Формирование общего аграрного рынка Таможенного союза и
advertisement
еэк Евразийская экономическая комиссия «Формирование общего аграрного рынка Таможенного союза и Единого экономического пространства: этапы и перспективы» Директор Департамента агропромышленной политики В.М.КАЗАКЕВИЧ 1 Слайд 1 2 Слайд 2 Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства от 9 декабря 2010 года хозяйства от 9 декабря 2010 года Стороны: не применяют мер поддержки, в наибольшей степени оказывающих искажающее влияние на взаимную торговлю Сторон - экспортных и импортозамещающих субсидий, ограничивают уровень мер поддержки, оказывающих искажающее влияние на торговлю (по международной классификации «желтой» корзины), в размере 10 % к валовой стоимости производства сельскохозяйственных товаров, либо в соответствии с обязательствами Стороны по присоединению к ВТО. Для Республики Беларусь предусмотрен переходный период до 2016 года, в течение которого поддержка должна сократиться с 16 до 10 %; за 2011 год страна уведомила о достижении уровня 11 %. Слайд 3 РЕАЛИЗАЦИЯ РЕАЛИЗАЦИЯПОЛОЖЕНИЙ ПОЛОЖЕНИЙСОГЛАШЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯООЕДИНЫХ ЕДИНЫХ ПРАВИЛАХ ПРАВИЛАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ОТ ХОЗЯЙСТВА ОТ 99 ДЕКАБРЯ ДЕКАБРЯ2010 2010 ГОДА ГОДА Республика Беларусь Особенности действия норм Соглашения Республика Казахстан Снижение в течение 6-ти лет объема господдержки, оказывающей искажающее воздействие с 15% в 2012 году до 10% в 2016 году Российская Федерация Сокращение объема агрегированных мер господдержки с 9 млрд. долл. США до 4,4 млрд. долл. США к 2018 году в рамках обязательств по ВТО Разработано и утверждено Положение о порядке осуществления мониторинга и проведения сравнительноправового анализа законодательств государств – членов ТС и ЕЭП на предмет соответствия Соглашению Аналитический доклад о государственной поддержке сельского хозяйства за 2012 год Уровень мер оказывающих искажающее воздействие на торговлю Доля мер, оказывающих искажающее воздействие на торговлю, в общем объеме господдержки сельского хозяйства Господдержка в расчете на 1 га посевных площадей (допускается 15%) 8,7% 4,2% (допускается 10 %) 5 млрд. Долл. США (допускается 9 млрд. долл. США) 88,1% (2 211 млн. долл. США) 27,7% (551 млн. долл. США) 75,7% (5 004 млн. долл. США) 434 долл. США 947 долл. США 87 долл. США ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ГОСУДАРСТВАХ-ЧЛЕНАХ в 2012 ГОДУ Меры, оказывающие искажающее воздействие на торговлю Меры, не оказывающие искажающего воздействия на торговлю Республика Беларусь Мера % Республика Казахстан Мера % Слайд 4 Российская Федерация Мера % Подготовка кадров 38,3 Содействие структурным изменениям посредством стимулирования инвестиций 42,4 Услуги, связанные с инфраструктурой 48,5 Научные исследования 15,5 Услуги, связанные с инфраструктурой 22,2 Подготовка кадров 29,2 Охрана окружающей среды 15,3 Борьба с вредителями и болезнями 16,9 13,9 Создание государственных резервов 54,5 Финансирование затрат по обслуживанию кредитов Прочие 25,8 31,8 Финансирование затрат по обслуживанию кредитов Бюджетная компенсация затрат на энергоресурсы Предоставление гарантий 16,5 Субсидии продукцию животноводства Прочие 12,3 Прочие 30,6 на 25,8 21,8 Бюджетная компенсация затрат по приобретению удобрений, семян, комбикормов, средств защиты растений 6,0 Слайд 5 Динамика основных показателей развития экономики государств-членов ТС и ЕЭП Год 2010 2011 2012 2012 г. к 2005 г., % 1728,9 54,9 148,0 1526,0 2142,1 53,0 188,1 1901,0 2271,7 63,0 201,7 2007,0 131 117 136 131 74,3 98,5 90,9 122 - Беларусь - Казахстан - Россия Доля сельского хозяйства в валовой добавленной стоимости, % 5,3 7,0 61,0 5,1 10,2 81,7 5,3 8,3 78,3 100 119 128 4,3 4,6 4,0 -0,3 - Беларусь - Казахстан - Россия 9,7 4,7 4,0 9,6 5,4 4,3 8,4 4,1 3,9 -1,3 -0,6 -0,1 Показатели ВВП, млрд. долл. США - Беларусь - Казахстан - Россия ВВП сельского хозяйства, млрд. долл. США Слайд 6 ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА Объем валовой продукции сельского хозяйства Республика Беларусь, млрд. руб. Республика Казахстан, млрд. тг. Российская Федерация, млрд. руб. 126,8% 106,1% 123,0% 82,2 % 2 286,0 100 785 88,7% 1 938,8 88,3% 106,6% 95,3% 3 261,7 2 587,7 3 190,4 102,5% 1 442,6 55 642 47 % 47,3 % 58,5 % 46 % 55 % 36 131 46,2 % 52,2 % 52,6 % 56 % 2010 45 % 53 % 47,4 % 44 % 2011 2012 доля животноводческой продукции, %; 2010 доля растениеводческой продукции, %; 41,5 % 52,7 % 2011 2012 54 % 2010 47,8 % 53,8 % 2011 2012 темпы производства валовой продукции сельского хозяйства (ИФО), %; Валовая продукция сельского хозяйства на 1 работника Валовое производство сельскохозяйственной продукции, млн. долл. США 33.6 32.9 тыс. долларов США 25.9 16.9 13.1 7.1 4.3 16.0 6.0 страна ТС и ЕЭП, в том числе: Беларусь 2010 год 2011 год Республика Беларусь 2012 год Республика Казахстан Казахстан Россия 2010 год 2011 год 2012 год ИФО 2012 к 2011, % 108 916,8 138 664,5 127 728,0 12 132,2 12 034,7 12 090,5 106,1 9 791,2 15 498,6 13 002,8 82,2 86 993,4 111 131,2 102 634,7 95,3 Российская Федерация 1 Показатели взаимной и внешней торговли государств-членов ТС и ЕЭП 2011 г. Показатели Общая торговля стран ТС и ЕЭП, млрд долл. США - экспорт - импорт - сальдо Внутренняя региональная торговля, млрд долл. США - экспорт - импорт - сальдо Слайд 7 2012 г. ТС и ЕЭП РБ РК РФ ТС и ЕЭП РБ РК РФ 19,4 49,8 3,9 3,2 1,8 4,0 13,6 42,6 25,4 50,6 4,9 3,6 3,1 4,2 17,5 42,8 -30,4 0,7 -2,2 -29,0 -25,2 1,3 -1,1 -25,3 5,8 5,7 3,4 0,7 0,1 1,7 2,3 3,4 7,0 7,0 4,1 0,9 0,2 1,9 2,7 4,2 х 2,8 -1,6 -1,1 х 3,2 -1,7 -1,5 Внешняя региональная торговля, млрд долл. США - экспорт - импорт - сальдо 13,6 44,0 0,5 2,5 1,7 2,3 11,3 39,2 18,4 43,6 0,7 2,7 2,9 2,4 14,8 38,6 -30,4 -2,0 -0,5 -27,9 -25,2 -1,9 0,5 -23,8 Доля внутрирегиональной торговли в общем объеме торговли, % - экспорт - импорт 30,1 11,5 86,8 20,9 7,0 43,0 16,7 7,9 27,6 13,9 85,0 26,3 7,0 44,2 15,3 9,9 Слайд 8 ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМИ ТОВАРАМИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ В 2012 ГОДУ Экспорт из государств-членов Кофе, чай 3,1% Масличные семена 3,4% 19,9% 3,5% 42,4% Мука, крупа 4,1% 34,3% 5,4% 17,7% 6,0% 12,0% Табак 4,4% 13,8% Взаимные поставки государств-членов 3,5% 3,7% Импорт в государства-члены Овощи 6,2% 7,7% Фрукты 16,0% 2,7% 4,5% 16,3% 28,8% Изделия из зерна 5,1% - злаки (зерно) - мясо - рыба - алкогольные и б/алк. напитки - жиры и масла Сахар и конд.изделия 5,2% Изделия из мяса, рыбы 9,9% 15,7% - молочная продукция - какао, шоколад - прочее Слайд 9 Агропромышленная политика Согласованная (скоординированная) агропромышленная политика государств-членов ТС и ЕЭП – комплекс инструментов и механизмов регулирования общего аграрного рынка, направленных на дальнейшее развитие интеграции, устранение барьеров свободного перемещения товаров, обеспечение продовольственной безопасности и устойчивости сельского развития, реализуемых Сторонами на основе согласованных целей и задач, экономических индикаторов, проведения поэтапной гармонизации и унификации законодательства государств-членов при координирующей роли Комиссии, а также применяемых ей в рамках предоставленных полномочий. Элементы единой агропромышленной политики Договор о создании Евразийского экономического союза (проект) Концепция согласованной (скоординированной) агропромышленной политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства Основные направления согласованной (скоординированной) агропромышленной политики 3 2 1 Прогнозирование в АПК Государственная поддержка производства и переработки сельскохозяйственной продукции Регулированиеобщего аграрного рынка 4 Единые требования в сферепроизводства и обращения продукции 5 6 Обеспечение санитарных, фитосанитарных и ветеринарных (ветеринарносанитарных)мер Развитие экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия 7 Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства от 9 декабря 2010 года Единые правила общего рынка 8 Научное и инновационное развитие АПК Интегрированное информационное обеспечение АПК Форма уведомления об объемах государственной поддержки сельского хозяйства государств участников Единого экономического пространства Единая политика в сфере тарифного и нетарифного регулирования Единые принципы и правила технического регулирования Единые принципы и правила конкуренции Равный доступ субъектов хозяйствования к госзакупкам Равный доступ к услугам естественных монополий Механизмы (инструменты) реализации основных направлений агропромышленной политики 1. совершенствование 1. ценовой 1. дальнейшая 1. единый контроль механизма мониторинг и унификация и ветеринарная предотвращения сравнительный требований в сферах сертификация нарушений анализ конкурентопроизводства и подконтрольной обязательств Сторон способности обращения продукции в области продукции сельскохозяйствен- 2. единая господдержки ной продукции 2. координация методология применяемых и 2. единые требования мониторинга 2. разработка планируемых мер в области эпизоотического рекомендаций по государственного безопасного состояния повышению регулирования 2. разработка обращения средств территории ТС эффективности аграрного рынка совместных защиты растений и 3. реализация общих государственной прогнозов спроса и др. ресурсов принципов в поддержки 3. развитие рыночной 3. единая система предложения по области агропромышленного инфраструктуры основным комплексного профилактики, комплекса сельхозтоварам контроля животных диагностики и 4. стимулирование и продукции ликвидации внебиржевой 3. мониторинг, оценка животного заразных болезней электронной степени достижения происхождения «от торговли индикативных поля до прилавка» показателей и 5. содействие бизнесу 4. единая оценка продовольственной в инициировании племенных безопасности защитных, сельскохозяйственантидемпинговых и ных животных и др. компенсационных расследований 1. совместное определение приоритетов развития и индикативных показателей с учетом национальных приоритетов 1. координация 1. координация планов 1. система сбора, маркетинговой проведения обработки и политики на перспективных распространения внешних рынках фундаментальных и информации о прикладных научносостоянии 2. осуществление исследовательских и агропромышленвыставочной опытноного производства, деятельности, конструкторских рынках ориентированной на работ сельскохозяйственвнешние рынки ной продукции и 2. реализация 3. защита продовольствия, межгосударственных географических ресурсов для программ и указаний сельского хозяйства проектов научного 4. содействие в обеспечения и сертификации 2. развитие инновационного продукции при электронных развития АПК доступе на внешние торговых рынки и др. 3. совместные научные площадок и др. структуры в сфере 5. выявление генетики, биохимии и барьеров в торговле т.д. с третьими 4. обмен научными странами и кадрами и др. подготовка предложений по их устранению 1. Осуществление мониторинга и проведение сравнительноправового анализа законодательства в области государственной поддержки 1. Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании 2. Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран 3. Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждение) соответствия, на 2. Осуществление таможенной территории ТС гармонизации и 4. Соглашение о единых унификации принципах и правилах законодательства технического государств-членов в регулирования в РБ, РК и области РФ государственной 5. Соглашение о единых поддержки принципах и правилах конкуренции 3. Подготовка 6. Соглашение о государственных ежегодных отчетов о (муниципальных) закупках соблюдении 7. Соглашение о единых Сторонами принципах и правилах положений регулирования Соглашения деятельности субъектов естественных монополий Исключительная компетенция – компетенция, переданная Сторонами на уровень ЕЭК в соответствии с международными соглашениями Совместная компетенция – компетенция ЕЭК, направленная на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств – членов ЕЭП, не подменяя при этом их компетенцию в данных сферах Элементы согласованной агропромышленной политики Нормативно-правовая база, обеспечивающая реализацию основных направлений агропромышленной политики Методика расчетов совместных прогнозов спроса и предложения по основным видам продукции Единая методология расчета объемов государственной поддержки АПК Положение о порядке формирования и ведения единого реестра селекционных достижений Унифицированные правила обращения складских свидетельств на зерно и другую сельскохозяйственную продукцию Соглашение о формировании общей биржевой торговой площадки Единые принципы формирования системы идентификации, регистрации и прослеживаемости сельскохозяйственных животных и продукции животного происхождения Единые правила взаимодействия Сторон при профилактике, локализации и ликвидации очагов заболеваний животных Слайд 10 Система мер , обеспечивающих последовательное формирование ОАР в условиях Евразийского экономического союза Этапы формирования Основные меры, обеспечивающие необходимые условия формирования ОАР -Отмена тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле товарами. Первый (на этапе ЗСТ) -Применение согласованной системы взимания косвенных налогов во взаимной торговле по отдельным товарным группам или товарам. Второй (на этапе ТС) Формирование единой таможенной территории и единого порядка регулирования внешнеторговой деятельности: - общего таможенного тарифа и единых торговых режимов в отношении третьих стран; - проведение единой таможенной политики, унификация таможенного законодательства; - согласованное применение механизма защиты внутренних рынков в торговле с третьими странами; - гармонизация законодательства в сфере технического регулирования; синхронизация страхования экспортно-импортных операций. Слайд 11 Система мер , обеспечивающих последовательное формирование ОАР в условиях Евразийского экономического союза Третий (на этапе ЕЭП) -Устранение изъятий и барьеров из режима свободной торговли при взаимной торговле. -Унификация мер нетарифного регулирования в торговле с третьими странами. -Замена антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер едиными правилами в области конкуренции и субсидий во взаимной торговле. -Синхронизация и гармонизация осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики. -Обеспечение взаимодействия стран по участию в других региональных и международных образованиях. -Создание общей статистической базы. -Обоснование прогнозных параметров функционирования основных товарных рынков, разработка и реализация общей политики развития отраслей АПК. Слайд 12 Система мер , обеспечивающих последовательное формирование ОАР в условиях Евразийского экономического союза Четвертый (на этапе ЕАЭС) -Устранение всех, в том числе административных, технических и налоговых барьеров на пути свободного движения товаров, лиц, услуг и капиталов («четыре свободы»). -Формирование системы мер и механизмов, обеспечивающих целевое перемещение товаров и услуг между странами. -Создание условий для осуществления совместных инвестиционных и инновационных проектов, принятие соответствующих нормативно-правовых документов. -Формирование общественных и частных фондов содействия экспорту-импорту. -Формирование единой системы оказания услуг между государствами-членами ЕАЭС, а также в отношении третьих стран. -Создание согласованной системы регулирования цен, финансовой, кредитной, налоговой и страховой политики. -Разработка и принятие мер, направленных на гармонизацию законодательства в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. -Формирование общих фондов содействия социального и регионального развития. -Гармонизация хозяйственного законодательства, в т. ч. в области прав интеллектуальной собственности, охраны труда, окружающей среды и некоторые другие. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
