в дефекты
1. Ст. 135 Конституции РФ: если предложение о
пересмотре положений глав 1,2,9 будет
поддержано 3/5 голосов от общего числа
членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, то в соответствии с
ФКЗ созывается Конституционное Собрание.
2. Этот ФКЗ не принят. Это и пробел, и дефект.
Пример № 2 Пробелы, переходящие в дефекты
1. Ч.3 ст.117 Конституции: при выражении
первого недоверия Правительству РФ со
стороны Государственной Думы ее позиция
может быть оставлена без внимания
Президентом РФ. Если Государственная Дума
в течение трех месяцев вновь выразит
недоверие Правительству, Президент либо
отправляет в отставку Правительство, либо
распускает Государственную Думу.
2. Но как быть, если Государственная Дума
выразила недоверие Правительству дважды
в первый год своих полномочий?
Дефекты: пример дефект идеи
Идея местного самоуправления как
отделенной от государства формы
управления местными делами, то есть
общественного самоуправления в
рамках соответствующей территории.
Дефект увлечения конституционноправовыми проектами
Идея конституционного правосудия трудно
совмещается с государственным
авторитарным режимом.
Пример. Утопична идея Уполномоченного по
правам человека
Дефект идеи создания Общественной палаты РФ.
Создается государственным законом,
изначально задумана государственным
органом – Президентом РФ – для
влияния на законодательный процесс,
органы исполнительной власти.
Дефект увлечения конституционноправовыми проектами
Усиление влияния Президента на
представительный орган власти субъекта РФ, его
право на роспуск органа в случае, если тот не
поддерживает кандидатуру, предложенную
Президентом РФ на пост высшего должностного
лица субъекта РФ.
ДЕФЕКТЫ
идей
Нарушения
логики
Дефект сознательного отказа
от конституционно-правового
регулирования какой-то
материи.
Дефект несопровождения
появившейся нормы
другими
Выбора
формы акта
правоприменителей
юридической
техники
Формы выбора
акта
Проблема прогнозирования
дефектов
ПРИЧИНЫ
пренебрежение нормами
конституционного права в
интересах политической воли.
Примеры:
 невозможность привлечь Президента к
конституционно-правовой ответственности в случае
нарушения Конституции;
 возможность привлечения Президента к
ответственности только при государственной измене
или совершении иного тяжкого преступления;
 отмена нижнего порога явки избирателей как
основания признания выборов несостоявшимися;
 перевод местопребывания КС в Санкт-Петербург;
С. Шахрай позиция
Модель президентско-парламентской
республики – более чем на 100%.
38%
30%
30%
60%
100%
Конституция реализована не белее чем
на 60%
Приоритет прав и свобод человека над
государством реализован на 30%.
Модель рыночной экономики и
социального государства – менее чем на
30%.
Модель кооперативного федерализма
реализована на 38%.
Норма об административном
судопроизводстве – на0%.
ВЫВОДЫ
1. Конституция выдержала проверку
политическими кризисами 1993-го, 1996-го,
1998-1999-го.
2. Это документ гражданского примирения и
одновременно документ развития.
Как современные достижения в области
биомедицины влияют на содержание
конституционных прав?
Конституционные права человека и
современные биотехнологии
Право на
жизнь
Право на
защиту семьи
Право на охрану
здоровья
Право на
неприкосновенность
частной жизни
ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ
Уточняет правовое положение
медицинского работника
Регулирует его профессиональную
деятельность
Является основой для развития
перспективных направлений
Новые биотехнологии
Репродуктивные
Генотерапия
Клонирование
Регенеративная
медицина
Использование
пуповинной крови
Эксперименты с
эмбриональными
стволовыми клетками
Должны ли эти вопросы
регулироваться специальными НПА?
Проект ФЗ «Об обращении
биомедицинских клеточных
продуктов»
2014 г. – проект нового закона
о донорстве органов, частей
органов человека и их
трансплантации (пересадке)
В них преобладает технологический подход
к проблеме
Агрессивны технологии
по отношению
к человеку?
Например:
1. химическая кастрация
2. Эксперимент над стволовыми
клетками – возможность лечить
больных шизофренией,
рассеянным склерозом или
стать основой для косметологии
нового уровня.
Откуда брать эти клетки?
1968 г. Международная конференция в
Тегеране
Современные конституции не
содержат узкоспециальных
гарантий от злоупотреблений.
ИСКЛЮЧЕНИЕ
Союзная конституция
Швейцарской Конфедерации
Пример
Ст. 119 «Репродуктивная медицина
и генная инженерия человека».
 Часть1 – закрепляет общий
принцип: «Человек подлежит
защите от злоупотреблений
репродуктивной медицины и
генной инженерии».
 Часть 2 закрепляет принципы, на
основании которых
осуществляется правовое
регулирование:
Как биотехнологии затрагивают
права российских граждан?
Ст. 17 Конституции РФ: основные права и
свободы человека неотчуждаемы и
принадлежат каждому от рождения.
Благодарю за внимание!