за сверхнормативные эмиссии (сжигание газа)

Проект на 15.04.2015 г.
Нагрузка на недропользователей в результате
экологических платежей (ответственности) за
сверхнормативные эмиссии (сжигание газа)
Ассоциация «KAZENERGY»
Экологическое разрешение
на выбросы в результате сжигания газа в факелах
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в результате
сжигания газа в факеле – требуют предварительного
получения экологического разрешения (разрешения на
эмиссии в окружающую среду).
Разрешение на эмиссии в окружающую среду:
1) выдается Министерством энергетики РК;
2) содержит нормативы (разрешенных) эмиссий в разрезе
каждого:
- источника выбросов;
- года действия разрешения;
- вида загрязняющих веществ (сажа, метан, сероводород, меркаптан
ит.д.)
2
Экологические нарушения
в связи со сжиганием газа в факелах
Существует два базовых вида экологических нарушений в
связи со сжиганием газа в факелах:
1) сверхнормативное загрязнение окружающей среды;
2) самовольное загрязнение окружающей среды.
Сверхнормативное загрязнение – выбросы, превышающие
нормативы, установленные в экологическом разрешении.
Самовольное загрязнение – аварийные, несогласованные
залповые выбросы.*
*Нормирование (в части «технологически неизбежного сжигания газа») в н.в. учитывает
только сжигание при пуско-наладке оборудования, его техобслуживании и ремонте.
Министерством энергетики поддержано предложение об учете в нормировании также
технических сбоев, отказов, отклонений в работе оборудования.
В результате – сфера возможного «самовольного загрязнения» будет уменьшена.
3
Ответственность
за экологические нарушения в связи со сжиганием газа в факелах
Экологические нарушения в связи со сжиганием газа в
факелах влекут одновременно:
1) экологическую ответственность – возмещение ущерба
окружающей среде за сверхнормативные или самовольные
эмиссии;*
*Ущерб атмосфере рассчитывается по косвенному методу, где для сжигания газа в
факелах
использован
повышающий
коэффициент
52
МРП
(для
всех
других
стационарных источников – 2,2 МРП). Министерством энергетики проводится работа по снижению
указанного, чрезмерно высокого коэффициента.
2) административную ответственность – штраф за
сверхнормативные или самовольные эмиссии;
3) налоговую ответственность – повышение в 10 раз ставок
платы за сверхнормативные эмиссии.
То есть, кроме возмещения экологического
недропользователь уплачивает еще 2 платежа.
ущерба,
4
Проблема дублирования административной и налоговой
ответственности
Административная
и
налоговая
ответственность
сверхнормативные выбросы идентична по:
за
1) основанию ответственности – за превышение объема
выбросов;
2)
сути наказания – денежный штраф (плата) за
превышенный объем выбросов в 10-кратном размере.*
*Налоговая ответственность – увеличение «базовых» ставок в 10 раз.
Административная ответственность – 1000% ставки (налоговой) платы за эмиссии
5
Последствия дублирования ответственности
В результате применения налоговых и административных
наказаний - возникает дискриминирующая ответственность
(нагрузка на бизнес), поскольку:
1) ставки налоговой платы за выбросы в связи со
сжиганием газа:
-
изначально являются более высокими (по одинаковым видам загрязняющих веществ) для
недропользователей по сравнению с иными природопользователями (к примеру, по
углеводородам выше – в 13 раз, по окислам углерода и по метану – в 4 раза)
плюс - дополнительно повышаются маслихатами еще в 20 раз (т.е., к примеру, по
углеводородам, в итоге, они выше, чем у других природопользователей – в 278 раз,
по окислам углерода – в 91 раз, по метану – в 80 раз)
плюс - при сверхнормативном выбросе – умножаются в 10 раз.
2) формулировка санкции в КоАП позволяет применять ее
не к «базовой», а к «итоговой» ставке налоговой платы за
превышенный объем выбросов (уже увеличенной в 10
раз).*
*Сравнительные таблицы платежей по налоговой, административной
ответственности и налоговой нагрузке – в Приложении 1, слайды 11-12
6
Позиции сторон
Недропользователи предлагают исключить из Налогового
кодекса:
1) право маслихатов увеличивать ставки платы за
выбросы до 20 раз;
2) «налоговую ответственность» (увеличение
ставок платы за выбросы в 10 раз), поскольку возникающая
дискриминирующая ответственность (нагрузка на бизнес)
приводит к невозможности ведения рентабельного
бизнеса.
МФ и МНЭ возражают против каких-либо изменений в
Налоговый кодекс.
МЮ возражает против каких-либо изменений в КоАП.
7
Дополнительные комментарии
(к позиции недропользователей)
1.
Налоговый
кодекс
не
должен
выполнять
несвойственную ему функцию наказания за экологические
правонарушения.
2. Применение дискриминирующей налоговой и
административной
ответственности
не
соответствует
международному опыту и отрицательно влияет на
инвестиционный климат в РК.*
*
Согласно данным анализа законодательства 9 стран (включая Китай, ОАЭ, США и пр.), ни в одной
из них не устанавливается дублирующей налоговой ответственности за выбросы.
При этом, плата за выбросы загрязняющих веществ установлена только в 2 странах (Китай,
Австралия) из 9 рассматриваемых (см. Приложение № 2, слайды 13-14).
8
Дополнительные комментарии
(к позиции недропользователей)
3. Регионы оперирования недропользователей по УВС (с
увеличенной в 20 раз «базовой» ставкой за выбросы) –
осуществляют свыше 55% всех налоговых платежей за
выбросы, при этом – их совокупная доля выбросов составляет
– менее 30% (см. Приложение № 3, слайд 15).
Кроме того, данные регионы осуществляют свыше 66%
выплат административных штрафов по стране. (см. Приложение
№ 4, слайд 16).
4. Для регионов оперирования недропользователей по
УВС - налоговые платежи за выбросы (включая увеличенные в
10 раз за сверхнормативные выбросы) – стали составлять
доходную часть местных бюджетов и (по факту) учитываться в
планировании.
9
Дополнительные комментарии
(к позиции недропользователей)
5. Помимо вышеуказанных платежей недропользователи по УВС
привлекаются к административному штрафу за сжигание природного газа
без разрешения или без соблюдения условий разрешения (ст.356 КоАП РК)
в размере 2 000 МРП, а также обязаны возместить ущерб, причиненный
вследствие нарушения требований в области рационального
использования недр (Закон РК «О недрах и недропользовании) –
стоимостное выражение по средней цене реализации газа.
ПРИМЕР.
Недропользователем за отчетный период сожжено попутно добываемого нефтяного газа в количестве 300 млн. м3.
При этом газ имеет промышленное содержание компонентов, числящихся на Государственном балансе запасов полезных
ископаемых. На основании значений потенциальных содержаний, согласно утвержденных Государственной комиссией по
запасам РК данных, определяется количество компонентов и сухого газа (метана).
Потери компонентов (этан, пропан, бутан) при потенциальном суммарном содержании 500 кг на 1000 м3 газа составляют
150000 тонн. Потери сухого газа (метана) при содержании 50% составляют 150 млн. м3.
Средняя цена при реализации сухого газа недропользователем (Лондонской биржей металлов и нефти) в отчетном периоде
составила 80 $ за 1000 м3, а сжиженного газа (этан, пропан, бутан) 350 $ за 1 тонну.
Сумма ущерба:
за сухой газ: 150000000 м3 х 80 : 1000 = 12000000 $;
за компоненты: 150000 т х 350 = 52500000 $;
всего: 64500000 $.
64500000 х на официальный курс Национального Банка РК на момент обнаружения ущерба = сумма ущерба.
10
Приложение № 1.
Сравнительная таблица «базовых» платежей и платежей по налоговой и
административной ответственности (на примере 3-х видов загрязняющих веществ)
Виды
загрязняю
щих
веществ
Углеводоро
ды
Окислы
углерода
Метан
Ставки платы Ставки платы
за 1 тонну,
за 1 тонну,
(МРП)
(МРП)
от
от сжигания
стационарны
газа в
х источников
факелах
Ставки платы
за 1 тонну,
(МРП)
от сжигания
газа в
факелах
с 20 кратным
повышением
(маслихаты)
Ставки платы Администрат
за 1 тонну, ивный штраф
(МРП)
от сжигания
газа в
факелах с
10 кратным
увеличением
(сверхнорм.
эмиссии)
КоАП РК
446
446 * 10
0,16
Налоговый кодекс РК
2,23
44,6
0,16
0,73
14,6
146
146 * 10
0,01
0,04
0,8
8
8 * 10
11
Приложение № 1.
Сравнительная таблица налоговой нагрузки
на примере различных казахстанских недропользователей по УВС за 2014 год
Компания 1
Объем добычи нефти, тыс. тонн
Итого платежей в бюджет, млн.тенге
Плата за эмиссии в окружающую среду, млн.тенге
12 328
488,3
2,5
Доля платы за эмиссии в общих налогах
Коэффициент налоговой нагрузки (КНН)
КНН без учета платы за эмиссии
0,5%
57,8%
57,5%
Компания 2
Объем добычи нефти, тыс. тонн
Итого платежей в бюджет, млн.тенге
Плата за эмиссии в окружающую среду, млн.тенге
6 151
150,5
0,6
Доля платы за эмиссии в общих налогах
Коэффициент налоговой нагрузки (КНН)
КНН без учета платы за эмиссии
0,4%
45,8%
45,8%
Компания 3
Объем добычи нефти, тыс. тонн
Итого платежей в бюджет*, млн.тенге
Плата за эмиссии в окружающую среду, млн.тенге
Доля платы за эмиссии в общих налогах
Коэффициент налоговой нагрузки (КНН)
КНН без учета платы за эмиссии
838
21,8
0,9
4,1%
40,4%
30,6%
12
Приложение № 2. Международный опыт по вопросам ответственности
природопользователей за выбросы в атмосферу
Сравнительная таблица по налоговой плате за выбросы загрязняющих веществ (не является ответственностью):
США
ЧИЛИ
БРАЗИЛИЯ
НОРВЕГИЯ
АНГЛИЯ
Плата за выброс в атмосферу каждого ЗВ = плата за загрязняющий эквивалент × загрязняющий эквивалент
«Плата за загрязняющий эквивалент» за одну единицу выброса каждого вида ЗВ:
диоксид серы и окись азота – 0,193$ за единицу; прочие ЗВ – 0,096$ за единицу.
«загрязняющий эквивалент» - это «масса выброшенного в атмосферу ЗВ» – это масса каждого содержащегося в выбросах
загрязняющего агента (в кг), разделенная на
«эквивалентную загрязняющую способность» - по каждому виду ЗВ указана в Тарифах и методах определения платы за выброс ЗВ,
(диоксид серы - 0,95 кг, оксид азота - 0,95 кг, окиси углерода - 16,7 кг, хлор - 0,34 кг, хлороводород - 10,75 кг).
К промышленным твердым отходам в случаях, если оборудование для их хранения или объекты по их переработке отсутствуют или не
соответствуют установленным стандартам, плата за сброс установлена в фиксированном размере за каждую тонну, например:
- металлургические шлаки - 4.023$, каменноугольная зола - 4.827$,
- доменные шлаки - 4.023$, пустая угольная порода - 0.805$,
- отходы горно-обогатительных предприятий - 2.414$, прочие шлаки - 4.023$.
При вывозе опасных отходов на свалки - плата составляет 160 $ за тонну.
Плата удваивается, если:
- концентрация или общая масса одного ЗВ превышает национальные / местные нормативы,
- выброс вызван технологией производства, оборудованием или продукцией, которые подлежат уничтожению властями согласно
Каталогу-руководству по реструктуризации промышленности.
Не применяются.
Не применяются.
Плата за выбросы в составе ежегодной пошлины за лицензию на эксплуатацию - до 14 156 $
+ сумма за выброс ЗВ (грамм в минуту) - до 354 $
Не применяются.
Не применяются.
Не применяются.
Не применяются.
Не применяются.
КАЗАХСТАН
Ставки платы (ст. 495 НК РК) согласно слайдам, показанным выше.
КИТАЙ
ОАЭ
КАНАДА
АВСТРАЛИЯ
13
Приложение № 2.
Сравнительная таблица максимальных размеров административных штрафов
за выбросы загрязняющих веществ, тыс. долл.США:
18,000.000
КИТАЙ
16,000.000
ОАЭ
14,000.000
136,116
КАНАДА
12,000.000
АВСТРАЛИЯ
10,000.000
США
8,000.000
ЧИЛИ
6,000.000
БРАЗИЛИЯ
4,000.000
НОРВЕГИЯ
2,000.000
АНГЛИЯ
КАЗАХСТАН
-
За исключением Республики Казахстан,
применяется в рассматриваемых странах
80,527
налоговая
793,375
921,217
1 000,000
8 400,000
16 345,273
без ограничений
без ограничений
без ограничений
ответственность
не
14
Приложение № 3.
Соотношение
платежей
за
эмиссии по регионам за 2013 год:
(93,2 млрд. тенге)
Соотношение
выбросов
загрязняющих
веществ по регионам за 2013 год:
(2,4 млн. тонн)
Актюбинская
Атырауская
ЗКО
14.5
млрд.
Кызылординская
0.4
млн.
0.6
млн.
Мангистауская
Павлодарская
Карагандинская
ВКО
25.8
млрд.
52.9
млрд.
Костанайская
Акмолинская
Алматинская
Жамбылская
1.4
млн.
СКО
ЮКО
Астана
Алматы
15
Приложение № 4.
Соотношение предъявленных штрафов
за превышение нормативов эмиссий
либо отсутствие разрешения за 2013 год.
ст. 243 КоАП РК
(7,2 млрд. тенге)
Соотношение выплаченных штрафов за
превышение нормативов эмиссий либо
отсутствие разрешения за 2013 год.
ст. 243 КоАП РК
(3,9 млрд. тенге)
Актюбинская
0.2
млрд.
0.2
млрд.
Атырауская
ЗКО
Кызылординская
1.3
млрд.
Мангистауская
Павлодарская
Карагандинская
ВКО
5.7
млрд.
Костанайская
Акмолинская
1.1
млрд.
2.6
млрд.
Алматинская
Жамбылская
ЮКО
СКО
Астана
Алматы
16
Дополнительная информация
Объем выбросов загрязняющих веществ по республике и в разрезе областей
Регион
Актюбинская
2012, тыс. тонн
лимит
251,800
2013, тыс. тонн
факт
123,890
лимит
268,140
2014, тыс. тонн
факт
178,300
лимит
факт (1 полугодие)
308,500
91,300
Атырауская
148,900
64,330
170,100
46,300
41,400
16,800
ЗКО
192,770
140,050
204,500
109,600
203,648
44,066
62,760
31,120
131,100
86,400
62,927
13,500
Мангистауская
104,900
100,550
69,800
28,000
160,245
46,344
Павлодарская
802,299
675,930
907,100
685,700
910,177
289,860
Карагандинская
109,200
62,130
118,300
74,600
269,014
22,445
ВКО
105,220
48,560
95,000
48,900
104,375
49,300
Костанайская
836,000
641,400
846,000
610,000
844,000
280,000
Акмолинская
109,700
136,890
150,600
89,400
77,874
47,900
Алматинская
159,800
133,060
310,300
136,300
200,540
67,688
Жамбылская
66,900
40,680
138,000
28,500
144,179
15,388
ЮКО
140,300
64,150
157,900
98,900
70,235
39,578
СКО
104,300
75,710
127,561
70,277
117,613
36,169
Астана
80,574
64,880
96,200
78,100
74,401
30,364
Алматы
74,600
12,080
69,600
35,900
51,840
21,400
3 350,02
2 415,41
3 860,20
2 405,18
3 640,97
1 112,10
Кызылординская
Всего по РК:
17
Дополнительная информация
Фактическое поступление платы за эмиссии в ОС КБК 105316
Регион
2012 год
2013 год
2014 год
НД по Актюбинской области
10 479 803
11 094 050
11 385 233
НД по Атырауской области
10 608 712
11 586 657
6 621 128
НД по Западно-Казахстанской области
2 298 493
3 633 270
5 613 318
НД по Кызылординской области
3 529 127
15 323 487
26 018 941
НД по Мангистауской области
4 174 131
11 318 384
2 279 820
НД по Павлодарской области
8 241 797
9 492 919
11 487 000
11 518 527
13 095 988
14 218 500
НД по Восточно-Казахстанской области
НД по Костанайской области
2 954 660
3 267 334
4 002 791
5 668 612
5 190 002
5 840 023
НД по Акмолинской области
1 359 123
1 463 760
1 640 517
НД по Алматинской области
1 067 108
1 318 483
1 102 144
НД по Жамбылской области
1 169 458
1 711 864
2 081 651
НД по Северо-Казахстанской области
999 932
1 056 215
1 155 043
НД по Южно-Казахстанской области
947 096
1 171 789
1 218 312
1 466 543
1 617 301
1 870 979
699 572
837 767
1 176 197
67 182 694
93 179 270
97 711 597
НД по Карагандинской области
НД по г.Астана
НД по г.Алматы
Всего по РК:
18
Дополнительная информация
Отчет формы №1- АД "О результатах рассмотрения уполномоченными органами
дел об административных правонарушениях"
Превышение
нормативов эмиссий в
окружающую среду,
установленных в
экологическом
разрешении, либо
отсутствие
экологического
разрешения (ст.243
КоАП РК)
Актюбинская
Атырауская
ЗКО
Кызылординская
Мангистауская
Павлодарская
Карагандинская
ВКО
Костанайская
Акмолинская
Алматинская
Жамбылская
ЮКО
СКО
Астана
Алматы
Всего РК:
Сумма штрафа ( в тенге)
наложенного
98 154 541
4 953 582 865
748 028 869
929 372 151
1 848 733 621
9 748 039
76 839 142
91 146 372
69 091 465
2 926 460
9 708
3 648 590
26 050 099
4 048 236
1 819 307
9 215 128
8 872 414 593
Сумма штрафа ( в тенге)
Кол-во
дел о
наложени
взысканного
наложенного
и адм.
взыскания
2012
5 689 847
4 924 723 845
746 688 255
928 875 658
1 796 070 808
1 211 292
76 004 575
14 958 051
15 511 741
2 554 320
9 708
3 373 530
24 835 686
3 813 626
1 515 932
8 964 338
8 554 801 212
72
182
63
82
126
20
139
111
90
78
2
110
145
122
41
237
1620
3 850 367 419
1 635 682 868
5 520 935
130 490 725
124 023 922
828 428 490
328 512 325
106 375 255
161 025 187
3 351 945
11 030 667
9 864 469
6 901 134
8 810 190
2 105 405
28 088 468
7 240 579 404
Сумма штрафа ( в тенге)
Кол-во дел
о
наложении
взысканного
адм.
взыскания
2013
1 330 627 057
973 058 369
5 381 661
129 915 802
123 456 082
728 684 827
298 407 538
106 150 275
160 079 101
2 474 880
8 287 032
9 656 749
6 527 811
8 420 715
1 897 685
26 230 552
3 919 256 136
151
112
104
51
136
83
82
125
168
80
281
187
149
182
58
225
2174
наложенного
Кол-во
дел о
наложени
взысканного
и адм.
взыскания
2014
329 005 818
329 005 818
11 775 608 412 10 461 136 026
566 870 478
566 764 364
17 565 934
17 522 659
609 166 101
471 357 750
46 638 068
41 641 180
22 763 721
22 448 881
55 565 625
54 973 995
97 362 491
94 853 461
888 960
814 880
8 947 662
6 312 700
4 613 034
3 807 414
16 385 486
15 610 979
7 447 551
3 450 676
1 290 078
843 337
19 759 923
19 717 031
13 579 879 342 12 110 261 151
51
95
23
28
93
85
38
90
60
23
210
104
55
75
24
72
1126
19
Дополнительная информация
Страна
АВСТРАЛИЯ
- Закон «Об охране ОС» 1986 года
(штат Западная Австралия)
- Закон «Об охране ОС и
сохранении
биологического
разнообразия» 1999 года
БРАЗИЛИЯ
- Положения № 316/2002,
382/2006
и
436/2011
Национального комитета по
охране
окружающей
среды
(Conselho Nacional do Meio
Ambiente или «CONAMA»)
- Федеральное законодательство
об охране окружающей среды и
законодательство штатов также
могут устанавливать правила,
обязательные для соблюдения
лицами, имеющими источники
выброса ЗВ в атмосферный
воздух.
Налогообложение,
разрешительные документы
Плата за выбросы в составе
ежегодной пошлины за лицензию
на эксплуатацию:
до 14 156 $ +
сумма за выброс ЗВ за грамм в
минуту – мах. 354 $
Общие требования и процедуры
экологического лицензирования
видов деятельности.
Штрафы
Уголовная ответственность
Штрафы за загрязнение ОС и
недопустимые
выбросы
(негативное
воздействие
на
окружающую среду):
до 767 681 $ +
суточный штраф
до 153 536 $
Суд вправе в дополнение вынести
ряд решений:
- оплатить разумные расходы,
затраты
или
выплатить
компенсацию;
- принять меры по прекращению
длящихся правонарушений и
недопущению
повторных
правонарушений;
- публиковать информацию о
правонарушении и влиянии на ОС.
Штрафы за загрязнение ОС,
причинившее (или способное
причинить)
вред
здоровью
человека, повлекшее смерть
животных
или
значительное
разрушение растительного мира –
до 16 345 273 $
Иные виды наказаний:
- предписание,
- временный или
постоянный
запрет
на
осуществление деятельности.
Федеральное законодательство и
законодательство штатов могут
предусматривать
отдельные
меры админ. ответственности.
Лицо может быть привлечено к
уголовной
ответственности.
Привлечение
к
уголовной
ответственности затруднительно
из-за
высоких
требований
доказывания.
загрязнение
ОС,
повлекшее
причинение вреда здоровью
человека, смерть животных или
значительное
разрушение
растительного
мира,
влечет
наложение штрафа и лишение
свободы на срок до 5 лет.
Возмещение ущерба
окружающей среде (ОС)
По решению суда:
провести
конкретные
мероприятия по восстановлению
или улучшению ОС;
- предотвратить причиненный
вред ОС осуществлять контроль в
отношении
такого
вреда,
уменьшить вред или принять
меры по его смягчению;
- иное.
Обязательства по восстановлению
нарушенного
состояния
окружающей среды (например,
принятие мер по санитарной
очистке, выплата компенсации и
иное).
20
Дополнительная информация
Страна
КАНАДА
- Закон «Об охране и улучшении
качества
ОС»
(Свод
пересмотренных
законов
Альберты, 2000 год, гл. Е-12)
- Закон «Об изменении климата
и контроле за выбросами
вредных
веществ»
(Законы
Альберты, 2003 год, гл. C-16.7)
- Положение «Об источниках
выброса отдельных видов газа»
(Положение Альберты 139/2007)
- Закон Канады «Об охране ОС»
1999 года (Законы Канады, 1999
год, гл. 33)
ЧИЛИ
- Положение «О санитарных
условиях и состоянии ОС на
рабочих местах», утв. Высшим
декретом № 594/1999
- Нормы об избежании выбросов
(излучений) в атмосферу или
атмосферных
загрязнений
любого вида, утв. Высшим
декретом № 144/1961
- Экологический стандарты и
нормативы качества ЗВ
Налогообложение,
разрешительные документы
Необходимо
получение
разрешения на отдельные виды
деятельности.
Штрафы
Уголовная ответственность
Закон провинции Альберта
Штрафы за выбросы (сброс)
загрязняющих веществ в ОС –
до 793 375$.
Иные виды ответственности:
- предупреждение,
- административные наказания, исполнительный лист,
- предписание об осуществлении
мероприятий по охране ОС.
Лицо,
проявившее
крайнее
пренебрежение в отношении
безопасности третьих лиц, может
быть приговорено к лишению
свободы на срок до 5 лет.
Федеральный закон Канады
Штрафы по обвинительному акту
–
до 9 520 495 $;
Штрафы в порядке суммарного
производства – до 6 346 997 $.
Необходимо
получение
природоохранного разрешения
Наказания
за
нарушение
обязательств,
связанных
с
выбросом в атмосферу ЗВ:
- письменное предупреждение,
- штраф до 10 000 годовых
налоговых
единиц
(приблизительно 8 400 000 $),
- временное или постоянное
закрытие производства,
- отзыв разрешения.
Отсутствуют твердые ставки,
системы измерения или формулы
для определения степени тяжести
наказания.
Наказание
определяется, по значимости
обязательства и причиненного
ущерба ОС, а также от наличия
отягчающих вину обстоятельств.
Возмещение ущерба
окружающей среде (ОС)
Суд вправе вынести предписания,
обязывающие
выплатить
компенсацию за причинение
вреда ОС.
Иные виды ответственности:
компенсация понесенных затрат
федеральным правительством;
гражданские иски о возмещении
убытков третьих лиц, которые
понесли убытки;
штраф по стоимости извлеченной
выгоды правонарушителя.
Лицо,
причинившее
вред
окружающей
среде
по
неосторожности или умышленно,
несет затраты на восстановление
нарушенного
состояния
окружающей среды и обязано
возместить причиненный ущерб.
21
Дополнительная информация
Страна
КИТАЙ
различные
нормативноправовые акты
Каталог-руководство
по
реструктуризации
промышленности (редакция 2011
года с изменениями от 2013 года)
Налогообложение,
разрешительные документы
Плата за выброс в атмосферу
каждого
ЗВ
=
плата
за
загрязняющий
эквивалент
×
загрязняющий эквивалент
«Плата
за
загрязняющий
эквивалент» за одну единицу
выброса каждого вида ЗВ:
диоксид серы и окись азота –
0,193$ за единицу;
прочие ЗВ – 0,096$ за единицу.
К
промышленным
твердым
отходам
плата
за
сброс
установлена в фиксированном
размере (за каждую тонну),
например:
- металлург. шлаки - 4.023$,
- каменноугольная зола - 4.827$,
- доменные шлаки - 4.023$,
- пустая угольная порода - 0.805$,
- отходы горно-обогатительных
предприятий - 2.414$,
- прочие шлаки - 4.023$.
При вывозе опасных отходов на
свалки плата составляет 160
долларов США за тонну.
Дополнительные сборы по ЗВ в
атмосферу и отходам – плата
удваивается если:
- концентрация либо общая масса
одного ЗВ превышает нормативы,
- выброс вызван технологией,
оборудованием или продукцией,
подлежащей
уничтожению
согласно Каталогу-руководству.
Штрафы
Если
какой-либо
выброс
превышает
национальные
/
местные
нормативы,
компетентный орган по охране ОС
имеет право:
- наложить штраф до 32 211$;
- сократить, приостановить или
прекратить деятельность;
Уголовная ответственность
Возмещение ущерба
окружающей среде (ОС)
Компетентный орган по охране
ОС имеет право требовать
устранить
последствия
загрязнения окружающей среды.
Штрафы за загрязнение твердыми
отходами – до 32 211$.
В
случае
существенного
загрязнения,
деятельность
нарушителя
может
быть
приостановлена или прекращена.
При наличии материального
ущерба нарушитель подвернется
штрафу, не превышающему 30%
причиненного
прямого
экономического
ущерба,
максимальный размер которого
составляет 161 054$.
22
Дополнительная информация
Страна
НОРВЕГИЯ
Налогообложение,
разрешительные документы
Необходимо
получить
разрешение на выбросы
Штрафы
Уголовная ответственность
Виды наказаний:
- штрафы без ограничений
размеров
(в
том
числе
ежедневные), величина штрафа
зависит от субъекта и тяжести
нарушения;
- временное приостановление
деятельности.
При
наличии
отягчающих
обстоятельств возможно лишение
свободы на срок до 5 лет.
Необходимо получить лицензии
на отдельные виды деятельности
Штрафы за загрязнение:
атмосферы - до 5 445$,
почвы – до 27 223$,
за сброс ЗВ лицами, получившими
лицензии
на
разработку,
освоение
или
эксплуатацию
нефтегазовых месторождений –
136 116 $
лишение свободы на срок от 2 до
5 лет - за сброс ЗВ лицами,
получившими
лицензии
на
разработку,
освоение
или
эксплуатацию
нефтегазовых
месторождений.
Необходимо
получение
природоохранного разрешения
Нарушение
содержащихся
в
разрешении предписаний влечет
назначение наказания в виде
штрафа
в
неограниченном
размере.
Отдельно или совокупно со
штрафами возможно лишение
свободы:
в
порядке
суммарного
производства – на срок до 1 года,
по обвинительному акту – на срок
до 5 лет.
Штрафы – до 37 500$ в сутки за
каждое нарушение.
Макс. размер - до 290 000$,
При
загрязнении
водных
объектов штрафы - до 1 000 000$.
По
решению
судов
могут
применяться большие размеры
штрафов
по
совокупности
нарушений законов.
В случае нарушения уголовноправовых
норм
возможно
лишение свободы.
- Закон «О защите окружающей
среды от загрязнений» от 13
марта 1981 г. № 6;
Закон
«О
нефтяной
деятельности» от 29 ноября 1996
г. № 72.
ОАЭ
Защита
атмосферы
от
загрязнений:
Федеральный
закон № 24 от 1999 года
Великобритания
Правила
о
выдаче
природоохранных разрешений
Разрешения
по
предотвращению и контролю
загрязнения окружающей среды
США
- Закон США «О чистоте
(атмосферного) воздуха»
Различные
нормативноправовые акты
- Программы штатов
В случаях загрязнения водных
объектов возможно лишение
свободы на срок до 15 лет.
Возмещение ущерба
окружающей среде (ОС)
На основании решений суда
применяются
гражданскоправовые санкции:
- восстановления качества ОС,
- проведение иных мероприятий
по предотвращению загрязнения
ОС.
23