Г.В. Баландина

Евразийский экономический союз.
Таможенное регулирование
25 марта 2015 г.
Калининград
Баландина Галина Владимировна
От Таможенного союза
к Евразийскому экономическому союзу
Период
1 января 2010 г.
1 (6) июля 2010 г.
1 июля 2011 г.
1 января 2012 г.
2 февраля 2012 г.
2012 г.
2012 г.
2015 г.
События
Переход на единое таможенно-тарифное и нетарифное
регулирование в Таможенном союзе и передача Комиссии
Таможенного союза полномочий по ведению Единого
Таможенного тарифа мер нетарифного регулирования
Введение Таможенного кодекса Таможенного союза и отмена
таможенного контроля на российской-белорусской границе
Отмена таможенного контроля на российско-казахстанской
границе
Вступление в силу международных договоров, формирующих
договорно-правовую базу Единого экономического
пространства
Начало функционирования Евразийской экономической
комиссии
Начало функционирования Суда Таможенного союза
Вступление России в ВТО
Вступление в силу Договора о Евразийском экономическом
союзе,
присоединение Армении и Кыргызстана
Иерархия законодательства в области ВЭД и
таможенного регулирования
•Соглашения ВТО
•
Законодательство Таможенного союза:
Международные договоры
• Решения Комиссии (Евразийская экономическая комиссия)
• Решения Высшего органа (Высший Евразийский экономический
совет)
•
• Законодательство Российской Федерации:
• Федеральные законы
• Акты Правительства РФ
• Акты ФТС России
Судебный контроль?
3
Россия в ВТО
Снижение ставок ввозных таможенных пошлин
Нетарифные
меры
регулирования
в
соответствии с правилами ВТО
Технические барьеры в торговле
Заменяющие меры поддержки национального
производителя:
Субсидии
Государственные закупки
4
Россия в ЕАЭС
Единые ставки ввозных таможенных пошлин
Нетарифные
меры
регулирования
в
соответствии с правилами ВТО
Унификация технических барьеров в торговле
Заменяющие меры поддержки национального
производителя:
Субсидии (единый правила)
Государственные закупки (национальный
режим)
5
Евразийский экономический союз
Задачи и цели евразийской интеграции
Окончательное устранение внутренних барьеров в торговле
государств-членов:
• свободное движение товаров, услуг, труда и капитала;
• рост внутренней торговли;
• рост доходов от предпринимательской деятельности.
Единая правовая база Евразийского экономического союза:
• транспарентные, унифицированные и понятные «правила игры»;
• соответствие международным нормам и правилам.
Унификация регулирования внешнеэкономической деятельности
государств-членов:
• эффективная защита прав и законных интересов участников ВЭД;
• улучшение бизнес-климата;
• рост внешней торговли.
Дальнейшее стимулирование торговли и инвестиций:
• обеспечение социально-экономического роста государств-членов;
• повышение благосостояния населения Евразийского экономического союза.
Сферы деятельности ЕАЭС
Совместная компетенция
Союза и государств-членов:












макроэкономическая политика,
конкурентная политика,
промышленные и
сельскохозяйственные субсидии,
энергетическая политика,
транспорт и перевозки,
естественные монополии,
государственные и муниципальные
закупки,
взаимная торговля услугами
и инвестиции,
валютная политика,
финансовые рынки,
охрана и защита результатов
интеллектуальной деятельности
и средств индивидуализации,
трудовая миграция
Исключительная компетенция
Союза:
•
•
•
•
•
•
•
•
таможенно-тарифное регулирование,
нетарифное регулирование,
применение защитных мер,
установление торгового режима
в отношении третьих стран,
техническое регулирование,
применение санитарных, ветеринарных
и фитосанитарных мер,
таможенное регулирование,
ведение статистики торговли товарами
Союза
Барьеры интеграции в сфере таможенного
регулирования
• Принцип
резидентства
• Ограничение действия решения таможенных органов территорией одного
государства, примеры:
• Временный ввоз с полным освобождением
• Реестр уполномоченных экономических операторов
• Предварительное решение о классификации по ТН ВЭД
• Разница в регулировании (особые экономические зоны, свободные склады,
приоритетные инвестиционные проекты, промышленная сборка)
•отсылочные нормы к национальному законодательству в Таможенном кодексе
Таможенного союза
• слабое методическое руководство в вопросах правоприменения со стороны
Евразийской экономической комиссии
• недостаточные полномочия (меры по их реализации) единого органа
регулирования и управления (ЕЭК)
• механизмы принуждения к исполнению обязательств, включая судебный
контроль
8
Таможенное регулирование в ЕАЭС.
Необходимые улучшения
• Правовые принципы для баланса публичных и частных интересов:
• запрет на чрезмерное ограничение частной собственности, свободного
распоряжения имуществом; на чрезмерные ограничения на
административные требования и барьеры
• Единое окно и единое информационное пространство
• Смещение контроля на этапы до ввоза и после выпуска товаров
• Устранение чрезмерных правовых барьеров для взаимной
торговли
• Настройка таможенных процедур с экономическим содержанием
на цели поддержки экспорта и развития производств на
таможенной территории
• Полная унификация тарифных льгот
Таможенное администрирование
Ожидаемые улучшения
Изменения Таможенного кодекса Таможенного союза
Изменения ФЗ «О таможенном
Российской Федерации»
регулировании
в
Автоматизация процессов таможенного оформления
Основные
направления
совершенствования
таможенного администрирования в Таможенном союзе
2012-2015 гг
Дорожная карта Правительства Российской Федерации
«Совершенствование таможенного администрирования»
Присоединение России к Соглашению ВТО об упрощении
процедур торговли
10
Таможенные процедуры и
импортозамещение
Выпуск для внутреннего
потребления
Переработка для
внутреннего
потребления
Свободная таможенная
зона (для
производственных
операций)
Условия применения
Специальных условий не
установлено, под процедуру может
быть помещен любой ввозимый
товар, вне зависимости от целей
использования
Сумма таможенных платежей,
применимых к продуктам
переработки ниже, чем к
ввозимым компонентам
Осуществление переработки на
территории, признанной особой
экономической зоны, декларантом
должен быть резидент зоны
Разрешение
Специального разрешения для
выбора процедуры не требуется
Требуется предварительное
разрешение таможенного
органа
Требуется наличие статуса
резидента ОЭЗ
Уплата таможенных
платежей при ввозе сырья
Выполнение всех требований по
уплате таможенных платежей
Ввоз компонентов без уплаты
таможенных пошлин, но с
уплатой НДС
Ввоз компонентов без уплаты
таможенных пошлин и НДС
Таможенные платежи при
выпуске готовой
продукции
Нет, после выпуска компонентов для
внутреннего потребления
таможенный контроль завершается
Таможенные пошлины
уплачиваются по ставкам,
применимым к готовым
продуктам исходя из
стоимости готового изделия
или его компонентов
Таможенные пошлины и НДС
уплачиваются со стоимости
компонентов, если они могут быть
идентифицированы в готовом
изделии
Разрешенные операции
Ограничений таможенным
законодательством не установлено
Установлены ограничения.
Общий принцип: готовое
изделие не может быть
восстановлено в
первоначальном виде
Могут быть установлены
ограничения
Срок
Нет ограничений
1 год, если ЕЭК не будет
установлен более
продолжительный срок
Срок деятельности ОЭЗ
11
Таможенные процедуры для экспорта
Выпуск для
внутреннего
потребления и экспорт
Переработка на
таможенной
территории
Свободная таможенная
зона (для экспорта)
Условия применения
Специальных условий не
установлено, под процедуру
может быть помещен любой
ввозимый товар, вне
зависимости от целей
использования
Ограничены к помещению
некоторые категории товаров в
соответствии с решением
Комиссии
Осуществление переработки на
территории, признанной особой
экономической зоны, декларантом
должен быть резидент зоны
Разрешение
Специального разрешения для
выбора процедуры не
требуется
Требуется предварительное
разрешение таможенного
органа
Требуется наличие статуса резидента
ОЭЗ
Уплата таможенных
платежей при ввозе сырья
Выполнение всех требований
по уплате таможенных
платежей
Ввоз компонентов без уплаты
таможенных пошлин и НДС
Ввоз компонентов без уплаты
таможенных пошлин и НДС
Условия экспорта (вывоза)
Нет, после выпуска
компонентов для внутреннего
потребления таможенный
контроль завершается, вывоз в
процедуре экспорта со ставкой
НДС в размере 0%
Идентификация ввезенных
компонентов, нормы выхода,
учет и отчетность
При вывозе ставка НДС в
размере 0% не
предоставляется, кроме
толлинга
В России вывоз только в процедуре
реэкспорта, ставка НДС в размере 0% не
предоставляется
Исключение – Калининград, но
подтверждение степени переработки
при поставке
Разрешенные операции
Ограничений таможенным
законодательством не
установлено
Отдельные операции
выведены из разрешенных,
готовится расширение списка
Могут быть установлены ограничения
Срок
Нет ограничений
3 года, если ЕЭК не будет
установлен более
продолжительный срок
Срок деятельности ОЭЗ
12
Спасибо за внимание!