Департамент лесного комплекса Нижегородской области

236
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ
И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения
состояния лесов
За основу целевых прогнозных показателей приняты показатели, рекомендованные в типовой структуре Лесного плана и приказе МПР Росси № 87
от 11.04.2007.
В табл. 2.1. приведены целевые показатели улучшения состояния лесов.
Таблица 2.1
Целевые показатели улучшения состояния лесов
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Наименование показателя
Объем рубок лесных насаждений
с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда
Удельная площадь земель лесного
фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров
Удельная площадь земель лесного
фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от повреждения
вредными организмами
Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади
сплошных рубок лесных насаждений
на землях лесного фонда
Доля площади ценных лесных
насаждений в составе покрытых
лесной растительностью земель
лесного фонда
Общий средний прирост на 1 гектар
покрытых лесной растительностью
земель лесного фонда
Лесистость территории субъекта
Российской Федерации
Единица
измерения
Значение показателя
2009 год 2013 год 2018 год
м3/га
0,37
0,92
1,15
в процентах
0,02
0,02
0,01
в процентах
0,01
0,01
0,01
в процентах
128,0
79,1
72,2
46,8
47,2
47,4
3,16
3,21
3,27
12,71
12,75
12,80
в процентах
м3/га
в процентах
За период с 2002 по 2007 год лесными пожарами пройдено 570,8 га лесных земель, что в среднем за год составляет 0,4 % от общей площади лесного
фонда Самарской области. Относительная горимость земель лесного фонда,
покрытых лесной растительностью, погибших от пожаров, составляет 0,19 %
от общей площади лесного фонда Самарской области.
237
Средний класс природной пожарной опасности лесов Самарской области
– 3-й, к лесам 1-го и 2-го классов отнесены леса четырех лесхозов - Кинельского, Красноярского, Ново-Буянского, Рачейского и Ставропольского, где
преобладают хвойные насаждения площадью 117,2 тыс. га (21% от общей
площади).
Необходимо
создание
комплекса
противопожарных
мероприятий,
направленных, в первую очередь, на противопожарное устройство хвойных
молодняков. При грамотном техническом подходе к организации территории
лесного фонда лесничеств наличие большой доли хвойных лесных культур в
них обусловливает, но не определяет количество и площадь лесных пожаров.
Для сокращения площади лесов, погибших от лесных пожаров, необходимо проведение противопожарных мероприятий, которые подразделяются
на три основные группы: предупреждение возникновения лесных пожаров,
ограничение
распространения
лесных
пожаров
и
организационно-
технические мероприятия, обеспечивающие пожарную устойчивость лесного
фонда.
Предупреждение возникновения лесных пожаров осуществляется посредством пропаганды и агитации, регулирования посещаемости лесов населением, государственного пожарного надзора в целях контроля над соблюдением
правил пожарной безопасности, организационно-технических и лесоводственных мероприятий, снижающих вероятность возникновения лесных пожаров.
Под ограничительными противопожарными мероприятиями понимается
та часть профилактики, которая обеспечивает задержку распространения огня в лесу, а также защиту ценных насаждений (культуры хвойных пород,
эталонные, памятные участки леса и т. д.) от проникновения в них пожара. В
состав ограничительных мероприятий входят искусственные барьеры для огня в виде минерализованных полос, дорог, противопожарных разрывов различной ширины, опушек и полос из лиственных пород, заслонов, канав.
238
Кроме того, к ним же относятся естественные препятствия в виде водных рубежей, болот, песчаных дюн, оврагов, насаждений IV и V классов природной
пожарной опасности.
Леса в районах наземной охраны, в которых возможны верховые пожары,
должны быть разбиты на блоки, за пределы границ которых огонь не должен
переходить.
При проектировании и создании хвойных культур необходимо руководствоваться принципами проектирования противопожарных блоков. При этом
уже в проектах создания лесных культур должен предусматриваться кулисно-блоковый способ формирования древостоев, который обеспечивает открытый доступ в любую точку массива противопожарных и иных технических средств для борьбы с огнем. Кроме того, противопожарная устойчивость молодняков достигается периодическим (раз в 5-7 лет) мульчированием песком подстилки в междурядьях и рядах с помощью грунтометов АЛФ10 и ГТ-3 (за 2 встречных прохода обрабатывается полоса шириной
до 12 м).
Мульчирование подстилки слоем песка 2-4 см исключает ее восприимчивость к открытому огню и засеву искрами. Новая подстилка не имеет свойств
трута в течение длительного (более 7-10 лет) времени и обеспечивает качественно более высокую пожароустойчивость хвойных культур.
Противопожарные рубки (удаление ветровала, самосева, валежа, подчистка крон на высоту 1,5 - 2,0 м) проводятся для снижения риска перехода
низового пожара в верховой в лесных культурах на тяжелых грунтах, исключающих применение грунтометов.
В старовозрастных культурах с узкими междурядьями, исключающими
работу грунтометов, вначале намечают трассы для их прохода, затем деревья
на трассах удаляют, а после перегнивания пней (через 3 - 4 года) проводят
мульчирование подстилки песком.
239
Пожароустойчивость хвойных молодняков повышается введением в их
состав лиственных пород. При доле лиственных пород в составе четырех и
более единиц они, как правило, не повреждаются верховыми пожарами.
Хвойные молодняки необходимо разбить на блоки для защитных лесов 25 га, эксплутационных - 50 га.
Экономический эффект предварительно сделанных опорных преград будет проявляться за счет сокращения времени, необходимого на создание
опорных линий в процессе остановки пожара, то есть за счет более быстрого
проведения этой операции и сокращения тем самым потерь от пожара.
Создание барьеров в Самарской области экономически эффективно планировать только в очень высокогоримых массивах хвойных лесов, объем работ по барьерам шириной 140 метров приведен в типовом прил. 15 Лесного
плана. При этом хвойные лесные массивы внутри крупных блоков в зависимости от ценности древостоев и степени их пожарной опасности планируется
разделить барьерами на более мелкие участки площадью от 400 до 1600 га.
В табл. 2.2 представлены прогнозируемые площади пожаров по лесничествам. Объемы рассчитаны по средним площадям лесных пожаров за период
с 2002 по 2007 гг.
Немаловажное значение в комплексе мероприятий, предупреждающих
распространение лесных пожаров, имеют строительство и ремонт лесных дорог. В районах наземной охраны лесов от пожаров протяженность дорог
должна составлять не менее 0,9 км на 100 га леса.
Успешность ликвидации возникшего в лесу пожара в большей мере зависит от своевременности его обнаружения.
При своевременном проведении всех запроектированных мероприятий с
учетом рекомендаций площади, прошедшие лесными пожарами, должны
быть минимальными.
Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород. Сплошные рубки в защитных лесах запрещены, возможно их проведение в случае,
240
если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои лесообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические,
оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняющих
ими полезных функций.
Согласно регламентам проведение сплошных рубок намечено при проведении сплошных санитарных рубок. Проведение их по лесоводственным
показателям предполагается на площади 859,2 га, в том числе по хвойному
хозяйству - на площади 51,2 га, по твердолиственному хозяйству - на площади 582,3 га, по мягколиственному хозяйству - на площади 225,7 га
(прил.2.1.2-1).
Проведение лесокультурных мероприятий намечено на 10-летний период
на площади 7290 га, в том числе по хвойному хозяйству - на площади 4519,8
га, по твердолиственному хозяйству - на площади 1895,4 га.
Это означает, что площадь насаждений по хвойному хозяйству увеличится на планируемый период по хвойному хозяйству на 4468,7 га, твердолиственному - на 1313 га.
В настоящее время, по учету на 01.01.2008, хвойные насаждения занимают 86,6 тыс. га или 16,8 % к лесопокрытой площади. За планируемый период
их площадь увеличится до 91,1 тыс. га и составит 17,7 %, то есть увеличится
на 0,9 %. Площадь твердолиственных насаждений в настоящее время составляет 170, 3 тыс. га или 33,1 %, с увеличением за планируемый период составит 171,6 тыс. га или 33,3 % от лесопокрытой площади, то есть увеличится
на 0,2 %.
241
Таблица 2.2
Прогнозируемое сокращение площади лесов по лесничествам, пройденных лесными пожарами Самарской области
Наименование
лесничеств
Безенчукское
Большеглушицкое
Волжское
Кинельсское
Кинель-Черкасское
Клявлинское
Кошкинское
Красноярское
Нефтегорское
Ново-Буянское
Похвистневское
Рачейское
Самарское
Сергиевское
Ставропольское
Тольяттинское
Шенталинское
Шигонское
Год,
предшеЕдиница
ствующий
измереразработке
ния
Лесного
плана
га
4,30
га
1,20
га
0,00
га
7,20
га
4,50
га
4,50
га
0,00
га
17,60
га
1,40
га
19,50
га
5,10
га
20,70
га
1,57
га
6,20
га
8,20
га
0,00
га
8,80
га
0,00
Объемы по годам
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
4,30
1,20
1,00
7,20
4,50
4,50
1,00
17,60
1,40
19,50
5,10
20,70
1,57
6,20
8,20
1,00
8,80
1,00
4,04
1,13
0,94
6,77
4,23
4,23
0,94
16,54
1,32
18,33
4,79
19,46
1,48
5,83
7,71
0,94
8,27
0,94
3,80
1,06
0,88
6,36
3,98
3,98
0,88
15,55
1,24
17,23
4,51
18,29
1,39
5,48
7,25
0,88
7,78
0,88
3,23
0,90
0,75
5,41
3,38
3,38
0,75
13,22
1,05
14,65
3,83
15,55
1,18
4,66
6,16
0,75
6,61
0,75
2,91
0,81
0,68
4,87
3,04
3,04
0,68
11,90
0,95
13,18
3,45
13,99
1,06
4,19
5,54
0,68
5,95
0,68
2,62
0,73
0,61
4,38
2,74
2,74
0,61
10,71
0,85
11,86
3,10
12,59
0,96
3,77
4,99
0,61
5,35
0,61
2,35
0,66
0,55
3,94
2,46
2,46
0,55
9,64
0,77
10,68
2,79
11,33
0,86
3,39
4,49
0,55
4,82
0,55
2,19
0,61
0,51
3,67
2,29
2,29
0,51
8,96
0,71
9,93
2,60
10,54
0,80
3,16
4,18
0,51
4,48
0,51
2,04
0,57
0,47
3,41
2,13
2,13
0,47
8,33
0,66
9,23
2,42
9,80
0,74
2,94
3,88
0,47
4,17
0,47
1,89
0,53
0,44
3,17
1,98
1,98
0,44
7,75
0,62
8,59
2,25
9,12
0,69
2,73
3,61
0,44
3,88
0,44
Итого
29,4
8,2
6,8
49,2
30,7
30,7
6,8
120,2
9,6
133,2
34,8
141,4
10,7
42,3
56,0
6,8
60,1
6,8
242
Сокращение площади лесов, погибших от повреждения вредными
организмами. Для сокращения и предотвращения гибели лесов Самарской
области от вредных организмов необходимо строгое соблюдение основных
нормативных документов: Правил санитарной безопасности в лесах (2007),
Руководства по планированию, организации и ведению лесопатологических
обследований (2007), Руководства по проектированию, организации и ведению лесопатологического мониторинга (2007), Руководства по проведению
санитарно-оздоровительных мероприятий (2007), Руководства по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (2007).
Леса области должны быть проинвентаризированы с лесоводственными и
лесозащитными подходами с участием специалистов, а также соблюдением
интересов арендаторов.
Дополнительно
необходимо
составить
региональные
нормативно-
технические документы по борьбе с корневыми гнилями, лесопатологическому обследованию (текущему и инвентаризационному), лесопатологическому мониторингу.
Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий позволяет снизить
запас стволовых вредителей, уровень их численности, а также уменьшить
инфекционный фон болезней и этим ограничить сумму вредных воздействий
на насаждения, сократить угрозу их дальнейшего усыхания или нежелательных изменений другого рода. Кроме того, они преследуют цель путем своевременной, возможно, более ранней вырубки усыхающих и сухостойных деревьев и разработки валежа снизить возможные потери от насекомых и болезней, а также утилизировать отпад, увеличить объем древесины, получаемой от промежуточного пользования лесом.
Для получения наибольшей эффективности от проведения запланированных санитарно-оздоровительных и лесозащитных мероприятий необходимо
руководствоваться действующими вышеуказанными нормативными документами.
243
С учетом видового состава встречающихся на территории Самарской области вредных организмов можно рекомендовать нижеприведенные лесозащитные мероприятия.
Лесозащитные мероприятия в очагах корневой губки. В пораженных и
восприимчивых к корневой губке насаждениях Самарской области рубки
ухода или различные виды санитарных рубок должны назначаться в зависимости от их возраста и состояния. Рубки ухода проводят в молодняках I-II
классов возраста в соответствии с региональными наставлениями по рубкам
ухода. Возраст рубок ухода, их интенсивность зависят от состава и состояния
молодняков, густоты и схемы посадки. В чистых культурах хвойных пород
при рубках ухода сохраняется естественная примесь лиственных пород. К
возрасту 20-25 лет полноту доводят до 0,7-0,8 и поддерживают ее при последующих рубках.
Рубки ухода лучше проводить в поздне-осенний и зимний периоды.
Выборочные санитарные рубки (с удалением сухостоя, усыхающих,
сильно ослабленных и наклонившихся деревьев с одновременной выборкой
свежезаселенных стволовыми вредителями деревьев) назначают в более
взрослых насаждениях со слабой степенью поражения.
Сплошные санитарные рубки с последующей обработкой площадей следует назначать в насаждениях с сильной степенью поражения. При средней
степени поражения рекомендуется проводить санитарные рубки с реконструкцией насаждений.
Все виды рубок рекомендуется проводить в осенне-зимний период или
сухое и жаркое время года.
Лесозащитные мероприятия в очагах голландской болезни. Выборочные санитарные рубки назначаются в том случае, если пораженные деревья
располагаются небольшими группами, выборка которых не приведет к расстройству насаждений. При сильной степени усыхания назначают сплошную
рубку. Все порубочные остатки после рубок сжигают. Санитарные рубки в
244
насаждениях, а также обрезку сучьев рекомендуется проводить в осеннезимний период.
Лесозащитные мероприятия в очагах смоляного рака. Если в насаждении уровень болезни не превышает 10%, больные деревья выбирают в один
прием, свыше 10% - в несколько приемов с интервалами не более 3-5 лет.
Очередность выборки деревьев определяют расположением ран на стволе и
степенью их развития. В первую очередь выбирают деревья, имеющие кольцевые раны ниже кроны. С целью снижения численности стволовых вредителей в очагах смоляного рака необходимо систематически проводить выборку
свежезаселенных деревьев.
Лесозащитные мероприятия в очагах ложного осинового трутовика.
Поражение ядровой гнилью связано с особенностью происхождения и роста
отпрысковых осинников: после рубки дерева мощная корневая система продолжает функционировать и дает повод быстрого роста теневыносливой поросли с образованием крупных ветвей. После начала светолюбия крупные
нижние ветви отмирают и создают условия для проникновения сердцевинной
гнили. Чтобы не было условий для развития гнили, необходимо выполнять
следующее:
1) проведение в первые 2-3 года после вырубки осинников полоснокругового ухода за отпрысковым возобновлением осины (с оставлением 2-3
экземпляров на 1 м2);
2) проведение в 10-15 лет вторых рубок ухода – обрезки крупных нижних
ветвей перспективных деревьев до высоты 5 м;
3) проведение в 30 лет выборочных санитарные рубки для удаления деревьев с плодовыми телами;
4) целесообразно назначение сплошных рубок главного пользования при
ширине лесосек 50 м в возрасте:
40-45 лет – при числе стволов с плодовыми телами 40 % и более;
50-55 лет – при числе стволов с плодовыми телами 50 % и более;
245
60-65 лет – при числе стволов с плодовыми телами 30 % и более;
старше 70 лет – при любой степени поражения;
5) проведение окорки наиболее крупных (более среднего диаметра) пней
(для ликвидации инфекции для напенных и корневых гнилей других пород),
измельчение и разброс порубочных остатков толщиной более 5 см;
6) нормы оставляемых без уборки порубочных отходов: в сухих типах леса – 7 м3/га (в плотном измерении со средним диаметром в нижнем конце
сучьев до 5 см), в свежих – 5 м3/га, во влажных – до 10 м3/га, в сырых и мокрых – до 15 м3/га (в основном ветви, гнилая комлевая часть, с дуплом).
Лесозащитные мероприятия в очагах майского хруща. 1. Полосная обработка почвы, посадка сосны в смешении в ряду с ракитником русским,
дроком красильным, черноплодной рябиной, золотистой смородиной при
шаге посадки 50 см по схеме смешения ССССС-КустКустКуст. Уход за культурами - 1 раз осенью. Обработка корневой системы посадочного материала
разрешенными препаратами
2. Дополнение в созданных культурах выпавших мест рябиной обыкновенной, ивой розмаринолистной
3. Изреживание перед смыканием перегущенных звеньев сосны за счет
удаления угнетенных, пораженных снежным шютте, многовершинных экземпляров. Сохранение здорового естественного самосева всех пород
4. Поздние осветления и прочистки не проводятся
5. Корчевка и перепашка участков со злостными очагами хруща разрешается только при уменьшении числа растущих деревьев на 1 га менее:
2000 экз./га на 3-6 год создания культур; 1800 экз./га – на 7-10 год;
1500 экз./га – на 11-15 год; 1200 экз./га – на 15 и более лет возраста культур и
площади очагов усыхания более 1 га – на юге области и 2 га – на севере
области.
Выращивание устойчивых дубовых насаждений в Самарской области.
Дубовые насаждения в Самарской области являются преобладающими и за-
246
нимают 27 % от покрытой лесом площади, поэтому вопрос сохранения данной породы является весьма актуальным.
Мероприятия по возобновлению дубрав. Участки для успешного роста
дуба выбираются на ровной местности или с юго-восточными, югозападными, западными и северо-западными экспозициями, почвы – среднесуглинистые, супесчаные, среднегумуссированные, глинистые, свежие и
влажные (для пойменных форм дуба), обработка почвы – глубокое рыхление.
Допускается сплошная полосная обработка почвы после корчевки зараженных корневыми гнилями. Желуди собираются в насаждениях дуба со здоровых (без суховершинности) деревьев 25-40-летнего возраста. Число посадочных мест дуба: сеянцев – 500 - 1000шт./га, желудей – 1000 – 2000 шт./га. В
посевных и посадочных местах порослевое возобновление дуба, передающее
инфекцию мучнистой росы, уничтожается в радиусе 10 м от звеньев дуба. В
окружении дуба допускается присутствие самосева и поросли клена остролистного, ясеня обыкновенного, липы мелколистной, ильмовых, рябины,
осины, бересклета бородавчатого, посадки ели (на расстоянии более 2 м),
сосны (на расстоянии более 5 м), лиственницы (на расстоянии 3-4 м), березы
(на расстоянии более 15 м), порослевых экземпляров липы, ильмовых, ив,
крушины, бузины красной (на расстоянии более 8 м). Схема смешения на
бывших пашнях: с северной стороны – 2-3 ряда елей, сосны обыкновенной,
сосны веймутова, лиственницы савойской или европейской, 1 ряд липы,
шахматное звено дуба длиной 10 м и шириной 3 ряда, 1 ряд липы и т.д. Уход
за дубовой посадкой по схеме по годам: 1-й год – 4 раза, 2-й год – 3 раза, 3-й
год – 2 раза, 5 год – 1 раз и регулирование самосева других пород по предложенной схеме. В сомкнутых молодняках оптимальное участие дуба в составе
по площади сечения не более 20-30 % (патенты 2091006, 2129744, 2242868).
Санитарные мероприятия в молодняках. Дуб – светолюбивая порода,
но в период роста при полном освещении развивает мощную крону с крупными сучками. Для обеспечения жизнеспособности дуба следует вокруг него
247
круговым способом в радиусе от 1,5 до 2,5 м (в зависимости от возраста деревьев) омолаживать примесь. При рубке ухода выделить быстро растущие и
более прямоствольные экземпляры. Возраст осветлений в дубовой части в зависимости от степени или угрозы угнетения (более 10% деревьев) – 8-10 лет,
прочисток – 12-18 лет. Оптимальная полнота в дубовой части – 0,6-0,7 (при
превышении высоты дуба над окружающими деревьями). Допускается при
прочистках обрезка нижних ветвей. В созданных ранее разными способами
дубовых культурах следует практиковать коридорный способ ухода, применяемый в тульских засеках и других местах (способ Краснова, Молчанова,
Павловского). Во избежание распространения корневых гнилей в дубовых
рядах запрещается выборка растущих деревьев дуба в 5 – 9 месяцах. Пни дуба подлежат окорке. Оптимальное участие дуба в составе древостоев – 3-4
единицы.
Санитарные мероприятия в жердняках. В стадии жердняка уход за дубом направлен на удаление боковых и сильно пораженных мучнистой росой,
поперечным раком экземпляров, выпадающих от корневых гнилей (с обязательной окоркой пней до корневой шейки), удаление обрезкой секатором или
другими инструментами нижних отмирающих и отмерших ветвей, водяных
побегов. Лучшее время ухода – сентябрь-ноябрь. При удалении угнетающих
дуб деревьев березы, порослевых экземпляров ильмовых, уход производится
по узко-коридорному способу за перспективными деревьями дуба (не более
400-500 шт/га), которые кольцуются краской. Для селекционных целей отбираются летом (в июле месяце) при прокладке коридоров менее пораженные
мучнистой росой деревья. При наличии двувершинных деревьев во избежание поражения дубовой губкой, серно-желтым трутовиком, печеночником,
кленовым и чешуйчатым трутовиком такие деревья либо удаляются полностью, либо оставляются. При уборке только одного ствола пень должен обрабатываться креозотом, нефтью, садовым варом, керосином. Оптимальная
248
полнота в дубовой части во избежание поражения сосудистым микозом –
0,65 - 0,7.
Санитарные мероприятия в средневозрастных древостоях Уход проводится вокруг оставленных при уходе в жердняковом возрасте перспективными деревьями дуба. Фаутные деревья удаляются в осенне-зимний период.
Оптимальная полнота в окружении дубов – 0,60-0,65 (во избежание поражения сосудистым микозом). Обрезка сучьев производится на уровне 3-5 метров (у перспективных экземпляров – до 8 метров) только при распространении некрозных болезней. Обрезку лучше проводить в октябре-ноябре и феврале-марте.
Санитарные мероприятия в приспевающих древостоях. Санитарные
мероприятия проводятся только с целью уменьшения общей фаутности дуба
до уровня нормативного (100 дм3/м3 запаса) за счет удаления фаутных деревьев. Специальные проходные рубки проводятся с целью регулирования
полноты до уровня оптимального (0,65-0,75) путем выборки других, кроме
дуба, пород. Удаляются также усыхающие и усохшие деревья дуба. При работе в лесу необходимо избегать травмирования перспективных деревьев дуба. Время ухода – сентябрь-декабрь.
Санитарные мероприятия в спелых древостоях. Перед отводом в рубку главного пользования проводится селекционная и качественная оценка
деревьев дуба для оставления для ПЛСУ, либо для выборки спецсортиментов. Лучшее время для рубки главного пользования – октябрь-март. Ширина
лесосек в лесах 1-й группы – 25 м., 2-3 группы – 50 м, направление лесосеки
– поперек склонов юго-восточных, южных, юго-западных и западных диспозиций, на ровных местах – с севера на юг, примыкание – через 5-6 лет.
Выращивание тополей. Лучшими местами для выращивания тополей на
балансы и фанерно-спичечное сырье являются поймы рек с многослойными
почвами, но более обеспеченными илистыми, мелкопылеватыми фракциями.
Можно выращивать тополь в придорожных полосах, где при наличии влаги
249
весной и влажным летом создаются влажные условия, в полезащитных полосах при сравнительно близком залегании грунтовых вод (на уровне не менее
5-6 м). Лучшие условия местопроизрастания – Д4, Д3, С3, С4, В3, В4. Размещение тополей с разъединением друг от друга не менее чем на 7-8 м –150200 экз./га. Глубина обработки почвы должна быть не менее 0,5 м.
Схема смешения, дающая высокопроизводительные насаждения тополей
на влажных и сырых почвах: при шаге посадки 1,5 м – Т-куст.- Ол.ч. – куст. –
Т; при шаге посадки 3,5 м – Т – Ол.ч. Кустарники – крушина ломкая, смородина черная, кустарниковые ивы (трех тычинковая, пяти тычинковая). При
таких схемах посадки экономится посадочный материал тополя, обеспечивается успешный рост и устойчивость к болезням, отпадает необходимость рубок ухода с неизбежными механическими повреждениями кроны, приводящими к быстрому усыханию тополя.
Общие рекомендации:
1) посадки производятся таким образом, чтобы в них до рубки главного
пользования не проводились лесоводственные вмешательства, так как небольшие повреждения кроны приводят к поражению цитоспорозом или тополевым мором;
2) во избежание заноса болезней из питомника с укорененными черенками или сеянцами необходимо их опрыскивание разрешенными препаратами;
3) уборка выпадающих от болезней и вредителей деревьев производится с
появлением водяных побегов и сокоистечения, раньше образования сухостоя;
4) обрезка ветвей производится весной стерильными секаторами, раны
сразу обрабатываются обмазкой из разрешенных препаратов.
Сокращение площади лесов, погибших от воздействия иных негативных факторов. Ухудшению санитарного и лесопатологического состояния
лесного фонда департамента лесного хозяйства Самарской области в 2007
году способствовали (кроме вредных организмов) следующие факторы, повлекшие ослабление и гибель насаждений:
250
- абиотические факторы (14,6 %), в том числе снеговал, снеголом, ветровал, бурелом на площади 183 га (4,4 %), прочие неблагоприятные климатические условия на площади 423,1 га (10,2 %);
- антропогенные факторы (2,4 %), в том числе затопление на площади 99
га (2,35 %), подсочка, проведенная в конце семидесятых годов прошлого века
на площади - 2 га (0,05 %).
Всего ослабленных и погибших насаждений в лесном фонде Самарской
области на конец 2007 года выявлено на площади 4157,1 га.
Предотвратить воздействие негативных факторов в принципе невозможно, но грамотное ведение лесного хозяйства позволит снизить площади
ослабленных и погибших лесов. В частности своевременная разработка ветровальных лесосек позволит снизить вероятность возникновения очагов
стволовых вредителей.
2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе
по видам использования и интенсивности освоения
2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов в Самарской области
с учетом программ социально-экономического развития и документов
территориального планирования области
В соответствии со Стратегией развития Самарской области до 2020 года
стратегической целью развития является обеспечение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни, что может быть достигнуто при эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономике.
Целью стратегии устойчивого развития лесного сектора экономики области (устойчивого управления лесами) является обеспечение сбалансированного решения социальных, экологических, экономических задач и проблем
сохранения природно-ресурсного потенциала в интересах не только нынешних, но и будущих поколений. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесом. При этом воспроизводство
251
возобновляемых лесных ресурсов подразумевает их использование (в том
числе изъятие) в пределах, обеспечивающих восполнение ресурсов при сохранении устойчивости леса как экологической системы, составными элементами которой они являются. Стратегия устойчивого управления лесами
базируется на принципах экономической эффективности, экологической ответственности и социальной справедливости.
Преимущества и ключевые проблемы развития лесного сектора
экономики Самарской области. Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Самарской
области, общая оценка перспектив освоения лесов с учетом программ социально-экономического развития, территориальных и отраслевых целевых
программ позволили выявить преимущества и ключевые факторы развития
лесного сектора экономики Самарской области:
- уникальное географическое положение области, обеспечивающее доступность потребительского рынка продукции и услуг лесного сектора экономики;
- привлекательные условия для ведения бизнеса;
- хорошо развитая финансовая и телекоммуникационная инфраструктура;
- комплексный транспортный узел.
Исторически в Самарской области сформировался комплексный транспортный узел: около 7 тысяч км автомобильных дорог с плотностью в два раза выше, чем в среднем по России; 1300 км железнодорожных путей при
плотности железнодорожных путей общего пользования в три раза выше
среднероссийского уровня; речной грузовой узел и пассажирский порт, около
900 км внутренних водных путей;
- устойчивое развитие высокотехнологичных секторов экономики (автомобилестроение, судостроение, приборостроение, электроэнергетика, информационные технологии) с высоким уровнем оплаты труда, формирующее
252
увеличение потребительского спроса, в том числе на лесные ресурсы и полезности леса;
- значительный объем и высокая обеспеченность территории и населения
области лесными ресурсами;
- позитивные темпы роста производства в целлюлозно-бумажной промышленности и производств по глубокой переработке древесины;
- проведение институциональной реформы в области децентрализации
лесоуправления и структурных преобразований по разделению хозяйственных и управленческих функций в области использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов;
- принятие нормативных документов, устанавливающих высокий статус
лесничего как государственного служащего с возложением соответствующих
полномочий и ответственности;
- спрос на лесные ресурсы в перспективе имеет значительный потенциал
роста по всем видам лесопользования.
Наиболее полное использование этих преимуществ во многом зависит от
реализации следующих важнейших условий:
- политическая стабильность и стабильность экономического роста России;
- формирование эффективной государственной правовой базы в области
налогового, таможенного, гражданского, бюджетного, внешнеэкономического, земельного лесного и природоохранного законодательства;
- развитие процессов международного и межрегионального сотрудничества.
2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов
для различных видов их использования с дифференциацией
по интенсивности освоения
Для решения проблем зонирования лесных участков в условиях действующего законодательства необходимо учитывать интересы следующих
субъектов:
253
1) местное население (использование лесных ресурсов для собственных
нужд):
- пространственное размещение территории (близость к населенным
пунктам);
- доля площадей по видам ресурсов, используемая доля для собственных
нужд населения (до 25 %);
- обременение арендаторов по обеспечению данного вида использования;
- определение объема использования ресурсов для собственных нужд;
- нарушение сервитута (рекреационные зоны, и т.п.);
2) муниципальные образования:
- развитие инфраструктуры;
- развитие коммерческого использования территорий и увеличение объемов налоговых поступлений;
- создание новых рабочих мест;.
3) хозяйствующие субъекты:
- максимизация прибыли;
- четкое представление об обременениях лесного участка;
4) некоммерческие учреждения:
- сохранение и расширение особо охраняемых природных территорий;
- сохранение и расширение объектов культурного наследия;
- религиозного использования;
5) государственные и муниципальные органы управления:
- соблюдение законодательства;
- оптимизация землепользования.
2.2.3. Тематические карты-схемы с указанием зон планируемого
освоения лесов по границам лесничеств, лесопарков, лесных кварталов
Электронная карта создана в программе MapInfo Professional 8.5 на основе топографической карты Самарской области масштаба 1:200 000, содержащей слои квартальной сети:
- населённые пункты;
254
- дорожная сеть;
- гидрографическая сеть;
- границы области и административных районов.
Для создания слоя квартальной сети использована схема лесного фонда
Самарской области, составленная по материалам лесоустройства 1985-2002
годов масштаба 1:100 000.
К картографической базе данных была присоединена следующая атрибутивная информация:
- по зонированию территории;
- о территории лесничеств;
- по административному делению территории;
- по видам использования;
- по классам природной пожарной опасности.
Карты оформлялись в соответствии с требованиями, предъявляемыми к
лесным цифровым картам.
Сформированы тематические карты-схемы:
карта-схема 1 – информация по классам природной пожарной опасности;
карта-схема 2 – по видам использования лесов: а) зона заготовки древесины и использования лесов в целях ведения охотничьего хозяйства, где приоритетным является заготовка древесины; б) зона использования лесов для
осуществления рекреационной деятельности.
В границах зоны планируемого освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с разработанными проектами освоения лесов предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация
объектов, необходимых для осуществления рекреационной деятельности
(статья 41 Лесного кодекса Российской Федерации).
255
2.3. Показатели использования лесов, включая планируемые объемы
использования лесов по видам
2.3.1. Планируемые объемы использования лесов для заготовки
древесины
Планируемые объемы по использованию лесов для заготовки древесины
(по лесничествам) приведены в типовом прил. 14 Лесного плана Самарской
области. Итоговые планируемые объемы заготовки древесины по области
приведены в табл. 2.3.
Планируемая расчетная лесосека на ближайшие 10 лет составляет
656 тыс. м3, в том числе ликвидной древесины 554,3 тыс. м3. В этот объем
входят изымаемые запасы при рубках ухода по всем хозяйствам. Рубки ухода
за лесом в размере естественного отпада увеличивают общий размер пользования лесом. В зоне интенсивного ведения лесного хозяйства, где эксплуатационные запасы древесины истощены, непрерывно возрастает их значение.
В 2009 году планируется использовать 54 % расчетной лесосеки, в 2010
году – 61 % и т.д., с постепенным выходом к 2018 году на 100-процентное
освоение.
Таблица 2.3
147,7
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
тыс.
м3
2009
Единица измерения
Заготовка
древесины
год, предшествующий разработке
Лесного плана
Показатель
Объемы по годам
Общие объемы за планируемый период
Планируемые объемы заготовки древесины
179,8 218,7 282,3 377,6 441,4 470,2 495,9 518,1 537,9 554,3 4076,2
256
P,%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
19
88
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
0
Рис. 2.1. Динамика и прогноз использования расчетной лесосеки в Самарской области, (%)
Характеристика товарной структуры расчетной лесосеки приведена в типовом прил. 13.
2.3.2. Планируемые объемы использования лесов по заготовке живицы
Использование лесов для заготовки живицы не планируется.
2.3.3. Планируемые объемы использования лесов по заготовке
недревесных, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений
Использование лесов по заготовке недревесных, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений на территории Самарской области характеризуется тем, что недревесные лесные ресурсы на территории области имеют
значительные биологические и эксплуатационные запасы, но их использование осуществляется для собственных нужд населения в незначительных объемах, ресурсы пищевых и лекарственных растений имеют освоение до 80%
эксплуатационных запасов для собственных нужд населения.
2.3.4. Планируемые объемы использования лесов по организации
охотничьего хозяйства
Перспективы использования лесных участков для ведения охотничьего
хозяйства и охоты на основании анализа данных и зонирования территории
лесного фонда в целях использования лесных участков для рекреационной
деятельности ограничиваются существующими площадями лесных участков,
257
переданных в аренду на общей площади лесного фонда в 76,1 тыс. га
(табл. 2.4), и незначительным увеличением площадей, в основном, за счет
лесных участков, входящих в зону ограниченного рекреационного использования (освоения) – Безенчукское, Шигонское, Рачейское, Сергиевское, Шенталинское, Клявлинское лесничества (типовое прил. 14.3). Фактором, ограничивающим передачу лесных участков для ведения охотничьего хозяйства и
охоты, является рекреационное использование данных участков.
Таблица 2.4
Перечень лесных участков, переданных в аренду для ведения
охотничьего хозяйства и охоты
№
п/п
Лесничество
Участковое
лесничество
Общая площадь
лесов, га
1
1
2
3
4
9324
4263
7675
21262
4138
2
Безенчукское
Итого
Большеглушицкое
Безенчукское
Приволжское
Хворостянское
Пестравское
Большеглушицкое
Большечерниговское
3
Итого
Рачейское
4
Итого
Шигонское
5
Итого:
Сергиевское
6
Итого
Клявлинское
Рачейское
Балашейское
Троицкое
Сызранское
Новодевиченское
Кузьминское
Львовское
Усольское
Красно-Городецкое
Исаклинское
Сергиевское
Чекалинское
Микушкинское
Аделяковское
Бор-Игарское
Клявлинское
Камышлинское
1145
1923
7206
10951
9928
13098
10077
44054
14504
15109
12860
5982
48455
14200
10860
9392
10179
8800
10217
63648
9603
13082
15656
Количество
арендаторов/
площадь аренды, га
5
3 / 768,1
1 / 976,7
4 / 17435,6
2 / 2669,0
2 / 2669,0
1 / 2727
1 / 2727
1/ 2439,0
1/ 2439,0
1 / 4746
-
258
№
п/п
Лесничество
Участковое
лесничество
Общая площадь
лесов, га
1
2
3
4
38341
13400
9126
22526
10205
8563
9977
14902
43647
8118
5472
7
Итого
Кошкинское
8
Итого
Ново-Буянское
9
10
Итого
Самарское
Тольяттинское
11
КинельЧеркасское
12
Итого
Нефтегорское
13
Итого
Похвистневское
14
Итого
Кинельское
15
Итого
Красноярское
16
Итого
Шенталинское
Кошкинское
Елховское
Ново-Буянское
Узюковское
Старобинарадское
Задельнинское
Самарское
Тольяттинское
(часть - Федоровское)
(часть - Ставропольское)
Итого по участковому лесничеству
Кинель-Черкасское
(бывшее)
Кротовское (бывшее)
Подбельское (бывшее)
Утевское
Алексеевское
Кротковское
Сосновское
Ятманское
Подбельское
Советское
Богдановское
Кинельское
Красносамарское
Красноярское
Большецаревщинское
Большекаменское
Шиланское
Шенталинское
Денискинское
Канашское
Количество
арендаторов/
площадь аренды, га
5
1 / 4746
3 / 5194
3 / 51941 / 8780
1 / 8780
-
843
1727
-
8042
5440
-
12027
-
5230
-
22697
6612
2240
8852
10743
16914
12030
11185
50872
7478
7230
7914
13554
36176
11312
7459
1 / 747
9066
4980
32817
12664
6036
7750
1 / 747
3 / 9868
1 / 4196
2 / 6590
1 / 3794
7 / 24448
1/ 8788,0
259
№
п/п
Лесничество
Участковое
лесничество
Общая площадь
лесов, га
1
2
3
4
5432
11872
43754
3792
Новокувакское
Тархановское
17
18
Итого
Ставропольское
Итого
Волжское
Федоровское
(часть бывшего
Ставропольского)
Итог:
Ягодинское
Мусорское
Дубово-Уметское
Новокуйбышевское
Красноармейское
Чапаевское
Самарское
Итого
Всего
Количество
арендаторов/
площадь аренды, га
5
-/ 185
-/ 4963,0
1 / 13936
1456
5248
2875
6127
14250
6247
6601
1221
8013
7570
29652
544369
1 / 239,0
1 / 239,0
2 / 3445,0
1 / 5454,5
1 / 3445,0
1 / 6524
4 / 15423,5
24 / 76129,0
Площади, пригодные для передачи в аренду для организации охотничьего
хозяйства и охоты, представлены в табл.2.5.
Ограничениями в использовании лесов для целей ведения охотничьего
хозяйства и охоты являются режимы ООПТ, зеленые зоны городов и поселков. Данные ограничения распространяются, в основном, на производство
охоты и связанные с ним мероприятия.
Таблица 2.5
Площадь лесных участков, пригодных для передачи в аренду для ведения охотничьего хозяйства и охоты по лесничествам
№ п/п
Лесничество
Общая площадь
лесов, га
1.
2.
3.
4.
5.
Безенчукское
Большеглушицкое
Волжское
Кинельское
КинельЧеркасское
Клявлинское
Кошкинское
Красноярское
Нефтегорское
21262
7206
29652
36176
22697
Площадь участков, пригодных
для использования в целях ведения
охотничьего хозяйства и охоты, га
20775
7206
8661
29728
21235
38341
22526
32817
8852
37779
21463
17202
7692
6.
7.
8.
9.
260
№ п/п
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Лесничество
Общая площадь
лесов, га
Ново-Буянское
Похвистневское
Рачейское
Сергиевское
Ставропольское
Шенталинское
Шигонское
Всего
43647
50872
44054
63648
14250
43754
48455
528209
Площадь участков, пригодных
для использования в целях ведения
охотничьего хозяйства и охоты, га
21709
42562
26713
61145
4108
40962
43457
412397
Низкая лесистость, с одной стороны, и высокая потребность жителей области в разных формах рекреации (любительский сбор грибов и ягод, туризм,
неорганизованные формы посещения лесов, включая водоемы на территории
лесного фонда), с другой стороны, обусловливают необходимость введения
ограничений на предоставление лесных участков в аренду для ведения охотничьего хозяйства и охоты.
2.3.5. Планируемые объемы использования сельскохозяйственных
угодий в лесах, пригодных для ведения сельского хозяйства,
и состояние их использования
Планируемые объемы по использованию сельскохозяйственных угодий в
лесах, пригодных для ведения сельского хозяйства, и состояние их использования по лесничествам приведены в типовом прил. 14 к типовой форме Лесного плана Самарской области. В области планируется сокращение площадей
сельскохозяйственных угодий от имеющегося уровня. Планируемое сокращение площадей, пригодных для ведения сельского хозяйства, произойдет в
связи с изменением лесного законодательства и запрещением выпаса скота
и распашки площадей в зеленых зонах и водоохранных лесах и зарастанием
данных земель древесно-кустарниковой растительностью. Всего по области
планируется использование лесов для выпаса скота на площади 32010 га,
пашни для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности на 18420 га, сенокошение – на 48040 га. Ресурсы
нектароносных растительных сообществ позволяют увеличить количество
261
пчелосемей и развить базу пчеловодства в лесном фонде Самарской области
до 15671 пчелосемьи.
2.3.6. Планируемые объемы использования лесов для осуществления
научно-исследовательской и образовательной деятельности
Объемы использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности в Самарской области не выявлены.
2.3.7. Планируемые объемы использования лесов в рекреационной
деятельности
Планирование рекреационной деятельности в лесном фонде Самарской
области предусматривает своей основной целью максимальное получение
доходов в данной сфере в зависимости от комфортности и соответствия лесных участков тому или иному виду рекреации.
Основной путь получения доходов – благоустройство территорий арендаторами, создание дорожно-тропиночной сети, возведение временных сооружений и построек, проведение лесохозяйственных мероприятий (уход за лесом, проведение ландшафтных рубок, создание ландшафтных культур). Планируемые мероприятия отражаются в проектах освоения лесов, направлены
на конкретный вид рекреационного использования лесных участков и должны быть согласованы в установленном порядке.
Приоритет при планировании отдается перспективам возможной аренды
лесных участков для целей рекреации, прежде всего, в организованной форме. Рекреационное использование лесов в неорганизованной форме (свободное перемещение по территории) учитывается при разработке проектов освоения лесов.
При планировании рекреационного использования лесов учтены следующие факторы:
1) различный уровень существующего рекреационного использования
участков лесного фонда области;
262
2) относительно высокая доля городского населения и возрастание роли
лесных участков для рекреационной цели в условиях крупных промышленных центров - Самары, Тольятти, Сызрани, Новокуйбышевска, Кинеля;
3) потребности населения в рекреации городов Самары, Тольятти;.
4) негативное воздействие промышленных загрязнений, антропогенного
воздействия и вследствие этого сохранение лесов и повышение их устойчивости, в том числе через регулирование рекреационного воздействия на
участки лесного фонда;
5) сохранение природно-экологического каркаса из лесных участков, где
введены ограничения в целях сохранности;
6) состояние освоения и доступность лесных массивов, включая дорожнотранспортную сеть;
7) сохранение целостности лесных массивов;
8) использование рекреационных ресурсов лесов как для одного, так и
одновременно (комплексно) для нескольких видов рекреации.
В плане рекреационного использования лесов Самарская область имеет
ряд территорий, соответствующих самым разнообразным формам рекреации.
Для перспективного планирования рекреационной деятельности с учетом
лесохозяйственного регламента и анализа существующего рекреационного
использования лесов на территории лесного фонда
области
проведено
функциональное зонирование территории и выделены следующие рекреационные зоны - макропоказатели (прил. 2.3.7-1):
1) интенсивного использования (освоения);
2) умеренного использования (освоения);
3) ограниченного использования (освоения) – отдельные виды рекреации,
преимущественно в южных и северных районах;
4) строгого режима.
263
В связи с динамичностью выделение вышеперечисленных зон является
достаточно условным, и по мере благоустройства территорий и выбора
направления рекреационного использования конкретных участков границы
зон в пределах лесничества могут изменяться.
Зона интенсивного использования включает в себя лесные участки районных лесничеств Самарского, Красноярского (Красноярское и Большецаревщинское участковые лесничества), Тольяттинского, Ставропольского
(Ягодинское и Федоровское участковые лесничества), Волжского (Самарское
участковое лесничество), Ново-Буянского (Задельнинское участковое лесничество).
Зона интенсивного использования (освоения) нуждается в первоочередных мерах по повышению устойчивости лесных массивов и улучшению комплекса свойств (эстетических, санитарно-гигиенических, планировочных)
ландшафтов.
Использование лесных участков в рекреационных целях на данной территории является приоритетным по сравнению с другими видами, предусмотренными статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.
Зона умеренного рекреационного использования (освоения) – лесные
участки районных лесничеств Волжского (участковое Чапаевское), НовоБуянского (Ново-Буянское, Старобинарадское), Кинельского, Безенчукского,
Шигонского, Рачейского, Кинель-Черкасского и Сергиевского (Сергиевское
участковое лесничество).
Зона умеренного рекреационного использования наряду с решением задач, характерных для зоны интенсивного рекреационного использования,
требует принятия мер по развитию дорожной сети и повышению уровня благоустройства участков лесных массивов.
Лесные участки этой зоны наряду с рекреационным применением могут
использоваться для ведения охотничьего хозяйства и охоты, если это
264
не противоречит правовому режиму существующих на данной территории
категорий защитности.
Зона ограниченного рекреационного использования (освоения) – лесные
участки Большеглушицкого (Пестравское, Большеглушицкое, Большечерниговское участковые лесничества), Сергиевского (Красногородецкое, Исакинское, Аделяковское), Клявлинского, Кошкинского, Похвистневского, Шенталинского, Нефтегорского (Утевское участковое лесничество), Красноярского
(Большекаменское, Шиланское) районных лесничеств.
В зоне ограниченного рекреационного использования требуется проведение системы мер по созданию условий для перспективного рекреационного
использования участков лесного фонда, которые включают развитие дорожной сети, формирование ландшафтов лесоводственными мероприятиями по
конкретным видам рекреационного использования, например, организованный туризм, зимние виды рекреации.
Приоритет использования лесных участков в данной зоне отдается заготовке древесины с выделением наиболее привлекательных ландшафтов, расположенных вблизи населенных пунктов и водных объектов, для целей рекреации.
К зоне строго режима следует отнести рекреационные зоны, выделенные
на землях особоохраняемых природных территорий в соответствии с положениями об их организации.
Неравномерное размещение участков лесного фонда, разнообразный породный состав лесов определяют различную степень перспективного использования лесов для рекреационных целей.
На этом основании планируются объемы рекреационного освоения лесных участков (типовое прил. 14).
Выделение лесных участков по времени рекреационного освоения является базисом для привлечения инвестиций с целью развития разных форм рекреации и последующего проведения лесохозяйственных мероприятий, пря-
265
мым или косвенным образом связанных с рекреационным использованием
территории.
Нормативно-правовой базой рекреационного использования лесных
участков являются статьи 11, 21 (пункт 1, подпункт 6), 25, 41 Лесного кодекса Российской Федерации. Данные статьи устанавливают правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, право свободного и бесплатного пребывания в лесах, право заготовки и сбора для собственных нужд дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов),
и, кроме того, недревесных лесных ресурсов, а также строительства, реконструкции и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (временные постройки и их благоустройство), для осуществления
рекреационной деятельности.
Пункт 3 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает сохранение на лесных участках, предоставленных для осуществления
рекреационной деятельности, ландшафтов, объектов животного мира, растительного мира, водных объектов.
Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 № 108, устанавливают необходимость учета рекреационных нагрузок, сохранения природных ландшафтов, объектов
животного и растительного мира, возможность возведения временных построек на лесных участках, осуществление их благоустройства.
Реализация данных положений кодекса и правил возможна на основе организации функциональных зон для целей рекреации, соблюдения норм рекреационных нагрузок, постоянного учета и оценки состояния лесных участков с точки зрения воздействия рекреантов.
266
2.3.7.1. Рекреационное лесопользование в арендных лесах для культурнооздоровительных целей
Для современных социально-экономических условий отношение к лесу,
взятому в аренду, как в Самарской области, так и России в целом можно характеризовать как одностороннее. Значительное внимание уделяется лесу как
источнику древесины, при этом значение рекреационного потенциала лесов
преуменьшается.
2.3.7.2. Основные аспекты использования лесных природных комплексов особоохраняемых природных территорий для массового отдыха
Анализируя рекреационное лесопользование в Самарской области, и в
особенности особоохраняемых природных территорий, можно отметить тенденцию непрерывного увеличения числа рекреантов на данных объектах,
что, как правило, обусловлено следующими причинами:
1) увеличением доли городского населения;
2) увеличением нервно-психологических нагрузок, количества стрессовых ситуаций и желанием людей снять эти нагрузки, т.е. улучшить психофизиологическое состояние в лесу;
3) развитием дорожной сети и средств транспорта;
4) разнообразием ландшафтов и широким спектром рекреационных возможностей (отдых, сбор грибов, ягод, бальнеологическое действие леса,
комфортность условий и т.д.);
5) отсутствием жесткого контроля въезда в лесные угодья и выезда из
них;
6) наличием большой доли населения области с весьма скромными доходами, следствием чего является тяга его к бесплатному или недорогому отдыху.
2.3.7.3. Предложения по организации массового отдыха населения
Для размещения учреждений отдыха благоприятными являются участки с
наиболее интересными архитектурно-ландшафтными условиями, т. е. обладающие тремя основными факторами – живописным ландшафтом, водными
267
источниками, лесными массивами. Учитывая, что для создания благоприятных условий отдыха населения необходимо наличие мест для купания, оценке подлежат участки лесных массивов вблизи водоемов (не далее
2-километровой доступности).
2.3.8. Планируемые объемы использования лесов по созданию лесных
плантаций и их эксплуатация
Плантационные лесные культуры создаются и выращиваются индустриальным методом с целью ускоренного получения заданных сортиментов
древесины по проектам, которые разрабатывают специализированные проектные организации.
Возможность отвода площадей для создания плантационных лесных
культур регламентируется определенными требованиям, установленными
ОСТ 56-90-86 «Культуры плантационные лесные и площади для их закладки.
Оценка качества» (утверждены приказом Гослесхоза СССР от 16.07.86
№ 134).
К деятельности, связанной с выращиванием лесных насаждений целевых
пород, относятся проектирование размещения искусственных лесных насаждений, создание лесной инфраструктуры, в т.ч. дорожной сети, и проведение
прочих мероприятий. Выращивание лесных плантаций возможно в рамках
создания и функционирования целевых хозяйств. Целевое хозяйство определяется как территориальная единица или участок лесного фонда, где выращиваются естественные или искусственные лесные насаждения с преобладанием определенной хвойной или лиственной породы (целевой породы),
обеспечивающей получение сортиментов заданных параметров.
Данные мероприятия могут проводиться на территории лесного фонда
или на участке лесного фонда лесопромышленными предприятиями на основании договора долгосрочной аренды. Предельно минимальной территорией
при организации целевого хозяйства является лесной квартал.
268
Необходимой предпосылкой экономической рентабельности лесных
плантаций выступает их расположение на территории, прилегающей к лесоперерабатывающему предприятию.
Лесные плантации следует закладывать в зоне заготовки древесины.
Создание и выращивание лесных плантаций в Самарской области возможно на землях, вышедших из-под сельскохозяйственного использования.
Для создания лесных плантаций и их эксплуатации юридическим лицам и
предпринимателям предписывается предоставлять лесные участки в аренду в
соответствии с лесным законодательством, а иные земельные участки – на
правах, предусмотренных земельным законодательством (допускается частная собственность на землю). Часть 5 статьи 42 разрешает на лесных плантациях проведение рубок и подсочки лесных насаждений без ограничений, но с
учетом утвержденного проекта освоения лесного участка.
При создании плантационных культур следует обязательно обеспечивать
условия для выращивания насаждений высокой продуктивности, т.е. I—II
классов бонитета, и подбирать площади с высоким уровнем плодородия
почвы. Уровень плодородия не должен быть ниже II класса бонитета. Этому
требованию, как правило, соответствуют следующие типы лесорастительных
условий, встречающиеся в Самарской области:
для плантаций ели - В2, С2, C3, D2 и D3;
для плантаций сосны - А2, А3, В2, В3, С2, С3.
На песчаных и супесчаных дерново-подзолистых почвах, залегающих на
песчаных почвообразующих породах, сосна растет быстрее и продуктивнее
ели. На дерново-подзолистых суглинистых почвах можно выращивать как
сосновые, так и еловые культуры, близкие по продуктивности, но на почвах
тяжелого механического состава предпочтение следует отдавать ели.
В табл. 2.6 представлены примерные сроки выращивания сосняков и ельников для получения сортиментов различных диаметров.
269
Таблица 2.6
Ориентировочные сроки, число лет выращивания сосняков и ельников разных бонитетов,
для получения мелкой, средней и крупной древесины (по В.П. Цепляеву, 1961)
Класс
бонитета
1
мелкая (средний диаметр 16 см, предельные
значения 8-28 см)
2
Iа
I
1
II
III
IV
V
33
38
2
45
55
70
100
Iа
I
II
III
IV
V
40
50
60
72
88
130
Древесина
средняя (средний диаметр 24 см, предельные
значения 12-40 см)
3
Сосна
52
60
3
72
90
120
нет данных
Ель
56
70
87
110
120
нет данных
крупная (средний диаметр 32 см, предельные
значения 16-56 см)
4
73
87
4
108
148
нет данных
то же
77
98
132
180
нет данных
то же
Участки для создания лесных плантаций должны иметь форму прямоугольника для удобства работы тракторных агрегатов. Рельеф подбираемых
участков должен быть ровным или слабохолмистым с крутизной склона не
более 6°. Для закладки плантаций ели, например, не следует использовать
участки, расположенные в замкнутых понижениях с повышенной частотой
поздних весенних заморозков.
Рекомендуемые режимы густоты плантационных культур ели и сосны и
сроки их разреживания приведены в табл. 2.7.
Число приемов разреживания лесных плантаций зависит от цели их выращивания. При ориентации хозяйства на получение балансов достаточно
провести это разреживание в два приема, при ориентации на получение пиловочника – в три.
Предприятие, на котором проектируется создание лесных плантаций,
должно быть оснащено комплексом машин и орудий для выполнения работ
механизированным способом. Вся производственная деятельность предприятия должна быть основана на принципах постоянного и неистощительного
270
лесопользования, максимального использования продуктивности лесов и земель, полного и рационального использования древесного сырья.
Таблица 2.7
Сроки проведения разреживаний плантационных культур и их густота после разреживаний,
тыс. экз./га
Порода
Ель
Сосна
Оставляемая густота выращивания
Возраст
заданных сортиментов
культур,
лет
балансы
пиловочник
Подзона хвойно-широколиственных и широколиственных лесов
1
11-14
1,8-3,0
1,8-3,0
2
25-30
1,5-2,0
1,2-1,7
3
35-40
0,8-1,0
1
9-12
2,0-3,0
2,0-3,0
2
21-25
1,5-2,0
1,2-2,0
3
35-40
0,7-0,9
Порядковый номер
разреживания
Клоны
тополя
1
6-10
3,0-4,0
2,0-3,0
2
21-25
1,5-2,0
1,0-1,5
В состав лесохозяйственной деятельности предприятия включаются все
производственные процессы по восстановлению и выращиванию лесов,
охране их от пожаров, защите от вредителей и болезней, повышению производительности насаждений.
В области разработана целевая программа «Повышение лесистости в
рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и защита лесов в Самарской области» на 2006 – 2015 годы, в которой одним из главных мероприятий является проектирование и создание лесных плантаций (табл. 2.8).
Всего до 2015 года планируется создать 1000 га плантаций из быстрорастущих древесных пород (тополь, береза и др.).
Таблица 2.8
Мероприятия по созданию плантаций в рамках реализации областной
программы «Повышение лесистости в рамках реализации целей Киотского протокола,
охрана и защита лесов в Самарской области» на 2006 – 2015 годы
Наименование
мероприятия
Единица
измерения
2007
Создание плантаций
из быстрорастущих
древесных пород
га
100
Объем создания плантаций по годам
20112008
2009
2010
2015
100
100
100
600
Всего
1000
271
Для получения региональных рекомендаций по созданию и выращиванию
лесных плантаций и переводу насаждений в фонд плантационного выращивания необходимы дополнительные исследования на уровне научноисследовательских разработок.
2.3.9. Планируемые объемы использования лесов для выращивания
лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений
Разработка и производство лекарственных средств, продуктов и материалов из натурального растительного сырья в настоящее время становится все
более и более перспективным направлением. Выращивание растений в плантационной культуре имеет большие преимущества, поскольку концентрация
выращиваемых растений на определенной площади дает большие возможности. Использование средств механизации позволяет быстро убрать урожай в
точно определенные сроки, организовать сушку и переработку больших партий сырья, провести профилактику болезней и вредителей. Применение прогрессивных технологий гарантирует высокую урожайность и получение сырья однородного качества без примесей. Плантационное выращивание позволяет использовать селекционный материал – лучшие районированные сорта.
В связи с переходом лесной отрасли к современной организационноправовой форме необходимо выработать курс на разработку и организацию
плантационного выращивания растительного сырья для производства лекарственных средств, пищевых, кормовых добавок с повышенной биологической активностью и других материалов из местного растительного сырья на
основе переработки. Конечной целью может являться производство указанных продуктов и выход с ними на мировой рынок.
Согласно приказу Министерства природных ресурсов РФ от 10.04.2007
«Об утверждении Правил использования лесов для выращивания лесных
плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений»,
утвержденному в соответствии со статьей 39 Лесного кодекса Российской
Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50,
272
ст. 5278), для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений, в первую очередь, должны использоваться нелесные
земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки,
прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли, на которых
невозможно естественное возобновление леса, до посадки на них лесных
культур, земли, подлежащие рекультивации (выработанные торфяники и др.).
Для выращивания указанных растений под пологом леса могут использоваться участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.
Для выращивания лекарственных растений в плантационной культуре из
состава нелесных земель наиболее подходят пашни.
В разделе «Использование лесов для ведения сельского хозяйства» Лесного плана предполагается целевое использование всех трех категорий земель: пашен, сенокосов и пастбищ. Вместе с тем приказ № 124 от 10.05.2007
предусматривает использование сенокосов для сенокошения, пастбищ – для
выпаса скота, пашен - для выращивания сельскохозяйственных культур до
проведения на них лесовосстановления.
Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от
22.01.2008 №13 запрещает выращивание сельскохозяйственных культур в
прибрежных защитных полосах, зеленых зонах, лесопарках, лесах, имеющих
научное и историческое значение.
Развитие плантационного выращивания лекарственных растений Самарской области целесообразно сконцентрировать в лесничествах, где имеются
сравнительно большие площади пашни и развита инфраструктура – близкое
расположение к населенным пунктам, наличие дорог, материальных и трудовых ресурсов, возможность организации охраны плантаций и сбыта сырья.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что для создания
плантаций лекарственных растений наиболее пригодны и технологически
оправданы площади пашни в Сергиевском лесничестве (449 га согласно регламентам).
273
С учетом целевого использования данных земель для выращивания сельскохозяйственных культур предполагается выращивание лекарственных растений в севообороте, как общепринято в растениеводстве. При этом в структуре посевных площадей доля лекарственных растений может составлять
33-50 % или 553-921 га в целом по области.
В настоящее время сложившиеся рыночные условия таковы, что государственные и частные предприятия не всегда ориентированы на использование
местного сырья. Поэтому ввиду отсутствия точных данных о потребных объемах сырья для фармацевтической, пищевой, парфюмерной и других отраслей промышленности на перспективу предлагается ассортимент растений,
включающий 386 видов для возможного плантационного выращивания
(прил. 2.3.9-1).
Большинство предлагаемых видов обладают не только лекарственными,
но и другими хозяйственнозначимыми свойствами: пищевыми, кормовыми
(для диких и сельскохозяйственных животных), медоносными, являются
важными компонентами в производстве материалов, что дает возможность
рационального подбора видов для совместного выращивания с сельскохозяйственными культурами. Составленный перечень растений позволяет подобрать ассортимент растений для различных экологических условий региона.
Предлагаемый список растений (прил. 2.3.9-1) составлен с учетом почвенно-климатических условий Самарской области и содержит описание использования по 6 группам принадлежности:
1. Лекарственные растения – растения, обладающие лекарственными
свойствами, в том числе растения, обладающие антиоксидантными свойствами.
2. Пищевые растения – растения, используемые в пищу, а также в качестве пищевых добавок (пищевых красителей, ароматизаторов, пряностей,
274
приправ, отдушек, примесей, суррогатов, пенообразователей, сырья для витаминизирования).
3. Кормовые растения – растения, применяемые в качестве кормов или
подкормок для сельскохозяйственных и диких животных.
4. Медоносы – медоносные, а также перганосные растения.
5. Растения - источники материалов – растения – источники древесины,
сырья для изготовления плетеных изделий, мешковины, веревок, шпагатов,
ниток, ткани, картона, бумаги, теплоизоляционных материалов, дубителей,
красителей, технического масла, эфирных масел, ароматизаторов и фиксаторов в парфюмерии, косметических отдушек, корректоров вкуса лекарств,
моющих средств и т.д.
6. Экологически значимые растения – почвозащитные, почвоукрепляющие, склоноукрепляющее, пескозакрепляющие, водоохранные, фитомелиоративные растения, растения-очистители промышленных и бытовых вод,
растения-аккумуляторы
редких
металлов,
микроэлементов,
растения-
сидераты, декоративные растения.
Виды, входящие в перечень растений, разрешенных для применения в
медицинской практике и к промышленному производству, пронумерованы.
В примечании прил. 2.3.9-1 обозначены особые свойства ряда растений,
обусловливающие их дополнительную ценность и перспективность.
Перечень растений для плантационного выращивания полезных растений
в почвенно-климатических условиях Самарской области, предлагаемый в
прил. 2.3.9-1, составлен на основании сводки «Дикорастущие полезные растения России», а также XI издания Государственной фармакопеи СССР и Перечня растений научной медицины – источников лекарственного растительного сырья стран СНГ, в который включены растения, сырье которых последним выпуском Государственного реестра лекарственных средств, разрешено для применения в медицинской практике и к промышленному производству (по состоянию на 01.01.2001). Приведены также растения, сырье ко-
275
торых фактически используется для производства лекарственных средств, а
также указаны виды – источники сырья, разрешенного к применению после
выхода данного реестра.
Из лесных земель, не покрытых лесной растительностью, для выращивания посадочного материала декоративных растений интерес представляют
площади, занятые лесными питомниками. Главной задачей лесных питомников является производство посадочного материала основных лесообразующих пород для целей лесовосстановления. Однако при современных темпах
развития строительства резко возрос спрос на декоративные древесные растения. Возникла большая потребность в качественном посадочном материале
растений, обладающих высокими декоративными качествами – экзотов, сортовых растений.
Для рационального и эффективного использования продуцирующих площадей питомников возможно выращивание сеянцев и саженцев декоративных растений. Организация дополнительных отделений позволит получать
крупномерный посадочный материал высокодекоративных сортов деревьев и
кустарников, который пользуется повышенным спросом. Выращивание посадочного материала декоративных растений целесообразно в лесничествах,
находящихся вблизи крупных населенных пунктов, в питомниках, где имеются свободные площади в достаточном количестве.
В прил. 2.3.9-2 приведен перечень древесных декоративных растений, рекомендуемых для размножения с целью получения посадочного материала
(саженцев) для реализации. Данный перечень составлен с учетом почвенноклиматических особенностей лесостепной и степной зоны, декоративности
рекомендуемых растений и с учетом потребительского спроса на посадочный
материал видов и сортов древесных растений.
Список видов древесных декоративных растений, рекомендуемых для
размножения и выращивания посадочного материала, состоящий из 288 видов, приведен в прил. 2.3.9-2 .
276
2.3.10. Планируемые объемы использования лесов по геологическому
изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых
Планируемые объемы по использованию лесов для геологического изучения недр по лесничествам приведены в типовом прил. 14.
2.3.11. Планируемые объемы использования лесов для строительства
и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных
объектов,
а
также
гидротехнических
сооружений
и специализированных портов. Обоснование необходимости строительства и эксплуатации водохранилищ, гидротехнических
сооружений
Правительство Самарской области планирует строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений, проведение берегозащитных работ,
широкомасштабных комплексных исследований состояния плотины Куйбышевской ГЭС и экологического состояния Куйбышевского и Саратовского
водохранилищ, реализацию системы мер по предотвращению негативных
последствий воздействия экзогенных геологических процессов на территории Самарской области (прил. 2.3.11- 1).
Существенное влияние на произрастание лесов оказывают экзогенные
геологические процессы (далее - ЭГП) на территории Самарской области:
абразия, оползни, овражная эрозия, плоскостной смыв, карст-суффозия, дефляция, подтопление, заболачивание (рис. 2.2).
Абразионные процессы развиваются в береговой зоне водохранилищ и
являются доминирующими в переформировании берегов, покрытых лесом.
Такие изменения существенно осложняют хозяйственное освоение прибрежной зоны водохранилищ. Абразионные процессы активно развиваются по
обоим берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ. Интенсивность процессов связана с геологическим строением склона, высотой и крутизной абразионного уступа, гидрогеологическими и климатическими условиями района, уровенным и ветровым режимом водохранилища, шириной
зеркала воды водоёмов. Общая протяжённость береговой линии водохранилищ, подверженной процессам абразии, составляет примерно 727 км.
277
В зоне развития современных оползневых процессов на территории Самарской области находятся населённые пункты: сёла Новодевичье и Климовка (муниципальный район Шигонский), село Богатырь (городской округ
Жигулевск), а также в Кошкинском, Кинельском, Большеглушицком, Красноармейском, Алексеевском районах, приуроченные к склонам водохранилищ и долинам больших и малых рек Самара, Большой Кинель, Сок, Чагра,
Большой Иргиз, и другие (рис. 2.3). Широко распространены современные
оползневые процессы на территории городов Сызрани и Октябрьска, приуроченные также к правому высокому склону Саратовского водохранилища
и долинам рек Сызранка, Кубра, Крымза, Кашпирка.
Активные овражно-эрозионные процессы наблюдаются у склонов водохранилищ и долин больших и малых рек области. Условиями, благоприятствующими образованию и разрастанию оврагов, являются наличие легкоразмываемых грунтов, ливни и бурное весеннее снеготаяние, крутые склоны,
низкий базис эрозии, экспозиция склона, значительные перепады температур,
приводящие к образованию трещин в грунтах и выветриванию. Техногенные
факторы: уничтожение растительности, распахивание склонов (бороздами
вниз по склону) и др. Ущерб, наносимый сельскому и лесному хозяйству области, значительный, достаточно сказать, что общая
площадь, занятая
овражно-балочными системами, оценивается в 1675 кв. км, а их протяжённость – около 34 тыс. км.
Широкое распространение на территории области имеют процессы плоскостного смыва в Волжском, Похвистневском, Большечерниговском, Нефтегорском, Сергиевском и других районах (рис.2.2). На интенсивность процессов плоскостного смыва наиболее сильное влияние оказывают рельефные
условия – крутизна склонов, их протяжённость, форма, экспозиция, глубина
базиса эрозии. Определяющее воздействие на развитие процессов оказывает
характер почв территории. Большое значение имеют геологическое строение
территории, водный баланс в слагающих породах, показатели их размывае-
278
мости и техногенные факторы. Площадь подверженных воздействию процессам плоскостного смыва сельхозугодий и молодых лесных угодий в Самарской области составляет 11 тысяч кв.км. В результате плоскостного смыва
ежегодно теряется до 8 млн. тонн плодородной почвы.
На территории области широко распространены карстово-суффозионные
процессы (Безенчукский, Шигонский, Ставропольский, Сызранский, Сергиевский, Исаклинский, Волжский и другие районы). Активность карстовосуффозионных процессов в последние годы не уменьшается и связана как с
геологическим строением, так и с изменением гидрогеологических условий
целых регионов (строительство и эксплуатация водохранилищ), а также добычей полезных ископаемых и т.д. Общая площадь территории области, на
которой развиваются карстово-суффозионные процессы, составляет около
1524 кв.км.
Просадочные грунты аллювиального генезиса имеют широкое развитие в
пределах надпойменных террас рек Волги, Самары и других крупных рек. По
данным института «Средволгогипроводхоз», просадочные процессы имеют
место в поселке Безымянка города Самары, в Автозаводском районе города
Тольятти, где в результате повсеместного подтопления территории начали
развиваться просадочные процессы, вызвавшие превышение допустимых
значений крена и осадки 17 жилых зданий повышенной этажности.
Просадочные процессы и деформация жилых домов повышенной этажности отмечены также в жилом массиве Комсомольского района города Тольятти. Причинами, вызвавшими эти процессы, являются утечки из водонесущих инженерных коммуникаций, геологическое строение территории, микросейсмичность района, вызванная работой водосливной плотины ГЭС, а
также буровзрывные работы в карьере Яблоневый Овраг.
Дефляционные процессы широкое распространение получили в Ставропольском, Борском, Богатовском, Безенчукском и других районах (рис. 2.2).
279
Общая площадь территории области, на которой развиваются дефляционные
процессы, составляет около 672 кв. км.
Процессы подтопления грунтовыми водами, заболачивания, засоления
почв получили широкое распространение на территории области и связаны
как с естественными факторами, так и с хозяйственной деятельностью человека. Подтоплению подвержена западная и центральная часть города Сызрани, жилые массивы городов Отрадного, Октябрьска, Чапаевска, Нефтегорска,
сел Кулешовка, Бариновка, Утевка, Нижнее Санчелеево и других. Заболачиванию и засолению почв подвержены часть территорий Нефтегорского,
Ставропольского, Челно-Вершинского, Кинель-Черкасского и других районов области (рис. 2.1). Происходит постепенное заиление многочисленных
проток Саратовского водохранилища. Общая площадь, подверженная подтоплению, заболачиванию и засолению почв, составляет порядка 3050 кв. км.
Прогнозная оценка развития ЭГП на водохранилищах. Прогнозная
оценка тенденции развития ЭГП по стационарным наблюдательным участкам представляется на основании статистического анализа многолетних
наблюдений на Куйбышевском и Саратовском водохранилищах. Интенсивность развития оползневых процессов в прибрежной зоне водохранилищ (село Новодевичье, поселки Новокашпирский и Богатырь) связана с геологическим строением участков, метеорологическими условиями и напрямую зависит от уровневого и ветрового режимов водохранилищ. Интенсивность развития оползневых процессов на участках с годами не снижается. С учетом
сложившихся условий и влияния техногенного фактора активность процессов в 2009 году сохранится на участках села Новодевичье.
Активность проявления овражно-эрозионных процессов будет зависеть от
геологического строения участка, геоморфологических условий (форма, крутизна склона, его экспозиция и другие показатели), метеорологических условий и техногенных факторов. Активность процессов сохранится на участках
280
городского округа Октябрьска (улица Прибрежная), поселка Богатырь (район
улиц Управленческой и Репина), станции Погрузная (район улицы Полевой).
На территории города Сызрани наблюдения за интенсивностью развития
ЭГП выполняются на 13 стационарных участках, в том числе 9 – оползневых,
3 – овражно-эрозионных и 1 карстово-суффозионный участок. Стационарные
наблюдательные участки с реперной сетью заложены в 1982 и последующие
годы.
В поселке Новокашпирский волжский склон захвачен крупными оползнями – потоками от уреза Саратовского водохранилища до поверхности выравнивания. Длина оползней-потоков по оси движения достигает 800 м, ширина по фронту – более 2 км. Оползни развиваются в верхнеюрских и нижнемеловых отложениях, представленных, главным образом, темно-серыми,
черными битуминозными глинами с прослоями зеленовато-серых известковистых, иногда глинистых песчаников. Основной причиной высокой активности процессов в этой части является неудовлетворительная работа очистных сооружений. На северной границе участка в 2006 году произошло объединение двух крупных боковых сплывов в единый оползневый цирк.
В поселке Строителей расположен крупный оползень скольжения шириной по фронту 310 м, длиной по оси смещения - 160 м, развивающийся в делювиальных отложениях волжского яруса верхней юры. Оползень захватил
значительную часть прибровочной поверхности Волжского склона. Надоползневой уступ вертикальный, обнажён, осыпается, высота уступа колеблется от 5 до 8 м. Оползень создаёт угрозу жизни и здоровью людей, однако
сброс сточных вод на оползневый склон из канализационной насосной станции продолжается.
281
Рис. 2.2. Схематическая карта распространения проявлений экзогенных геологических
процессов на территории Самарской области
282
На Образцовской площадке в районе очистных сооружений Сызранского
нефтеперерабатывающего завода активность овражно–оползневых процессов
постепенно снижается, т. к. начиная с 2000 года верховье оврага засыпается
строительным и бытовым мусором с планировкой поверхности. Прекращен
сброс воды в овраг с очистных сооружений в связи с изменением технологии
очистки сточных вод. Поэтому активность процессов на участке сведена к
минимуму.
В южной части поселка Заводской на левом склоне долины реки Кашпирка продолжалось активное развитие оползней, приуроченных к руслам старых оврагов и древним эрозионным ложбинам, спровоцированное концентрированным
поверхностным
стоком
и
выходами
грунтовых
вод.
Оползневые напряжения привели в аварийное состояние жилые дома. За последние годы здесь снесено 17 частных домов, 4 из них – в 2006 году.
В центральной части города Сызрани на левом склоне реки Крымза
в 2006 году частично деформированы надворные постройки, находящиеся на
бровке склона. Причинами активизации оползневых процессов являются
большая высота и крутизна склона, геологическое строение, обводнение
склона,
а
также
вибрационные
воздействия
от
автотранспорта.
В 2005-2006 годах наблюдалось образование и развитие оползня на волжском
склоне по ул. Декабристов. Оползень возник в результате прорыва городского водовода, расположенного выше по склону, и искусственного обводнения
склона. Образовался оползневый цирк с высотой надоползневого уступа от
0,5 до 1,0 м. В зоне оползня деформированы строительные конструкции жилых домов и надворные постройки домовладений, лесопосадки.
Наблюдения за процессами переработки берегов проводились в 8 населенных пунктах на Куйбышевском водохранилище и в 9 населенных
пунктах – на Саратовском водохранилище. Количество населенных пунктов
и наблюдательных створов с каждым годом уменьшается в связи с недостаточностью финансирования. В 2006 году оставлено минимальное количество
283
наблюдательных створов в населенных пунктах, где происходит наиболее активная переработка берегов. Величина отступания бровок абразионных уступов в 2006 году была ниже среднемноголетних значений. Наибольшая активность процессов переработки берегов была отмечена в селах Подвалье, совхозах им. Луначарского, Хрящевка, Усолье, Софьино. Отступание бровок абразионных уступов составило в с. Подвалье – 2,63 м/год, совхозе им. Луначарского – 4,01 м/год, Хрящевке – 1,21 м/год, Усолье – 1,7 м/год, Софьино –
1,24 м/год. Прогнозная переработка берега на участках населенных пунктов
Самарской области в зоне Куйбышевского и Саратовского водохранилищ
до 2018 года приведена в табл. 2.9.
Таблица 2.9
Прогнозная переработка берега на участках населенных пунктов Самарской области в зоне
Куйбышевского и Саратовского водохранилищ
Населенные
пункты
Подвалье
Совхоз им.
Луначарского
Хрящевка
Усолье
Софьино
Приволжье
Подстепки
Зольное
2009
2,63
Прогнозная величина переработки берега по годам, м/год
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
5,26
7,89
10,52 13,15 15,78 18,41 21,04 23,67
2018
26,3
4,01
8,02
12,03
16,04
20,05
24,06
28,07
39,08
36,09
40,1
1,21
1,7
1,24
0,48
0,41
0,32
2,42
3,4
2,5
1,0
0,8
0,6
3,63
5,1
3,7
1,5
1,2
0,9
4,48
6,8
5,0
2,0
1,6
1,2
6,05
8,5
6,2
2,4
2,1
1,6
7,26
10,2
7,5
2,9
2,5
2,0
8,47
11,9
8,7
3,4
2,9
2,3
9,68
13,6
10,0
3,8
3,3
2,6
10,9
15,3
11,2
4,3
3,7
3,0
12,1
17,0
12,4
4,8
4,1
3,2
Основными факторами, влияющими на процессы переработки берегов,
являются геологическое строение береговых склонов, их крутизна, ветровой
и уровневый режимы на водохранилищах, длина разгона штормовых волн и
так далее. В других населенных пунктах интенсивность развития процессов
переработки берегов была минимальной. Отступание бровок уступов составило от 0,0 до 0,48 м/год. За последние годы частично выполнены берегоукрепительные работы в селах Приволжье, Подстепки, Зольное, совхозах
им.Степана Разина (поселок Приморский), им. Луначарского. В 2006 году
начато выполнение берегоукрепительных работ в селах Хрящевка и Екатери-
284
новка. Активизация процессов переработки берегов наблюдается в основном
в весенний период при высоком стоянии уровня воды в водохранилищах, при
штормовых ветрах и, соответственно, высокой волне.
Планируемые
объемы
использования
лесов
для
эксплуатации
водохранилищ и гидротехнических сооружений. При наполнении и эксплуатации Куйбышевского и Саратовского водохранилищ формирование их
берегов происходит под непосредственным, преимущественно гидродинамическим воздействием водоёмов и экзогенных геологических процессов. Берегами водохранилищ стали поверхности и уступы пойменных и надпойменных террас, коренные склоны долины рек Волги, Самары, Сок, Чапаевки,
Чандры, Большого Иргиза, Усы, Сызранки и искусственные берегозащитные
сооружения.
При эксплуатации Куйбышевской и Саратовской ГЭС нарушается динамическое равновесие водохранилищ и происходит переформирование берегов – размыв, обрушение и сползание их в воду. Переработка берегов Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до 2018 года (табл. 2.9) определена по материалам наблюдений в населенных пунктах Самарской области
(147), где происходила наиболее активная переработка берегов водохранилищ (рис. 2.3).
285
Рис. 2.3. Площадь лесных угодий, теряемых лесничествами в результате обрушения
берегов Куйбышевского и Саратовского водохранилищ
286
Таблица 2.10
Площадь лесных угодий, теряемых лесничествами в результате обрушения берегов
Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до 2018 года
Лесничества
Шигонское
Рачейское
НП «Самарская Лука»
Ставропольское
Тольяттинское
Итого по
Куйбышевскому
водохранилищу
Рачейское
Жигулевский
заповедник
НП «Самарская Лука»
Безенчукское
Волжское
Красноярское
НовоБуянское
Самарское
Тольяттинское
Итого по
Саратовскому водохранилищу
Всего
по Самарской
области
2009
38,6
3,1
Потери лесных угодий в результате обрушения берегов по годам, га
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
52,8
67,6
82,1
97,7 110,6 128,2
146
159,7 175,9
5,6
8,7
11,4
14,4
17,2
20,2
23,5
26,2
29,3
20,5
28,4
35,9
43,5
51,6
59,6
67,4
76,5
83,4
91,2
4,1
5,4
7,1
8,6
10,3
12,3
13,2
14,8
15,9
17,3
0,5
0,8
1,3
1,5
2,1
2,5
2,7
3,3
3,4
3,8
66,8
93
120,6
147,1
176,1
202,2
231,7
264,1
288,6
317,5
0
0,05
0,1
0,15
0,22
0,3
0,36
0,42
0,47
0,5
19,1
20,2
21,5
22,8
24,1
25,4
26,8
28,3
29,6
31
121,6
138,3
155,1
172,3
189,6
206,9
223,8
240
257,8
275,9
324,9
33,6
1,1
357
36,5
1,3
396,4
39,7
1,5
430,3
42,7
1,7
465,5
45,6
1,9
490,8
48,7
2,1
526,8
54,5
2,2
556,7
54,7
2,4
590,3
57,9
2,6
623,8
61,1
2,7
30,9
32,1
33,3
34,5
36
37,1
38,2
39,2
40,2
41,2
51,6
55,1
60
64,7
68
74
78
82
88
92,1
0,5
0,9
1,3
1,8
2,2
2,7
3,2
3,6
4,2
4,6
583,3
641,4
5
708,9
770,9
5
833,1
2
888
650,1
734,4
5
829,5
918,0
1090,
1450,
1009,22
1185,56 1271,42 1359,67
5
2
4
953,8
1132,
1007,32 1071,07
6
9
Площадь лесных угодий, теряемых в результате обрушения берегов Куйбышевского и Саратовского водохранилищ, в разрезе административных
районов и лесничеств до 2018 года приведена в табл. 2.10.
В качестве исходных материалов использованы топографические карты
масштаба 1:200000 издания ФГУП «Верхневолжское аэрогеодезическое
предприятие» в 2002 г., масштаба 1:10000 издания ГУГКа в 1987-1988 гг.;
287
планы землепользования масштаба 1:10000 издания 1990-1997гг., материалы
лесоустройства лесов Самарской области 1984, 2008 гг. масштаба 1:100000;
данные земельного учета по состоянию на 1 января 2006 г., годовые отчеты
за 2001-2008 гг. по лесничествам и районам, затрагиваемым Куйбышевским и
Саратовским водохранилищами.
Прогнозные потери лесных угодий Самарской области с учетом группы
лесных пород до 2018 года от обрушения берегов водохранилищ составляют
880,57 га, в том числе по Куйбышевскому водохранилищу - 278,98 га и Саратовскому – 601,59 га (типовое прил. 14.8). Снижение темпов потерь лесов
связано со строительством новых и реконструкцией существующих инженерных берегоукрепительных сооружений на Куйбышевском и Саратовском
водохранилищах согласно ведомственной целевой программе «Предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия». На Саратовском водохранилище строятся берегоукрепительные сооружения у поселков Солнечная Поляна, Богатырь, Ширяево, сел Спасское,
Давыдовка, Софьино, Винновка, Екатериновка, Владимировка. На Куйбышевском водохранилище строятся берегоукрепительные сооружения у сел
Усолье, Новодевичье, Подвалье, поселка Лунагарский, г. Тольятти.
2.3.12. Планируемые объемы использования лесов при строительстве,
реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи,
дорог, трубопроводов и других линейных объектов
Использование лесов на территории Самарской области в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии с требованиями статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 200 – ФЗ) и приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 апреля
2007 года № 99 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи,
дорог, трубопроводов и других линейных объектов».
288
Анализ показал, что в Самарской области из всех линейных сооружений
наибольшую площадь лесных земель по лесхозам занимают линии электропередачи – 37,42 %, на втором месте нефтепроводы – 20,28 %, газопроводы –
15,19%, и автомобильные дороги общего пользования (14,63 %) располагаются на 3 месте. В табл. 2.11 и на диаграмме (рис. 2.4) дано распределение
лесов по видам использования.
Таблица 2.11
Распределение лесов по видам использования
Вид использования лесов.
Строительство, реконструкция
и эксплуатация линейных
сооружений
Линии электропередачи
Нефтепровод
Газопровод
Автодорога общего пользования
Железная дорога общих путей сообщений
Водопровод
Линии связи
Аммиакопровод
Водозабор
Коллектор
Очистные трассы
Трубопровод
Тепловые сети
Усадьба
ИТОГО
Площадь использования, га
В процентах
1795,41
972,97
728,94
701,71
37,19
20,16
15,10
14,54
402,10
92,30
31,04
28,90
17,50
11,80
8,40
4,82
1,35
30,00
4827,24
8,33
1,91
0,64
0,60
0,36
0,24
0,17
0,10
0,03
0,62
100
289
2000
1800
1600
1400
1200
Объем,га
1000
800
600
400
200
Усадьба
Тепловые сети
Трубопровод
Очистные
трассы
Коллектор
Водозабор
Аммиакопровод
Линии связи
Водопровод
ж/д общих путей
сообщ.
Атодорога
общ.польз.
Газопровод
Нефтепровод
ЛЭП
0
Вид использования
Рис. 2.4. Распределение площадей по видам линейных сооружений
На диаграмме (рис. 2.5) показано распределение площади, занимаемой
линейными сооружениями, в соотношении для ЛЭП, нефтепроводов, газопроводов, автодорог и железнодорожных путей общего сообщения, составляющих основную площадь занимаемых земель.
ЛЭП
9%
Нефтепровод
15%
39%
16%
21%
Газопровод
Автодорога
общего пользования
Железная дорога общих
путей сообщения
Рис.2.5. Наиболее значимые виды линейных сооружений
По площади занимаемых лесных земель ЛЭП находятся на первом месте.
Наибольшие площади они занимают в Ново-Буянском, Самарском и Красноярском лесничествах. Минимальные значения этих показателей в Рачейском,
Кошкинском и Большеглушицком лесничествах. Распределение площадей,
290
занимаемых в лесничествах Самарской области под ЛЭП, представлено
в табл.2.12 и на рис. 2.6.
Таблица 2.12
Распределение лесхозов по площади лесов, занимаемой под ЛЭП
№
п/п
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Наименование лесничества
Площадь под ЛЭП, га
2
3
311,6
239
236,64
215,2
192,91
121,25
104,8
66,7
65,11
60,24
38,2
31,97
25,2
20,2
18,1
18,08
17,81
12,4
Ново-Буянское
Самарское
Красноярское
Тольяттинское
Сергиевское
Шенталинское
Ставропольское
Клявлинское
Похвистневское
Шигонское
Кинель-Черкасское
Волжское
Безенчукское
Нефтегорское
Кинельское
Большеглушицкое
Кошкинское
Рачейское
Рис. 2.6. Распределение лесничеств по площади лесов, занимаемой под ЛЭП
291
На втором месте по площади занимаемых лесных земель находятся
нефтепроводы. Наибольшую площадь они занимают в Сергиевском, КинельЧеркасском и Нефтегорском лесхозах (табл.2.13, рис.2.7).
Таблица 2.13
Распределение лесхозов по площади лесов, занимаемой под нефтепровод
№
п/п
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Наименование лесничеств
Площадь под нефтепровод, га
2
3
642,93
81,1
65,8
59,2
53,5
19,8
16,5
15,244
11
5,5
2,4
0
0
0
0
0
0
0
Сергиевское
Кинель-Черкасское
Нефтегорское
Клявлинское
Шигонское
Шенталинское
Кинельское
Похвистневское
Самарское
Безенчукское
Красноярское
Большеглушицкое
Волжское
Кошкинское
Ново-Буянское
Рачейское
Ставропольское
Тольяттинское
Рис.2.7. Распределение лесничеств по площади лесов, занимаемой нефтепроводами
292
На 3 месте по площади занимаемых земель находятся газопроводы, распределение которых представлено в табл. 2.14 и на рис.2.8. Максимальные
показатели наблюдаются в Ново-Буянском, Самарском и Сергиевском лесхозах.
Таблица 2.14
Распределение лесхозов по площади лесов, занимаемой под газопровод
№ п/п
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Наименование лесничеств
2
Ново-Буянское
Самарское
Сергиевское
Рачейское
Красноярское
Кинель-Черкасское
Кинельское
Ставропольское
Тольяттинское
Похвистневское
Шигонское
Нефтегорское
Шенталинское
Безенчукское
Клявлинское
Кошкинское
Большеглушицкое
Волжское
Площадь под газопровод, га
3
255,8
81
81
72,325
53,14
47,4
33,2
31,2
20,7
14,526
13,73
11,7
10,434
3,6
2,1
1,6
0,48
0
2.3.13. Планируемые объемы использования лесов для переработки
древесины и иных лесных ресурсов
На сегодняшний день заготовка древесины в области осуществляется, в
основном, лесничествами. Лесничествами выполняются и значительные объемы работ по ее переработке и реализации. Анализ показателей выполнения
планов деревообрабатывающими производствами лесхозов департамента
лесного хозяйства Самарской области за 2006-2007 гг. представлен в
табл.2.15 -2.16. Основные показатели выполнения планов за 2007 год отражены в табл.2.17.
293
Таблица 2.15
Объемы производства товаров народного потребления деревообрабатывающими
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
%
7.
факт
6.
план
5.
%
4.
факт
3.
план
2.
%
1.
факт
Производство товаров народного
потребления за
2005г.,
тыс. рублей.
№
п/п
план
производствами лесхозов департамента лесного хозяйства Самарской области
280
454
162
300
768
256
350
244
70
Темп
роста
выпуска товаров
народного
потребления
по
сравнению с
2005
годом
54
180
269
149
180
205
114
200
268
134
100
131
180
414
230
311
656
211
400
727
182
176
111
65
91
140
80
83
104
80
55
69
60
66
116
269
232
120
554
462
600
684
114
254
123
250
352
141
397
860
216
600
650
108
185
76
200
423
212
226
472
209
400
1143
286
270
242
280
487
174
450
499
111
266
161
61
33
32
700
1248
178
700
1215
174
1000
1200
120
96
99
120
0
580
234
480
1216
101
1000
1289
129
1100
1100
100
90
85
589
234
916
102
100
191
600
204
490
602
599
534
100
294
109
605
194
750
612
252
800
101
130
107
104
108
87
102
42
150
300
0
350
3250
108
3350
3500
104
900
6071
675
187
173
351
100
350
353
101
358
391
109
111
111
130
8758 12189
139
7803 14358 184
136
118
Производство товаров народного потребления за 2006
г.,тыс. рублей.
Производство товаров народного
потребления за
2007г.,
тыс. рублей
Наименование
лесхоза
Безенчукский
Большеглушицкий
Камышлинский
Кинельский
КинельЧеркасский
Клявлинский
Красноярский
Нефтегорский
НовоБуянский
Похвистневский
Рачейский
Самарский
Сергиевский
Ставропольский
Шенталинский
ВСЕГО
809 10563
5
Темп
роста
выпуска товаров
народного
потребления
по
сравнению с
2006
годом
32
294
8
9
10
Безенчукский
Большеглушицкий
Камышлинский
Кинельский
КинельЧеркасский
Клявлинский
Красноярский
Нефтегорский
НовоБуянский
Похвистневский
Рачейский
12
13
Самарский
Сергиевский
Ставропольский
Шенталинский
15
Реализовано
товарной продукции
за 2006 год,
тыс. рублей
Реализовано
товарной продукции
за 2007 год,
тыс. рублей
450
548
122
600
696
116
700
490
70
Темп
роста
реализации
товарной
продукции
по
сравнению с
2005
годом
89
180
234
130
180
205
114
200
412
206
176
201
180
320
178
311
890
286
400
727
182
227
82
76
95
125
100
103
103
100
100
100
105
97
707
721
102
584
1280
219
1100
1613
147
224
126
400
402
101
600
1195
199
900
1221
136
304
102
500
0
280
5613
112
5384
5616
104
5500
6398
116
114
114
560
200
620
420
68
300
335
112
60
80
585
0
250
0
470
0
585
920
7873
135
5850
8800
150
8300
160
169
151
2553
102
2000
3514
176
2500
1327
9
2500
100
98
71
5104
109
5100
7490
147
7300
7797
107
153
104
462
1086
79
118
600
1100
625
1448
104
132
300
1500
335
1580
112
105
73
145
54
109
300 3250
0
230 3094
0
2712 31915
8
108
3500
5586
160
3600
6100
169
188
109
135
2900
4151
143
2560
4101
160
133
99
118
29429 42019
143
35260 46988 133
147
112
Наименование
лесхоза
11
14
%
7
факт
6
план
5
%
4
факт
3
план
2
%
1
факт
Реализовано
товарной продукции
за 2005 год,
тыс. рублей
№
п/п
план
Таблица 2.16
Объемы реализации товарной продукции деревообрабатывающими
производствами лесхозов департамента лесного хозяйства Самарской области
ВСЕГО
Темп
роста
реализации
товарной
продукции
по
сравнению с
2006
годом
70
295
Таблица 2.17
Передано
в%
от ликвида
Общее количество
переработанной
древесины,
куб.м
Себестоимость
товарной продукции,
тыс. рублей
Прибыль (+),
убыток (-)
Затраты на 1рубль товара потребления,
рублей
825
222
742
100
1647
294,0
21,4
24,9
-
4500
30
3000
50
5000
200
10
610
50
660
4
33
20
100
13
200
10
530
50
520
417,0
139,4
296,0
41,7
1097,0
408,0
82,6
446,0
58,3
550,0
0-51
0-63
0-40
0-76
0-66
2926
1216
2000
3167
58,5
18,5
184,8
100,0
274,5
1198
6495
393
8333
2514
9559
321
1992
5650
4197
44188
4,0
115,7
426,0
8
1688
97,9
131,0
99,2
95,2
3005,3
4200
6600
107
12100
8000
10200
2893
6800
8215
400
72095
1600
5100
107
4300
2085
3700
314
2700
4135
400
25971
40
90
100
36
26
51
5
30
50
100
36
1700
4600
107
4300
2085
3700
157
2700
3842
500
25001
1062,0
6012,8
358,8
7742,0
2184,0
8919,0
254,9
1884,0
5155,0
3713,4
39277
136,0
482,2
34,2
591,0
330,0
640,0
66,1
108,0
495,0
483,6
4911
0-89
0-93
0-91
0-93
0-87
0-93
0-79
0-94
0-91
0-89
0-89
705
1412
3519
1937
1206
2584
1599
738
1588
970
1767
149,8
154,6
94,1
166,7
18,1
217,3
321,4
249,0
210,3
102,4
152,8
Выпуск товаров
потребления
на 1м3
древесины,
рублей
Выпуск товаров потребления
на 1 рабочего,
рублей
Передано кубометров
на переработку
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Безенчукский
Большеглушицкий
Камышлинский
Кинельский
КинельЧеркасский
Клявлинский
Красноярский
Нефтегорский
Ново-Буянский
Похвистневский
Рачейский
Самарский
Сергиевский
Ставропольский
Шенталинский
ВСЕГО
Заготовлено ликвидной
древесины,
м³
1
2
3
4
5
Наименование
лесхоза
Остаток готовой
продукции,
тыс. рублей
№
п/п
Выпуск товарной
лесопродукции,
тыс. рублей
Основные показатели выполнения планов деревоперерабатывающими производствами лесхозов
департамента лесного хозяйства Самарской области за 2007 год
296
2.3.14. Планируемые объемы использования лесов для осуществления
религиозной деятельности
На территории Самарской области действуют три официально зарегистрированных религиозные конфессии.
2.3.15. Планируемые объемы использования лесов по иным видам
К иным видам использования лесов относится предпринимательская деятельность, не указанная в Лесном кодексе Российской Федерации (добыча
торфа, песка, глины и других ископаемых и использование лесных участков
без рубки под устройство временных лесных складов, пристаней и т.д.), при
заключении договора аренды. В типовом прил. 14 приводятся планируемые
объемы использования лесов по иным видам, определенные в соответствии с
частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации.
2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по
осуществлению эффективного использования лесов
2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего
древесину
Развитие лесной промышленности в Самарской области сдерживается
следующими характерными для области факторами:
- отсутствие возможности осуществлять заготовку древесины при сплошных рубках вследствие отсутствия эксплуатационных лесов в области;
- недостаточное развитие мощностей по глубокой переработке древесины
вызывает несовершенство структуры лесопромышленного производства,
значительная часть древесины не находит применения;
- ухудшение качественного состава древостоев, увеличение доли низкосортной и мелкотоварной древесины приводит к снижению объемов освоения расчетной лесосеки вследствие отсутствия в области рынка сбыта мелкотоварной древесины.
297
Анализируя возможности развития лесного комплекса Самарской области, можно сделать вывод о том, что в лучшем случае речь может идти о
строительстве сравнительно небольших новых производств. Стоимость инвестиционных проектов, не связанных с организацией с «нуля» новых сложных
производств, сравнительно невелика, соответственно, и сроки окупаемости
приемлемы для инвесторов. Поэтому одна из ключевых ролей в отечественной деревообработке принадлежит среднему и малому бизнесу.
Главной целью технологического развития лесного комплекса Самарской
области должно являться обеспечение выпуска определенных видов конкурентоспособной продукции, платежеспособный спрос на которую уже сформировался и подтвержден рыночной практикой с опережающим развитием
перерабатывающих производств (механической, химико-механической, химической переработки древесины), максимальным использованием собственных источников энергии и вторичных ресурсов. Ориентированные на
выпуск конкретной продукции программы технологического развития в то
же время должны носить межотраслевой характер. В их рамках следует
предусматривать решение всего комплекса проблем сопряженных отраслей,
связанных с обеспечением необходимого качества сырья, материалов, технологического оборудования, продукции и масштабов ее выпуска на всех стадиях процесса (от формирования требований к научным разработкам до серийного выпуска продукции). Максимизация межотраслевого эффекта, которая проявляется в увеличении объемов производства продукции и услуг, а
также в увеличении числа рабочих мест в смежных отраслях реального сектора экономики, является важнейшим критерием при выборе пути развития
лесопромышленного комплекса Самарской области. Выбор объектов для
программ технологического развития должен осуществляться с учетом критериев, характеризующих рыночную эффективность конкретных производств. К ним относятся существующие и прогнозируемые масштабы платежеспособного спроса, возможности импортозамещения, рентабельность про-
298
изводства, сроки окупаемости затрат, наличие у предприятий - потенциальных производителей продукции собственных финансовых средств, необходимых для производства продукции в экономически целесообразных объемах.
Задачей разработки технической политики в лесном комплексе Самарской области является определение приоритетов технического развития отрасли. Таковыми являются:
- создание условий для появления комплексных лесных предприятий,
производящих на участках лесного фонда на основе их долгосрочной аренды
весь комплекс лесохозяйственных и лесозаготовительных работ;
- развитие лесного и деревообрабатывающего машиностроения;
- повышение эффективности использования сырья и топлива за счет введения в действие ресурсосберегающих технологий;
- создание условий для появления предприятий, производящих деревообработку и глубокую переработку древесины на базе современных технологий
и оборудования;
- ориентация на экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью.
В лесозаготовительной отрасли с учетом разнообразия природнопроизводственных условий Самарской области целесообразно внедрение
машин нового поколения как для хлыстовой, так и для сортиментной технологий лесозаготовок, внедрение оборудования модульного типа, а также технологии заготовки и переработки дровяной древесины для использования ее
в энергетических целях.
Перспективной формой организации работ на лесозаготовительных предприятиях является поквартальный способ освоения участков лесного фонда,
предусматривающий разделение лесного квартала на участки леса, образованные путем объединения выделов для проведения различных видов рубок,
концентрацию всех лесосечно-лесовосстановительных работ в квартале или
группе кварталов. Организация производства, при которой гарантируется
299
полная его концентрация, обеспечивающая рациональное использование
древесного сырья и применяемого оборудования, создает условия превращения кварталов (блоков кварталов) в структурную единицу организационнохозяйственного обустройства территории с сетью лесовозных дорог, волоков,
технологических коридоров и лесопромышленных складов. Ухудшение характеристик доступных для освоения лесонасаждений и возросшие требования к сохранению лесной среды вызывают необходимость разработки комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры поквартального освоения
участков лесного фонда и одновременного решения вопросов повышения
эффективности лесозаготовок и уменьшения их негативного влияния на
окружающую природную среду. Поквартальный способ позволяет повысить
эффективность функционирования комплексных лесных предприятий, концентрировать места проведения лесосечных и лесовосстановительных работ,
сократить затраты на перебазировки машин и оборудования, повысить контроль за качеством технического обслуживания и ремонта техники.
Ввиду незначительных объемов лесосечных работ лесничеств Самарской
области целесообразным представляется вариант, когда в распоряжении
предприятия имеются базовые тракторы, к которым можно прицеплять (или
навешивать) модули с технологическим оборудованием, обеспечивающим
выполнение лесосечных и лесовосстановительных работ. Простоев технологического оборудования не избежать, но его стоимость будет минимальна
при условии полной загрузки тяговых модулей. Комплексная механизация
лесосечных работ с применением манипуляторных машин позволит полностью исключить ручной труд на основных и вспомогательных работах в лесу.
Для этого необходимо лишь разработать как можно большее число сменных
«рабочих органов» различного функционального назначения для манипуляторов выпускаемых лесных машин.
Различие условий проведения лесокультурных работ, целей и функций
создаваемых насаждений обусловливает разнообразие применяемых спосо-
300
бов и методов выполнения комплекса лесосечно-лесовосстановительных работ. В связи с этим необходимо правильное использование хорошо известных способов лесозаготовок и лесовосстановления древесной растительности, а также внедрение новых способов, обеспечивающих воспроизводство
лесных ресурсов наиболее экономичными методами в максимально сжатые
сроки.
В этих условиях рекомендуется способ механизированной пересадки молодого поколения древостоя, осуществляемой в процессе выполнения лесосечных работ, в места, лишенные подроста главной породы, для увеличения
полноты и улучшения породного состава насаждений. Способ выполнения
комплекса лесосечно-лесовосстановительных работ отличается тем, что с целью снижения трудозатрат осуществляют выкопку подроста в местах, где он
может быть поврежден при рубке, а также в местах его повышенной густоты,
причем выкопку производят перед съемом ликвидных крупномерных и средних деревьев либо во время их съема, после чего выкопанный подрост используют в качестве посадочного материала. Пересадка подроста требует
меньших затрат труда и средств, а естественное лесовозобновление подавляет развитие травяного покрова, способствует сохранению лесной среды. В
этом случае пересаживается главная порода, а в качестве сопутствующих и
кустарников используется имеющееся естественное лесовозобновление, исключаются энергоемкие и трудоемкие операции по подготовке почвы и агротехнические уходы.
В деревообрабатывающей отрасли приоритетным направлением является
создание современного отечественного оборудования для производства нетоксичных древесных плит с улучшенными специальными свойствами, изделий деревообработки для строительства, конкурентоспособной мебели, экологически чистых деревянных стандартных домов.
В целлюлозно-бумажной отрасли целесообразно в соответствии с общемировой тенденцией внедрение в организациях по производству волокни-
301
стых древесных полуфабрикатов, бумаги и картона энергосберегающих и
экологически менее опасных технологий варки, отбелки целлюлозы без элементарного хлора. Инновационные процессы в целлюлозно-бумажной промышленности должны быть связаны с разработкой и внедрением таких ресурсосберегающих, полностью экологически безопасных технологий, как
производство термомеханической и химико-термомеханической древесной
массы, а также технологий, направленных на увеличение использования макулатуры до уровня, существующего в развитых странах.
Несмотря на планируемый рост объемов производства, необходимо проведение мероприятий, позволяющих снизить отрицательное экологическое
влияние отрасли на окружающую среду. Проведение технического перевооружения предприятий позволит повысить экологическую безопасность производства. Повышение экологической безопасности лесопромышленного
комплекса будет достигаться за счет проведения следующих мероприятий:
- широкое внедрение экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, современных машин и оборудования, эффективных химикатов и материалов;
- повышение эффективности очистки сточных вод и снижение вредных
газовых выбросов.
Предусматривается следующее:
- кардинальное обновление производственного потенциала, направленное
на значительное снижение расхода всех видов ресурсов и повышение качества выпускаемой продукции;
- повышение эффективности лесопромышленного производства за счет
сбалансированного использования заготавливаемой древесины, в том числе с
возможным созданием новых организаций по ее химической и химикомеханической переработке.
Будущее лесопромышленного комплекса связано с внедрением передовых технологий. Они позволят полнее включать в промышленную перера-
302
ботку лесные ресурсы, прежде всего низкокачественную древесину и отходы.
Только на основе инноваций может успешно развиваться производство новых для области видов продукции как результат глубокой переработки древесины. В плане обеспечения необходимой достоверности и актуальности
мониторинга лесных ресурсов в рамках Киотского протокола проведен первый этап создания специализированной географической информационной
системы «Леса Самарской области», использующей материалы дистанционного зондирования земли (спутниковые снимки высокого разрешения). Лесной проект должен стать отправной точкой для продвижения на российском
и международном уровне комплекса региональных «киотских» проектов.
В Самарской области разрабатываются два инновационных направления,
лежащих в контексте Киотского протокола. Это использование биомассы леса в энергетических целях и применение биотоплива.
Для эффективного решения задач инновационной политики необходимо
тесное взаимодействие научно-исследовательских организаций и промышленных предприятий. В целях координации усилий в области инновационной
и технической политики целесообразно создание консультативного органа,
основными задачами которого должны быть:
- аккумулирование информации о последних достижениях науки и потребностях предприятий лесного комплекса;
- консультативно-техническая поддержка предприятий лесного комплекса.
Для эффективной реализации продукции на всероссийском рынке и рынке развитых стран лесопромышленным компаниям Самарской области недостаточно предложить востребованный продукт по приемлемой для покупателя цене. Все большее внимание европейские страны сейчас уделяют вопросу
экологии при лесозаготовках. Без подтверждения соблюдения всех экологических стандартов лесопромышленники Самарской области рискуют в скором времени потерять наиболее перспективные рынки сбыта. Основными
303
критериями шведского стандарта FSC, который применяется в мировой
практике, являются неистощительное лесопользование, отсутствие несанкционированных рубок леса, соблюдение прав местного населения, сохранность флоры и фауны.
Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить:
- создание испытательного центра по сертификации управления лесами
(систем качества) и лесопромышленной продукции;
- образование экспертной группы по оценке уровня качества лесопромышленной продукции в области.
В целях совершенствования процесса организации и недопущения нарушений законодательства Российской Федерации в лесном комплексе Самарской области должен быть обеспечен общественный контроль за работой лесозаготовительных организаций, защищены права местного населения. Информация о лесопользовании и ведении лесного хозяйства должна быть прозрачной и доступной для общественности. Общественные организации, а
также уполномоченные собраниями местных жителей представители должны
иметь доступ к следующей информации, касающейся использования лесных
ресурсов на данной территории:
- данные лесоустройства независимо от формы их хранения;
- проекты освоения лесов, включая данные о размерах, расположении лесосек, применяемых технологиях;
- копии лесных деклараций;
- материалы отвода лесосек;
- материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, и решения о таких переводах;
- акты освидетельствования лесосек;
- материалы, обосновывающие проведение санитарных рубок.
304
На рассматриваемой территории не должно быть участков, фактически
или формально закрытых для посещения гражданами. Местное население
должно быть оповещено о границах арендных участков данного предприятия
и о планах его работы в пределах арендных участков, а также о своих правах
на пользование лесными ресурсами в пределах арендованных участков.
В случае заинтересованности отдельных местных жителей предприятие
должно предоставлять им информацию о расположении лесосек, на которых
оно проводит заготовку древесины в порядке краткосрочного пользования
или которые намечены либо отведены под рубку.
Должен быть создан механизм учёта мнения местного населения по вопросам ведения лесного хозяйства и лесопользования.
Более технологичной должна стать и инфраструктура продвижения продукции леспрома. По оценкам специалистов, экономическая эффективность
отрасли и по экспортным поставкам, и на внутреннем рынке могла быть гораздо выше. Пока область теряет немалый потенциальный доход, поскольку
нет организованной системы продаж леса и продукции деревообработки. Изза несоответствия мелкого товарного предложения крупному оптовому спросу область не в состоянии обеспечить те объемы и качество продукции, с которыми можно выходить на серьезного потребителя, гарантируя ему надежность и стабильность поставок. Повысить рыночные перспективы мелких
производителей за счет объединения их возможностей и формирования пакета предложений под крупный заказ могла бы лесная биржа. По оценке
Агентства регионального развития, система гарантированных поставок в
рамках биржевой торговли позволила бы уже в первый год работы увеличить
объем экспорта на треть, а с развитием фьючерсных контрактов - на 50 % по
сравнению с нынешним.
Перспективы развития лесопромышленного комплекса Самарской области и реализация его потенциала находятся в прямой зависимости от эффективности действий, направленных на решение наиболее острых проблем от-
305
расли. При сложившейся практике не менее двух-трех лет уйдет на реализацию конкретных мероприятий, способных заложить основу для долговременного развития отрасли. Столько же (если не больше) потребуется и инвесторам для того, что бы поверить в эффективность действующей системы и
безопасность своих вложений в лесную промышленность Самарской области. Инвестиционный цикл в отрасли достаточно длителен: окупаемость
крупных проектов возможна в лучшем случае через 3-5 лет после первоначальных инвестиций. Реальные результаты реформ, выражающиеся в модернизации структуры лесопромышленного комплекса Самарской области, не
следует ждать ранее 8-10 лет.
Сводные показатели распределения древесины по сортиментам на их территории представлены в разделе 2.6. Полученные данные позволяют сделать
вывод о перспективах развития лесной и лесоперерабатывающей промышленности на анализируемых участках, проанализировать перспективные инвестиционные проекты с учетом имеющегося на их территории ресурсного
потенциала.
2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину
Стратегия расчета изменения спроса на древесину исходит из следующих
положений:
1) спрос на древесину для местного населения не уменьшится;
2) существующие арендаторы продолжат древесинопользование в прежних объемах.
Планируемое увеличение спроса на древесину в Самарской области может произойти вследствие активизации жилищного строительства в связи с
реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье –
гражданам России», являющегося приоритетным объектом инвестирования
за счет средств областного и федерального бюджетов. Развитие ипотечного
кредитования и предоставление целевых займов будет способствовать росту
потребительского спроса на жилье, а следовательно, на древесные материа-
306
лы, оконные и дверные блоки, мебель и деревянное домостроение. В ближайшие годы положительные тенденции сохранятся практически во всех муниципальных районах Самарской области. Согласно приоритетному национальному проекту «Развитие АПК» большое внимание будет уделено обеспечению жильем молодых специалистов на селе. Последовательная реализация жилищной политики в Самарской области позволит в 2009 году увеличить объемы ввода жилья на 62 % в сравнении с 2006 годом, соответственно,
возрастет потребность в древесных материалах, необходимых для реализации этих целей.
Анализ потребления продукции лесопереработки внутри области также
указывает на возможность роста в ближайшие годы. Производство мебели в
области имеет постоянно растущий рынок сбыта. Улучшение качества жизни
населения будет способствовать повышению спроса на высококачественную
мебель, в частности, из МДФ и массива древесины. Дополнительный толчок
к увеличению спроса на мебельную продукцию дает местное производство
ДВП и ДСП, позволяющее повысить рентабельность производства и повышающее конкурентоспособность выпускаемой продукции.
Хорошие перспективы имеет деревянное жилищное строительство, в связи с чем на рынке продукции из древесины в Самарской области на 30-40 %
возрастет спрос на дома из оцилиндрованных бревен, стеновой и конструкционный клееный брус для коттеджного строительства, пиломатериалы и
столярные изделия. В результате улучшения качества и повышения конкурентоспособности продукции по сравнению с зарубежными аналогами возрастет спрос на оконные и дверные блоки европейского стандарта. Спрос со
стороны этих отраслей приведет к развитию деревообрабатывающей отрасли.
Планируется повышение спроса потребительского рынка на продукцию
глубокой переработки и его снижение на необработанную древесину. Последовательное повышение экспортных пошлин на необрезную древесину дает
возможность заключения новых инвестиционных соглашений с зарубежны-
307
ми предприятиями, которые вложат в течение ближайших лет средства в модернизацию и строительство новых мощностей в лесоперерабатывающем
комплексе.
Важным показателем улучшения жизни населения является потребление
бумажной продукции. Продукция, выпускаемая организациями целлюлознобумажного комбината, традиционно наиболее востребована на внутреннем и
внешнем рынках. По прогнозам ФАО (Всемирной Продовольственной Организации), спрос на лесобумажную продукцию в ближайшее десятилетие увеличится в 2-2,5 раза. По прогнозным оценкам ОАО «НИПИЭИ леспром», в
2010 году на внутреннем и внешнем рынках перспективный спрос на фанеру,
ДСП, целлюлозу, бумагу и картон возрастет по сравнению с уровнем 2000
года в два и более раза. В связи с этим планируется увеличение спроса на
низкокачественную древесину и древесину лиственных пород, увеличится
спрос на отходы лесозаготовок. В результате можно спрогнозировать рост
объемов лесозаготовок области, что позволит увеличить объемы использования расчетной лесосеки и довести их до плановых показателей.
Люди уже давно задумываются об альтернативах нефти, газу и электричеству. Развитие разрабатываемого в Самарской области инновационного
направления по применению биотоплива, лежащего в контексте Киотского
протокола, может получить поддержку у мелкого и среднего бизнеса ввиду
своей небольшой инвестиционной емкости. Открытие новых заводов по производству топливных гранул и древесных брикетов позволит полностью утилизировать отходы от лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности и даст возможность обеспечить энергией негазифицированные
районы области. Появляются огромные перспективы у рынка биотоплива.
2.4.3. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение
контроля за соблюдением лесного законодательства
Повышение точности учета ресурсов древесины. Объективные данные
о количестве и качестве имеющихся ресурсов древесины в таксационном вы-
308
деле (делянке, лесосеке), лесном квартале, лесном участке, участковом лесничестве и лесничестве необходимы при установлении возможных норм лесопользования. Эти же данные необходимы для определения стартовой цены
древесины в выделе (делянке, лесосеке) при выставлении на аукционах, передаче лесных участков в аренду, составлении планов рубок в лесных участках, переданных в аренду, а также в лесосеках (выделах), назначаемых в рубку, при выписке лесорубочного билета (составлении декларации).
Основой данных о наличии лесных ресурсов являются материалы повыдельной таксации леса, выполняемой при лесоустройстве. Поэтому при заключении договоров на лесоустройство, а также в процессе его проведения
должно быть уделено особое внимание точности таксации, прежде всего, в
приспевающих, спелых и перестойных насаждениях и в выделах с насаждениями других возрастных групп, в которых будут проводиться рубки ухода
за лесом и санитарные рубки.
Применяемые методы таксации должны обеспечивать нормативную точность, предусмотренную лесоустроительной инструкцией по величине как
среднеквадратической, так и систематической ошибок (прил. 2.4.3.-1,
2.4.3.-2) Из теории и практики лесной таксации известно, что основные
ошибки при определении количественных и качественных характеристик в
таксационных выделах зависят от ряда факторов: ошибки в определении контуров таксационных выделов, доли главной и сопутствующих пород и их высот и товарности, полноты яруса (насаждения), а также от применяемых для
определения запаса стандартных таблиц.
Ошибки таксации, в свою очередь, зависят от методов таксации, качества
применяемых материалов аэрокосмических съемок, степени подготовки и
добросовестности таксатора. На эти вопросы при заключении договоров на
проведение лесоустройства должно быть обращено особое внимание.
Основным методом таксации в условиях Самарской области во всех категориях защитных лесов и в эксплуатационных лесах должен применяться
309
комбинированный метод таксации, основанный на сочетании глазомерной
таксации с элементами измерительно-перечислительной таксации и дешифрирования аэроснимков. При этом обязательным условием является использование актуализированных на естественный рост данных таксации предыдущего лесоустройства, в том числе и данных прошлого лесоустройства по
установлению границ таксационных выделов. При этом применяемые аэроснимки (фотографические или цифровые) должны быть обязательно спектрозональные с пространственным разрешением не уже одного метра. При работе в лесу таксаторы должны использовать снимки (контактные или увеличенные) в масштабе 1:10000 ± 20 %. Фотографическое и фотограмметрическое качество их должно соответствовать предъявляемым к ним требованиям. Дешифрирование аэроснимков следует выполнять с применением стереоскопов. Весь комплекс приборов, применяемых при таксации леса, должен
соответствовать требованиям и обеспечивать необходимую точность измерений.
Измерительная и перечислительная таксация при лесоустройстве должна
проводиться в порядке, определенном лесоустроительной инструкцией.
В целях обеспечения требуемого качества работ в объекте лесоустройства
все исполнители работ должны в обязательном порядке перед началом лесотаксационных работ проходить коллективную, а в процессе полевых работ индивидуальные тренировки. В коллективных тренировках должны обязательно участвовать представители лесничеств, ответственные за приемку лесоустроительных работ, а также представители Рослеснадзора и совместно с
начальником лесоустроительной партии принимать решение о возможности
допуска к работам по таксации леса конкретных исполнителей.
В процессе проведения полевых работ представители лесничеств, ответственные за приемку лесоустроительных работ, а также представители Рослеснадзора должны обеспечивать постоянный контроль качества лесоустроительных работ и точности таксации.
310
При разработке лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов в основу должны быть положены материалы лесоустройства. Но при
этом нужно учитывать, что лесоустроительной инструкцией точность таксации предусматривается для совокупности всех таксационных выделов объекта лесоустройства. При оценке точности лесной таксации инструкция допускает возможность значительного разброса возможных ошибок в таксационных выделах. При этом в 68 % случаев ошибка не должна выходить за пределы величины среднеквадратической ошибки (норматива), определенной инструкцией, в остальных случаях величина ошибки может превышать нормативную величину до двух раз и в 5% случаев даже более чем в два раза. Поэтому при оценке точности таксации определения ресурсов древесины в лесничестве или крупном лесном участке важна прежде всего величина систематической ошибки. Желательно, чтобы она приближалась к нулю, но ни в коем случае не превышала норматив 5 %. Хотя, как показывает многолетняя
практика лесоустройства, реальная величина систематической ошибки определения запасов в объектах лесоустройства нередко превышает нормативную
величину и достигает 10 % и более. Поэтому при тренировках и контроле за
качеством работ на это должно быть обращено особое внимание.
То обстоятельство, что ошибки таксации запасов и качественной структуры древесины в таксационных выделах могут колебаться в значительных
пределах, не допускает возможности брать данные лесоустройства о величине запаса и его качественной структуре в конкретном выделе, намечаемом
к рубке, как для определения стартовой цены при выставлении его на аукцион, так и при включении в лесорубочный билет или декларацию без повторной таксации. Таксация этих выделов должна выполняться измерительноперечислительными способами в соответствии с Наставлением по отводу лесосек (Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации утверждено приказом Федеральной службы лесного хозяйства России
от 15 июня 1993 г. N 155.) и обеспечивать точность определения запаса в вы-
311
деле, назначаемом в рубку, с ошибкой, не превышающей ±10%. При этом в
лесном участке, переданном в аренду, суммарная ошибка по всей совокупности выделов, назначаемых к рубке на конкретный год, не должна быть выше
5 %. Что касается определения товарной структуры назначаемых в рубку
насаждений, то особое внимание должно быть обращено на правильность
определения и оценку древесины наиболее ценных сортиментов и классов
крупности.
Как при таксации в процессе лесоустройства, так и при таксации, товаризации и сортиментации лесосечного фонда, назначаемого в рубку, особое
внимание должно быть уделено подбору всего комплекса лесотаксационных
таблиц, в частности, для таксации и качественной оценки выбираемой древесины при выборочных рубках, рубках ухода за лесом и санитарных рубках.
Лесоустройство осуществляется в целях освоения лесов, организации на
базе материалов лесоустройства эффективного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Лесоустройство проводится в соответствии с лесоустроительной инструкцией.
Новая лесоустроительная инструкция разработана в соответствии с Правилами проведения лесоустройства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 г. № 377 «О Правилах проведения лесоустройства» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 26, ст. 3182), и устанавливает требования к составу, методам и
точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на
землях лесного фонда, землях населенных пунктов, землях обороны и безопасности и на землях особо охраняемых природных территорий.
В соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации
(Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278) лесоустройство включает в
себя:
312
- проектирование лесничеств и лесопарков;
- проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных
лесов, а также особо защитных участков лесов;
- проектирование лесных участков;
- закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может
быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов);
- таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);
- подготовку мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают проведение лесоустройства в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса
Российской Федерации.
Планируемые объёмы лесоустроительных работ и затраты на их проведение изложены в прил. 2.4.3-3. Общие затраты по Самарской области за десять
лет составят 68,8 млн. рублей.
Контроль за соблюдением лесного законодательства. При организации
контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства следует руководствоваться статьями 81-83, 96-101 Лесного кодекса Российской Федерации (статьи 81-83 в части полномочий федеральных, региональных и местных органов государственной власти в области лесных отношений, статья 96
– государственного лесного контроля и надзора, статья 97 – государственного пожарного надзора в лесах, статья 98 – муниципального лесного контроля
и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов,
статья 99 – административной, уголовной ответственности за нарушение
313
лесного законодательства, статья 100 – возмещениея вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, статья 101 – разрешения споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов), а также другими подзаконными актами в области лесных отношений
Правительства Российской Федерации (постановление от 12.06.2008 №450),
МПР России и Минсельхоза России.
Порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора
устанавливается Правительством Российской Федерации. Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения
лесного законодательства. Лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 кодекса. Должностные лица, осуществляющие
государственный лесной контроль и надзор, обязаны:
- пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства;
- осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
- составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование
лесных участков;
- давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
- осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств
и при необходимости их задержание;
- уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;
- предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении
выявленных в результате проверок нарушений;
314
- предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции;
- привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений;
- осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.
Решения органов исполнительной власти (министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, департамента лесного хозяйства Самарской области), осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми
участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке. Порядок осуществления государственного лесного
контроля и надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О пожарной безопасности» и Лесным кодексом Российской Федерации.
Муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной,
защитой, воспроизводством лесов на территориях муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления в соответствии
с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред. Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или
в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются
315
Правительством Российской Федерации. Споры в области использования,
охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.
Таким образом, лесное законодательство предусматривает всесторонний
контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.
Известно, что наибольшие негативные изменения в лесах Самарской области
связаны с рубкой леса (в том числе с незаконной), лесными пожарами и повреждениями лесов вредителями и болезнями. Определенные, иногда существенные, изменения связаны и с антропогенной деятельностью на территории лесного фонда и лесов, расположенных на других категориях земель. Поэтому контроль за устранением вышеназванных проблемам, а также за воспроизводством лесов в области в первую очередь должен быть сосредоточен
на соблюдении лесничествами, арендаторами и другими лесопользователями
лесного законодательства.
Особое внимание должностных лиц, осуществляющих государственный и
ведомственный лесной контроль и надзор, должно быть обращено на качество и соответствие лесному законодательству разрабатываемых лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, а также на соблюдение положений этих материалов и других нормативных актов при осуществлении
своей деятельности лесничествами и арендаторами лесных участков в части
организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
К числу важных аспектов контроля следует отнести проблемы, связанные
с незаконными рубками и захватом земель в пригородных зонах. Здесь в качестве эффективного средства могут быть привлечены материалы космических съемок высокого пространственного разрешения, которые должны проводиться не реже одного раза в год на территории Самарской области.
Для контроля лесопожарной обстановки в пожароопасный период целесообразна ежедневная двукратная космическая съемка среднего пространственного разрешения, по которой можно будет выявлять очаги лесных пожаров и следить за их динамикой.
316
Однако тотальный анализ и оценку соблюдения лесного законодательства
в лесничестве и лесном участке может выполнить лишь лесоустройство, при
котором осматривается и таксируется каждый таксационный выдел. Поэтому
при заключении контракта на лесоустроительные работы целесообразно в состав лесоустроительных работ включать и контроль за соблюдением лесного
законодательства в объекте лесоустройства за весь ревизионный период с
оценкой влияния нарушений лесного законодательства на состояние и динамику лесов и их ресурсный и экологический потенциал. При контроле за соблюдением лесного законодательства необходимо привлекать также материалы лесопожарного, лесопатологического и других мониторингов лесов,
осуществляемых Авиалесоохраной, Рослесозащитой и Рослесинфоргом.
Органом исполнительной власти Самарской области, обеспечивающим
осуществление государственной политики в сфере лесных отношений, является департамент лесного хозяйства Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Самарской области» от
13.02.2008 №27 департамент лесного хозяйства Самарской области наделен
функциями государственного лесного контроля и надзора за использованием,
охраной, защитной, воспроизводством лесов Самарской области.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного
контроля и надзора» от 22.06.2007 № 394 приказом департамента лесного
хозяйства Самарской области от 18.02.2008 № 8 утвержден Перечень должностных лиц департамента лесного хозяйства Самарской области, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории лесничеств Самарской области и являющихся государственными лесными инспекторами (прил.2.4.3-4).
Создано управление государственного лесного контроля и надзора из