открыть - Институт экономики и управления (г. Пятигорск)
advertisement
Выступление студента Арутюнова Роберта Врежевича Тема: «Конституционный Суд и защита предпринимательства» МЕЖПРЕДМЕТНЫЕ СВЯЗИ Конституционное право – Предпринимательское право Согласно учебного плана Института экономики и управления (г. Пятигорск) дисциплина Конституционное право является предшествующей дисциплине «Предпринимательское право». При изучении вышеуказанной темы и при подготовке к открытому семинарскому занятию по предложенной в рабочей программе дисциплины «Предпринимательское право» тематики я повторил курс Конституционного права, Конституцию РФ, Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" и приобрел компетенции для возможной моей дальнейшей работы юристом в предпринимательских структурах Право на занятие предпринимательской деятельностью является важной составляющей правоспособности индивидов и коллективных образований. Оно прямо закреплено ст. 34 Конституции и ст. 18 ГК РФ. Вместе с тем законодательство устанавливает и пределы осуществления данного права. В частности, та же статья 34 Конституции запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Подобная деятельность наносит вред как хозяйствующим субъектам, так и потребителям. При этом лица, чьи права и законные интересы пострадали в результате антиконкурентного поведения, вправе использовать любые допустимые способы защиты гражданских прав, перечень которых в общем виде закреплен в ст. 12 ГК РФ. В качестве основной формы защиты нарушенных прав законодательство в п. 1 ст. 11 ГК РФ указывает судебную защиту, однако в соответствии с п. 2 данной нормы в случаях, предусмотренных законом, защита гражданских прав осуществляется в административном порядке. В юридической литературе отмечается, что в настоящее время спецификой отношений, регулируемых законодательством о защите конкуренции, напротив, является преобладание административного порядка защиты прав хозяйствующих субъектов. Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его деятельность регламентируется Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". В соответствии со своей компетенцией (ст. 125 Конституции РФ) Конституционный Суд РФ рассматривает четыре основные категории дел 1. По запросам ряда органов власти, включая Верховный Суд РФ, разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, а также законов и иных закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. 2. Рассматривает споры о соотношении компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность РФ нормативных актов субъектов Российской Федерации. 4. По жалобам ряда органов власти дает толкование Конституции. Защита прав предпринимателей может осуществляться с использованием всех процедур, однако важнейшее значение для предпринимателей имеет использование возможностей, заложенных: а) в процедуре рассмотрения жалоб на нарушение конституционных прав и свобод; б) в процедуре рассмотрения дел о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по запросам судов. Конституция РФ закрепляет положение, согласно которому каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, при этом данное право может осуществляться гражданами как индивидуально, так и коллективно. Например, акционерные общества, как самостоятельные участники частноправовых отношений вместе с тем являются коллективной организационно-правовой формой, в которой реализуются права граждан на занятие предпринимательской деятельностью. Следовательно, нарушение прав акционеров общества как юридических лиц в результате применения неконституционного закона часто означает и нарушение конституционных прав участников общества. Предпринимателями может быть подана жалоба: 1. На несоответствие Конституции РФ федерального закона или законов субъектов Российской Федерации лишь в том случае, если на этом законе основаны вступившие в законную силу решения суда или иного государственного органа, а также должностного лица, нарушающие конституционные права и свободы заявителя. 2. Жалоба считается допустимой независимо от того, каково содержание решений, принятых по делу в судах общей юрисдикции. 3. В случае, когда речь идет о соответствии Конституции РФ закона, еще не примененного, но подлежащего применению в конкретном деле, жалоба лиц может рассматриваться только после их обращения в общий суд. Судебная практика При изучении данной темы я ознакомился с решением Конституционного Суда РФ от 16.07.2015 "Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2015 года" Постановлением от 18 мая 2015 года N 10-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Оспоренные положения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой на их основании в административном порядке (по решению регистрирующего органа) решается вопрос об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц юридического лица, имеющего признаки недействующего, в отношении которого судом по заявлению кредитора введена процедура банкротства. Конституционный Суд признал оспоренные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации, поскольку исключение такого юридического лица в административном порядке (по решению регистрирующего органа) из Единого государственного реестра юридических лиц приводит к утрате права кредитора в процедурах банкротства под контролем суда разрешить вопросы об удовлетворении своих имущественных требований по обязательствам должника за счет его имущества и (или) имущества лиц, несущих субсидиарную ответственность по его обязательствам. Выводы Одним из способов защиты прав предпринимателей является обращение в Конституционный суд Российской Федерации. Следует иметь в виду, что в случаях, когда речь идет о соответствии Конституции РФ закона, еще не примененного, но подлежащего применению в конкретном деле, жалоба лиц может рассматриваться только после их обращения в общий суд. Хочу отметить, что после изучения данной темы я стал обладать следующими профессиональными компетенциями: •способен обеспечивать соблюдение законодательства в области предпринимательского права субъектами права (ПК-1); •способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в сфере предпринимательской деятельности (ПК-5). Литература: 1.Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СЗ РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 2.Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1ФКЗ (ред. от 08.06.2015) "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ, 25.07.1994, N 13, ст. 1447. 3.Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2015 N 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Отделсервис"//СЗ РФ, 01.06.2015, N 22, ст. 3304 4.Определение Конституционного Суда РФ от 23.10.2014 N 2460-О// СПС "КонсультантПлюс". 5.Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. М., 2005. С. 50, 51. 6.Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. О.М. Олейник. М., 2010. Т. 1. С. 15 – 17 7.Чукреев А.А. К проблеме легального определения предпринимательской деятельности // Российский юридический журнал. 2015. N 2. С. 105 - 120. 8.Борзило Е.Ю. Антимонопольные риски предпринимательской деятельности: Научно-практическое руководство. М.: Статут, 2014 // СПС "КонсультантПлюс". 9.Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В. Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник. 2014 // СПС "КонсультантПлюс". Выступление студента Сафаряна Альберта Геннадьевича Тема: «Арбитражный процесс как форма защиты предпринимательства» Арбитражный процесс как форма защиты предпринимательства Согласно учебного плана Института экономики и управления (г. Пятигорск) дисциплина «Арбитражный процесс» изучается одновременно с дисциплиной «Предпринимательское право» Арбитражный процесс это установленная нормами арбитражного процессуального права форма деятельности арбитражных судов, направленная на защиту оспариваемого или нарушенного права организаций и граждан предпринимателей. Арбитражный суд - единственный в РФ государственный орган, имеющий право рассматривать и разрешать в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом экономические споры между предприятиями, учреждениями, организациями, являющимися юридическими лицами, а также между гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке Основные задачи арбитражных судов Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций Содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Деятельность арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел Третейский суд - это негосударственный орган, рассматривающий гражданскоправовые споры по соглашению спорящих сторон. Третейский суд обладает рядом преимуществ перед другими судами, разрешающими гражданско-правовые споры, к ним относятся: более высокая степень доверия сторон к назначаемым арбитрам, простота и оперативность процедуры разбирательства, относительно низкие судебные издержки. Третейские суды различаются на: Постоянно действующие, к услугам, которых могут прибегнуть спорящие стороны путем согласованного обращения Создаваемые сторонами для рассмотрения конкретного спора Судебная практика ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 декабря 2014 г. N 310-АД14-5902 Решением Арбитражного суда Калужской области от 26 февраля 2014 года прокурору Калужской области отказано в привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Васильева С.А. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2014 года, оставленным без изменения постановлением Суда по интеллектуальным правам от 26 августа 2014 года, решение Арбитражного суда Калужской области от 26 февраля 2014 года отменено, индивидуальный предприниматель Васильев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати одной тысячи рублей. Васильев С.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит об отмене состоявшихся в отношении него постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2014 года и постановления Суда по интеллектуальным правам от 26 августа 2014 года. Жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство в целях сбыта либо реализация товара, содержащего незаконное воспроизведение чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.33 настоящего Кодекса, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административное наказание. В соответствии с пунктом 1 статьи 1484 Гражданского кодекса Российской Федерации на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак (ст. 1481 ГК РФ). постановил: Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2014 года и постановление Суда по интеллектуальным правам от 26 августа 2014 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Васильева С.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя Васильева С.А. - без удовлетворения. Вывод: Всякая предпринимательская деятельность связана с определенным риском. Риск предпринимателя – это не только возможность наступления неблагоприятных последствий вследствие стихийных бедствий, случайного стечения обстоятельств, изменения общей экономической и политической ситуации, это и возможность ущемления прав предпринимателей со стороны третьих лиц, органов власти и управления и, наконец, со стороны самого государства. Необходимые предпринимателям средства защиты от возможных нарушений со стороны государства и его органов может предоставить только само государство путем установления соответствующих законодательных положений Литература: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 08.06.2015) "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 25.07.1994, N 13, ст. 1447. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 22.12.2014) "Об арбитражных судах в Российской Федерации"// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 23.12.2014 Федеральный закон от 24 июля 2002 г. "О третейских судах в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 29.06.2015)// СЗ РФ. 2002.№ 30. Ст. 3012. Филиппов В.А. Третейский суд и его место в системе российского судопроизводства // Административное право и процесс. 2009. N 2 Выступление студента Гавриш Владимира Игоревича Тема: «СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ КАК ФОРМА ЗАЩИТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА» Гражданский процесс – Предпринимательское право •Согласно учебного плана Института экономики и управления (г. Пятигорск) дисциплина «Гражданский процесс» изучается одновременно с дисциплиной «Предпринимательское право». По общему правилу споры между гражданами и предпринимателями, а также между ними и юридическими лицами разрешаются арбитражным судом, за исключением споров, не связанных с предпринимательской деятельностью. Такие споры разрешаются судом общей юрисдикции. Если хотя бы одной из сторон спора является лицо, не имеющее статуса предпринимателя, этот спор разрешается судом общей юрисдикции. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ КАК ФОРМА ЗАЩИТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СУДЕ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ РАССМАТРИВАЮТСЯ СПОРЫ, В ЧАСТНОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ: 1. Споры о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (п. 7 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ). 2. Непосредственный порядок восстановления прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам предусмотрен ст. ст. 294 - 301 гл. 34 ГПК РФ ("Вызывное производство"). Установлены способы восстановления прав по документарной ценной бумаге, которые ранее закреплялись только в процессуальном законодательстве • Ранее в ст. 148 ГК РФ предусматривалось, что восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам производится судом в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством (глава 34 ГПК РФ). • Теперь согласно п. 3 ст. 148 ГК РФ допускается восстановление прав по утраченной документарной именной ценной бумаге. Оно осуществляется судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, по заявлению лица, утратившего ценную бумагу, а в предусмотренных законом случаях также иных лиц. Данная процедура отчасти напоминает порядок вызывного производства, установленный в отношении ценных бумаг на предъявителя и ордерных ценных бумаг (глава 34 ГПК РФ). Ответственность за убытки владельцев ценных бумаг, вызванные утратой реестра, несут согласно п. 5 ст. 148 ГК РФ лицо, обязанное по ценной бумаге, и лицо, осуществляющее по его поручению учет прав по ценным бумагам. Указанные лица несут солидарную ответственность, если не докажут, что причиной приведенных обстоятельств стало действие непреодолимой силы. Схожее правило действует в отношении акций (п. 4 ст. 44 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"). Закон распространяет его на все именные ценные бумаги. Споры, в которых объединены несколько исковых требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, однако разделение этих требований невозможно (п. 4 ст. 22 ГПК РФ). Согласно части 4 статьи 22 ГПК РФ дело, по которому предъявлено несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие - арбитражному суду, подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции, если разделение этих требований невозможно; если же разделение требований возможно, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду. Споры с участием иностранных организаций и организаций с иностранными инвестициями (п. 2 ст. 22 ГПК РФ). По пятому пункту споры могут быть переданы также на рассмотрение арбитражного суда при наличии межгосударственного соглашения или соглашения сторон. В данном случае речь идет о так называемом пророгационном соглашении, т.е. взаимном пожелании сторон контракта передать спор на разрешение конкретного суда до момента принятия его судом к своему производству (ст. 404 ГПК РФ). Соглашение оформляется либо самостоятельным документом, либо включается отдельным пунктом в заключенный договор материального содержания (купля-продажа, кредит, оказание услуг и т.п.). • В процессе предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации могут возникать следующие споры иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями: - с государственными органами РФ, организациями - юридическими лицами и гражданами - предпринимателями; - между самими инвесторами и предприятиями с иностранными инвестициями; - между участниками предприятия с иностранными инвестициями и самим таким предприятием. Выводы: Итак, под судами общей юрисдикции как судебной формой защиты предпринимательства, подразумевается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав. Суть ее заключается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам, которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права или пресечения правонарушения. Судебным делам, связанным с предпринимательством, присущи процессуальные особенности, отражающие специфические свойства материальных правоотношений (гражданско-правовых и административно-правовых в широком смысле этого явления) предмета судебной защиты. Правильное применение процессуальных норм является важнейшей предпосылкой эффективной судебной защиты предпринимательства. Литература 1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)// 3. Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014. 402 с 4. Треушников М.К. Судебная защита гражданских прав: Учеб. гражданского процесса. М., 1996. С. 20. Выступление студента Шушаняна Карена Ашотовича Тема: «ЕСЛИ К ВАМ ПРИШЛИ С ПРОВЕРКОЙ СОТРУДНИКИ ПОЛИЦИИ» ЕСЛИ К ВАМ ПРИШЛИ С ПРОВЕРКОЙ СОТРУДНИКИ ПОЛИЦИИ Федеральный закон «О полиции», «Об Оперативно-розыскной деятельности», Уголовно- процессуальный кодекс» РФ, Кодекс об административном правонарушении, наделил органы полиции значительным объемом прав и обязанностей, в том числе: Правом проверять у граждан и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию При расследовании уголовных дел, а также проверке зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции Беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения посещать в связи с находящимися в их производстве материалами организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан Изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также предметы и вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборото-способные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола До возбуждения уголовного дела сотрудники полиции вправе: Производить осмотр места происшествия Получать объяснения, образцы для сравнительного исследования Истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном Уголовно- процессуальным кодексом РФ (далее – УПК РФ) Производить осмотр предметов и документов, освидетельствование Требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, привлекать к их проведению специалистов При этом следует помнить, что уголовно-процессуальный закон определяет исчерпывающий перечень оснований для проведения до следственной проверки. Это: Заявление о преступлении Явка с повинной Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников Постановление прокурора о направлении материалов в орган дознания и предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании В ходе расследования уголовного дела сотрудники полиции и предварительного следствия вправе: Проводить обыск или выемку Предъявлять лицо (лиц) для опознания Производить допросы, очные ставки Назначать и проводить судебную экспертизу На основании судебного решения накладывать арест на почтовотелеграфные отправления, на имущество, производить осмотр и выемку почтово-телеграфных отправлений, осуществлять контроль и запись телефонных и иных переговоров, получать информацию о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами. В соответствии с законом «О полиции» сотрудник полиции до начала проверки должен представиться и предъявить служебное удостоверение. Повозможности, запишите Ф.И.О., должность, звания лиц, которые к Вам пришли. Внимательно прочитайте постановление на проведение следственных действий в рамках УПК РФ. Сверьте указанные в постановлении адрес, наименование организации с данными Вашей организации. Сравните содержащиеся в постановлении данные проверяющих с данными сотрудников полиции, пришедших с проверкой. Право на обжалование действий сотрудников полиции Если Вы полагаете, что сотрудниками полиции Ваши права были нарушены, Вы вправе обжаловать их действия (бездействие) начальнику соответствующего территориального отдела полиции, начальнику Управления Собственной Безопасности ГУ МВД России Основаниями для проведения сотрудниками полиции внеплановых проверок могут служить: При осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения При осуществлении контроля за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации При осуществлении контроля за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций Сроки проведения проверок Срок проведения каждой из указанных проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микро-предприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов Должностные лица органов полиции при проведении проверки обязаны: Соблюдать права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится Проводить проверку на основании приказа (распоряжения) руководителя органа полиции (его заместителя) о ее проведении в соответствии с ее назначением Перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка Проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, приказа (распоряжения) о проведении проверки Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки Руководитель юридического лица и индивидуальный предприниматель (их уполномоченные представители) при проведении проверки вправе: Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки Получать от органа полиции, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа полиции Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа полиции, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке Привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 14 января 2014 г. N 6-О ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЗАПРОСА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ ЧАСТИ 2 СТАТЬИ 22.1, ЧАСТИ 6 СТАТЬИ 22.2 И ЧАСТИ 6 СТАТЬИ 28.3 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ВО ВЗАИМОСВЯЗИ С ЧАСТЬЮ 2 СТАТЬИ 3, ПУНКТОМ 11 ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 12 И ПУНКТОМ 8 ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 13 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПОЛИЦИИ" Установил: Конституционный Суд Республики Карелия в своем запросе оспаривает конституционность следующих положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: части 2 статьи 22.1, согласно которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: 1) Мировыми судьями; 2) Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) Уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 4) Административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации; 5) Государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения Определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Конституционного Суда Республики Карелия, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми такого рода обращения в Конституционный Суд Российской Федерации признаются допустимыми. 2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Вывод: Пожалуй, это основные моменты, о которых Вы должны знать и помнить в том случае, если к Вам с проверкой нагрянут полицейские. Естественно, я оставил за рамками текста стиль общения с сотрудниками полиции, разъяснения, какие Вы будете давать полицейским и будут давать Ваши сотрудники. Я думаю, что и так понятно, что взвешивать лучше каждое слово, потому как в последствии то, что Вы скажете, может быть обречено против Вас. Литература: • "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) • • Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О полиции" Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Статья 93. О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции" • Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) Статья 19. О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции" Выступление студента Жабелова Ислама Мухтаровича Тема: «Проверка предпринимателей органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (бывший Госстандарт)» К основным задачам Агентства относятся: • осуществление мер по защите прав потребителей и экономических интересов РФ в области контроля за соблюдением требований безопасности товаров (работ, услуг); • организацию и проведение государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, за сертифицированной продукцией...; В ходе проведения государственного контроля и надзора государственный инспектор имеет право: • свободного доступа в служебные и производственные помещения субъекта хозяйственной деятельности; • получать от субъекта хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для проведения государственного контроля и надзора. • По прибытию к проверяемому субъекту хозяйственной деятельности руководителю субъекта предъявляется уведомление на проведение проверки. По результатам проведённой проверки, установившей нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, оформляется акт. Акт проверки документ, являющейся основанием для выдачи предписаний и вынесения постановлений о наложении штрафов. Должностные лица субъекта хозяйственной деятельности имеют право изложить в письменной форме своё особое мнение по результатам проверки, которое прилагается к акту. Рекомендуемые правила общения с представителями проверяющих органов • Предприниматель должен всегда иметь в виду, что в процессе проверки обе стороны обычно допускают множество грубых ошибок. Цель настоящего выступления - научить предпринимателя поведению при проверке, использованию в свою пользу ошибок проверяющего. Помните, что и сам проверяющий не может учесть, а зачастую просто не имеет представления обо всех нюансах своего поведения при проверке. Его грубые ошибки можно использовать для дальнейшего аннулирования результатов проверки в судебном порядке. Убедитесь, что проверку проводит именно то должностное лицо, которое указано в распоряжении (приказе) (ст.7 ФЗ "О защите прав", Регламент). В распоряжении должны быть: • его номер и дата; • наименование органа государственного контроля (надзора); • ФИО и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю; • наименование юридического лица (ФИО индивидуального предпринимателя), в отношении которого проводится проверка; • цели, задачи и предмет проводимого мероприятия; • правовые основания проведения проверки; • вид мероприятия по контролю (плановое, внеплановое); • дата начала и окончания проверки; • проверяемый период, объект проверки. Распоряжение о проведении мероприятия по государственному контролю (надзору) должно быть подписано руководителем уполномоченного органа либо его заместителем. Продолжительность проверки не может быть более 30 календарных дней, в исключительных случаях (необходимо заключение эксперта, мнение специалиста) проведение проверки может быть продлено еще на 30 календарных дней (ст.7 Федерального закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля« ( далее- ФЗ "О защите прав ", Регламент). Отсутствие правильно оформленного направления на проверку дает право предпринимателю не допускать проверяющих к проверке. • Проверяющий орган не вправе осуществлять проверку в случае отсутствия проверяемых должностных лиц или индивидуальных предпринимателей или их представителей (ст.8 ФЗ "О защите прав", Регламент). • Проверяющий не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которых действуют должностные лица (ст.8 ФЗ "О защите прав", Регламент). • Обязательное составление протокола предусмотрено федеральными законами (КоАП РФ, НК РФ, Закон "О защите прав", ТК РФ Регламентом и др.), поэтому любые заявления проверяющих о том, что это не предусмотрено их внутренними актами, неправомерны, т.к. ни один подзаконный акт не может противоречить закону. При этом для проверяющих возникают сложности следующего порядка. Согласно статьи 4.5 КоАП "...административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения...". Таким образом, если со дня совершения (обнаружения) правонарушения прошло более двух месяцев, наложить административное взыскание на предпринимателя невозможно. • Предприниматели должны сделать выводы, требовать соблюдения вышеперечисленных правил сотрудниками. Документирование при проверке • Согласно Кодексу об административных правонарушениях (КоАП)"...доказательствами ... являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 9 ФЗ "О защите прав юридических лиц...", в качестве доказательства можно рассматривать также и акт проверки. Итак, при проверке, которая выявила недостатки в деятельности предпринимателя, теоретически могут быть составлены следующие документы: • акт проверки; • протокол об административном правонарушении; • объяснения предпринимателя; • объяснения потерпевшего; • объяснения свидетелей; • заключение эксперта; • акт изъятия вещей и документов; • другие документы. Акт проверки • Согласно ст.9 Закона "О защите прав" и Регламентом по результатам проверки составляется акт проверки, в котором указываются: • дата, время и место составления акта; • наименование органа, осуществляющего проверку; • дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка; • ФИО и должность лица (лиц), проводившего проверку; • наименование юр.лица или предпринимателя, ФИО, должность представителя, присутствующего при проверке; • дата, время и место проведения мероприятий по контролю; • сведения о результатах проверки; • сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юр.лица или предпринимателя; • подпись должностного лица, проводившего проверку. Протокол об административном правонарушении • абсолютно все контролирующие органы жестко ограничены рамками закона. То есть им запрещено все, что прямо не разрешено законом. Любые нарушения этого принципа и выход за пределы полномочий сводит на нет все результаты их деятельности; • совершение действий, входящих в компетенцию проверяющего, должно происходить в соответствии с законодательством. То есть, даже если это ему разрешено, он делает это, не как ему вздумается, а в строгом соответствии с законом. • Обязательное составление протокола предусмотрено федеральными законами (КоАП РФ, НК РФ, Закон "О защите прав", ТК РФ и др.), поэтому любые заявления проверяющих о том, что это не предусмотрено их внутренними актами (обращения наших членов показали, что этим особенно грешат сотрудники милиции), неправомерны, т.к. ни один подзаконный акт (коими являются внутренние инструкции и распоряжения) не может противоречить закону. Законом предусмотрен и перечень случаев когда протокол не составляется (ст. 28.6 КоАП). Он сводится к двум пунктам: ряд незначительных правонарушений, штраф за которые взимается на месте (нарушения правил дорожного движения, правил пользования различными видами транспорта и т.п.). В данном случае протокол не составляется, если нарушитель согласен с наложенным на него взысканием и готов уплатить штраф; случай, когда производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора. В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя; иные сведения (п.3 ст. 28.2 КоАП). Акт изъятия Как показывает практика, акт изъятия - наиболее часто составляемый проверяющими документ. Работники милиции, например, в 60% случаев, известных Объединению предпринимателей, при проверке составляют только акт изъятия товара и документов, в то время, как протокол об административном правонарушении ими вообще игнорируется. Про то, что согласно п.5 статьи 27.10 КоАП при изъятии товара и документов "...об этом составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании...", работники милиции и не подозревают, они, как правило, предпочитают посещать павильоны предпринимателей, проводить там проверки, составлять акты изъятия и изымать понравившийся им товар, а потом трепать нервы предпринимателю. Однако необходимо знать, что проверяющие не имеют право изымать оригиналы документов, а также требовать от предпринимателя представления документов, информации, образцов продукции, если они не относятся к предмету проверки. В протоколе изъятия указываются сведения: • о виде и реквизитах изъятых документов (проверяющие не имеют права изымать оригиналы документов (ст.8 Закона "О защите прав")); • о виде, количестве, идентификационных признаках изъятых вещей; • если производилась фото- и киносъемка, видеозапись, то об этом делается запись; • протокол подписывается лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. • Что делать, если Вас неправомерно оштрафовали? • Помните, что штрафы могут быть взысканы с лиц исключительно в судебном порядке. Для физических лиц данное положение действует во всех случаях (часть 3 ст.35 Конституции РФ). Таким образом, если физическое лицо не уплатило штраф в добровольном порядке, то штраф может быть взыскан исключительно в судебном порядке. Для юридических лиц данное положение действует, если юридическое лицо выразит несогласие с решением контролирующего органа о взыскании санкций. • Существует два законных способа защиты своих прав: • административный порядок; • судебный порядок Выступление студента Ибиева Мурада Магомедовича Тема: «УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ» Цель работы: Обеспечение гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами. Основные задачи: • • • • • защита прав и законных интересов российских и иностранных предпринимателей на территории Российской Федерации и российских предпринимателей на территориях иностранных государств; осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов предпринимателей федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов предпринимателей; взаимодействие с предпринимательским сообществом; участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов предпринимателей Результаты работы - решение системных проблем: • • • 1. Выявление системных проблем, влекущих нарушение прав предпринимателей - по итогам проработки обращений и жалоб предпринимателей выявление системной проблемы и подготовка законодательной инициативы. Например: • предложения о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ в части налоговых вычетов по акцизам и налоговых проверок; • предложения о совершенствовании подзаконных нормативных правовых актов (Постановления Правительства РФ), регулирующих поставку и транспортировку природного газа потребителям; • поправки в ФЗ о страховании вкладов физических лиц в банках РФ: предложение расширить закон на вклады индивидуальных предпринимателей; • поправки в проект Федерального закона о стандартизации в РФ. 2. Совершенствование существующего уголовного законодательства в сфере экономической и предпринимательской деятельности: • разработан проект Постановления об Амнистии для предпринимателей; • подготовлены предложения по замене уголовной ответственности за совершение преступлений в области экономической деятельности экономическими санкциями; предложения, исключающие возможность решения хозяйственных споров посредством уголовного преследования. 3. Реформирование судебной системы: разрабатывается пакет предложений, ориентированный на повышение объективности и независимости судопроизводства в отношении предпринимателей. В ходе рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе: • • • • • запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы; беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления при предъявлении служебного удостоверения; в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159 - 159.6, 160 и 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171 - 172, 173.1 - 174.1, 176 - 178, 180, 181, 183, 185, 185.2 - 185.4, 190 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы; принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля; одновременно с обжалованием в судебном порядке ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы предпринимателей, выносить подлежащие немедленному исполнению предписания о приостановлении их действия до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления Уполномоченного. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный Может: • разъяснить заявителю вопросы, касающиеся его прав и законных интересов, в том числе форм и способов их защиты; • передать жалобу в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; • направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законных интересов предпринимателя, заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов указанных субъектов; • обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) ОГВ и должностных лиц в случае, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы предпринимателей, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности; • обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся предпринимателями; обжаловать вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении заявителя, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; • направить в органы государственной власти обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов предпринимателя, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Судебная практика установил: • Южное межрегиональное территориальное управление (далее ЮМТУ Росстандарта, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее - ОАО "МРСКА Юга", общество) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). • Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04.10.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано. • Не согласившись с принятыми судебными актами, административный орган обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить. Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее. • Как усматривается из материалов дела, на основании обращения гражданина, проживающего по адресу: г. Астрахань, ул. Бабефа, административным органом 12.07.2013 вынесен приказ N 01-30/1184 о проведении внеплановой выездной проверки ОАО "МРСК-Юга" по месту нахождения филиала. Срок проведения проверки установлен с 17.07.2013 по 13.08.2013. • Административным органом 16,17.07.2013 выставлено требование предоставить следующие документы: приказы о назначении ответственных лиц, сертификаты соответствия на электроэнергию, справки о рекламациях, договор купли-продажи, схемы энергоснабжения (сетей), акт по установлению границ обслуживания и ответственности за состояние электросетей и оборудования с потребителем: адрес г. Астрахань, ул. Бабефа д. 7, акт разграничения границ балансовой принадлежности электросетей между потребителем и обслуживающей организацией, договор оказания услуг по передаче электрической энергии, расчеты потерь электроэнергии в электросетях для учета их при проведении замеров качества электрической энергии прибора в точках реализации электроэнергии, копии договоров с потребителями электроэнергии, проживающими по адресу: г. Астрахань, ул. Бабефа, д. 7, протоколы испытаний электроэнергии за период с 01.01.2013 по 17.07.2013. • Таким образом, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не доказана, состав вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ отсутствует. • Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит. • На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил: • решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.10.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2014 по делу N А06-5541/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта - без удовлетворения. • Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Выступление студентки Амян Нарины Михаиловны Тема: «ЗАЩИТА ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫМИ МЕТОДАМИ В СВЯЗИ С ПРИСОЕДИНЕНИЕМ РОССИИ К ВТО» Присоединение к ВТО - одно из ключевых для России событий 2012 г. - имеет как экономические аспекты, так и правовые. Экономические: целесообразно ли присоединение в принципе; удачное ли время выбрано; выгодны ли условия - удалось ли защитить приоритетные для страны отрасли. Здесь же - дискуссия о свободе торговли в рамках экономической теории и реальной практики. Правовые: конституционно-правовые последствия присоединения к ВТО; законодательные меры поддержки промышленности после присоединения; правовые механизмы выхода из ВТО (связанные, как будет показано, с конституционно-правовыми аспектами). Будут ли последние востребованы, зависит от экономических последствий - к ним и обратимся. Сторонники присоединения к ВТО нередко апеллируют к экономическому "мейнстриму". Но тот же А. Смит имел в виду открытость чужих рынков, а отнюдь не британского . Как писал в XIX в. Ф. Лист , ратующие за "свободную торговлю" развитые страны сначала преуспели за счет активного госрегулирования . И в исследовании П. Бейроха показано: с 1800 до 1990 г. "страны центра" обеспечивали ускорение своего роста, главным образом через протекционизм с одновременным навязыванием свободной торговли другим. Касаясь конституционно-правовых аспектов присоединения к ВТО, отметим: 1) ограничение экономического суверенитета России, в том числе п. "е", "ж", "з", "л", "о" ст. 71 Конституции, содержанием соглашений и условий присоединения в совокупности с дискуссионностью возможности применения ст. 79 Конституции к соглашениям о присоединении к ВТО. В частности, ограничивается проведение суверенной экономической политики, включая поддержку предпринимательства; 2) ограничение государственного суверенитета в части возможности выхода из ВТО (в силу требования компенсации убытков всем терпящим их из-за изменения условий торговли, выгода от выхода из ВТО сводится к нулю). Этим выхолащивается и суть демократической сменяемости власти: следующая власть, предлагающая альтернативный курс развития, уже повязана долгосрочными обязательствами. Легитимность процесса присоединения к ВТО может стать важным фактором в будущем. Сегодня же стоит задача поддержки ключевых отраслей в рамках правил ВТО. Один из таких инструментов денежно-кредитная политика, которую многие оценивают как препятствующую конкурентоспособности российских товаропроизводителей . ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА ВТО В РОССИЙСКИХ СУДАХ Особой критике подверглось введение новых правовых норм в области борьбы с "пиратством" в Интернете. Россия уже приняла "антипиратский закон", позволяющий блокировать интернет-сайты за нелегальное хранение и распространение контента, подпадающего под действие авторских и смежных прав. Данный закон активно критикуется представителями крупных российских интернет-компаний. Весьма актуальными для применения норм ВТО в российских судах являются особенности принимаемых решений и проблема их исполнения. В частности, эксперты отмечают, что третейская группа и Апелляционный орган могут только установить собственно факт несоответствия оспариваемой внутренней меры нормам права ВТО и рекомендовать государству-нарушителю устранить проблему. Однако данные судебные органы не обязывают и не могут потребовать это сделать. Решения ОРС ВТО, устанавливающие факт нарушения государством обязательств по праву ВТО, не предписывают реституцию с момента принятия оспариваемого решения. В целом можно говорить о следующих проблемах реализации права ВТО в российских судах: Проблемы "технической" реализации права: - отсутствие переводных версий документов ВТО; - слабое знание судами сферы международных договоров; - нехватка опыта применения норм ВТО российскими судами; - в большинстве своем нормы ВТО не относятся к само исполнимым. Проблемы противоречия принципов права: - если основные принципы права, защищающие права человека, будут противоречить нормам ВТО, выбор должен быть сделан в пользу соблюдения прав человека; - отсутствие унифицированного подхода к толкованию норм ВТО. Соответственно, существует три возможных пути решения вышеперечисленных проблем: прямое применение норм ВТО; применение не всех норм ВТО, а отдельных Соглашений или иных нормативно-правовых актов; использование норм ВТО с позиции индивидуального подхода к решению дела. Вывод: Представляется, что многие из этих вопросов требуют решения не только на уровне текущего законодательства, но и на высшем конституционном уровне. Так, кроме указанных изменений в отношении ЦБ РФ, другим механизмом поддержки производительного сектора экономики может стать установление на конституционном уровне (и реализация на уровне текущего законодательства) принципа, заключающегося в том, что никакой налог не может взиматься в процедуре, вынуждающей прибегать к заимствованиям для его уплаты. Этот вопрос актуален в связи с губительным для реального (и особенно высокотехнологичного) сектора экономики влиянием НДС - в условиях, когда фактически он платится не с момента получения денег, а с момента отгрузки (передачи) товаров, что нередко заставляет российских производителей брать кредиты под высокие проценты . Очевидно, что эти и иные механизмы поддержки национальных товаропроизводителей в условиях присоединения России к ВТО требуют детального изучения и проработки. Литература: • • • • • Безрукова О., Пашинский А. Интеллектуальная собственность России - ряд итогов вступления в ВТО // РАПСИ. 20.08.2013. URL: http://rapsinews.ru/legal_market_publication/20130820/268594025.html (дата обращения: 28.01.2014) Доклад Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации от 16 ноября 2011 года // Внешнеторговое право. 2012. N 2. Исполинов А.С. Вопросы прямого действия права ВТО в правопорядке РФ и Таможенного Союза // Материалы круглого стола "Вопросы прямого действия права ВТО в правопорядке РФ и Таможенного Союза". Кафедра международного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. 13 декабря 2013 г. URL: http://ilmsu.ru/component/content/article/1-latest-news/185-wto (дата обращения: 26.01.2014). Материалы круглого стола "Вопросы прямого действия права ВТО в правопорядке РФ и Таможенного Союза". Кафедра международного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. 13 декабря 2013 г. URL: http://ilmsu.ru/component/content/article/1-latest-news/185-wto (дата обращения: 26.01.2014). Муранов А. Применение права ВТО в российских судах: статистика, практические вопросы, проблемы, возможное будущее // Международная конференция ICC Russia "Применение норм ВТО и защита российского бизнеса: наступательная и оборонительная стратегия". Москва. 3 октября 2013 г. Выступление студентки Копырюлиной Александры Сергеевны Тема: «ЗАЩИТА ПРАВ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) » В ч. 1 ст. 17 Конституции РФ сказано, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с российской Конституцией. Права субъектов малого и среднего предпринимательства, наряду с другими правами и свободами граждан и их объединений, подлежат признанию, уважению, соблюдению и защите со стороны правового государства и всех его органов - как государственной, так и муниципальной власти. В этой связи в РФ установлены гарантии прав субъектов малого и среднего предпринимательства. Исходя из тематики статьи наибольший интерес представляет рассмотрение гарантий, закрепленных в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ). Важная задача государственного регулирования - обеспечение надежных гарантий для свободного развития малого и среднего предпринимательства, которое, в свою очередь, служит одной из точек роста для экономики. Это потребовало принятия конкретных мер по пресечению правонарушений, созданию противодействия для коррупционных действий и злоупотреблений. Такие меры были определены Указом Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" . Глава государства в своем Послании (положения которого затем были закреплены в Указе) высказал следующий ключевой тезис: сильное государство необходимо гражданскому обществу как инструмент развития и поддержания порядка, защиты и укрепления демократических институтов. Эти институты должны укорениться во всех социальных слоях. Важно доверять все большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению, а государство должно сохранить ответственность в пределах своей компетенции. В настоящее время Закон N 294-ФЗ является системообразующим нормативным правовым актом в сфере осуществления функций органов исполнительной власти по контролю и надзору. Закон носит прогрессивный характер. В нем значительно расширены права и конкретизированы обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также установлены важные гарантии защиты их прав и законных интересов при проведении проверок органами по контролю (надзору). Одной из таких гарантий является установление ряда процессуальных норм, регламентирующих основания, порядок, сроки проведения контрольных мероприятий, права и обязанности органов государственного контроля. Довольно детально регламентируются вопросы составления графика проведения проверок, принятия должностными лицами распоряжений об их осуществлении, установление продолжительности контрольного мероприятия, их периодичности и оформления результатов проверок. Другой важной гарантией прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля является принцип добросовестности проверяемого лица. Это означает, что для привлечения к ответственности проверяемых лиц контролирующий орган должен доказать не только факт нарушения обязательных требований, но и вину проверяемого в нарушении требований нормативных актов. В Законе N 294-ФЗ довольно четко определены права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц, а также порядок их взаимодействия при проведении проверок (плановых, внеплановых, документарных, выездных). Важным элементом новой организации государственного контроля в сфере бизнеса стало определение новой роли прокуратуры РФ в осуществлении государственного контроля (надзора). К компетенции органов прокуратуры отнесены: подготовка сводного плана контрольных мероприятий, включающего комплексные проверки; согласование деятельности контролирующих органов; осуществление надзора за законностью деятельности контролирующих органов и др. На Минэкономразвития России возложены обязанности по разработке мер, направленных на совершенствование системы проверок, осуществлению мониторинга за соблюдением выполнения сводного плана контрольных мероприятий, подготовке предложений по совершенствованию законодательства о контроле и др. В 2011 г. в определенной мере была завершена работа по приведению отраслевых законов в соответствие с требованиями Закона N 294-ФЗ. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ (в ред. от 16.10.2012) (далее - Закон N 242-ФЗ) внесены изменения более чем в 60 федеральных законов, регулирующих порядок осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отдельных сферах общественной жизни: транспорта, связи, строительства, энергетики, сельского хозяйства, естественных монополий, охраны окружающей среды, оборота определенных видов продукции и т.д. Правительственной комиссией по проведению административной реформы утвержден график подготовки проектов постановлений Правительства РФ в целях реализации Закона N 242-ФЗ (Протокол от 14 октября 2011 г. N 126). График предусматривает подготовку положений о государственном контроле (надзоре) в 30 важнейших сферах государственной деятельности. В целях организации контроля за правильным функционированием государственной и муниципальной администрации (далее - публичных служб) также были предприняты существенные меры. В соответствии с Концепцией административной реформы они касались уточнения предмета контроля и его организации, т.е. не только соответствия требованиям нормативных правовых актов, но и результативности и эффективности деятельности публичных служб. С учетом основных итогов проведения административной реформы в Российской Федерации распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р утверждена Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 гг. (далее - Концепция 2011 - 2013 гг.), а также План мероприятий по реализации указанной Концепции. В ней сохранены сущностные основы Концепции административной реформы, что свидетельствует об актуальности большинства направлений совершенствования государственного управления, в том числе контроля и надзора. В разделе III Концепции 2011 - 2013 гг. предусмотрены мероприятия по дальнейшей оптимизации государственных функций контроля и надзора, состава полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности. Признано целесообразным детализировать законодательство Российской Федерации о порядке осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в части установления конкретного перечня всех видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в законодательных актах. В 2012 г. работа по совершенствованию системы государственного (муниципального) контроля и надзора продолжается, особенно в части оптимизации контрольно-надзорных функций и процедур проведения мероприятий по контролю. Так, на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы, состоявшемся 21 февраля 2012 г., приняты решения по совершенствованию контрольно-надзорных функций в сфере деятельности Минпромторга России, Росстандарта, МЧС России и др. При разработке положений об осуществлении конкретного вида государственного (муниципального) контроля и надзора необходимо максимально детализировать предмет проверки (на соответствие каким нормативным правовым актам проверяются требования), субъекты проверки, а также формы мероприятий по контролю (надзору). В открытом доступе в сети Интернет должны размещаться юридически значимые для проведения проверок сведения, включая информацию о совокупности обязательных требований к субъектам и объектам проверки, предмету проверки. Также должны быть доступны сведения о результатах проведения плановых и внеплановых проверок и статистика результатов их проведения. С принятием Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ упорядочена деятельность контролирующих органов в отношении субъектов предпринимательства: это и плановость проверок, и их периодичность, и четко перечисленные основания внеплановых проверок. Одновременно с этим по-прежнему действуют положения КоАП, определяющие основания проверок, проводимых органами административной юрисдикции. По причине сходства оснований проверки, определенных Законом N 294-ФЗ, и поводов возбуждения дел об административных правонарушениях, установленных КоАП, фиксируются случаи подмены процедуры организации и проведения внеплановой проверки субъекта предпринимательской деятельности возбуждением органами контроля (надзора) административного расследования, что подтверждается не единичными примерами из прокурорской практики. Так, прокуратурой Воронежской области выявлены факты проведения сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Воронежской области необоснованных проверок без согласования с органами прокуратуры. Установлено, что значительное количество контрольных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей оформлялось в виде административных расследований. Определения о проведении административного расследования в нарушение ст. 28.7 КоАП РФ выносились при отсутствии данных, указывающих на наличие события правонарушения (только в Воронежской области при проверке выявлено более 10 подобных фактов). Принятыми мерами прокурорского реагирования нарушения устранены. Об аналогичных фактах сообщается и в других исследованиях. Определения о проведении административного расследования в нарушение ст. 28.7 КоАП РФ выносились при отсутствии данных, указывающих на наличие события правонарушения (только в Воронежской области при проверке выявлено более 10 подобных фактов). Принятыми мерами прокурорского реагирования нарушения устранены. Об аналогичных фактах сообщается и в других исследованиях. Правовой механизм, предусмотренный Федеральным законом N 294-ФЗ, призван обеспечивать гарантии и защиту прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора). Судебная практика АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 ноября 2014 г. по делу N А79-2714/2013 УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью "Роял-Гарден Тур" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) и Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации города Чебоксары (далее - Комитет) об обязании заключить договор куплипродажи нежилых комнат N 6 и 7 нежилого помещения N 2 общей площадью 31,4 квадратного метра, расположенных на первом этаже четырехэтажного кирпичного жилого дома по адресу: г. Чебоксары, ул. Гагарина, д. 5, по цене 823 795 рублей без учета налога на добавленную стоимость (далее - НДС). Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 02.06.2014, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014, пришел к выводам, что Общество обладает преимущественным правом на приобретение в собственность арендуемого помещения, цена которого должна определяться независимым оценщиком на дату получения уполномоченным органом от субъекта малого и среднего предпринимательства надлежащего заявления, заключение судебной экспертизы является надлежащим доказательством, действующим законодательством не предусмотрено применение налоговых норм к отношениям, возникающим в связи с отчуждением из государственной или муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, следовательно, требование истца подлежит удовлетворению. ПОСТАНОВИЛ: Решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 02.06.2014 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу N А79-2714/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары - без удовлетворения. Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Председательствующий О.Н.ГОЛУБЕВА Судьи В.Ю.ПАВЛОВ Д.В.ЧЕРНЫШОВ Вывод: Предпринимательство является объектом гражданско-правового регулирования. Защита прав и законных интересов предпринимателей это предусмотренная законом система мер, направленная на то, чтобы обеспечить неприкосновенность права, его осуществление, восстановление в случае нарушения и ликвидацию последствий нарушения. Таким образом, изучая вопрос о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) , можно сделать вывод о том, что в настоящее время существует достаточная правовая и законодательная база по обеспечению защиты прав и интересов предпринимателей. Список литературы: 1.Конституция Российской Федерации ( принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. ( с внесенными поправками от 21.07.2014г.) // Российская газета, №7, 21.01.2012г. 2. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства, 29.12.2008, N 52. 3. Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства, 29.12.2008, N 52 4. Бакшинская В.Ю. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. М., 1997. 5. Блинов А.О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности. М., 1997. Спасибо за внимание
