слайд-досрочники

РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ДОСРОЧНЫХ ПЕНСИЙ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИНЦИПАМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ СИСТЕМЫ ДОСРОЧНЫХ ПЕНСИЙ ЯВЛЯЮТСЯ
СОХРАНЕНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ РАБОТНИКАМ, ЗАНЯТЫМ НА
ПРОИЗВОДСТВАХ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА, ПОДДЕРЖАНИЕ ДОВЕРИЯ
ГРАЖДАН К ЗАКОНУ И ДЕЙСТВИЯМ ГОСУДАРСТВА
В РАМКАХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРЕБУЕТСЯ
ПРЕДПРИНЯТЬ МЕРЫ:
по улучшению условий труда и стимулированию работодателя к модернизации рабочих мест
по обеспечению финансовым источником выплат «досрочных» пенсий
по организационно-правовому регулированию институтов обеспечивающих социальные
гарантии вне рамок обязательного пенсионного страхования (корпоративные пенсии,
страхование риска досрочной утраты профессиональной трудоспособности, иные
социальные гарантии)
в целях постепенной адаптации граждан к новым условиям пенсионного обеспечения
необходимо установление переходного периода
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА
«ДОСРОЧНЫХ» ПЕНСИЙ
Установление дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в
отношении застрахованных лиц, занятых на работах с особыми условиями труда
Изменение правового регулирования определения пенсионных прав
застрахованных лиц, досрочно выходящих на пенсию
Установление правовых основ регулирования НПО и ДПС, в том числе создание
института корпоративных пенсионных систем , обеспечивающих в добровольной
сфере дополнительное пенсионное обеспечение лицам занятым на работе с
вредными условиями труда
Введение института страхования риска утраты заработка застрахованным в
следствие досрочного оставления работы в условиях с вредными и (или)
опасными производственными факторами в случае выявления признаков
профессионального заболевания
2
ВВЕДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ТАРИФА СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ
ДЛЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ НА ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
(Федеральный закон от 03.12.2012 № 243-ФЗ)
ДЛЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ, ИМЕЮЩИХ РАБОЧИЕ МЕСТА С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА
УСТАНОВЛЕНЫ СЛЕДУЮЩИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТАРИФЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ в ПФР
(Список №1, список № 2 и «Малый список»):
4 (2) %
6 (4) %
9 (6) %
ПЛАТИТ С 2013 Г.
ПЛАТИТ С 2014 Г.
ПЛАТИТ С 2015 Г.
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД
РАБОТОДАТЕЛЬ ОСВОБОЖДАЕТСЯ ОТ УПЛАТЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО
ТАРИФА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА НА
ОСНОВАНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА.
ПРЕДЛАГАЕТСЯ ТАКЖЕ ОСВОБОЖДАТЬ ОТ УПЛАТЫ ДОП.ТАРИФА В СЛУЧАЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РАБОТНИКОВ КОРПОРАТИВНЫМИ ПЕНСИЯМИ В ПЕРИОД ДО ДОСТИЖЕНИЯ
ОБЩЕУСТАНОВЛЕННОГО ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА
В отношении работников вновь вступающих в правоотношения после даты «отсечения»
дополнительный тариф в ПФР не уплачивается, а уплачивается соответственно тариф в ФСС в
зависимости от класса вредности
Дополнительно предлагается установить дифференциацию тарифов дополнительных страховых взносов в ПФР в
зависимости от выявленного по результатам специальной оценки условий труда класса вредности
3
ПРИЧИНЫ
необходимости корректировки подхода, согласно которому плательщики страховых взносов
освобождаются от уплаты страховых взносов в ПФР по дополнительным тарифам по результатам
специальной оценки условий труда
+
Действенный стимул для работодателя
вкладывать средства в улучшение условий
труда и модернизацию основных фондов:
экономический эффект от таких
вложений мультиплицируется не только
на охрану и производительность труда, но
и на сферу здравоохранения, налоговую
систему и т.Д.
Условия труда по большинству профессий,
предусмотренных Списком № 1 производств,
работ, профессий, должностей и показателей,
дающих право на льготное пенсионное
обеспечение, утвержденным постановлением
Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10,
могут быть существенно улучшены, но не до
такой степени, чтобы быть признанными
безопасными или допустимыми (классы 1 и 2).
В существующем правовом регулировании это означает, что
работодатель, имеющий такие рабочие места, не заинтересован
вкладывать средства в улучшение условий труда, поскольку быть
освобожденным от уплаты дополнительного тарифа страховых взносов
он не сможет.
4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА ТАРИФОВ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ
Шкала требует тщательных расчетов для того,
чтобы на старте остаться в бюджетных
параметрах уже принятого решения по
дополнительному тарифу страховых взносов
(чтобы совокупные доходы от их поступления
на дату вступления закона в силу не
уменьшились по сравнению с расчетными).
По результатам специальной оценки условий
труда на конкретном рабочем месте сроком на
5 лет будет устанавливаться тариф
дополнительных взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации, соответствующий
присвоенному классу условий труда
Проблема может быть решена путем установления дифференцированного
тарифа дополнительных страховых взносов в ПФР по каждому из классов,
начиная с классов 1 и 2 (с тарифом 0 процентов) и заканчивая классом 4 (с
тарифом 9 процентов или более).
Работодатель, имеющий рабочие места,
отнесенные, например, к Списку № 1, не
сможет быть полностью освобожден от уплаты
дополнительных взносов, но в случае снижения
на этих рабочих местах вредности тариф
дополнительных страховых взносов за эти
рабочие места также снизится.
Уплата дополнительного тарифа страховых
взносов будет осуществляться по данным
правилам только в отношении работников,
занятых на рабочих местах, предусмотренных
Списками № 1 и № 2. За иных работников
уплата страховых взносов по дополнительному
тарифу осуществляться не будет вне
зависимости от установленного по итогам
специальной оценки класса условий труда.
5
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ГРАЖДАН, ЗАНЯТЫХ НА МЕСТАХ С ОСОБЫМИ
УСЛОВИЯМИ ТРУДА В НОВЫХ УСЛОВИЯХ
Для лиц, имеющих
«полный» специальный
стаж
Сохраняется право на назначение и выплату досрочных трудовых
пенсий в рамках обязательного пенсионного страхования +
устанавливается возможность дополнительного корпоративного
пенсионного обеспечения
Для лиц, имеющих
«неполный» специальный
стаж
При уплате страховых взносов в увеличенном на дополнительный
тариф размере за периоды работы на местах с особыми
условиями труда эти периоды включаются в специальный стаж
при определении права на назначение досрочной трудовой
пенсии. В случае выбора работником участия в корпоративной
пенсионной системе, право на досрочное назначение пенсии в
ОПС прекращается.
Для лиц, не имеющих
специального стажа
Право на «досрочную» пенсию формируется в рамках корпоративного
обеспечения.
В случае если работодатель не создал условий для формирования прав в
рамках корпоративного пенсионного обеспечения,
предусматривается
страхование риска возникновения профессионального заболевания через
ФСС. Страховая выплата - ежемесячная компенсационная выплата в связи с
утратой заработка вследствие досрочного оставления работы с вредными и
(или) опасными условиями труда.
Предлагается установить дату «отсечения» с соблюдением конституционного принципа «разумного переходного
периода» и «возможности адаптации действий и поведения граждан к меняющемуся правовому регулированию»
6
Работникам, имеющим не менее половины стажа, досрочная пенсия назначается в соответствии со
статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ
досрочная пенсия в
соответствии со статьей 27
Федерального закона
от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ
Работники, имеющие не менее
одного дня стажа, но не более
половины стажа
участие в корпоративном пенсионном обеспечении
за счет средств работодателя
1 января
2014 г.
1 марта
2014 г.
Вступление в силу
Федерального
закона «О
специальной
оценке условий
труда»
1 января 2015 г.
Окончание
переходного периода
участие в корпоративном
пенсионном обеспечении за счет
средств работодателя и работника
1 февраля 2015 г.
Работники, впервые вступающие
в трудовые отношения
страхование риска
возникновения
профессионального
заболевания через ФСС
7
КОРПОРАТИВНЫЕ ПЕНСИОННЫЕ СИСТЕМЫ
Корпоративное пенсионное обеспечение базируется на схемах коллективного пенсионного страхования с применением
индивидуальных пенсионных счетов застрахованных лиц
В случае согласия работника участвовать в корпоративной пенсионной системе по договорам негосударственного
пенсионного обеспечения с применением схем коллективного пенсионного страхования, обязательным условием
которых является выплата негосударственной пенсии до наступления общеустановленного возраста выхода на трудовую
пенсию по старости – работодатель освобождается от уплаты дополнительного тарифа или тариф взносов в ФСС в связи
с вредными и опасными условиями труда
Взносы уплачиваются в пользу работников и могут осуществляться:
1) либо за счёт средств работодателя
2) либо совместно работодателем за счёт его средств и работником за счёт его средств в определённых размерах или в
определённом соотношении.
В отношении пенсионных программ обязательным условием которых является выплата негосударственной пенсии до
наступления общеустановленного возраста выхода на трудовую пенсию по старости – устанавливается совместная
уплата взносов.
Правовые отношения работодателя и работников, возникающие в связи с заключением пенсионного договора и
участием в нем работников, регулируются коллективным договором (отраслевым, межотраслевым, территориальным,
профессиональным соглашением), а также пенсионной программой работодателя.
Пенсионная программа, направленная на выплату негосударственной пенсии до наступления общеустановленного
возраста выхода на трудовую пенсию по старости в связи с работой на рабочих местах, на которых по результатам
специальной оценки условий труда выявлены вредные и (или) опасные условия труда, разрабатывается на основе
Типовой пенсионной программы, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
Указанные меры предусмотрены проектом Федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам охраны труда в связи с принятием
федерального закона «О специальной оценке условий труда», размещенного на Едином портале
раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов
нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения по адресу:
http://regulation.gov.ru/project/2478.html
8
ПЕРЕВОД ДОСРОЧНОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СИСТЕМУ ФОНДА
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В качестве конечной цели реформирования предоставления права на досрочное пенсионное
обеспечение в связи с вредными и опасными условиями труда представляется
целесообразным перевод данной системы в Фонд социального страхования Российской
Федерации с переходом на индивидуальную оценку:
состояния
здоровья
работника;
риска возникновения у работника
профессионального заболевания при
условии продолжения работы во вредных и
(или) опасных условиях;
нуждаемости в выплате работнику
страхового обеспечения до достижения им
общеустановленного возраста выхода на
пенсию при условии оставления работы во
вредных и (или) опасных условиях.
Такой подход позволит в долгосрочной перспективе существенно снизить нагрузку на пенсионную систему в связи с
существующим в настоящее время тотальным назначением всем досрочного пенсионного обеспечения с
одновременным продолжением работы во вредных и (или) опасных условиях, а также пересмотреть фискальную
политику в отношении работодателей в части дополнительного тарифа страховых взносов, призванного
компенсировать указанные расходы пенсионной системы.
9