Порядок производственного контроля

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
Производственный контроль
в области обращения с отходами
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления»
Статья 26. Производственный контроль в области обращения с отходами
1. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения
с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за
соблюдением требований законодательства Российской Федерации в
области обращения с отходами.
2. Порядок осуществления производственного контроля в области
обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными
органами исполнительной власти в области обращения с отходами или
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в
соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие
деятельность в области обращения с отходами.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
Обращаем внимание на следующее:
- Порядок должен быть оформлен в едином стиле, прошит и
пронумерован.
- Срок рассмотрения составляет 30 календарных
дней со дня
регистрации заявления
- Результатом исполнения государственной услуги является письмо
Росприроднадзора, территориального органа Росприроднадзора о
согласовании порядка производственного контроля либо предоставление
мотивированного отказа в его согласовании.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
- Порядок должен быть определен и согласован для всего юридического
лица, тем самым быть единым для всех его структурных
подразделений. При наличии филиалов и структурных подразделений в
Порядке должно быть указано, что его положения распространяются на
все филиалы и структурные подразделения юридического
лица. Согласование Порядков отдельных филиалов и обособленных
подразделений юридического лица действующим законодательством
не предусмотрено. Ознакомиться с судебной практикой по данному
вопросу можно на официальном сайте Арбитражного суда
(постановление Девятого Арбитражного Апелляционного суда №
09АП/29038/2014 от 18 августа 2014 по делу № А40-33381/2014).
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор) от 17.07.2013 № АА-03-0336/10037 рекомендуем придерживаться следующего содержания и
структуры Порядка:
- Титульный лист
Указывается:
- наименование юридического лица
- сведения об утверждении Порядка (кем и когда).
- Содержание
Наименование и последовательность расположения разделов с указанием
номеров страниц.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
- Общие положения
• Наименование юридического лица, юридический и фактический адрес,
реквизиты, основной профиль хозяйственной деятельности.
• При наличии филиалов и структурных подразделений - необходимо
указать, что его положения распространяются на все филиалы и
структурные подразделения юридического лица.
• Рекомендуется указать конкретизирующие сведения о филиалах
(наименование, фактическое место нахождения, осуществления
хозяйственной деятельности) в табличном виде.
• Определить и процедуру внесения и согласования изменений в Порядок
либо установить срок его действия.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
- Нормативно-правовые акты
Указывается перечень нормативных правовых актов: Федеральный закон
от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от
24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и т.д.
- Термины и определения
В полном соответствии с положениями федерального закона, подзаконных
актов.
- Цели и задачи производственного контроля
Цели и задачи должны быть сформулированы с учетом положений ст.26
Закона N 89-ФЗ и ст.67 Закона N 7-ФЗ.
www.themegallery.com
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
- Организационная структура юридического лица
• Общая структура организации
• Структурные подразделения
• Должностные лица, ответственные за организацию и проведение
производственного контроля в области обращения с отходами, с указанием
возложенных функциональных обязанностей и полномочий персонала.
- Объекты производственного контроля в области обращения с
отходами
Указываются виды деятельности по обращению с отходами,
осуществляемыми юридическим лицом.
Отражается:
• наличие/отсутствие объектов накопления отходов на промышленных
площадках
• объектов размещения отходов
• систем обезвреживания отходов.
www.themegallery.com
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
- Состав производственного контроля в области обращения с
отходами
• Указываются виды производственного контроля в области обращения с
отходами осуществляются юридическим лицом (инспекционный и/или
экоаналитический контроль).
• Описывается организация и процедура проведения инспекционного
контроля, а также мероприятия производственного контроля и положения
нормативных правовых актов, подлежащих контролю.
• При наличии объектов размещения отходов прописывается
обязательность соблюдения требований к объектам размещения отходов,
определенных ст.12 Закона N 89-ФЗ, а также правил инвентаризации
таких объектов, утвержденных приказом Минприроды России от
25.02.2010 N 49 и т.д.
www.themegallery.com
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
Указывается:
• наименование службы, проводящей контроль
• требования к документарному оформлению результатов проведенного
контроля
• порядок и сроки устранения выставленных замечаний
• условия проведения внепланового контроля
• информацию о лаборатории, силами которой осуществляется
лабораторный контроль (наименование, аккредитация).
В приложение:
• Формы
документов,
составляемых
по
итогам
проведения
соответствующих видов контроля
• Формы планов-графиков
www.themegallery.com
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
- Контроль лицензионных требований
В соответствии с постановлением Правительства № 255 от 28.03.2012
«О лицензировании деятельности по обезвреживании и размещении
отходов I-IV класса опасности»
- Контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами
Указывается: возможно ли возникновение чрезвычайных ситуаций,
связанных с деятельностью по обращению с отходами.
Приводится описание соответствующего вида контроля.
www.themegallery.com
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
- Ответственность должностных лиц за ненадлежащую организацию
производственного контроля в области обращения с отходами
Определяются меры ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение положений нормативно-правовых документов,
регулирующих деятельность юридического лица в области обращения с
отходами.
- Требования к ведению и хранению документации по
производственному контролю в области обращения с отходами
Указывается список документации, подлежащей хранению, а также
ответственные структуры, сроки и способы хранения документации (ГОСТ
Р ИСО 15489-1-2007).
Приложения.
www.themegallery.com
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
С 1 января 2015 г.:
• Производственный контроль в области обращения с отходами будет
являться составной частью Программы производственного
экологического контроля.
• Отдельно разрабатывать и согласовывать Порядок осуществления
производственного контроля в области обращения с отходами с 1 января
2015 не требуется.
• Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I,
II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК,
осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями,
документируют информацию и хранят данные, полученные по
результатам осуществления ПЭК
www.themegallery.com
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
Программа ПЭК должна содержать следующие сведения:
• об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух и их источников;
• об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую
среду и их источников;
• об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их
размещения;
• о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за
осуществление ПЭК;
• о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях
(центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством
Российской Федерации об аккредитации в национальной системе
аккредитации;
• о периодичности и методах осуществления ПЭК, местах отбора проб и
методиках (методах) измерений.
www.themegallery.com
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
Документация, содержащая сведения о результатах осуществления
ПЭК, должна будет включать в себя документированную
информацию:
• о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для
производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных
услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании
отходов производства и потребления;
• о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ,
сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о
методиках (методах) измерений;
• об обращении с отходами производства и потребления;
• о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках
(методах) измерений.
www.themegallery.com
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
Отчет об организации и результатах осуществления ПЭК
• представляется в уполномоченный орган (федеральный или
региональный)
• форма отчета об организации и результатах ПЭК, а также методические
рекомендации по заполнению отчета еще не утверждены
Обращаем внимание: 1 января 2015 г. вступают в силу:
• ГОСТ Р 56059-2014 «Производственный экологический мониторинг.
Общие положения»;
• ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль.
Требования к программе производственного экологического контроля»;
• ГОСТ Р 56062-2014 «Производственный экологический контроль.
Общие положения».
www.themegallery.com
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
Проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения
окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в
пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с
пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и
потребления"
Атмосферный воздух
Подземные воды
Почва
Поверхностные воды
Постановление Правительства ХМАО-Югры от 23 декабря 2011 г. N 485-п
"О системе наблюдения за состоянием окружающей среды в границах
лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи
нефти и газа на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
www.themegallery.com
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
Мониторинг атмосферного воздуха
СП 2.1.7.1038-01: Гигиенические требования к устройству и содержанию
полигонов для твердых бытовых отходов
В соответствии с п. 6.8 при анализе проб атмосферного воздуха
определяю:
- метан;
- сероводород;
- аммиак;
- окись углерода;
- бензол;
- трихлорметан;
- четыреххлористый углерод,
- хлорбензол
www.themegallery.com
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
Мониторинг состояния почвы
СП 2.1.7.1038-01: Гигиенические требования к устройству и
содержанию полигонов для твердых бытовых отходов
Система производственного контроля должна включать постоянное
наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона
(п. 6.9).
Качество почвы контролируется по следующим показателям:
- химическим (содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов,
гидрокарбонатов, органического углерода, рН, цианидов, свинца, ртути,
мышьяка);
- микробиологическим (общее бактериальное число, колититр, титр
протея, яйца гельминтов)
- радиологическим.
Число химических и микробиологических показателей может быть
расширено только по требованию территориального ЦГСЭН.
www.themegallery.com
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
Мониторинг подземных вод
Санитарными правилами СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования
к охране подземных вод от загрязнения» определены требования к
организации контроля за охраной подземных вод.
В соответствии с пунктом 5.3, производственный контроль за влиянием
хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается,
в том числе, при эксплуатации объектов складирования твердых бытовых
отходов (ТБО), промотходов, ядохимикатов и других отходов.
В программу производственного контроля в обязательном порядке
включаются: пермаганатная окисляемость, азот аммония, запах, мутность,
санитарно-показательные микроорганизмы.
www.themegallery.com
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
Показатели при производственном контроле подземных водах объектов
размещения отходов
Объекты хозяйственной
деятельности
Загрязняющие вещества, обнаруженные в подземных водах в концентрациях, превышающих
гигиенические нормативы
1
2
Нефтебазы
Нефтеперерабатывающие
предприятия
Аэропорты
Нефтяные месторождения
Полигоны ТБО
Полигоны промотходов
Предприятия органического
синтеза
Городские очистные
сооружения
Сельскохозяйственные
предприятия
Нефте- и газопроводы
Пруды-отстойники
Поля орошения
Предприятия теплоэнергетики
Нефтепродукты, СПАВ, фенолы, железо, бром, аммоний, марганец
Нефтепродукты, фенолы, СПАВ, свинец, хлориды, сульфаты, ХПК, формальдегид, аммоний,
нитраты, толуол, этилбензол ксилол
Нефтепродукты, фенолы
Нефтепродукты, хлориды, фенолы, СПАВ, ртуть, марганец, железо
Нефтепродукты, фенолы, аммоний, железо, кадмий, акриламид, стирол, хлориды, СПАВ, свинец,
марганец
Нефтепродукты, фенолы, железо, кадмий, свинец, ртуть, сурьма, аммоний, никель, хром, бензол
Нефтепродукты, бензол, формальдегид, этилбензол, моноэтаноламин, кадмий, свинец, хлороформ,
никель, ртуть, хром, ПАВ, кобальт, мышьяк, марганец, бром, бор, аммоний, цинк, медь
Нефтепродукты, фенолы, железо, аммоний, нитриты, нитраты, бром, СПАВ
Пестициды, аммиак, нефтепродукты, фенолы, СПАВ, нитриты, нитраты, минерализация, хлориды
Нефтепродукты, СПАВ
Нефтепродукты, железо, минерализация, СПАВ, бром, бор, аммоний
Нефтепродукты, фенолы, аммоний, минерализация, нитраты, нитриты, хлориды
Нефтепродукты, фенолы, хлориды, сульфаты, СПАВ, аммоний, никель, свинец, марганец, железо,
алюминий, вольфрам
Рудообогатительные и
Ксантогенаты, марганец, железо, барий, сульфаты, минерализация, никель, стронций, титан, фтор,
www.themegallery.com
металлургические предприятия алюминий, мышьяк, цинк, свинец, медь, молибден, цианиды, роданиды