Презентация доклада Новикова С.Г.

Правительственный час
Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации
Доклад Руководителя ФСТ России
С.Г. Новикова
г. Москва
10 июня 2015 г.
Формирование рынков
Необходимость балансировки правил формирования и
функционирования рынков инфраструктурных услуг и
конкретных правил и процедур, определяющих доступ к
этим инфраструктурным услугам
 Оплата инфраструктурных услуг
 Инвестиции
 Технологическое присоединение
2
Плата за подключение (технологическое присоединение) к
сетям газораспределения
Нормативная правовая база регулирования платы за подключение
 Федеральный закон от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»
 Федеральный закон от 05.04.2013г. № 35-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
газоснабжении в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (введения регулирования размера платы за технологическое присоединение
газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям)
 Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2000г. № 1021 «О
государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы
за
технологическое
присоединение
газоиспользующего
оборудования
к
газораспределительным сетям на территории Российской Федерации»
 Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 «Об утверждении Правил
подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям
газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации»
 Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 342 «О внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации по вопросам ценообразования на газ и
подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям
газораспределения»
 Приказом ФСТ России от 28.04.2014г. № 101-э/3 утверждены Методические указания по
расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к
сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее
величину.
3
Плата за подключение (технологическое присоединение) к
сетям газораспределения (продолжение)
Текущая ситуация (по состоянию на 09.06.15г.)
 плата за подключение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям
для заявителей в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей установлена
в 72 (из 76) субъектах Российской Федерации.
 стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину размера платы за
подключение, установлены в 60 (из 76) субъектах Российской Федерации.
Некоторые выявившиеся в 2014 году проблемы
•
потребность
в
дифференциации
фиксированных
тарифных
ставок,
когда
газораспределительная сеть проходит практически рядом с земельным участком заявителя,
далее минимальная плата в 20 тыс. рублей за строительство одного-двух метров газопроводаввода может являться завышенной;
•
в существующих Правилах подключения (постановление 1314) не урегулировано выполнение
мероприятий по газификации территорий коллективных жилых застроек в централизованном
порядке;
•
на практике возникают ситуации, при которых собственник объекта капитального
строительства, в отношении которого планируется проведение мероприятий по подключению к
системе газораспределения не является правообладателем земельного участка, на котором
расположен указанный объект капитального строительства (квартиры в жилых домах типа
«таунхаус»);
•
Правилами подключения не урегулированы отношения по определению технической
возможности подключения в случае необходимости реконструкции или расширения
(сооружения новых) объектов смежных газораспределительных и газотранспортных
организаций.
4
Плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям
газораспределения (продолжение)
В настоящее время Минэнерго России подготовлен План по снятию избыточных административных барьеров в
сфере подключения новых потребителей к газораспределительным и газотранспортным сетям.
Мероприятие
Цель
Для простых объектов отмена необходимости:
 получения разрешения на строительство
 заключения договоров аренды земельных
Внесение изменений в Градостроительный кодекс с определением
участков на период строительства и на период
условий, при которых не требуется получение разрешения на
эксплуатации
строительство, а также оформления земельно-правовых отношений
 постановки
земельных
участков
на
при подключении газопотребляющих объектов
государственный кадастровый учет
Все это приведет к значительному ускорению и
удешевлению проектирования и строительства
Внесение изменений в Налоговый кодекс в части снижения размера
государственной пошлины за государственную регистрацию Снижение гос. пошлины с 22.000 руб. до уровня
юридическими лицами прав на недвижимость (на вновь созданные государственной пошлины установленной для
газопроводы построенные для подключения потребителей) для физических лиц (2.000 руб).
случаев льготного подключения
Внесение изменения в Основные положения формирования и
государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его
транспортировке и платы за технологическое присоединение
газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в
части возможности установления стандартизированных тарифных
ставок в зависимости от расстояния прокладки газопроводов;
Подготовлена редакция изменений в Методические указания по
расчету размера платы за технологическое присоединение
газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или)
стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину
в части дифференциации подходов при установлении некоторых
стандартизированных тарифных ставок
Совершенствование тарифообразования в части
расчета
платы
за
технологическое
присоединение.
Совершенствование тарифообразования в части
расчета
платы
за
технологическое
присоединение.
5
Плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям
газораспределения (продолжение)
В настоящее время Минэнерго России подготовлен План по снятию избыточных административных барьеров в
сфере подключения новых потребителей к газораспределительным и газотранспортным сетям.
Мероприятие
Цель
Внесение изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального
строительства к сетям газораспределения:
Возможность потребителям самостоятельно
Внесение изменений, позволяющих иным организациям (не выбирать исполнителя работ по подключению
только ГРО) осуществлять подключение потребителей к во всех случаях (сейчас такое право есть
газораспределительным сетям (в части газопроводов-вводов)
только
в
случае
подключения
по
индивидуальному проекту)
Внесение
изменений,
предусматривающих
возможность
Совершенствование Правил подключения
коллективных обращений в ГРО для получения технических
садоводческих товариществ
условий и/или заключения договоров на подключение
Совершенствование
Правил
Внесение изменений, описывающих процедуру подключения в
упрощения
и
удешевления
случаях, когда сеть проходит по земельному участку заявителя
подключения
с
целью
процедуры
Внесение изменений, описывающих процедуру подключения Совершенствование правил взаимодействия
газораспределительных сетей к газораспределительным сетям двух ГРО при подключении друг к другу
Внесение изменений, предусматривающих сокращение сроков
осуществления мероприятий по подключению для простых
случаев, в которых требуется осуществить только врезку и пуск
Ускорение и удешевление подключения в
газа, а также в случаях для которых действующим
простых случаях
законодательством
предусмотрено
упрощение
административных процедур, связанных с осуществлением
указанных мероприятий
6
Технологическое присоединение к электрическим сетям
1. Приказом ФСТ России от 11.09.14г. № 215-э/1 утверждены Методические указания по
определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического
присоединения к электрическим сетям:
 определен перечень выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического
присоединения к электрическим сетям (расходы сетевой организации, связанные с осуществлением
технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в состав платы за
технологическое присоединение), которые подлежат компенсации за счет тарифов на услуги по
передаче электрической энергии;
 определен порядок расчета указанных выпадающих доходов.
2. 28.01.15г. Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона №
632829-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике»,
предусматривающий изменение порядка установления платы за технологическое
присоединение, согласно которому на основании затрат сетевых организаций будет
устанавливаться единая плата за технологическое присоединение для всех потребителей со
сходными характеристиками.
3. 28.01.15г. Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона №
632833-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике»,
предусматривающий
установление
возможности
технологического
присоединения
потребителей к распределительным устройствам объектов генерации через сетевые
организации с обязательством последних урегулировать отношения с владельцами
распределительных устройства объектов генерации – по принципу «одного окна». Принятие
законопроекта облегчит доступ потребителей к энергетической инфраструктуре и позволит
производителям электроэнергии компенсировать в полном объеме понесенные затраты на
осуществление технологического присоединения.
7
Технологическое присоединение к электрическим сетям
(продолжение)
4.
ФСТ России согласован разработанный Минэнерго России проект ФЗ «О внесении изменений в
ст. 23.2 ФЗ «Об электроэнергетике» положениями которого предусматривается включение
инвестиционной составляющей на покрытие расходов сетевых организаций, связанных с
развитием существующей инфраструктуры для следующих категорий потребителей:
 Энергопринимающих устройств максимальной мощностью 5 МВт и выше при отсутствии
технической возможности
 Энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВт, но менее 5 МВт
при согласии лица, обратившегося к сетевой организации для заключения договора об
осуществлении технологического присоединения, на компенсацию сетевой организации
расходов на мероприятия, предусмотренные техническими условиями на технологическое
присоединение при осуществлении технологического присоединения к объектам
электросетевого хозяйства сетевых организаций при отсутствии технической возможности
 Объектов по производству электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства
(вне зависимости от величины установленной мощности)
5.
ФСТ России рассматривается вопрос о внесении в действующее законодательство изменений
по вопросу передачи части полномочий по установлению особенностей определения платы за
технологическое присоединение на уровень субъекта РФ. Возможность определения
следующих особенностей установления платы:
• определение состава платы за технологическое присоединение потребителя
•
определение категорий потребителей, которая оплачивает технологическое присоединение
в соответствии с указанным составом платы
•
определение зон, территорий и их частей, в которых плата устанавливается для данных
категорий потребителей
8
Технологическое присоединение к электрическим сетям
(продолжение)
6.
В целях ограничения некомпенсируемых выпадающих расходов территориальных сетевых
организаций и темпа роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии, необходимо
отменить или перенести сроки по исключению из состава платы за технологическое
присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт
расходов на строительство «последней мили» с 1 октября 2017 года на более поздние, т.е. на 1
октября 2020 года.
Оплата за технологическое присоединение
1.
Оплата за технологическое присоединение до 15 кВт включительно составляет не более 550
руб. при соблюдении следующих условий:
 напряжение до 20 кВ включительно
 расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства не более
300 м. в городах и не более 500 м. в сельской местности
2.
3.
Для заявителей с присоединяемой мощностью до 150 кВт включительно с 01.10. 2015 г.
расходы на строительство «последней мили» включаются в плату за технологическое
присоединение в размере не более 50%, а с 01.10.2017 г. - исключаются из состава платы
При присоединении энергопринимающих устройств мощностью свыше 15 кВт до 150 кВт в
договоре (по желанию таких заявителей) предусматривается беспроцентная рассрочка платежа
в размере 95 процентов платы за технологическое присоединение с условием ежеквартального
внесения платы равными долями от общей суммы рассрочки на период до 3 лет с даты
подписания сторонами акта об осуществлении технологического присоединения.
В 2014 году в ФСТ России было подано 8 заявлений об урегулировании споров по
технологическому присоединению
По состоянию на 09 июня 2015 года в ФСТ России было подано 13 заявлений об
урегулировании споров по технологическому присоединению
9
Экспертные советы при ФСТ России
1. Приказом ФСТ России от 09.12.14г. № 188 создан Экспертный
совет по вопросам государственного регулирования в газовой
отрасли.
Рабочие группы при Экспертном совете:

Комплекс вопросов по совершенствованию методики расчета тарифов на услуги по
транспортировке газа по магистральным газопроводам

Перспективные модели государственного регулирования оптовых цен на газ

Основные положения правил недискриминационного доступа к услугам по хранению газа

Совершенствование стандартов раскрытия информации субъектами естественных
монополий
2.
Приказом ФСТ России от 24.07.14г. № 122 создан Экспертный
совет по электроэнергетике
Рабочие группы при Экспертном совете:

По модернизации модели розничного рынка

По тарифному регулированию электросетевого комплекса

По установлению особенностей ценообразования для реализации отдельных проектов
развития территорий Российской Федерации (по отдельным поручениям Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации)

По регулированию оптового рынка электроэнергии (мощности) и рынка тепла
10
Спасибо за внимание!