ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА О состоянии конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
О состоянии конкуренции на рынке сельскохозяйственной
продукции и продовольствия
МОСКВА 2012
Особенности аграрного производства, влияющие на конкуренцию
Использование в производстве в виде основного фактора производства больших
площадей земли.
Большая зависимость от погодных условий
Растянутый производственный цикл, использование в производстве живых
организмов
Наличие небольших, по сравнению с другими отраслями производства, предприятий
(22,2 тыс. сельхозорганизаций, 22,8 млн. личных подсобных и других индивидуальных
хозяйств граждан, 285,1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 32
тыс.индивидуальных предпринимателей, 3,1 тыс. только крупных и средних
предприятий и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности)
2 ФАС России
Факторы, ограничивающие развитие конкуренции в АПК
-
отсутствие современной инфраструктуры сбыта,
-
недостаток материальных и финансовых ресурсов,
-
наличие вертикальной интеграции производства,
- административные барьеры (льготы,
барьеры между локальными рынками),
ограничения,
- сохраняющийся диспаритет цен на услуги естественных
монополий, топливо, продукцию сельхозмашиностроения,
строительные материалы, с одной стороны, и на продукцию
сельскохозяйственного производства, с другой.
3 ФАС России
Контроль соблюдения антимонопольного законодательства
Основными направлениями ФАС России по контролю товарных рынков
продовольствия являются
Осуществление мониторинга рынков основных социально-значимых товаров (зерно, мука, хлеб и
хлебобулочные изделия, молоко и молочные продукты, крупа, масло подсолнечное) с целью предупреждения и
выявления фактов злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением в части
установления ими экономически необоснованных цен на продовольственные товары.
Осуществление контрольных мероприятий и проверок на рынках социально-значимых товаров.
Контроль за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов с
целью недопущения с их стороны действий, направленных на ограничение конкуренции, в том числе установление
ограничений на свободное перемещение товаров на территории Российской Федерации.
Контроль за соглашениями хозяйствующих субъектов с целью выявления антиконкурентных соглашений,
направленными на установление и поддержание цен на рынке, раздел рынка по территориальному признаку,
объему продажи или покупки товара и других нарушений, запрет на которые установлен статьей 11 Закона о
защите конкуренции.
Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при предоставлении государственных и
муниципальных преференций, субсидировании и кредитовании сельхозтоваропроизводителей, оказании помощи
пострадавшим от засухи в части обеспечения равных условий при предоставлении помощи.
Контроль за обеспечением недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры зернового рынка
(элеваторы, склады, хлебоприемные пункты, зерновые терминалы, железнодорожный и автомобильный транспорт).
Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при реализации Федерального закона
от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации» (далее – закон о торговле) путем проведения проверок соблюдения участниками отношений в сфере
торговой деятельности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления антимонопольных требований, установленных данным законом.
4 ФАС России
Контроль соблюдения антимонопольного законодательства
По выявленным признакам нарушения законодательства Российской Федерации территориальными
органами ФАС России в течение 2012 г. к 05.10.2012 г. в сфере агропромышленного комплекса
возбуждено и рассматривается (с учетом дел, возбужденных в предыдущие периоды) 591 дело о
нарушении антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации.
Наиболее часто нарушения антимонопольного законодательства выявляются на
рынке хлеба (16 дел), молока (12 дел), масла (8 дел).
100 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства (статья 10 – 40 дела;
статья 11 – 23 дела; статья 15 – 25 дел; статья 14 - 12 дел).
190 дел по признакам нарушения Закона о торговле.
Около 300 дел об административных правонарушениях, предусматривающих наложение
штрафа.
Принято 267 решений по делам о нарушении антимонопольного законодательства (из них 232
решений о признании нарушения, 34 решение о прекращении дел в связи отсутствием
признаков нарушения). По результатам 209 рассмотренных дел, по которым установлен факт
нарушения, наложены оборотные и иные штрафы в соответствии с КоАП РФ на общую сумму
68,7 миллионов рублей.
5 ФАС России
Структура возбужденных дел на продовольственных рынках
66
Структура возбужденных дел на продовольственных
рынках по статьям
200
0
кол-во дел
7
Основные направления совершенствования государственного
регулирования агропромышленного комплекса
Основными направлениями государственного регулирования и государственной
поддержки агропромышленного комплекса в целях развития конкурентной среды на
рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются:
1. Развитие производства отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия;
2. Развитие инфраструктуры
продовольствия;
рынков
сельскохозяйственной
3.
Совершенствование
механизмов
государственного
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
4.
Снижение административных барьеров.
8 ФАС России
продукции,
регулирования
сырья
и
рынков
Развитие производства отечественной сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия
Устойчивый рост отечественного производства сельскохозяйственной продукции и
продовольствия является основным условием для развития конкурентной среды на
внутреннем агропродовольственном рынке в долгосрочной перспективе.
Реализация комплекса мер по государственной поддержке развития отрасли, в
рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020
годы должны обеспечить повышение конкурентоспособности российской
сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках,
создать благоприятную среду для развития предпринимательства, повышения
инвестиционной привлекательности отрасли.
9 ФАС России
Развитие инфраструктуры рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия.
Недостаточный уровень развития логистической инфраструктуры приводит к увеличению удельного
веса инфраструктурных и логистических затрат в цене реализации продовольственных товаров.
Создание и развитие современных логистических структур является одной из важнейших мер,
направленных на стимулирование торговой деятельности и увеличение объемов продажи продукции
отечественных производителей.
В этих целях:
1 . Минсельхозом России разработана и утверждена целевая программа ведомства «Развитие
инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка, предусматривающее
расширение возможностей по хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции, в том числе с
использованием потенциала открытого акционерного общества «Объединенная зерновая компания»
на 2010 – 2012 годы»
2
Минсельхозом России софинансируются региональные экономически значимые программы,
которые предусматривают создание, в том числе, оптовых логистических центров (ОРЦ). Программы
по развитию инфраструктуры различных сегментов агропродовольственного рынка реализуются в 5
регионах: Астраханской, Брянская, Новгородская, Пензенская областях и Республике Татарстан. В
рамках программы планируется создание 10 ОРЦ, из которых 2 уже работает. В Татарстане в рамках
программы ведется строительство и реконструкция 7 элеваторов и 8 складов напольного и силосного
хранения;
далее
10 ФАС России
Развитие инфраструктуры рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия.
3
Минпромторгом России утверждена Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2010 –
2015 годы и период до 2020 года, которая предусматривает:
разработку программ развития торговли уровне субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления;
обязательное градостроительное планирование, предусматривающее выделение необходимых
земель и площадей для торговых, логистических и других аналогичных организаций;
предоставление земель и площадей под строительство торговых объектов и объектов
инфраструктуры на основе открытых тендеров/аукционов.
4
Реализация мер по формированию цивилизованного рынка услуг перевозки сельскохозяйственной
продукции железнодорожным транспортом, в частности,
формирование коммерческой
инфраструктуры рынка грузовых железнодорожных перевозок.
11 ФАС России
Совершенствование механизмов государственного регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
- Обеспечение равных условий при страховании, кредитовании сельхозпроизводителей, а также
субсидировании отдельных подотраслей сельского хозяйства;
- Совершенствование механизма проведения государственных закупочных и товарных интервенций на
рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- Уменьшение диспаритета цен на услуги естественных монополий, топливо, минеральные удобрения, с
одной стороны, и на продукцию сельскохозяйственного производства, с другой, предусматривающий:
- осуществление закупки сельхозтоваропроизводителями горюче-смазочных материалов на биржевых
торгах с введением механизма последующего возмещения затрат на проведение посевных и уборочных
работ. Данный механизм исключает административное воздействие при закупке ГСМ и основан на
конкурентных принципах функционирования товарных рынков, позволит адресно и эффективно
распределить средства федерального бюджета, что окажет благоприятное воздействие на объем
произведенной сельскохозяйственной продукции.
- удовлетворение потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей агропромышленного
комплекса Российской Федерации в минеральных удобрениях, обратив особое внимание на
недопустимость резкого изменения цен.
- Обеспечение условий конкуренции в агропромышленном комплексе при осуществлении
государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Создание условий для сбыта продукции сельхозтоваропроизводителям, в том числе путем
совершенствования взаимоотношений поставщиков сельскохозяйственной продукции и торговых сетей.
12 ФАС России
Снижение административных барьеров
Осуществление работы по реализации Плана мероприятий по совершенствованию
контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления
государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, в
сфере сельского хозяйства, утвержденных распоряжением Правительства Российской
Федерации от 09.03.2010 №299-р, в частности, разработка проектов Федеральных
законов:
«О карантине растений»
«О ветеринарии»
«О внесении изменений в Федеральный закон «О семеноводстве»
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях» в части введения административной
ответственности за перевозку партий сельскохозяйственных животных и
продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов.
13
«О зерновых товарных складах общего пользования», направленный на
совершенствование услуг по складскому хранению и обороту складских
свидетельств на зерно в целях формирования эффективно функционирующего
рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,
предусматривающий, в частности, создание финансового инструмента
использования документов на зерно как залогового документа при получении
кредита в банке.
Выводы и предложения
Для обеспечения дальнейшего проконкурентного развития рынков сельскохозяйственной
продукции и продовольствия ФАС России считает необходимым:
- продолжить мониторинг рынков основных социально-значимых продовольственных товаров с
целью предупреждения и выявления антиконкурентных действий хозяйствующих субъектов;
- усилить антимонопольный контроль на смежных и инфраструктурных рынках, с учетом
происходящих на таких рынках процессов консолидации активов, с целью недопущения их
монополизации и, как следствие, роста цен на продовольственные товары;
-продолжить работу по обеспечению недискриминационного доступа к услугам инфраструктуры
сельскохозяйственного рынка.
Также в рамках осуществления государственного регулирования агропромышленного комплекса,
по мнению ФАС России, целесообразно:
- применение мер, направленных на сглаживание сезонного колебания цен на сельскохозяйственную
продукцию (интервенционные механизмы);
- использование механизмов субсидирования сельхозпроизводителей, обеспечивающих адресное
предоставление государственной поддержки с применением биржевых механизмов при
распределении субсидий;
- совершенствование применяемого инструментария бюджетного финансирования, кредитования и
страхования сельхозтоваропроизводителей;
- осуществление мер, направленных на развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка.
14
Выводы и предложения
В целях защиты отечественных сельхозпроизводителей от негативного влияния
импортных поставок в условиях вступления России в ВТО целесообразно более широко
использовать меры торговой защиты, такие как специальные защитные, антидемпинговые
и компенсационные меры.
Вышеперечисленные меры, по мнению ФАС России, должны найти свое отражение
при разработке мероприятий в разделах, касающихся агропромышленного комплекса в:
- дорожной карте «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной
политики», разрабатываемой в рамках работы Открытого Правительства;
- региональных программах развития конкуренции, разрабатываемых в соответствии с
Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р;
- решениях Евразийской экономической комиссии, касающихся мер государственного
регулирования внешнеторговой деятельности в отношении социально значимых
продуктов питания и сырья для их производства.
15