Лекция по дисциплине «Теория государства и права» Тема № 13 «Правотворчество»
advertisement
Лекция по дисциплине «Теория государства и права» Тема № 13 «Правотворчество» (лектор: кандидат юридических наук, доцент Николюкин Станислав Вячеславович) 1. Понятие и принципы правотворчества. 2. Виды правотворчества. 3. Стадии правотворчества 4. Стадии законодательного процесса Теория государства и права 2 Вопрос 1 Понятие и принципы правотворчества Теория государства и права 3 Понятие правотворчества Теория государства и права 4 Правотворчество представляет собой форму осуществления функций государства, состоящую в установлении, изменении или отмене правовых норм, которые находят свое закрепление и внешнее выражение в юридических формах или источниках права. Теория государства и права 5 Правотворчество в широком смысле Интеллектуальная человеческая деятельность по созданию права. Результатом этой деятельности являются нормативные правовые акты, составляющие в совокупности позитивное право Теория государства и права 6 Правотворчество в узком слове деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание, изменение или отмену правовых актов, содержащих юридические нормы. Теория государства и права 7 ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СВЯЗАНА С РЕШЕНИЕМ СЛЕДУЮЩИХ ВОПРОСОВ Есть ли потребность в регулировании общественных отношений? На кого возложить регулирование этих общественных отношений? С каким содержанием и в какой форме, какими средствами осуществить правовое регулирование? Теория государства и права 8 Важно отметить, что…. Теория государства и права 9 Правотворчество рассматривается как процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур Теория государства и права 10 Каковы основные элементы правотворчества? Теория государства и права 11 1) познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации 2) определение органа или иного субъекта, управомоченного принять правовой акт 3) выбор формы предполагаемого акта 4) подготовка, принятие или изменение правового акта в рамках соответствующих процедур Теория государства и права 12 Какова сущность правотворчества? Теория государства и права 13 Сущность правотворчества Возведение государственной воли в закон, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер. Теория государства и права 14 Правотворчество характеризуется тем, что оно представляет собой активную, творческую деятельность государственных органов результатом правотворческой деятельности являются правовые нормы, выражающиеся в нормативных правовых актах оно является средством управления обществом, т.к. посредством правотворчества принимаются правовые нормы в которых определяются правила поведения уровень и культура правотворчества, качество принимаемых нормативных правовых актов являются показателем цивилизованности и демократичности общества Теория государства и права 15 Правотворчество является частью процесса правообразования Теория государства и права 16 Определение №1 ЭТО естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний Теория государства и права 17 Определение №2 ЭТО процесс от возникновения потребности в правовом регулировании к первоначальному зарождению норм права внутри общественных отношений и до их закрепления в законе. Теория государства и права 18 СООТНОШЕНИЕ ПРАВООБРАЗОВАНИЕ часть целое ПРАВОТВОРЧЕСТВО Теория государства и права 19 Объективный характер и обусловливается закономерностями общественного развития ПРАВОТВОРЧЕСТВО Творческая деятельность которая обусловлена государственным волеизъявлением Теория государства и права 20 Правотворчество представляет собой специальную деятельность компетентных органов, завершающую процесс правообразования созданием юридически обязательного нормативного акта. Теория государства и права 21 Принципы правотворчества Теория государства и права 22 Принципы правотворчестваэто основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или изменением правовых норм компетентными правотворческими органами Теория государства и права 23 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА законность преемственность научность гласность гуманизм демократизм оперативность системность связь с практикой профессионализм Теория государства и права 24 означает Нормативные правовые акты должны приниматься соответствующими государственными органами в пределах их компетенции и не должны противоречить конституции и действующему законодательству Теория государства и права 25 означает Всякий вновь разрабатываемый нормативный правовой акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государства и цивилизации в целом Теория государства и права 26 дает возможность 1) выявить общественные потребности в необходимости принятия того или иного нормативного правового акта ; 2) разработать концепцию законопроекта, определить правила юридической техники; 3) разработать методику мониторинга эффективности действия нормативного правового акта 4) осуществлять правотворческую деятельность на базе достижений науки Теория государства и права 27 состоит в том, что Все принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному опубликованию. Согласно ст. 15 Конституции РФ- «Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» Теория государства и права 28 выражается В направленности издаваемых нормативных правовых актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей Теория государства и права 29 означает, что Основополагающие нормативные правовые акты должны приниматься путем референдума или через представителей, избранных народом, а также обсуждаться в СМИ Теория государства и права 30 означает Своевременное принятие и издание нормативных правовых актов, что повышает эффективность их использования. Данный принцип предполагает быстрое устранение пробелов в законодательстве, своевременную отмену или изменение устаревших нормативных правовых актов, приостановление действия актов в силу несоответствия Конституции или законодательству и т.п. Теория государства и права 31 предусматривает Согласование готовящихся к принятию актов с действующим законодательством, во избежание коллизий, пробелов, дублирования, а также принимаемые акты не должны противоречить действующему законодательству. Теория государства и права 32 показывает Насколько эффективно право, помогает восполнять пробелы в законодательстве, разрешать юридические коллизии. Только практика может показать как правовые нормы «работают». Теория государства и права 33 предполагает компетентность авторов законопроектов, законодателей, знающих социально-экономическую, политическую основу содержания документа, а также владеющих правилами юридической техники. Теория государства и права 34 Вопрос 2 Виды правотворчества Теория государства и права 35 В зависимости от субъектов: Непосредственное правотворчество народа Правотворчество государственных органов Правотворчество отдельных должностных лиц Правотворчество органов местного самоуправления Локальное правотворчество Правотворчество общественных организаций Теория государства и права 36 Непосредственное правотворчество народом ЭТО РЕФЕРЕНДУМ Итоги не подлежат утверждению и вступают в силу в день опубликования Осуществляется путем всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, отраженным в будущих нормативных правовых актах Референдум высшая форма прямого (непосредственного) выражения воли народа. Решения референдума обладают высшей юридической силой и могут быть отменены только путем другого референдума федеральный РЕФЕРЕНДУМ субъектов федерации Теория государства и права муниципальный 37 Правотворчество органов местного самоуправления ЭТО Право представительных органов местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения Теория государства и права 38 Локальное правотворчество ЭТО Издание отдельными предприятиями, учреждениями и организациями нормативных правовых актов, регулирующих вопросы своей деятельности (уставы, положения, приказы и т.п.) Теория государства и права 39 В зависимости от значимости: законотворчество делегированное правотворчество подзаконное правотворчество Теория государства и права 40 ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО ЭТО Правотворчество высших представительных органов- парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы- законы Другие нормативные правовые акты должны не противоречить законам, должны осуществляться на их основе и во исполнение законов Теория государства и права 41 ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО ЭТО Заключается в осуществлении государственным органом или общественной организацией правотворческой деятельности по поручению или по предварительному уполномочию со стороны компетентного органа государства Предварительное уполномочие придает принятым таким способом нормативным актам государственный характер, и они уже не нуждаются в последующем государственном утверждении Теория государства и права 42 ПОДЗАКОННОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО ЭТО Нормотворческая деятельность органов не относящимся к представительным (законодательным)- Президент, Правительство, министерства и др. Предназначено для детализации законов и их конкретизации. Характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его субъектов Теория государства и права 43 Ранее выделялось САНКЦИОНИРОВАННОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО Состоит в утверждении государственными органами норм, принятых общественными организациями или сложившихся в обществе в виде обычаев. В данном случае государственный орган непосредственно не занимается подготовкой и принятием нормативного акта или положения, а санкционирует уже принятый акт, готовую социальную норму. Теория государства и права 44 Вопрос 3 Стадии правотворческого процесса Теория государства и права 45 Правотворческий процесс представляет собой процедуру, установленную соответствующими законами и включающая в себя ряд стадий. Теория государства и права 46 Вопрос о количестве стадий правотворческого процесса, является ДИСКУССИОННЫМ Теория государства и права 47 Первая точка зрения Теория государства и права 48 Стадии правотворческого процесса законодательная инициатива со стороны строго определенных Конституцией субъектов права решение компетентного органа о необходимости издания акта подготовка концепции и проекта нормативного акта обсуждение проекта нормативного акта в комиссиях, комитетах, палатах, на сессиях законодательного органа принятие нормативного акта в определенном порядке (например, путем голосования) опубликование нормативного акта Теория государства и права 49 Вторая точка зрения Теория государства и права 50 Стадии правотворческого процесса Принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права подготовка проекта нормативного правового акта рассмотрение проекта нормативного правового акта правотворческим органом Обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами принятие нормативного правового акта опубликование нормативного правового акта Теория государства и права 51 Третья точка зрения (предпочтительная) Теория государства и права 52 Стадии правотворческого процесса изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявление потребностей правовой регламентации определение вида органов, субъектов, правомочных принять правовое решение, и вида правового акта подготовка концепции и проекта нормативного акта принятие решения о подготовке правового акта разработка концепции, идеи, анализ будущего акта подготовка проекта правового акта разработчиком, рабочей группой, органом общественное обсуждение проекта официальное рассмотрение проекта акта соответствующим органом с соблюдением необходимых процедур принятие правового акта, его оформление, подписание, опубликование, вступление в законную силу Теория государства и права 53 Большинство стадий правотворческого процесса имеют подготовительный характер и не порождают правовых последствий, однако они необходимы для правотворческого процесса. Теория государства и права 54 Вопрос 4 Стадии законодательного процесса Теория государства и права 55 законодательная инициатива обсуждение законопроекта выделяют принятие закона обнародование законов Теория государства и права 56 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА ЭТО Право компетентных органов, общественных объединений, отдельных лиц на внесение предложений об издании, изменении или отмене закона или иного нормативного правового акта для их рассмотрения законодательным органом Материализуется в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к рассмотрению Теория государства и права 57 В Российской Федерации в отличие от других государств определен широкий круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, отражающих федеративное устройство государства. Теория государства и права 58 ПРАВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ ОБЛАДАЮТ Президент РФ Совет федерации члены совета федерации депутаты государственной думы Правительство РФ законодательные (представительным) органам субъектов Российской Федерации Конституционный Суд РФ Верховный Суд РФ Ст. 104 Конституции РФ Теория государства и права 59 Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Теория государства и права 60 Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Теория государства и права 61 ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА происходит на заседании Государственной Думы материализуется в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к рассмотрению предварительное обсуждение официальное Теория государства и права 62 ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до высокого уровня качества проводится, как правило, с привлечением широкого круга заинтересованных лиц, экспертов, представителей соответствующих государственных и общественных организаций может осуществляться в самых различных формах (проведение теле- и радиодебатов, посвященных обсуждаемым законопроектам, опубликование проектов в газетах и журналах и т.п.) на данном этапе представленный законопроект проходит всестороннюю юридическую, экономическую, социально-политическую и иную экспертизу Теория государства и права 63 ОФИЦИАЛЬНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ НА ДВУХ УРОВНЯХ ПАРЛАМЕНТСКИЕ ПАЛАТЫ Теория государства и права Регулируется процесс прохождения обсуждения с помощью специальных положений и регламентов ПАРЛАМЕНТСКИЕ КОМИССИИ, КОМИТЕТЫ, ПОДКОМИТЕТЫ 64 Будущий закон проходит несколько чтений в представительном (законодательном) органе. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения из законопроекта. Теория государства и права 65 ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА состоит из ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА УТВЕРЖДЕНИЯ ЗАКОНА происходит в высшем законодательном органе государства осуществляется главой государства Теория государства и права 66 ОБНАРОДОВАНИЕ ЗАКОНА ЭТО доведение до сведения населения информации о содержании принятого закона УРОВНИ ОБНАРОДОВАНИЯ ЗАКОНА ОФИЦИАЛЬНОЕ НЕОФИЦИАЛЬНОЕ Теория государства и права 67 ОФИЦИАЛЬНОЕ ОБНАРОДОВАНИЕ заключается в доведении текста закона для всеобщего сведения путем его опубликования в официальном издании осуществляется от имени государственного органа или же самим органом, издавшим или подписавшим данный акт для обнародования акта устанавливается строго определенный срок на официальное издание, где публикуются законы и другие нормативные акты, можно ссылаться в актах применения норм права, в печатных работах, официальных документов и т.п. Теория государства и права 68 ПРЕЗИДЕНТ РФ подписывает федеральный закон в течение четырнадцати дней и обнародует его. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию. Теория государства и права 69 НЕОФИЦИАЛЬНОЕ ОБНАРОДОВАНИЕ осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио- и телевизионных передачах, научных изданиях. Теория государства и права 70 Принципы в которых выражена нормативная основа правовых актов Теория государства и права 71 Принятие актов только уполномоченным субъектом Принятие актов по основаниям, предусмотренным законом Выбор установленной формы акта Соподчиненность актов в правовой системе по их юридической силе Соблюдение процедуры подготовки и принятия актов Теория государства и права 72 1. Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. М.: КноРус, 2014. 2. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. М.: Проспект, 2015. 3. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права. М.: Издательство ПРОСПЕКТ, 2013. 4. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Дело, 2014. Теория государства и права 73
