4. Планирование

3. Планирование в КС
3.1. Особенности планирования
государственных (муниципальных) закупок с
учетом бюджетного законодательства
Основные понятия
Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических
отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права
совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и
бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты
Сводная бюджетная роспись - составляемая главным распорядителем бюджетных
средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и
экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной
разбивкой
Основные понятия
Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией
расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения
(статья 6 БК РФ).
Кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из
бюджета в текущем финансовом году. Прогноз кассовых выплат из бюджета по
оплате государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров формируется
с учетом определенных при планировании закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных (муниципальных) нужд сроков и объемов оплаты
денежных обязательств по заключаемым государственным (муниципальным)
контрактам, иным договорам.
Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств,
предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных
обязательств;
Условия выделения финансирования:
1. Плановость - предварительная разбивка годовых назначений на периоды
в соответствии с государственными или муниципальными планами и
программами;
2. Целенаправленность - выделение бюджетных средств строго по целевому
назначению на основе закона (решения) о соответствующем бюджете;
3. финансирования по мере выполнения работ и услуг, т.е. выделение
бюджетных средств поквартально или ежемесячно с учетом использования
ранее отпущенных средств и в соответствии с фактическим выполнением
заданий, их количественными и качественными характеристиками;
4. соблюдения финансовой дисциплины и иных.
Государственная программа
« ……………………………….»
Цели и
задачи
Подпрограмма 1
Основное
мероприятие 1.1
Основное
мероприятие 1.2
Основное
мероприятие 2.1
Необходимые
бюджетные
средства
Ответственные
исполнители
Используемые
объекты
имущества
Сведения о предельных
объёмах бюджетных
ассигнований
Данные по
персоналу
Электронный
бюджет ОИВ
10
Подпрограмма 2
Показа
тели
Параметры объектов
имущества
Исполнение бюджета
Планирование
бюджетных ассигнований
Составление и рассмотрение
Проект бюджета
Мероприятие
госпрограммы
Акт о
нормировании
закупок
обоснование
Обоснование бюджетных
ассигнований на закупки
Проект плана
расходов
Утверждение бюджета
Бюджетная
смета
План закупок
Кассовый план
Сводная
бюджетная
роспись
Обоснование цены
План-график
закупок
Обоснование способа
3.2. Основные требования к планированию
в КС
Планирование регулируется
на 2015-2016 год
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - статьи
112 и 16-17
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального
казначейства от 27 декабря 2011 г. №761/20н «Об утверждении порядка размещения на
официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального
казначейства
от 31.03.2015 г. №182/7н «Об особенностях размещения в единой
информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном
сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 и 2016 годы»
Постановлением правительства Тульской области от 25.12.2013 №809 «Об утверждении
порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков размещения заказов
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Тульской области»
Планирование регулируется
с 1 января 2016 года
ПП РФ Постановление Правительства №1043 от 21 ноября 2013 г.
(в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года N 1113)
ПП РФ от 5 июня 2015 г. №552 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и
ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также
требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных
нужд»
ПП РФ от 5 июня 2015 г. №553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и
ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а
также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
федеральных нужд»
ПП РФ от 5 июня 2015 г. №554 «О требованиях к формированию, утверждению и
ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд
субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требований к форме плана-графика
закупок товаров, работ, услуг»
ПП РФ от 5 июня 2015 г. №555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого
обоснования»
Формирование планов-графиков
Планграфик
размещения
заказов
2015-2016 год
 на переходный период 2015-2016 установлены особенности
размещения планов-графиков закупок на официальном сайте
(Приказы Министерства экономического развития Российской
Федерации, Федерального казначейства от 31.03.2015 г. №182/7н)
При планировании на 2017 и
последующие годы
План закупок
План-график
закупок
 формируется на срок, соответствующий сроку действия
закона (решения) о бюджете (на 1 либо 3 года) ;
 формируется в процессе составления проекта бюджета;
 формируется на 1 год на основе утвержденного плана закупок;
 является основанием для осуществления закупок в текущем
году;
 закупка, не предусмотренная планом-графиком закупок, не
может быть осуществлена
Формирование планов-графиков
на 2015-2016 гг.
Планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не
позднее одного календарного месяца после принятия закона
(решения) о бюджете.
(Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации,
Федерального казначейства от 31.03.2015 г. №182/7н)
Наименование заказчика
Юридический адрес, телефон, электронная почта заказчика
ИНН
КПП
ОКАТО
Условия контракта
КБК ОКВЭД
1
2
…
…
ОКДП
№ заказа
(№ лота)
Наименование
предмета
контракта
Минимально
необходимые
требования,
предъявляемые
к предмету
контракта
3
4
5
6
Итоговая информация о совокупном годовом объеме
закупок у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93
Федерального закона № 44-ФЗ
Итоговая информация о совокупном годовом объеме
закупок у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93
Федерального закона № 44-ФЗ
Итоговая информация о совокупном годовом объеме
закупок у СМП, СОНКО
Итоговая информация о совокупном годовом объеме
закупок осуществляемых путем проведения запроса
котировок
Итоговая информация о совокупном годовом объеме
всех планируемых в текущем году закупок
Ед.
измере
ния
Количество
(объем)
Ориентировочная
начальная
(максимальная)
цена контракта
7
8
9
Условия
График осуществления
финансового
процедур закупки
Обоснован
Способ
обеспечения
ие
Срок
размещени
исполнения
внесения
исполнени я заказа
Срок
контракта
изменений
размещени
я
(включая
я заказа контракта
размер
(мес.,
год) (месяц,
аванса)
год)
14
10
11
12
13
При составлении необходим контроль на соблюдение
требований в отношении:
Закупки по п.4 ч.1 ст. 93 № 44-ФЗ – в совокупности не более
2 млн. рублей или не более 5% от СГОЗ, но не более 50 млн.
руб. в год
Закупки по п.5 ч.1 ст. 93 № 44-ФЗ – в совокупности не более
50% от СГОЗ, но не более 20 млн. руб. в год
Закупки у СМП и СОНКО – не менее 15% от СГОЗ, в
соответствии со ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ
Закупки путём проведения запроса котировок, - в
пределах 10% СГОЗ, но не более 100 млн. руб.
При составлении необходим контроль на соблюдение
требований в отношении:
Установление преимуществ организациям и
предприятиям уголовно-исполнительной системы (ПП
РФ №649 от 14.07.2014 г.)
Организациям инвалидов (ПП РФ №341 от 15.04.2014 г.)
Соблюдения национального режима в отношении
определенных видов ТРУ (ПП РФ №656 от 14.07.2014 г.,
№791 от 11.08.2014 г., №102 от 05.02.2015 г., Приказ
МЭР РФ №155 от 25.03.2014 г.)
Дополнительные требования, установленные постановлением
правительства Тульской области от 22.10.2013 № 561 «Об
утверждении государственной программы Тульской области
"Управление государственными финансами Тульской области"»
 Доля средств, размещенных конкурентными способами определения
поставщиков, должна быть не менее 65% от общего годового объема
закупок по ГРБС;
 В 2015 году минимальная доля средств, размещенных на торгах,
предназначенных только для субъектов малого предпринимательства,
социально ориентированных некоммерческих организаций, должна быть не
менее 16% от общего годового объема закупок, по каждому заказчику
При составлении плана-графика обоснованию подлежат
НМЦК (цена контракта) в
порядке, установленном
статьей 22 44-ФЗ
Способ определения
поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с
главой 3 44-ФЗ
В РИС ТО необходимо разместить указанную информацию для
каждой плановой заявки!
http://goszakaz.tularegion.ru/
НМЦК (цена контракта) в
порядке, установленном
статьей 22 44-ФЗ
Размещение на ООС только в
структурированном виде с
использованием выгрузки из РИС
ТО!
Размещение планов-графиков
осуществляется не позднее 3-х
рабочих дней после внесения в него
изменений!
http://zakupki.gov.ru/
План-график, размещённый
на официальном
общероссийском сайте,
должен быть продублирован
в бумажной версии
Бумажная версия
подписывается
РУКОВОДИТЕЛЕМ заказчика
и хранится в соответствии с
установленными
требованиями
Бумажная версия
формируется каждый раз
после внесения изменений в
план-график на ООС
изменение планируемой даты начала осуществления закупки, сроков и (или) периодичности приобретения
товаров, работ, услуг, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), этапов оплаты и (или)
размера аванса, срока исполнения контракта
отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком закупки
образовавшаяся экономия от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в
соответствии с законодательством Российской Федерации
выдачи предписания органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок
реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки
возникновения обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика закупок было
невозможно
За 10 календарных дней до даты
размещения извещения
изменение объема и (или) стоимости товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к
осуществлению закупки, вследствие чего поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в
соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком закупок,
становится невозможной
Осуществление закупки способом запрос котировок в целях
оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий ЧС в
соответствии со ст.82 –
в день направления запроса о предоставлении котировок
проведение закупки в соответствии с п.9 и 28 ч.1 ст.93 –
не позднее чем за 1 день до даты заключения контракта
Проведение закупки в связи с признанием закупки
несостоявшейся на основании ч. 2, 4-6 ст.55, ч.4 ст.71, ч.4 ст.79,
ч.19 ст.83 –
не позднее чем за 1 день до даты размещения извещения
Постановление правительства Тульской области от 25.12.2013 №809
«Об утверждении порядка формирования, утверждения и ведения
планов-графиков размещения заказов товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных нужд Тульской области»
В случае изменения потребностей в товарах, работах, услугах
внесение изменений в план-график осуществляется
не позднее 20 числа месяца,
предшествующего началу планового месяца объявления процедур
размещения заказа.
Статья
КоАП РФ
Состав административного правонарушения
Размер
штрафа
ч. 1
ст. 7.30
Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение
которых предусмотрено законодательством о контрактной системе при проведении
конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3
статьи 7.30, не более чем на 2 рабочих дня
5 000 руб.
ч. 1.1
ст. 7.30
Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение
которых предусмотрено законодательством о контрактной системе при проведении
конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3
статьи 7.30, более чем на 2 рабочих дня
30 000 руб.
ч. 1.2
ст. 7.30
Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение
которых предусмотрено законодательством о контрактной системе при проведении
запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у
единственного поставщика не более чем на 1 рабочий день
3 000 руб.
ч. 1.3
ст. 7.30
Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение
которых предусмотрено законодательством о контрактной системе при проведении
запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у
единственного поставщика более чем на 1 рабочий день
15 000 руб.
ч.3
ст. 7.30
Неразмещение в ЕИС информации и документов, размещение которых
предусмотрено законодательством о контрактной системе
50 000 руб.
ПП РФ №1043 от 21.11.2013 г., ПП РФ №552 от 5 июня 2015 г. (для
федеральных нужд), ПП ТО №403 от 27.08.2015 г. (для нужд Тульской
области)
1) идентификационный код закупки (ст. 23 44-ФЗ);
2) цель осуществления закупки (ст. 13 44-ФЗ);
3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;
4) Планируемый год закупки
5) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
6) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или)
технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или
специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только
поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а
также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий,
проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);
7) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или
услуги (ст.20 44-ФЗ).
План закупок формируется:
 Государственными, муниципальными заказчиками – до 1 июля
текущего года и представляются ГРБС для формирования обоснования
бюджетных ассигнований
 бюджетными учреждениями – до 1 июля текущего года и
представляются учредителям для формирования обоснования
бюджетных ассигнований
Планы закупок в процессе составления проектов бюджетных смет
корректируются при необходимости по согласованию с ГРБС
(учредителем)
В план закупок включаются все закупки, в отношении которых планируется
размещение извещения/ направление приглашения принять участие/
заключение контракта с единственным поставщиком
Отдельной строкой указывается:
-п.7 ч.2 ст. 83 (лекарственные препараты);
-п. 4 ч.1 ст.93 (закупка до 100 тыс. руб.) по каждому КБК;
-п.5. ч.1 ст.93 (закупка до 400 тыс. руб.) по каждому КБК;
-п.26 ч.1 ст.93 (услуги, связанные с направлением в командировку);
-П. 33 ч.1 ст.93 (преподавательские услуги, оказываемые физ.лицом);
-П.33 ч.1 ст.93 (услуги гида, оказываемые физ.лицом);
-Общий объем финансирования по каждому КБК;
-Итоговый объем финансового обеспечения в текущем году / плановый
период / последующие годы.
В связи с изменением ФЗ о бюджете, бюджетах государственных внебюджетных
фондов
Реализация ФЗ, распоряжений, решений, поручений Президента,
Правительства, которые приняты после утверждения плана закупок и не ведут к
изменению ассигнований
Изменение объема финансирования заказчика
Использование образовавшейся экономии
реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного
общественного обсуждения закупки
Выдача предписания органами контроля
Изменение сроков и (или) периодичности приобретения товаров, выполнения
работ, оказания услуг
возникновения обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения планаграфика закупок было невозможно
За 10 календарных дней до даты
размещения извещения
Приведение в соответствие в связи с изменением целей закупки, правил
нормирования
ПП РФ №553 от 5 июня 2015 г. (для федеральных нужд)
ПП РФ №554 от 5 июня 2015 г. (для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд)
План-график закупок формируется:
 Государственными, муниципальными заказчиками – в срок,
установленный ГРБС, органами управления государственными
внебюджетным фондами;
 бюджетными учреждениями – в срок, установленный учредителями
Планы-графики закупок при необходимости уточняются после доведения
объемов финансирования и утверждаются в сроки, установленные ПП РФ
изменение планируемой даты начала осуществления закупки, сроков и (или) периодичности приобретения
товаров, работ, услуг, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), этапов оплаты и (или)
размера аванса, срока исполнения контракта
отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком закупки
образовавшаяся экономия от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в
соответствии с законодательством Российской Федерации
выдачи предписания органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок
реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки
возникновения обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика закупок было
невозможно
Иные случаи, установленные органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией
За 10 календарных дней до даты
размещения извещения
изменение объема и (или) стоимости товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к
осуществлению закупки, вследствие чего поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в
соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком закупок,
становится невозможной
Особые сроки внесения изменений в план-график
Осуществление закупки способом запрос котировок в целях
оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий ЧС в
соответствии со ст.82 –
в день направления запроса о предоставлении котировок
проведение закупки в соответствии с п.9 и 28 ч.1 ст.93 –
не позднее чем за 1 день до даты заключения контракта
В план закупок включаются все закупки, в отношении которых планируется
размещение извещения/ направление приглашения принять участие/ заключение
контракта с единственным поставщиком










Идентификационный ко закупки
Наименование объекта
НМЦК
размер аванса
Этапы оплаты
Описание объекта закупки
Единица измерения и ее код по ОКЕИ
Количество товара, объем работы, услуги (всего/финансовый год)
Периодичность или количество этапов
Размер обеспечения заявки/обеспечения исполнения контракта
В план закупок включаются все закупки, в отношении которых планируется
размещение извещения/ направление приглашения принять участие/ заключение
контракта с единственным поставщиком











Срок размещения извещения
Способ определения поставщика
Преимущества по ст.28, 29
Участие СМП и СОНКО
Национальный режим
Дополнительные требования к участникам
Сведения об обязательном общественном обсуждении закупок
Информация о банковском сопровождении контракта
Информация об УО, УУ
Информация об организаторе совместной закупки
Дата, содержание и обоснование изменений
В план закупок включаются все закупки, в отношении которых планируется
размещение извещения/ направление приглашения принять участие/ заключение
контракта с единственным поставщиком
Отдельной строкой указывается:
-п.7 ч.2 ст. 83 (лекарственные препараты);
-п. 4 ч.1 ст.93 (закупка до 100 тыс. руб.) по каждому КБК;
-п.5. ч.1 ст.93 (закупка до 400 тыс. руб.) по каждому КБК;
-п.26 ч.1 ст.93 (услуги, связанные с направлением в командировку);
-П. 33 ч.1 ст.93 (преподавательские услуги, оказываемые физ.лицом);
-П.33 ч.1 ст.93 (услуги гида, оказываемые физ.лицом);
-Общая сумма НМЦК закупок способом запрос котировок
-Общая сумма НМЦК контрактов с СМП и СОНКО
-Общий объем финансирования по каждому КБК;
-Итоговый объем финансового обеспечения в текущем году / последующие годы.
ПП РФ №555 от 5 июня 2015 г.
Приложение
План закупок/
План-график закупок
…..
Обоснование
закупки
…….
Обоснование закупки –
отдельный документ,
являющийся приложением к
плану закупок, плану-графику
закупок.
►Форма
обоснования
утверждена
Правительством РФ.
При формировании плана закупок обоснованию подлежит:
1) объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации
конкретной цели осуществления закупки и правил нормирования;
При формировании плана-графика закупок обоснованию подлежит:
1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии).
Цель закупки (ст.13)
Реализация
мероприятий
государственных,
региональных и
муниципальных
программ
Исполнение
международных
обязательств,
реализация
межгосударственных
программ,
исполняемых не в
рамках
государственных и
муниципальных
программ
Выполнение иных
функций и
полномочий органов
власти (органов
местного
самоуправления)
39
Цель закупки (ст.13)
Объект закупки: «Оказание услуг по обеспечению участия субъектов
малого предпринимательства, размещенных в ГБУ «Поволжский бизнесинкубатор легкой промышленности», в региональных выставках».
Цель закупки: Реализация мероприятий, предусмотренных пунктом 5
раздела 3 Перечня программных мероприятий Республиканской
программы развития малого и среднего предпринимательства в
Республике Татарстан на 2011 - 2013 годы, утвержденной
постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30
декабря 2010 г. № 1151
 Объект закупки: «Выполнение работ по ремонту спортивного зала
детского сада №27»
Цель закупки: «Реализации мероприятий в соответствии с разделом 2
«Программы развития д/с №27 на 2014-1019 г.» «Сохранение и
укрепление здоровья и физическое развитие детей».
40
Нормирование регулируется
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - статья 19
Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2014 г. №1047 «Об общих требованиях к
определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов,
органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных
органов»
Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2014 г. №1084 «О порядке определения
нормативных затрат на осуществление функций федеральных государственных органов,
органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, в том числе
подведомственных им казенных учреждений»
Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2015 г. №476 «Об утверждении общих
требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере
закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»
Постановлением Правительства РФ от 19 мая 2015 г. №479 «Об утверждении требований к
порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для
обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их
исполнения»
Нормирование регулируется
ПП РФ от 2 сентября 2015 г. №926 «Об утверждении общих правил определения
требований к закупаемым заказчиками отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе,
предельных цен товаров, работ, услуг)»
ПП РФ от 2 сентября 2015 г. №927 «Об определении требований к закупаемым
федеральными государственными органами, органами управления государственными
внебюджетными фондами РФ, их тер. Органами и подведомственными им казенными и
бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе,
предельным ценам товаров, работ, услуг)»
ПП ТО от 22 сентября 2015 г. №432 «Об утверждении требований к разработке и принятия
правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и
обеспечению их исполнения»
ПП ТО от 24 сентября 2015 г. №434 «Об утверждении Правил определения нормативных
затрат на обеспечение функций гос.органов ТО, органов исполнительной власти ТО,
органов управления государственными внебюджетными фондами ТО (включая
соответственно территориальные органы и подведомственные им казенные учреждения)»
Статья 19 Нормирование в сфере закупок
Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к
закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены
товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций
государственных органов, органов управления государственными внебюджетными
фондами, муниципальных органов.
Устанавливаются требования в части:
 потребительских свойств и качества
 иных характеристик, не связанных с потребительскими свойствами
 предельной цены
 нормативных затрат и количества
ЦЕЛЬ:
Обеспечение государственных и муниципальных нужд без закупки товаров, работ, услуг,
имеющих избыточные потребительские свойства
или являющихся предметами роскоши
Взаимосвязь нормирования и бюджетного
процесса
Установление
характеристик и
предельных цен
ТРУ
Определение
необходимых
объёмов бюджетных
ассигнований на
обеспечение
деятельности
Установление
нормативных
затрат
Уточнение
госпрограмм и
формирование планов
закупок
Определение
затрат на
обеспечение
деятельности
Формирование
бюджета
Виды нормирования
Требования к
отдельным видам
товаров, работ и
услуг
Требования к
нормативным
затратам на
обеспечение функций
заказчиков
(ОИВ и казённые
учреждения)
На федеральном уровне Правительством РФ утверждаются ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К :
1) разработке и принятию правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных
актов и обеспечению их исполнения;
2) установлению требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные
цены товаров, работ, услуг).
3) определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов
управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов
фото
Правительство РФ утверждает
правила нормирования для
обеспечения
федеральных нужд
Высшие ИОГВ субъектов РФ
утверждают правила
нормирования для
обеспечения
нужд субъектов РФ
Местные администрации
утверждают правила
нормирования для
обеспечения муниципальных
нужд
ГРБС утверждают требования к закупаемым ими, подведомственными организациями, отдельным
видам ТРУ (в том числе предельные цены) и нормативы для порядка расчёта нормативных затрат на
обеспечение функций указанных органов и учреждений.
Заказчики рассчитывают нормативные
затраты (подставляя в формулы нормативы,
значения и цены)
Высшая школа экономики, 2013
Заказчики размещают закупки в строгом
соответствии с требованиями, утверждёнными
правительством Тульской области
(муниципалитетом) и ГРБС
Порядок действий при расчёте
нормативных затрат
Субъект РФ –
утверждается общая
методика расчёта
(формулы и требования)
ГРБС – утверждается
конкретная методика
расчёта (формулы и
числовые критерии)
Казённые учреждения – на
основании формул и
критериев утверждаются
нормативные затраты
Постановление 434
Приказ по ГРБС,
утверждающий формулы
расчёта и числовые
значения показателей
Расчёт нормативных затрат
Приказ, утверждающий
значения нормативных
затрат для ГРБС
Пример расчёта затрат на приобретение
канцтоваров
𝑛
Зкарандаши =
𝑁𝑖 карандаши ∗ ЧОП ∗ 𝑃𝑖 карандаши
1
Здесь Зкарандаши — затраты на карандаши
𝑁𝑖 карандаши — норматив карандашей на одного сотрудника на год
ЧОП — расчетная численность основных работников (рассчитывается по
отдельной формуле)
𝑃𝑖 канц — цена канцелярских принадлежностей в соответствии с нормативами,
установленными ГРБС
Если ГРБС установил, что полагается 12 карандашей в год на сотрудника,
численность сотрудников установлена на уровне 10 человек и предельная цена
карандаша установлена в размере 15 рублей, то
Зкарандаши = 12 ∗ 10 ∗ 15 = 1800 рублей
При обосновании закупок при формировании плана закупок:
Идентификационный номер закупки
Наименование объекта закупки
Наименование гос.программы, программы субъекта РФ,
муниципальной программы (целевой, ведомственной и т.п.)
Наименование мероприятия гос.программы, программы субъекта РФ,
муниципальной программы, международного договора, иного
документа планирования
Обоснование соответствия объекта мероприятию, межд. договору
Наименование акта нормирования или указание на отсутствие такого
акта
Обоснованию при формировании планаграфика подлежат:
НМЦК
Способ закупки
Дополнительные требования к
участникам (при наличии)
Обоснование НМЦК
1. Приказ МЭР РФ от 02.10.2013 №567 «Об утверждении методических
рекомендаций по применению методов определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»
2. Приказ Минфина ТО от 13.02.2014 г. (в ред. от 25.02.2014 г.) «Об утверждении
методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)»
3. ПП ТО от 27 августа 2015 г. №404 «Об утверждении методических рекомендаций
по применению и обоснованию методов определения цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»
Обоснование НМЦК
Метод
сопоставимых
рыночных цен
• ПРИОРИТЕТНЫЙ
МЕТОД
• Основан на
информации о
рыночных ценах на
идентичные
(однородные)
товары, работы и
услуги
Нормативный
метод
Тарифный
метод
Проектносметный метод
Затратный
метод
• Расчет цены на
основе требований
к товарам, работам
и услугам,
установленным в
соответствии со ст.
20 (Нормирование
в сфере закупок)
• Начальная цена
определяется в
соответствии с
установленным
тарифом, если
закупаемые
товары, работы и
услуги подлежат
госрегулированию
• Определение цены
контракта на
строительство,
реконструкцию и
капитальный
ремонт на
основании
проектной
документации
• ПРИМЕНЯЕТСЯ В
СЛУЧАЯХ
НЕВОЗМОЖНОСТИ
ПРИМЕНИТЬ
ПРЕДЫДУЩИЕ
МЕТОДЫ
• Начальная цена
определяется как
сумма
произведенных
затрат и обычной
для данной сферы
деятельности
прибыли
Алгоритм обоснования НМЦК
1) определить потребность в конкретном ТРУ, обусловленную целями осуществления закупок
в соответствии со ст.13 Закона № 44-ФЗ;
2) установить перечень требований к ТРУ, закупка которых планируется, а также требований к
условиям их поставки (выполнения, оказания);
3) провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации в
целях выявления имеющихся на рынке ТРУ, отвечающих сформулированным требованиям;
4) сформировать описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст.33 Закона № 44ФЗ;
Алгоритм обоснования НМЦК
5) проверить наличие принятых в отношении планируемых к закупке видов, групп товаров,
работ, услуг:
 правовых актов о нормировании в сфере закупок, принятых в соответствии со ст.19 Закона
№ 44-ФЗ;
 актов Правительства РФ, устанавливающих исчерпывающие перечни источников
информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦК;
 нормативных правовых актов ФОИВ, которыми устанавливаются порядки определения
НМЦК в соответствии с ч.22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ (закреплено право Правительства
РФ определять сферы деятельности, в которых при проведении закупок устанавливается
порядок определения НМЦК, а также ФОИВ, уполномоченные устанавливать такой
порядок. В этом случае Рекомендации не применяются).
6) выявить применимый метод определения НМЦК или несколько таких методов в
соответствии с установленными ст.22 Закона № 44-ФЗ требованиями;
7) определить соответствующим методом НМЦК с учетом Рекомендаций;
8) сформировать обоснование НМЦК в соответствии с Рекомендаций.
Метод анализа рынка
Идентичные
Однородные
товары, имеющие одинаковые характерные для
них основные признаки (функциональные,
технические, качественные, а также
эксплуатационные характеристики). Могут
учитываться, в частности, страна происхождения и
производитель. Незначительные различия во
внешнем виде товаров могут не учитываться
товары, которые, не являясь идентичными, имеют
сходные характеристики и состоят из схожих
компонентов, что позволяет им выполнять одни и
те же функции и (или) быть коммерчески
взаимозаменяемыми. При определении
однородности товаров учитываются их качество,
репутация на рынке, страна происхождения;
работы, услуги, обладающие одинаковыми
характерными для них основными признаками
(качественными характеристиками), в том числе
реализуемые с использованием одинаковых
методик, технологий, подходов, выполняемые
(оказываемые) подрядчиками, исполнителями с
сопоставимой квалификацией
работы, услуги, которые, не являясь идентичными,
имеют сходные характеристики, что позволяет им
быть коммерчески и (или) функционально
взаимозаменяемыми. При определении
однородности работ, услуг учитываются их
качество, репутация на рынке, а также вид работ,
услуг, их объем, уникальность и коммерческая
взаимозаменяемость.
Метод анализа рынка
Алгоритм работы:
1. Определить требования к ТРУ
2. Составить ТЗ
3. Определить круг потенциальных поставщиков
4. Направить потенциальным поставщикам запросы ценовых предложений (не
менее 5)
5. Собрать ценовые предложения (не менее 3)
6. Рассчитать коэффициент вариации цены в соответствии с п.3.20 Методических
рекомендаций МЭР РФ
7. Составить отчет об определении НМЦК (приложение 2 к Инструкции по
определению НМЦК Минфина ТО)
Метод анализа рынка
Источники информации о ценах на ТРУ
1. Направление запросов потенциальным поставщикам
2. Размещение запроса ценовой информации в ЕИС
3. Поиск информации в реестре контрактов
4. Использование общедоступной информации, в т.ч. реклама, каталоги,
описания товаров, котировки российских и иностранных бирж, электронных
площадок, данные госстатистики, сведения из официальных изданий,
информация о рыночной стоимости объектов недвижимости и т.п.
Тарифный метод
Органы регулирования субъекта РФ осуществляют государственное
регулирование цен (тарифов) на следующие виды продукции (услуг):
 тепловую энергию;
 товары и услуги организаций коммунального комплекса (водоснабжение,
водоотведение, захоронение ТБО);
 присоединение к тепловым сетям;
 газ природный сжиженный, реализуемый для населения;
 перевозку пассажиров и багажа общественным городским транспортом (за
исключением муниципального);
Органы субъектов РФ осуществляют регулирование цен (тарифов) на
продукцию (услуги) предприятий, учреждений и организаций, находящихся в
муниципальной собственности
При обосновании закупок при формировании плана –графика закупок:
Наименование объекта закупки
НМЦК
Метод обоснования НМЦК
Обоснование невозможности применения методов, указанных в ст.22
и обоснование иного метода определения НМЦК, не указанного в ст.22
Обоснование НМЦК
Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Обоснование выбранного способа определения поставщика
Обоснование дополнительных требований к участникам закупки
Спасибо за внимание!
http://credos.ru
credos@credos.ru
http://tsput.ru
Тел.: (4872) 52-20-10