Государственная внешнеторговая политика
advertisement
НАЦИОНАЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА 1. 2. 3. Типы государственной внешнеторговой политики Методы государственного регулирования внешней торговли Платежный баланс страны и валютное регулирование Государственная внешнеторговая политика - составная часть экономической политики государства, предполагающая оказание влияния на внешнюю торговлю посредством экономических и административных рычагов Исходя из целей политики, государство создает законодательную систему, упорядочивающие внешнеторговыеоперации Существует 2 основных типа внешнеторговой политики, преследующих разные цели: Протекционизм Либерализм это национальная внешнеторговая политика, направленная на ограничение свободной торговли с иностранными государствами в целях защиты собственных производителей политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции через систему определённых ограничений: импортных и экспортных пошлин, субсидий и других мер. Такая политика способствует развитию национального производства. - Основные виды протекционизма • • • • • • • Селективный протекционизм — защита от конкретного товара, или против конкретного государства; Отраслевой протекционизм — защита конкретной отрасли; Коллективный протекционизм — взаимная защита нескольких объединившихся в союз стран; Скрытый протекционизм — протекционизм при помощи нетаможенных методов; Местный протекционизм — протекционизм продукции и услуг местных компаний; Зелёный протекционизм — протекционизм при помощи норм экологического права; Коррупционный протекционизм — когда политические деятели действуют в интересах не массового избирателя, а организованных бюрократических и финансовых групп. Доводы в пользу протекционизма 1. 2. 1) 2) Протекционизм рассматривается как политика, стимулирующая экономический рост в целом, а также промышленный рост и рост благосостояния Теория протекционизма утверждает, что наибольший эффект достигается: при единообразии применения импортных и экспортных пошлин, субсидий и налогов по отношению ко всем субъектам, без каких-либо исключений; при повышении размеров пошлин и субсидий по мере увеличения глубины переработки и при полной отмене пошлин на импортируемое сырьё; Доводы в пользу протекционизма 3) 4) 3. при сплошном обложении импортными пошлинами всех товаров, либо производимых в стране, либо тех, производство которых в принципе имеет смысл развивать; при отказе от таможенного обложения импорта товаров, производство которых невозможно или нецелесообразно (например, бананов на севере Европы) Исторически период индустриализации стран Европы совпал с жестким протекционизмом, в связи с чем можно утверждать, что развитие национальных экономик ВОЗМОЖНО при активной протекционистской политике Доводы против протекционизма В долгосрочном плане подрывает основы национального производства, поскольку ослабляет давление со стороны мирового рынка, необходимое для развития предпринимательской инициативы 2. Заставляет переплачивать за необходимые товары и услуги, причем не только за импортные, облагаемые таможенной пошлиной, но и за изделия национального производства, выпуск и продажа которых связаны с неконкурентной системой ценообразования 1. Доводы против протекционизма 4. 5. Ограждение национальных производств от иностранной конкуренции загоняет их в «протекционистскую ловушку», т.к. если для них были нужны «костыли», то их нельзя убрать без риска краха. А это уже тренд долгосрочного экономического развития и стратегия экономической политики. Усиление межгосударственного соперничества. Ослабление взаимозависимости между странами, сдерживание развития и углубления международного разделения труда, специализации и кооперации производства - это политика, направленная на снижение барьеров между странами по проведению экспортных и импортных операций. В идеале, иностранные агенты приравниваются к национальным производителям политика освобождения внешнеторговых операций от каких-либо ограничений. Синонимами либерализма являются политика свободной торговли и фритредерство - 1. 2. 3. 4. Позволяет улучшить благосостояние торгующих наций, так как открывает возможности международной специализации производства и обмена на основе принципа сравнительных преимуществ Облегчает развитие конкуренции и поддерживает дух новаторства как среди национальных производителей, так и иностранных. Это способствует повышению качества выпускаемой продукции Открывает возможности для расширения рынков и международной концентрации производства и массового выпуска товаров, выгодного потребителям Служит основой оптимизации процесса распределения производственных ресурсов между странами и такой их международной комбинации, которая значительно повышает эффективность их использования 1. 2. 3. 4. Позволяет развивать производство только тем странам, чьи товары конкурентоспособны на мировом рынке Несет значительные социальные издержки, так как не учитывает неэкономические интересы стран отдельных людей (в т.ч. Экологические проблемы) Углубление специализации ведет к снижению экономической безопасности страны, если стратегически важные товары (основные продукты питания, топливно-энергетические ресурсы) являются импортными Для экономически развитых стран это возможность диктовать свою политическую волю менее развитым В рамках регулирования внешнеторговых операций государство использует: Торговую политику (меры количественного и качественного характера по регулированию структуры и объемов ввоза-вывоза товаров) Политику платежного баланса (статистические подсчеты реальных внешнеторговых операций для целей изменения их структуры в будущем Валютную политику (все действия по поддержанию требуемого государству состояния валютных операций) МЕТОДЫ ВНЕШНЕТОРГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Существует несколько классификаций методов внешнеторгового регулирования, которые по лути отражают одно и то же явление: Прямые и косвенные Тарифные и нетарифные Количественные и качественные Тарифный метод основан на использовании таможенных пошлин. Таможенная пошлина - взимаемый государственными таможенными органами в протекционистских либо фискальных целях при ввозе товара на территорию данной страны или вывозе товара с этой территории обязательный взнос, являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. По объекту обложения различают импортные и экспортные пошлины. Таможенные пошлины устанавливаются: Специфические - в виде твердой ставки за единицу товара (например, 2000 руб. за тонну) Адвалорные - в виде процента к цене товара. • дифференциальные – разные ставки на одинаковые товары; • преференциальные – устанавливаемые для всех или некоторых товаров отдельных стран и не распространяемые на товары прочих стран; • покровительственные, устанавливаемые на отдельные товары с целью затруднить проникновение этих товаров на внутренний рынок. Разновидностью покровительственных пошлин являются антидемпинговые пошлины, которые применяются в том случае, если импортер продает на внешнем рынке товар по ценам, ниже действующих на внутреннем рынке. Для населения: снижение реального дохода, т.к. внутренняя цена была бы ниже без импортного тарифа, снижение объема спроса Для производителей: реальная возможность поднять цену реализации и получить дополнительный доход, что не гарантирует увеличения инвестиций в модернизацию и повышение конкурентоспособности Для государства: рост доходов бюджета за счет поступлений от импортеров Для импортеров: снижение привлекательности рынка сбыта, удорожание их продукции и снижение ее конкурентоспособности Могут быть выражены формулой: А-В-С=Д, где А (a +b+с +d) – потери населения, В (a) – выигрыш производителей, С (c) – доход государства, Д (b+d) – общее снижение благосостояния в экономике Для населения: снижение реального дохода, т.к. внутренняя цена была бы ниже без импортного тарифа, снижение объема спроса Для производителей: реальная возможность поднять цену реализации и получить дополнительный доход, что не гарантирует увеличения инвестиций в модернизацию и повышение конкурентоспособности Для государства: рост доходов бюджета за счет поступлений от импортеров Для импортеров: снижение привлекательности рынка сбыта, удорожание их продукции и снижение ее конкурентоспособности Протекционистская: сохранение на своей территории редких видов природного сырья, содействие его использованию национальными обрабатывающими предприятиями Фискальная: повышение доходов государственного бюджета Для населения: снижение реального дохода, т.к. внутренняя цена была бы ниже без импортного тарифа, снижение объема спроса Для производителей: реальная возможность поднять цену реализации и получить дополнительный доход, что не гарантирует увеличения инвестиций в модернизацию и повышение конкурентоспособности Для государства: рост доходов бюджета за счет поступлений от импортеров Для импортеров: снижение привлекательности рынка сбыта, удорожание их продукции и снижение ее конкурентоспособности Это совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методам Выделяют 7 групп: - паратарифные методы - меры контроля цен - финансовые меры - методы количественного контроля - автоматическое лицензирование - монополистические меры - технические барьеры представляют собой виды платежей (помимо таможенных пошлин), которые взимаются с иностранных товаров при их ввозе на территорию данной страны: различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы. К числу наиболее часто используемых паратарифных методов относятся, прежде всего, налог на добавленную стоимость и акцизы. представляют собой действия против искусственного занижения цен на импортируемые в данную страну товары (антидемпинговые меры) меры, направленные против экспортных субсидий, предоставляемых правительствами иностранных государств отечественным фирмам-экспортерам, что также искусственно повышает международную конкурентоспособность последних (компенсационные меры) Для защиты некоторых экономически уязвимых секторов национальной экономики (прежде всего отраслей аграрного сектора) могут применяться скользящие импортные сборы, направленные на то, чтобы довести внутреннюю цену товара до определенного уровня. представляют собой антидемпинговые процедуры - судебные и административные разбирательства претензий, которые предъявляют национальные предприниматели против иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам, которые могут нанести ущерб местным производителям аналогичной продукции Ценовые преференции - установленные в законодательном порядке минимальные разницы в ценах, на которые товары и услуги импортера должны быть ниже цен национальных производителей. обеспечивают расширение экспорта и основаны на прямом или косвенном гарантировании и субсидировании правительством национальных экспортеров, снижая стоимость экспортных товаров и увеличивает их конкурентоспособность. Такое финансирование осуществляется за счет бюджета, различных околоправительственных учреждений (банков, фондов, др.), самих экспортеров, обслуживающих их банков. Наиболее распространенными финансовыми методами являются экспортные субсидии, кредитование экспортного производства и демпинг. Субсидия — это денежная выплата, направленная поддержку национальных производителей. Экспортные кредиты — способ скрытого субсидирования экспорта для его развития. Демпинг — метод финансовой нетарифной торговой политики, заключающийся в продвижении товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах, и ниже цены аналогичного товара на внутреннем рынке страны-экспортера связаны с установлением странами соответствующих количественных ограничений (квот) на ввоз и вывоз конкретных товаров. Контингентирование экспорта и импорта – это количественные или стоимостные ограничения экспорта и импорта, вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран. Контингентирование осуществляется установлением режима выдачи индивидуальных лицензий, при этом общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать объема установленной квоты. Используются следующие виды экспортных (импортных) квот (контингентов): - индивидуальные, ограничивающие ввоз (вывоз) в одну конкретную страну; - групповые, устанавливающие объем ввоза (вывоза) в определенную группу стран; - глобальные, когда импорт (экспорт) ограничивается без указания стран, на которые это ограничение распространяется. По каждому виду товара устанавливается лишь один вид квоты. состоит в том, что для ввоза или вывоза определенных товаров в стране требуется получение соответствующего документа лицензии. С введением автоматического лицензирования осуществляется мониторинг (наблюдение) за торговлей данными товарами. Хотя мониторинг сам по себе не является ограничительной мерой, однако он облегчает введение ограничений в случае необходимости. Лицензирование применяется на определенные периоды времени по отдельным товарам. Генеральные лицензии сроком до одного года получают специализированные внешнеэкономические организации в соответствии с государственными экспортно-импортными заданиями. Разовые лицензии выдаются по каждой отдельной сделке на срок, необходимый для ее реализации, но не более чем на один год. В различные периоды времени отдельные государства устанавливают свою монополию на торговлю определенными товарами вообще (включая и внутреннюю торговлю) или только на внешнюю торговлю ими. Иногда такого рода монополия устанавливается в скрытом виде, когда в качестве монопольного продавца или покупателя государство определяет государственную компанию. устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний 1. 2. Импортные процедуры - правила проведения импортных операций при государственных закупках. Во многих странах в этих случаях покупатель должен провести международные торги с целью выяснения наиболее выгодного продавца. Иногда покупателю выдают лицензию только в том случае, если он выполнил требования по осуществлению встречных экспортных операций. Оперативное регулирование - дает возможность правительству приостановить операции участников ВЭД в случае поставки недоброкачественной продукции и товаров, невыполнения обязательных экспортных поставок при одновременном экспорте аналогичных товаров в других формах, экспорта по необоснованно низким ценам или импорта по завышенным ценам, сообщения ложной информации в рекламе, таможенной, валютно-финансовой и регистрационной документации. Платежный баланс государства – это таблица, ведомость, отражающая движение денежных средств в виде платежей из страны в страну. Платежный баланс характеризует соотношение сумм платежей, произведенных страной за границей в течение определенного периода и поступивших в страну в течение того же периода. Он отражает соотношение между объемом товаров и услуг, полученных данной страной изза границы и предоставленных ею загранице, а также изменения в ее финансовой позиции по отношению к загранице. Типы платежного баланса: Активный - платежный баланс, в котором поступления денежных средств превышают их расходование Пассивный - платежный баланс, в котором поступления денежных средств не покрывают их расходование Принципы составления платежного баланса: I. Бухгалтерский принцип (двойная запись) – каждая операция отражается дважды - по дебету и кредиту счёта, а итоговая сумма дебета должна равняться итоговой сумме кредита. Кредитовые суммы формируются в результате экспорта и притока капитала (поступления иностранной валюты на счёт) и отражаются со знаком «плюс». Дебетовые суммы формируются в результате импорта и оттока капитала (расхода иностранной валюты) и отражаются со знаком «минус». II. Разграничение операций резидентов (граждан, проживающих в данной стране и фирм, созданных по ее законам, включая их зарубежные филиалы) и нерезидентов III. Момент регистрации сделки - на момент операции (момент перехода собственности на благо от резидента к нерезиденту и наоборот) и на момент расчета (только сделки, связанные с наличными платежами) (по общепринятой методике МВФ): I. Баланс по текущим операциям II. Баланс по операциям с с капиталом и финансовыми инструментами Текущий счет отражает операции с реальными ресурсами (товарами, услугами, доходом), счет движения капитала - финансирование движения потоков реальных ресурсов. Трансферты включаются в текущий счет, поскольку являются балансирующими статьями по текущим операциям, а не формой их финансирования. Баланс по текущим операциям включает в себя товары и услуги доходы от инвестиций оплата труда и текущие трансферты Сальдо платежного баланса по текущим операциям равняется сумме сальдо торгового баланса (экспорт-импорт) и сальдо «невидимых операций» (услуги, некоммерческие операции, включая доходы и платежи по инвестициям, а также трансферты). Баланс движения капитала и финансов включает в себя Счет капитала, в т.ч. капитальные трансферты полученные и уплаченные (переводы капитала и операции с нефинансовыми инструментами – патентами, авторскими правами) Финансовый счет, в т.ч. прямые инвестиции, портфельные инвестиции, прочий капитал (в т.ч. коммерческие кредиты поставщиков, авансы, просроченные платежи, а также долгосрочные кредиты МВФ) Резервы (государственный золотой запас (монетарное золото), СДР, резервная позиция страны в МВФ, активы в иностранной валюте и другие активы, имеющиеся в распоряжении центральных денежно-кредитных органов для целей регулирования платежного баланса основатели — Э. Хекшер и Б. Олин (Швеция), П. Самуэльсон (США) Абсолютные и относительные преимущества стран связаны с количеством факторов - международная специализация участников внешней торговли связана с изобилием или редкостью факторов производства (труд, земля, капитал, информация), которыми обладают различные страны. Международная торговля– это обмен избыточных факторов производства на недостающие факторы. Фактор производства является избыточным, если соотношение между количеством этого фактора и остальными факторами производства в ее экономике выше, чем в окружающем мире. Теорема П. Самуэльсона — при некоторых условиях (однородность факторов производства, идентичность технологии, наличие совершенной конкуренции, полная мобильность факторов производства) международная торговля может выравнивать цены на факторы производства у торгующих между собой стран. Парадокс Леонтьева - эмпирически установленное В. Леонтьевым (США) несоответствие структуры экспорта и импорта США выкладкам теории Хекшера – Олина (капиталонасыщенная страна должна экспортировать капиталоемкие товары и ввозить трудоемкие). Труд и предпринимательство как факторы производства являются неоднородными - труд можно разграничить по уровню квалификации, предпринимательство – по специализации организации. В соответствии с принципами построения платежного баланса он всегда является сбалансированным. Понятие отрицательного или положительного сальдо применимо только к отдельным его частям. Само по себе сальдо баланса априори не может иметь .однозначной трактовки с точки зрения его воздействия на национальную экономику. В зависимости от целей экономической политики как отрицательное, так и положительное сальдо по отдельным статьям может расцениваться и в позитивном, и в негативном плане. Обычно внутри общего платежного баланса выделяются сальдо торгового баланса, баланса по текущим операциям, баланса движения капитала и баланса официальных расчетов. Сальдо торгового баланса формируется как разница между экспортом и импортом только товаров (без учета услуг). Комментарии к изменению торгового баланса зависят от того, какие факторы обусловили данное изменение. Например, если отрицательное сальдо образовалось в результате сокращения экспорта, то это может свидетельствовать о снижении конкурентоспособности национальной экономики и рассматриваться как негативное явление. Но если такое положение стало результатом роста импорта вследствие притока прямых инвестиций в страну, то это никак не может рассматриваться как ослабление национальной экономики. Сальдо баланса по текущим операциям (наиболее часто упоминаемое сальдо) рассматривается, как правило, в качестве справочного сальдо платежного баланса, поскольку определяет потребность страны в финансировании. Является одновременно фактором внешнеэкономических ограничений во внутренней экономической политике. Положительное сальдо текущего платежного баланса означает, что страна является нетто-кредитором по отношению к другим государствам, и наоборот, дефицит по текущим операциям означает, что страна становится чистым должником, обязанным платить за нетто-импорт товаров, услуг и финансировать трансферты. Фактически страна с положительным сальдо текущего платежного баланса инвестирует часть национальных сбережений за границей вместо того, чтобы наращивать внутреннее накопление капитала. Сальдо движения капитала и финансов фактически является зеркальным отражением состояния текущего сальдо, так как показывает финансирование потока реальных ресурсов. Правда, часть этого зеркального отражения обычно приходится на статью «Чистые ошибки и пропуски» (= разница между суммой счёта текущих операций и счёта операций с капиталом и финансовыми инструментами, с одной стороны, и величиной изменения официальных валютных (и иных связанных) резервов — с другой) Сальдо баланса официальных расчетов является наиболее распространенным определением общего (итогового) сальдо платежного баланса и свидетельствует об увеличении (уменьшении) ликвидных требований к стране со стороны нерезидентов или об увеличении (уменьшении) официальных резервов страны в иностранных ликвидных активах. Напомним, что это сальдо охватывает все статьи, кроме статьи «Резервные активы». 1. 2. 3. Прямой контроль, включая регламентацию импорта, таможенные и другие сборы, запрет или ограничения на перевод за рубеж доходов по иностранным инвестициям и денежных трансфертов частных лиц, резкое сокращение безвозмездной помощи, вывоза краткосрочного и долгосрочного капитала и др. вызывают значительные затруднения у фирм-резидентов и воспринимаются отрицательно. Дефляция - борьба с инфляцией, которая нацелена на решение внутриэкономических задач, при этом побочным эффектом является улучшение состояния платежного баланса Изменения обменного курса – воздействие государства на состояние курса валюты это деятельность государственных органов, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций. Она направлена на решение главных задач страны: поддержание равновесия платежного баланса; сдерживание инфляции и безработицы; обеспечение экономического роста страны. В мировой практике сложились традиционные формы валютной политики: Свободное плавание валют; валютные ограничения; регулирование режима валютного курса; девизная политика в форме валютных интервенций; управление золотовалютными резервами; регулирование степени конвертируемости валюты. Мировая валютная система (МВС) является исторически сложившейся формой организации международных денежных отношений, закрепленной международными договоренностями. Представляет собой совокупность способов, инструментов и международных органов, с помощью которых осуществляется платежно-расчетный оборот в рамках мирового хозяйства. Национальная валютная система – это форма организации денежных отношений, которая охватывает не только внутреннее денежное обращение, но и сферу международных расчетов страны. МВС включает в себя ряд элементов: мировой денежный товар и международную ликвидность; валютный курс; валютные рынки; международные валютно-финансовые организации; международные договоренности. это «цена» денежной единицы одной страны, выраженная в иностранных денежных единицах или международных валютных единицах. Валютный курс представляется как коэффициент пересчета одной валюты в другую, определяемый соотношением спроса и предложения на валютном рынке. Однако стоимостной основой валютного курса является покупательная способность валют, выражающая средние национальные уровни цен на товары, услуги, инвестиции. Как любая цена, валютный курс отклоняется от стоимостной основы под влиянием ряда факторов: темпов инфляции; состояния платежного баланса, разницы процентных ставок в разных странах; деятельности валютных рынков и спекулятивных валютных операций; степени использования определенной валюты на еврорынке и в международных расчетах; степени доверия к валюте и др. - является одной из функций государственного управления. Он обеспечивает проверку деятельности участников валютных отношений на предмет выявления случаев отклонения от выполнения предписаний государства. Включает в себя: В зависимости от времени совершения: 1) Предварительный валютный контроль 2) Текущий валютный контроль 3) Последующий валютный контроль В зависимости от специфики контрольных полномочий государственных органов в валютной сфере можно выделить: 1) Непосредственный валютный контроль 2) Опосредствованный валютный контроль - Принципы: - приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования; - исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции; - единство внешней и внутренней валютной политики РФ; - единство системы валютного регулирования и валютного контроля; - обеспечение государством защиты прав и экономических интересов участников валютных операций при их осуществлении СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!
