4 - Франция-США-Вб-Шв

Восточно-казахстанский государственный университет (ВКГУ), г.
Усть-Каменогорск, Казахстан, 5 – 15 ноября 2012 г.
Е.Н. Быданова, PhD, Международный центр педагогических
исследований г. Севр, Франция
DEVELOPING LEADERS FOR MANAGING EDUCATIONAL
TRANSFORMATION
Часть 4
Сравнение систем
образования США,
Швеции, Великобритании
и Франции
Структура среднего
образования
Франции:
1) Разделение между
различными
ступенями ;
2) Отсутствие
отбора при
переходе от одной
ступени к другой;
Лицей
Колледж
3) Одинаковые
программы для
всех учащихся до
15 лет
Начальная школа
4 модели среднего образования
в Европе
 Латинская модель – « long commun tronc » - Франция, Италия, Греция,
Португалия
 Разделение между начальными и средними классами, но одинаковые учебные
заведения на уровне средних классов
 Введение общей школы на уровне средних классов : во Франции Collèges
d’enseignement secondaires в 1963 г. и Collège в 1976 г., в Италии в 1962, в Греции в
1977 г., в Португалии в 1986 г.
 Немецкая модель – «early tracking» - Германия, Голландия, Австрия, Швейцария
и Бельгия
 Разделение между начальными и средними классами, и разные по уровню
учебные заведения на уровне средних классов
 В Германии : Gymnasium – элитные учебные заведения, Realschule – программы
более практико-ориентированной направленности, Hauptschule –
профессионально-ориентированные классы.
 Попытка создания Gesamtschule в некоторых социал-демократических Länder
была, но модель в целом не прижилась
4 модели среднего образования
в Европе
 Скандинавская модель – «late tracking» - скандинавские страны
 отсутствие разделения между начальными и средними классами и
одинаковые учебные заведения на уровне средних классов
 в Швеции Grundskolan вводится уже с 1950 г. и в 70ые она становится
основным средним учебным заведением
 Английская модель – « long commun tronc » - Велокобритания
 наличие разделения между начальными и средними классами и упорная
борьба за одинаковые учебные заведения на уровне средних классов в 60ые
годы
 Закон об образовании 1944 года предполагал наличие 3 учебных заведений:
Grammar schools (для элит), Technical schools и Secondary modern). В 60 - 70
годы появляются Comprehensive schools – для всех учащихся), а Grammar
schools очень критиковались и были частично закрыты. На сегодняшний
день Grammar schools еще существуют, но большинство обучаются в
Comprehensive schools.
Какая модель лучше? Почему?
 С точки зрения принципа равноправия?
 С точки зрения подготовки рабочей силы?
Ваше мнение
Какая модель лучше? Почему?
 С точки зрения принципа равноправия:
 Системы образования с поздней проф специализацией более
равноправные (франузский социолог Раймонд Будон)
 Академическое расслоение (расслоение в школе) приводит в
будущем к социальному расслоению
 С экономической точки зрения (подготовки рабочей силы для
рынка труда):
 ?
Форма управления: централизованная или
децентрализованная? Что лучше?
 Франция: централизованная; США: децентрализованная
 США: решения принимаются на местном уровне. Франция: на центральном уровне
 Франция – государство формируется в процессе опозиционной борьбы между
центром и регионами. Основы заложены со времен Наполеона; США - государство
формируется как союз независимых регионов
 Кто управляет школой?
 в централизованных: региональные департаменты образования + директор
школы, который представляет государство и является гос.служащим. Родители
практически не имеют власти и учителя являются гос. служащими, которых
набирает на работу государство.
 в децентрализованых: родители через представительство в School board
оказывают важную роль в решении вопросов, и директор школы не имеет такой
силы. Учителя нанимаются школами, либо региональными департаментами
образования (дистриктами в США, н-р).
Форма управления: централизованная или
децентрализованная? Что лучше?
 Несмотря на свою культурную и историческую специфику,
страны реформируют системы образования и пытаются
вводить несвойственные им формы организации
 Франция – постепенно увеличивает децентрализацию,
США – инициативы по увеличению единообразия системы
и контроля из центра
 Цетрализация или децентрализация: что лучше?
Централизация и децентрализация: за и против
Положительные стороны
централизации
Положительные стороны
децентрализации
Эффективность
• обеспечивает базовые
знания для всех учащихся,
независимо от региона
• позволяет адаптировать программы
к специфическим потребностям
каждого учащегося ;
• мотивирует учителей
Соблюдение
демократических
принципов
•
• участие в принятии решений
учителей и учащихся
Равенство
шансов
• одинаковые ресурсы для
всех учащихся: учебники,
уровень квалификации
учителей, состав и вид
экзаменов
Реализуется путем
выборности центральных
органов
• централизованные системы не
позволяют адаптироваться к
потребностям отстающих учащихся
Централизация и децентрализация:
за и против
 Децентрализация: основная проблема – различия между
регионами
 Централизация: основная проблема – 1) недостаток гибкости и
способности к адаптации; 2) слабая мотивация персонала
Распределение полномочий между
различными органами управления
образованием в разных странах
 3 основных уровня управления
образованием
Распределение полномочий между
различными органами управления
образованием
Количество принимаемых решений (в %) на уровне среднего образования
Учебное
Местные или
Национальные
заведение
региональные органы
(федеральные)
управления образования
органы управления
образованием
Германия
37
59
4
Франция
29
38
32
Великобритания
62
18
20
США
29
71
0
Швеция
66
22
13
Модели децентрализации в различных
странах мира
 «Минимальная децентрализация» ( Minimal decentralisation):
 Португалия, Греция, Люксембург, Япония и Корея
 Сохранение в значительной степени централизованной модели
 Центральная государственная власть в лице Министерства образования и его
представительных органов на местах определяет основные аспекты
СО(педагогические аспекты: разработка программ, национальных экзаменов,
выбор учебной литературы, управление кадрами : национальные тарифные сетки
оплаты, проведение конкурсов, условия работы; финансовые аспекты:
распределение бюджета)
 «Добровольная децентрализация» (Collaborative decentralisation):
 Скандинавские страны, страны Центральной Европы (Чехия, Польша)
 Более равноправное распределение обязанностей между центральными и
местными органами власти
Источник: Н. Монс «Новая образовательная политика. Правильный ли
выбор сделала Франция?», Издательство PUF, Париж, 2007, с. 54 - 60
Модели децентрализации в различных
странах мира
 «Намеренная децентрализация» ( Voluntary decentralisation):
 Венгрия, Новая-Зеландия, Великобритания
 Преднамеренное отбрасывание традиционной централизованной модели
 Учебные заведения получают полную автономию
 Система управляется с ориентацией «на результат»
 «Федеральные страны: между централизацией и автономией учебных
заведений» (Federal countries: between centralisation and school autonomy):
 Канада, США, Швейцария, Германия.
 Централизованное управление на уровне отдельной территориальной единицы
 Но на федеральном уровне: факультативный характер инструкций федеральных
органов власти
Источник: Н. Монс «Новая образовательная политика.
Правильный ли выбор сделала Франция?», Издательство PUF,
Париж, 2007, с. 54 - 60
Система образования США
США: общая информация
 Население:
 285 млн. (3ье место в мире)
 Территория:
 9,4 млн.кв.км. (4ое место в мире)
 Политическое устройство: федеративная республика
 Ресурсы:
 почти все виды мин. ресурсов, > 100 видов. Основные: нефть, уран, уголь, руды различных
металлов, неметаллические полезные ископаемые (калийные соли, фосфориты, сера)
 Состав населения:
 выходцы из Европы 83 %, афро-американцы 12%, коренное население менее 1 %. Ежегодно +
1 млн. эмигрантов, большая часть нелегальные эмигранты из Азии и Латинской Америки.
Немногочисленное сельское население (менее 10 %)
 Экономика:
 огромное значение сфера услуг (75 %) + высоко развита транспортная отрасль (на первом
месте по развитию видов транспорта в мире) + интенсивное и многоотраслевое сельское
хозяйство + машино- и автомобиле-строение, электроника, нефтяная,
авиапромышленность. Сильно развита торговля с Канадой, Мексикой и Западной Европой
Система образования США: отличительные
особенности
 В 3х словах: огромный размер (53 млн. детей от 5 до 17
лет), децентрализация и контрасты
 Сложная система управления, отсутствие единой
модели
 Этническая разнородность населения: выходцы из
Европы 83 %, афро-американцы 12%, коренное
население менее 1 %. Ежегодно + 1 млн. эмигрантов,
большая часть нелегальные эмигранты из Азии и
Латинской Америки
 Среди «белых» учеников 7% бросают школу, среди
«черных» таких 13% и среди «латино-американцев»
28%
Система образования США: основные
характеристики
 Ступени образования:
 1) Elementary school – 5 лет (от 5-6 до 10-11 лет, 1ого по 5ый класс)
(grade school, grammar school),
 2) Middle school – 3 года (от 11-12 лет до 13-14 лет, с 6ого по 8ой
класс) (junior school, intermediate school),
 3) High school – 4 года (с 14 по 17 лет, с 9 по 12 класс)
 Частный сектор: 12% учащихся в частных школах
 Форма организации: децентрализованная
 Финансирование: федеральные власти - 7%, штаты и
местные органы - по 45% каждый.
История и структура децентрализации в США
 Исторически сложившаяся «общинная система (communities)»:
США – страна, состоящая из множества общин
 Органы управления:
 Федеральный департамент образования (Federal Department
of Education, возглавляемый Secretary of Education),
 Департамент образования каждого штата (Departement of
Education, возглавляемый Commissioner of Education, &
Board of Education)
 «Дистрикты» (School districts, которые возглавляет
Superintendent, & School boards. Около 16 000)
Роль федерального центра в образовательной
системе США
 Создание в 1867 г. Федерального департамента образования для сбора общей
информации о системе образования с целью повышения ее качества
 В 1890 г. – Федеральное бюро образования, расширение полномочий: выдача
стипендии, с 1917 г. - развитие среднего проф. образования
 2ая половина XX века: 2 основные проблемы – 1) обучение ветеранов,
вернувшихся с войны, 2) конкуренция с СССР в контексте холодной войны и
запуска первого спутника в 1957 г. В 1958 г. National Defense Education Act
 60-70ые гг. – усиление роли под влиянием движений в защиту гражданских
прав: Elementary and Secondary Education Act, 1965г., Rehabilitation Act, 1973 г.
 1980 г. снова становится Федеральным департаментом образования . Отчет
«Нация под угрозой» - либерализация образовательного сектора.
Высшее образование
 Одно из наиболее конкурентоспособных в мире. В
Шанхайском рейтинге из 500 лучших вузов 150
американских (20 французских, 38 британских, 42
китайских) и 17 из top-20
 3 вида вузов:
 Колледжи – программы 4-хлетнего обучения без
проведения научной работы;
 Университеты штатов – финансирование от властей
штата. Н-р, Ун-т Калифорнии в Беркли, Мичиганский
университет и Университет Вирджинии
 Частные университеты: самые престижные вузы

Брауновский университет (англ. Brown
University) — Провиденс, штат Род-Айленд

Гарвардский университет (англ. Harvard
University) — Кембридж, штат Массачусетс

Дартмутский колледж (англ. Dartmouth College)
— Гановер, штат Нью-Гэмпшир

Йельский университет (англ. Yale University) —
Нью-Хейвен, штат Коннектикут

Колумбийский университет (англ. Columbia
University) — Нью-Йорк, штат Нью-Йорк, основан
в 1754 году под именем Королевский колледж

Корнелльский университет (англ. Cornell
University) — Итака, штат Нью-Йорк

Пенсильванский университет (англ. University of
Pennsylvania) — Филадельфия, штат Пенсильвания

Принстонский университет (англ. Princeton
University) — Принстон, штат Нью-Джерси
Лига плюща (Ivy League)
Высшее образование
 Форма обучения:
 Более неформальное общение между
студентами и преподавателями;
 Нет понятия «академическая группа», каждый
учится по индивидуальному плану и может
выбирать предметы;
 До начала занятий студенты получают
конспекты лекции, что избавляет их от
необходимости записывать
Великобритания: основная информация
 Население:
 60 млн человек
 Территория:
 островное государство, 245 тыс кв км . 4
крупных территории: Англия, Уэльс,
Шотландия, Северная Ирландия.
 Политическое устройство:
 конституционная монархия
 Состав населения:
 самая высокоурбанизированная страна
(80% в городах). Преобладание
протестантизма
 Экономика:
 одна из самых развитых индустриальных
держав. Добыча нефти и газа,
электроэнергетика (25% энергии от АЭС),
химпром, машиностроение, цветная и
черная металлургия
Система образования Великобритании: основные
характеристики
 Многообразие учебных заведений– Independent schools, Grammar schools,
Community schools, Voluntary controlled schools, Voluntary aided schools,
Foundation schools
 Форма организации : исторически складывалась как децентрализованная
(«компромис между государством и религиозными организациями»), на
сегодняшний день стремится к увеличению единообразия системы
 Финансирование: 25% центральные власти и 75% на местном уровне
Система образования Великобритании:
отличительные особенности
 Сильная традиция образования для взрослых
 Возраст около 60% студентов высшего и среднего профессионального
образования превышает 21 год.
 Большое количество различных учебных заведений, которые могут
отбирать учащихся
 Сильный внешний контроль за работой учебных заведений и
существование «рынка школьных услуг» (рейтинги и свобода выбора)
 Отсутствие интереса к дошкольному сектору со стороны государства (от
80 до 20% охвата в зависимости от региона)
История и структура децентрализации в
Великобритании
 Компромисс между государством и религиозными организациями в контексте
религиозной конкуренции
 В XVIII в. англиканская церковь создает и финансирует Charity schools,
преподавание чтения, морали и англиканской религии. Среднее образование
появляется с созданием элитных Grammar schools богатыми меценатами, готовили
для работы в церковных учреждениях и государственного управления
 В XIX в. как ответ на растущую потребность в образовании рабочего класса после
первой индустриальной революции создаются Mechnics institutes + Grammar
schools получают статус государственных школ и отражают желание увеличить
доступность образования на тот период
 Конец XIX в. Государство понимает необходимость обеспечения всеобщего доступа
к начальному и среднему образованию. Школам предложено отдать управление
school boards и финансироваться путем государственных субсидий и доходов от
налогов из местного бюджета, при условии убрать религиозную направленность
обучения и оставить преподавание одного религиозного предмета.
История и структура децентрализации в
Великобритании
 Закон 1902 г. Усиливает роль региональных органов управления образованием
(создание Local Education Authorities LEA)
 Закон 1944 г. Вводит общее бесплатное среднее образование, но существуют 3 вида
школ с экзаменом на поступление
 В 60ые годы некоторые LEA вводят общие школы для всех – Comprehensive schools
 Закон 1988 г. Расширяет полномочия центральной власти и увеличивает автономию
учебных заведенй. Разрабатываются обязательные стандарты для школьных
программ по 3 фундаментальным и 7 основным предметам
 В 1979 г. Вводятся реформы по созданию «рынка школ» и свободного выбора школ
Франция : общая
информация
 Франция / Французская республика – конституциальная республика
 Основная территория на европейском континенте, а также заморские
территории в Индийском и Тихом океанах
 Территория : 550 000 кв.км.
 Население: 65,3 млн. чел.
 Экономика: капитализм с довольно
сильным вмешательством государства
 По уровню ВВП 5ое место в мире
 Основные отрасли: сельское хозяйство, аэронавтика, машиностроение, атомная
энергетика, предметы роскоши, туризм
 Важная роль в мировой истории
благодаря своим принципам республиканства,
демократии и светского устройства общества
© CIEP
Система образования Франции: основные
характеристики
 Размер : 12 млн учащихся с 3 до 17 лет
 Название учебных заведений: Ecole primaire – Collège - Lycée
 Форма организации : исторически складывалась как централизованная
, на сегодняшний день тенденция к повышению децентрализации
 Финансирование: 69% - Министерство, 18% региональные
департаменты образования, 13% местные органы власти
 Частный сектор: около 10 - 20%, но большинство частных школ
работает на государственных дотациях, программы устанавливаются
государством, прием на работу учителей проводится государством.
Большинство из них религиозные (католические) школы, обучение
платное
Система образования Франции:
отличительные особенности
 Единообразие учебных заведений и учебных программ на всех
территории страны
 Слабый внешний контроль за работой учебных заведений (принцип
«доверия»)
 Отсутствие «рынка школьных услуг» (отсутствие конкуренции между
школам)
 Сильная централизация: государство устанавливает учебные программы,
проводит набор учителей на основе национального конкурса,
устанавливает размер их заработной платы и т.д.
 Хорошая система дошкольного образования, финансируемая
государством (100%-ый охват в возрасте от 3 до 5 лет)
Принцип «школьного распределения» в
разных странах Европы
 Учащиеся централизованно распределяются по школам в
зависимости от места жительства родителей: Франция,
Португалия, Греция
 Свобода в выборе школы: Ирландия, Дания, Фр. Бельгия, Флам.
Бельгия
Швеция: основная
информация

Площадь: 450 тыс. кв. км.

Население: 9 млн. чел.

Политическое устройство:
конституционная монархия

Ресурсы: 10 % площади страны занимают озёра +
высокий сырьевой потенциал (железные руды – самый большой производитель в Европе,
свинец, цинк, и т.д.). Многие месторождения трудны для их прохождения и извлечения
минерального сырья. В Швеции в связи с этим было разработано специальное
законодательство, которое снижает риск нерационального использования ресурсов. Горная
промышленность Швеции развита хорошо, но есть ещё много неразведанных месторождений,
по многим полезным ископаемым есть потенциал для разведки.

Этнический состав населения: 91 % составляют шведы, 4 % другие скандинавские
национальности и 5 % иммигранты

Экономика:

на первом месте по производству подшипников. В стране высокий уровень инноваций,
высокоразвитая и постоянно модернизируемая инфраструктура, отличное состояние техники,
хорошо образованный персонал, владеющий английским языком. Почти 60 % ВВП приходится на
налоги, что является самым высоким значением в ОЭСР.
Система образования Швеции
 Шведская СО является моделью для многих стран мира:
высокие показатели уровня знаний учащихся по
результатам международных тестирований + высокие
показатели равноправноправия в образовании
 Структура похожа на советскую систему образования
Система образования Швеции: основные
характеристики

Сравнительно маленький размер: 2,4 млн школьников

Нет разграничения между начальными и средними классами (общая школа с 7 до 16 лет)

На уровне старших классов : 2 программы общего направления и 16 профессиональноориентированных программ. Все они позволяют поступать в университет

Отсутствие вступительных экзаменов или отбора:
Нет второгодничества. Первые 5 лет не ставятся оценки. Нет общего национального экзамена по
окончании общего среднего образования

Демократический подход: участие школьников в решении многих проблем школьной жизни

Хорошо развито среднее техническое образование. 70% учащихся старших классов обучаются по
программам среднего технического образования.

Важный акцент на равноправие: обеспечение как можно дольше за время школьного обучения
одинаковых общеобразовательных программ для всех учащихся, равенство женщин и мужчин, помощь
отстающим ученикам, помощь инвалидам, помощь взрослым, которые в свое время не смогли закончить
школу, помощь любого вида для учеников, которые по той или иной причине остались в стороне (не
влились в коллектив или отстают по успеваемости)

В начале 90ых проведена радикальная децентрализация
 С 1995 г. национальные тесты : на 2-м, 5-м и 9-м годах обучения.
Системы образования
других стран Европы
Италия
 До 1870 г. по всей
центральной части Италии
образование и культура
под контролем
католической церкви
 Доступ к образованию для простого народа
 Исключение отдельные регионы: в Тоскани к концу XVIII
века Granduca запускает программу реформ в области
сельского хозяйства и одновременно программу начальной
школы открытой для всех слоев населения
Италия
 Южная часть :
разные темпы развития
образования
 С одной стороны приморские зоны (Палермо и Неаполь), где
проживает аристократия и буржуазия + влияние торговли и
культур других стран (Франции, Испании, арабских стран)
 С другой стороны, более удаленные зоны, где землевладельцы
делали все, чтобы помешать простому народу получать
образование, чтобы продолжать использовать их как рабскую силу
Италия
 В 1861 г. объединение Италии
 На этот период 75 % населения не умеют читать и
писать (на южных территориях - 90 %)
 115 диалектов и 20 языковых групп
Италия : становление единого государства
и его системы образования
 По закону региона Пьемонте 1859 г. , который
становится национальным законом вводится
бесплатное всеобщее образование на уровне начальной
школы (четыре года начальных классов)
 До 1911 г. городские власти финансируют всеобщую
начальную школу, а центральные власти начинают
финансировать средние классы, но пока еще только для
ограниченного числа учащихся
Италия : период фашизма и его влияние на
систему образования Италии
 Реформа структуры системы образования : закон 1923 г.
 Начальная школа – 5 лет обучения;
 Старшая школа – проф-тех школа 3 года или 8-летнее обучение по 3 видам
старших классов: гимназия-лицей (для элиты ), лицей точных наук, лицей
технических наук, женский лицей (3 года)
 Основная миссия начальной школы: моральное обучение; старшей школы :
подготовка интеллектуальной элиты (для литературного и юридического
профилей) или подготовка квалифицированных рабочих
 По соглашению между фашистским правительством и церковью (1929 г.)
преподавание религии становится обязательным. Это идет в разрез с
тенденцией с 1870 г. , когда в 1877 г. было отменено обязательное преподавание
религии с школе
Италия : влияние периода фашизма на
систему образования Италии и новые реформы
 Основана на строгой иерархии и контроле за идеями
преподавателей и учащихся
 В 1948 г. статья Конституции республики провозглашает всеобщее
бесплатное образование для всех в течение как минимум 8 лет
 Но политическая нестабильность помешала введению этой
статьи в действие. С 1946 по 1989 гг. 49 министров образования.
 В 1962 г. правительство принимает новую реформу : начальная
школа в течение 5 лет, и средние классы Media unica в течение 3 лет.
 В 1971 г. увеличение часов учебы до 40 ч. в неделю в начальной
школе – революционное событие в стране «женщин-домработниц».
Италия : новые реформы
 80-ые годы: противостояние политических коалиций и их
политических взглядов на систему образования
 Спор : 1 - приватизация и трансформация формы управления
образованием по принципу частных предприятий ИЛИ 2 –
сохранение образования как основной функции государства,
при повышении эффективности управления и адаптации к
потребностям граждан.
 В 1993 г. закон Бассани вводит передачу полномочий в области
образования местным органам власти. Учителя теряют статус
гос. служащих, а автономия школ увеличивается, также как и
властные полномочия директоров школ.
Италия
Часть 2
II.4. Механизмы
регулирования системы
образования
Регулирование системы образования

Определяет то, каким образом органы центральной власти
достигают того, чтобы участники системы образования выполняли
необходимую работу и достигали заданных результатов

Можно выделить 3 основные составляющие:



1- процедуры диагностики (анализ существующей ситуации, сильные стороны и
недостатки);
2 – процедуры планирования (определение целей и задач для каждого из
участников образовательного процесса);
3 – процедуры мотивации (разработка и запуск мотивационных механизмов для
каждого из участников образовательного процесса)

Механизмы регулирования в системе образования существовали всегда

Н-р, во Франции: Министерство определяет учебные программы и
проводит инспекцию учителей (проверка их педагогических
способностей)
Регулирование системы образования

Процедуры диагностики (анализ существующей ситуации):

Внутренняя диагностика (внутренний аудит);

Внешняя диагностика (внешний аудит).
Регулирование системы образования

Процедуры диагностики (анализ существующей ситуации):

в Великобритании - инспекция учебных заведений с 1992 г.
OFSTED (Office for Standards in Education) каждые 6 лет; во
Франции – внутренний аудит по критериям министерства,
инспекция учителей
 Процедуры планирования и контроля:
 в Великобритании – достижение количественных
показателей уровня знаний учащихся на Key Stages в 7, 11, 14 и
16 лет
 во Франции с 2005 г. введение компетентностного подхода и
установление количественных показателей уровня знаний
учащихся в 7,10 и 14 лет