Современные стандарты и технологии противодействия

СОВРЕМЕННЫЕ СТАНДАРТЫ И
ТЕХНОЛОГИИ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Цели и задачи государственного
регулирования в РФ
•
Целью антикоррупционной политики является
снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав
и законных интересов граждан, общества и государства
от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации
следующих задач:
• - предупреждение коррупционных правонарушений;
• - создание правового механизма, препятствующего
подкупу лиц, имеющих публичный статус;
•
- создание правового механизма, препятствующего
подкупу граждан при проведении референдума и
выборов в органы государственной власти и местного
самоуправления;
• - обеспечение ответственности за коррупционные
правонарушения во всех случаях, прямо
предусмотренных нормативными правовыми актами;
• - возмещение вреда,
• причиненного коррупционными
• правонарушениями; мониторинг
• коррупциогенных факторов
• и эффективности мер
• антикоррупционной политики;
• Первый Евразийский антикоррупционный форум, состоявшийся 30 - 31 мая
2012 г., был посвящен теме "Правовые инновации в противодействии
коррупции". В его мероприятиях приняли участие работники международных и
зарубежных организаций, руководители федеральных государственных органов,
представители научных и образовательных учреждений из более 30 стран и 50
субъектов РФ (свыше 400 человек). По результатам его работы была принята
Декларация, в которой содержались предложения по совершенствованию
законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия
коррупции, в том числе посредством развития их научных и научнометодических основ. За прошедшие два года все основные положения
Декларации были реализованы.
• Второй Евразийский антикоррупционный форум "Финансовые механизмы
против коррупции: международные стандарты и национальные решения",
проведенный 4 июня 2013 г., объединил представителей научного сообщества
евразийского и других регионов мира (более 20 государств, в том числе Австрии,
Белоруссии, Индонезии, США, Франции, Казахстана, Киргизии, Китая,
Таджикистана, Украины и др.), международных и экспертных организаций, а
также руководителей федеральных государственных органов, органов
государственной власти субъектов РФ. По результатам его работы были приняты
Рекомендации, содержащие предложения по противодействию незаконным
финансовым операциям, связанным с коррупцией, а также по развитию научнометодического обеспечения в данной сфере.
Объекты государственного
регулирования
• Для подкрепления высказываний о
пагубном влиянии коррупции,
рассмотрим более подробно
ситуацию, сложившуюся в одной
из отраслей права - налоговой.
Сложность и жесткость налоговой
системы с одной стороны,
невозможность государства
полностью контролировать им же
принятых законов - с другой,
толкнули как организации, так и
отдельных предпринимателей в
теневой бизнес, размеры которого
стали вполне статистически
значимыми. Все это создало
питательную среду для коррупции.
• Характерным поведением
сотрудников налоговых органов
стало совершение должностных
подлогов в угоду коммерческим
структурам (переписывание актов
проверок, выдача фиктивных
справок и пр.).
• Для большей убедительности
высказываний о вреде коррупции
рассмотрим еще одну отрасль
права - гражданское право. В
условиях переходного периода
государственная собственность
находится в распоряжении
государственных чиновников, и в
этих условиях коррупция
позволяет преступным группам
использовать механизм
приватизации в своих интересах.
• Что касается земельно-правовых отношений, то в ситуации,
когда земля превратилась в товар, произошла передача
полномочий по ее распределению к местным органам. Это
усилило рассогласованность действий исполнительных
структур власти и привело к ослаблению государственного
контроля за их деятельность, такое положение в сфере
регулирования земельных отношений создало
благоприятную почву для всякого рода злоупотреблений.
•
•
В целях повышения эффективности действия
антикоррупционной системы предложено:
• 1) проводить постоянный анализ нормативных актов на предмет
выявления неурегулированных секторов, появление которых связано
с новыми требованиями международного сообщества, текущей
обстановкой в стране;
• 2) запустить полноценный механизм не только поиска активов, но и
возврата последних собственнику, частным лицам, государству, для
чего необходимо использовать возможности финансовых разведок;
• 3) запустить полноценный механизм формирования перечня
публичных лиц, контроль за которыми необходимо установить в
соответствии с требованиями ФАТФ;
• 4) усилить взаимодействие между министерствами и ведомствами,
направленное на обмен информацией, выработку единых подходов
по оценке рисков принимаемых мер.
Директор Центра технологий государственного управления РАНХиГС при
Президенте РФ доктор философских наук В.Н. Южаков поднял тему
необходимости повышения результативности антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Среди возможных мер были предложены следующие:
1)Уточнение в законодательстве цели проведения
указанной экспертизы, так как сегодня она слишком
заужена, что не позволяет эффективно
ликвидировать коррупционные практики и
коррупционные рынки, которые основаны на
правовых предпосылках коррупции;
2)Снижение коррупциогенности всего массива
нормативных правовых актов в конкретной сфере
правового регулирования;
3)Привлечение к этой работе судов.
Участники Форума в целях улучшения
гармонизации национальных правопорядков и
более полной реализации международных
антикоррупционных стандартов предлагают:
• 1. Использовать потенциал универсальных международно-правовых актов,
направленных на сохранение мира и безопасности, устойчивого развития и
защиты основных прав и свобод как высших ценностей международноправового порядка, а также международных договоров, в том числе
регионального характера, для решения проблемы многоярусности
международных антикоррупционных стандартов и устранения угрозы их
фрагментации. Особое внимание следует уделить развитию двустороннего
сотрудничества в целях противодействия коррупции.
• 2. Наряду с традиционной концепцией о порядке имплементации и
толкования норм международного права развивать концепцию
национально-правового освоения норм международного права на основе
учета особенностей и традиций национально-правовых систем и
использования междисциплинарного подхода к реализации
международных антикоррупционных стандартов, включая правовое
образование, просвещение и правовую пропаганду, наряду с другими
мерами повышения правосознания граждан в данной сфере.
• 3. В условиях продолжения практики политизированной (не всегда
объективной и недостаточно обоснованной) оценки международных
экспертно-мониторинговых органов разработать единые правила
толкования антикоррупционных стандартов на универсальном уровне при
вынесении рекомендаций об оценке их соблюдения.
4. Совершенствовать антикоррупционную деятельность органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций, которая требует более масштабной и системной оценки рисков
получения коррупционных доходов, построения, правового закрепления и последовательной реализации
системы коррелирующих антикоррупционных технологий, позволяющих выявить и пресечь коррупционные
правонарушения, минимизировать их ущерб. Повышение эффективности данных технологий может быть
достигнуто в результате глубокого исследования меняющихся способов получения коррупционных доходов
и обеспечения своевременного доведения до государственных структур, частного сектора и общественности
информации о коррупционных проявлениях в деятельности государственных и частных структур, а также
должностных лиц.
5. Активизировать сотрудничество ведущих научных центров в противодействии коррупции, что
потребует более интенсивного обмена результатами исследований состояния и динамики этого негативного
социального явления в глобальном, региональном и национальном масштабе. Такие исследования могут
быть использованы евразийскими международными организациями, а также компетентными
государственными органами в деятельности по выявлению конкретных зон коррупционных рисков в странах
и регионах, что поможет выработать эффективные меры противодействия коррупции.
6. Обеспечить имплементацию международных антикоррупционных стандартов не только в системе
государственного управления, но и в сфере отношений государства и бизнеса, что может быть достигнуто
путем более активного вовлечения в антикоррупционное регулирование торгово-промышленных палат,
союзов (ассоциаций) субъектов предпринимательской деятельности, а также саморегулируемых
организаций и повышения их ответственности за результаты внедрения антикоррупционных стандартов. К
числу первоочередных мер следует отнести: установление антикоррупционных стандартов ведения бизнеса,
обеспечение прозрачности деятельности юридических лиц, совершенствование технологий выявления,
замораживания, конфискации и репатриации доходов, полученных от коррупции, с целью выявления и
пресечения фактов их отмывания и иного противоправного использования. В странах евразийского региона
эти меры целесообразно закрепить в антикоррупционных документах делового сообщества.
Характеристика законодательной базы по
антикоррупционной политике в РФ
• 1. Правовую основу антикоррупционной политики составляют
Конституция Российской Федерации, нормы настоящего
Федерального закона и других федеральных законов, законов
субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых
актов, предусматривающих меры предупреждения коррупции,
пресечения коррупционных правонарушений и ответственности за
них.
• 2. Федеральным законом устанавливаются основы федеральной
антикоррупционной политики, основные начала
антикоррупционной политики органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, общие принципы
антикоррупционной политики органов местного самоуправления.
• 3. Уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность
за коррупционные правонарушения устанавливается соответствующими
кодексами.
• 4. Внутренняя антикоррупционная политика партий и других общественнополитических объединений, коммерческих и иных организаций, не
являющихся государственными органами, органами местного
самоуправления или их учреждениями, определяется уставами и иными
учредительными документами соответствующих партий и других
общественно-политических объединений.
• 5. Антикоррупционная политика Российской Федерации строится с учетом
международно-правовых стандартов. Общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации входят составной частью в правовую основу
антикоррупционной политики. Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила по сравнению с
предусмотренными национальным антикоррупционным
законодательством, то применяются правила международного договора.
Положительные характеристики при
регулировании проблемы коррупции в РФ
•
•
•
•
•
Предупреждение коррупционных
правонарушений осуществляется путем
применения следующих мер:
- мониторинг коррупционных правонарушений
в целом и отдельных их видов;
- антикоррупционная экспертиза правовых актов;
- пропаганда антикоррупционных стандартов;
- опубликование отчетов о состоянии коррупции
и реализации мер антикоррупционной политики;
- антикоррупционные образование и
воспитание;
• - установление льгот для государственных и муниципальных
служащих, связанных с длительностью безупречной службы;
• - ведение обособленных регистров лиц, в том числе юридических,
которые в соответствии с судебными решениями подвергнуты
мерам юридической ответственности за совершение
коррупционных правонарушений;
•
- предостережение о недопустимости совершения
коррупционных правонарушений;
• - представление органа дознания, следователя, прокурора и
частное определение (постановление) суда о необходимости
устранения причин и условий, способствовавших совершению
коррупционных преступлений.
Собственная оценка результатов
государственного регулирования
антикоррупционной политики в РФ
• корректировка хода
экономических реформ,
усиление социальной
направленности реформ;
• переход к реальным и
реализуемым бюджетам;
• совершенствование налогового
законодательства;
• обеспечение четкой правовой
регламентации деятельности
органов государственной власти,
законности и гласности такой
деятельности, государственного
и общественного контроля за
ней;
• повышение нравственного,
материального и культурного
уровня населения;
• привлечение институтов
гражданского общества к
борьбе с коррупцией, особое
внимание уделяя воспитанию
правового и гражданского
сознания, получению навыков
антикоррупционного
поведения (здесь особая роль
отводится средствам
массовой информации,
которые должны
пропагандировать
антикоррупционную
политику).