Презентация к докладу Зимина К.В.

Изменения
земельного
с 1 марта 2015 года
законодательства
Зимин К.В.,
Заместитель главы Администрации МО
«Завьяловский район» - начальник
управления имущества и земельных
ресурсов
Федеральный закон от 23 июня 2014 г. №
171-ФЗ
Законодательный процесс:
• 2007-2013 г.г.: законопроект №432575-4.
2013 г.: послание Президента Федеральному
Собранию: «Прежде всего, принять наконец все изменения в
законодательство, которые разблокируют наконец процесс
предоставления земельных участков под застройку, сделать
это в течение ближайших месяцев».
• Декабрь
• Февраль 2014 г.: внесение законопроекта 444365-6 в ГД.
• Март – июнь 2014 г.: прохождение в ГД и принятие закона.
Законодательная техника.
Page 2 © Goltsblat BLP
Федеральный закон от 23 июня 2014 г. №
171-ФЗ
• Закон и проект изменений в ГК.
• Дальнейший законотворческий процесс:
1.
Законопроект 543929-6: комплексные кадастровые работы
(принят в первом чтении 1 июля 2014 г.)
2.
Законопроект 465407-6: «отмена» деления земель на категории
(рассмотрение в первом чтении, скорее всего, состоится
осенью 2014 г. – весной 2015 г.)
3.
Законопроект о документации по планировке территории:
рассматривается в Правительстве, внесение в ГД ожидается
осенью 2014 г.
Page 3 © Goltsblat BLP
Правовые акты субъектов РФ в развитие закона
Законы,
устанавливающие
Акты органа государственной
власти
об установлении
основания
для
отказа
в
формировании
и
предоставлении
земельного
участка
(п. 29-31 ст. 34 №171-ФЗ) – до
01.01.2016
порядка определения цены и
размера арендной платы
земельного участка
предоставляемого без
проведения торгов (п.2 ст. 39.4,
39.7 ЗК РФ);
условия бесплатного
предоставления земельного
участка в собственность
(п. 5-8 ст. 39.5 ЗК РФ);
порядка определения оплаты по
соглашению об установлении
сервитута в отношении
земельных участков (ст.39.25 ЗК
РФ);
условия заключения договоров
аренды земельного участка без
проведения торгов
(пп. 3,14,17,23.1 п. 2 ст. 39.6,
39.8 ЗК РФ)
порядка определения размера
платы за увеличение площади
земельных участков частной
собственности за счет земель
государственной собственности
(ст. 39.28 ЗК РФ)
условия
предоставления среднего уровня кадастровой
земельных
участков
в стоимости по муниципальному
безвозмездное
пользование району (городскому округу)
(пп. 6,7,15 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ)
(ст. 66 ЗК РФ)
По вопросам совместного
ведения с РФ,
нормативный правовой акт
об установлении:
категорий
работников,
имеющих право на получение
служебных наделов и условий
их предоставления (п. 2 ст. 24
ЗК РФ);
порядка и условий размещения
объектов на землях, без
предоставления земельных
участков и установления
сервитутов (ст. 39.36 ЗК РФ).
порядка проведения
муниципального земельного
контроля (п. 2 ст. 72 ЗК РФ)
Изменения в публичной
собственности на землю
Page 5 © Goltsblat BLP
Изменения в публичной собственности на землю
Структура
публичной
земельной
собственности
принципиальн
о не
изменилась
blat BLP
Page 6 © Golts
Изменения в публичной собственности на землю
•
Новая
глава
V.5
(ст.ст.
39.3039.32): дополнительные
основания
для
безвозмездной
передачи
федеральных
участков в региональную и муниципальную
собственность.
• Достаточно
много
неясных
моментов,
в частности,
соотношение
со
ст.
3.1.
Вводного закона (принципы разграничения).
Муниципальные образования и субъекты
федерации, в основном, могут рассчитывать
на участки,
право
собственности
на
которые возникло
у
Российской
Федерации
без достаточных
оснований,
а
также
на неэффективно
используемые
федеральные земли.
Page 7 © Goltsblat BLP
• Порядок передачи: ст. 39.31.
Изменения в публичной собственности на землю
• Основные изменения в части распоряжения
государственной
неразграниченной
собственностью: новая ст. 3.3 Вводного закона
вместо п. 10 ст. 3.
правило: передача полномочий по
неразграниченной
распоряжению
государственной собственностью городским и
сельским поселениям. Условие - наличие в них
ПЗЗ.
• Общее
Page 8 © Goltsblat BLP
Изменения в публичной собственности на землю
•
Исключение возможности для субъектов федерации
забирать полномочия по распоряжению неразграниченной
государственной собственностью в административных
центрах (столицах) субъектов федерации.
•
Однако: Федеральный закон от 27 мая 2014 г. №
136-ФЗ позволяет законами субъектам федерации
перераспределять полномочия между органами местного
самоуправления и органами государственной власти
субъекта
федерации.
Скорее всего, это коснется
градостроительной сферы и, возможно (вопрос крайне
спорный),
распоряжения
неразграниченной
государственной
собственностью.
Пример:
Законы
Московской области № 106 и 107 от 24 июля 2014 г.
Page 9 © Goltsblat BLP
Изменения в публичной собственности на землю
•
Введение нового института передачи полномочий по
распоряжению
неразграниченными
землями
Росимуществу/Федеральному фонду содействия развитию
жилищного строительства (ст. 3.4 Вводного закона). Эти
нормы уже вступили в силу.
•
Эти положения не применяются к городам федерального
значения.
•
Основная цель - оказание профессиональной помощи
неэффективным
муниципалитетам.
Доходы
от
распоряжения неразграниченными землями все равно
поступают в местные бюджеты.
Page 10 © Goltsblat BLP
Изменения в публичной собственности на землю
•
Основные этапы передачи полномочий:
1.
Фонд обращается в орган местного самоуправления с
заявлением
о
целесообразности
осуществления
Росимуществом полномочий по распоряжению земельным
участком, государственная собственность на который не
разграничена:
a)
В случае согласия муниципальное образование не вправе
распоряжаться участком;
b)
В случае несогласия орган местного самоуправления
должен распорядиться участком в течение 6 месяцев, в
противном случае полномочия по распоряжению могут
перейти к Росимуществу/Фонду.
Page 11 © Goltsblat BLP
Система приобретения прав
на публичные земли
Page 12 © Goltsblat BLP
Система приобретения прав на публичные
земли до 1 марта 2015 г.
«Традиционный»
«Градостроительный»
«Переходный»
Определение первичного вида
разрешенного использования участка
Выбор участка
и ПСМРО
Градостроительное зонирование
и планировка территории
Формирование
участка
Способ предоставления земельного участка
Без торгов
(общее правило)
Page 16 © Goltsblat BLP
Торги
(общее правило)
Торги
(общее правило)
Система приобретения прав на публичные
земли до 1 марта 2015 г.
•
Действующая до 1 марта 2015 г. система приобретения прав на
публичные земли:
•
Основной способ распоряжения публичными землями для
коммерческих нужд - их предоставление в аренду или в
собственность.
•
Способ предоставления зависит от того, предназначается
участок для строительства или нет.
•
Если участок предоставляется для строительства, то основная
процедура - выбор участка и предварительное согласование
места размещения объекта. Участок предоставляется, по
общему правилу, без торгов.
Page 14 © Goltsblat BLP
Система приобретения прав на публичные
земли после 1 марта 2015 г.
Виды планируемой деятельности
• Проведение инженерных изысканий
• Ремонт линейного объекта
• Строительство временных или
вспомогательных сооружений
• Геологическое изучение недр
• КМН Севера
• Нестационарные торговые объекты, рекламные
конструкции, иные объекты, определенные
Правительством РФ
• Размещение линейных объектов, сооружений
связи, не препятствующих разрешенному
использованию участка
• Проведение изыскательских работ
• Ведение работ, связанных с пользованием
недрами
• Иные виды деятельности
Остальные виды деятельности:
П. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6,
ст. 39.10, ст. 39.18, ст. 39.20
Page 15 © Goltsblat BLP
Способ приобретения
права на
использование
Использование земель или
земельных участков без
предоставления и сервитута
(Ст. 39.33-39.36)
Установление сервитута
(Ст. 39.23-39.26)
Предоставление
(Ст. 39.1-39.20)
Система приобретения прав на публичные
земли после 1 марта 2015 г.
•
Структура новой «суперстатьи» 39 Земельного кодекса РФ:
•
1-20
Предоставление земельных участков
•
21-22 Обмен публичного участка на частный
•
23-26 Сервитут
• 27Перераспределение публичного и частного
29
участка
• 30-32 Передача федеральных земель муниципалитетам и
регионам
•
33-36 Использование земель без предоставления и сервитута
Page 16 © Goltsblat BLP
Система приобретения прав на публичные
земли после 1 марта 2015 г.
•
Основные изменения в системе приобретения прав на публичные
земли с 1 марта 2015 г.
•
Помимо предоставления участков в аренду и собственность,
предусматривается возможность заключения соглашения о
сервитуте, использования участка без предоставления.
•
По сути новые институты перераспределения и обмена
означают новые возможности приобретения публичных
земель для частных собственников.
•
Предоставление участков описывается в законе через титул и
способ предоставления (на торгах или без торгов).
Page 17 © Goltsblat BLP
Система приобретения прав на публичные
земли после 1 марта 2015 г.
•
Изменения в системе приобретения прав на публичные земли с 1
марта 2015 г.
•
Аукцион - основной способ предоставления
участков в собственность и аренду.
•
Выбор участка и предварительное согласование места
размещения
объекта
заменяется
предварительным
согласованием предоставления участка: место размещения
объекта предполагается определять в большей степени
градостроительной документацией.
Page 18 © Goltsblat BLP
земельных
Использование публичных
земель без предоставления и
сервитута
Page 19 © Goltsblat BLP
Использование публичных земель без
предоставления и сервитута
Виды объектов
Подп. 1-5 п. 1 ст. 39.33
Порядок использования
определяется ...
Правительством РФ
Подп. 6 п. 1 ст. 39.33;
Субъектом РФ
Объекты, виды которых
определяются Правительством РФ
Нестационарные торговые
объекты
ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ о
торговой деятельности
Рекламные конструкции
ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ о
рекламе
Page 20 © Goltsblat BLP
Использование публичных земель без
предоставления и сервитута
• Аналог в действующем до 1 марта 2015 г. законодательстве
– «временное занятие земельных участков»
• Органы власти, уполномоченные на выдачу разрешений
(подп. 4 ст. 3.3 Вводного закона).
• Возможно только в отношении земельных участков, не
предоставленных частным лицам (п. 1 ст. 39.33).
• Идентификация участка /части участка/ земель (п. 3 ст.
39.33).
• Ограничения и обязательства (п. 4 ст. 39.33, ст. 39.35).
• Публичность информации о выданных разрешениях?
• Платность?
• Прекращение действия разрешения (п. 2 ст. 39.34).
Page 21 © Goltsblat BLP
Предоставление земельных
участков по новому
законодательству
Page 22 © Goltsblat BLP
Предоставление публичных земельных
участков
Аренда
Торги
(аукцион)
Общее правило
(п. 1 ст. 39.6)
Собственность
Постоянное
бессрочное
пользование
Для строительства Нет
только ИЖС, ЛПХ, ДХ, КФХ,
(п.2 ст. 39.1)
Безвозмездное
пользование
Нет
Не для строительства общее правило
(п. 1 ст. 39.3)
Без торгов П. 2 ст. 39.6.
П. 2 ст. 39.3 - продажа
Ст. 39.5 – предоставление
бесплатно
29
Ст. 39.9
Ст. 39.10
Основные стадии приобретения участка в
собственность и аренду
Имеются
Имеются
(ст.
39.14)
(ст. 39.14)
Основания для
Основания для
предоставления
участка
предоставления
участка
без торгов (п. 2 ст. 39.3,
без
39.3,
ст.торгов
39.5, п.(п.2 2ст.ст.39.6)
ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6)
Отсутствуют
Отсутствуют
(ст. 39.11)
(ст. 39.11)
Инициатива
Инициатива
Участок
Участок
образован
образован
Участок предстоит
Участок предстоит
образовать
образовать
Предварительное
Предварительное
согласование
согласование
предоставления
(ст. 39.15)
предоставления (ст. 39.15)
30
Предоставление без
без
Предоставление
торгов
(ст.
39.16торгов (ст. 39.1639.17). Особенности
Особенности
39.17).
–
– 39.18.
39.18.
Образование участка:
Образование
участка:
• Схема расположения
• Схема
участкарасположения
(ст. 11.10)
участка
(ст. 11.10) (п. 3 ст.
• Проект межевания
• Проект
11.3) межевания (п. 3 ст.
• 11.3)
Проектная документация
• Проектная
для лесногодокументация
участка
для лесного участка
Орган власти
Орган власти
Частное лицо (есть
Частное
лицо
(есть1
ограничения
- подп.
ограничения
- подп. 1
п. 4 ст. 39.11)
п. 4 ст. 39.11)
Получение ТУ
Получение ТУ
Кадастровые работы
Кадастровые работы
Кадастровый учет
Кадастровый учет
Аукцион
Аукцион
Предоставление участков без торгов
•
Основные отличия предоставления участков без торгов от
порядка, действующего до 1 марта 2015 г.:
•
Гораздо более подробное регулирование на федеральном
уровне вопросов подготовки схемы расположения земельного
участка на кадастровом плане территории.
•
Формально исключается ПСМРО, хотя фактически оно
частично
сохраняется
в
рамках
подготовки
схемы
расположения земельного участка на кадастровом плане
территории.
•
Формально исключается информирование население (некая
замена - п. 20 ст. 11.10).
•
Если
участок/случай
подпадает
под
безконкурсное
предоставление, то торги исключаются (первый претендент
является единственным).
Page 25 © Goltsblat BLP
Предоставление участков на торгах
•
Основные отличия предоставления участков на торгах от
порядка, действующего до 1 марта 2015 г.:
•
Унификация правил проведения аукционов в отношении
земельных участков для строительства жилой и нежилой
недвижимости.
•
Исключение конкурса как формы проведения торгов
отношении публичных земельных участков (п. 1 ст. 39.11).
•
Новые правила определения
аукциона (п. 12-16 ст. 39.11).
•
Законодательное
закрепление возможности проведения
аукциона по инициативе частного лица (п. 4 ст. 39.11),
которая, однако, существенно ограничена.
Page 26 © Goltsblat BLP
начальной
цены
в
предмета
Предоставление участков на торгах
•
Особенности предоставления участка на аукционе по
инициативе частного лица:
•
Ограничения случаев подготовки схемы расположения
земельного
участка
–
исключаются
города
федерального значения и населенные пункты (подп. 1
п. 4 ст. 39.11).
•
Необходимость
указания
цели
использования
земельного участка (подп. 2 п. 4 ст. 39.11).
•
Значительные возможности отказа в утверждении
схемы расположения
земельного
участка и в
проведении аукциона (подп. 3 п. 4, п. 8 ст. 39.11).
Page 27 © Goltsblat BLP
Предоставление участков на торгах
•
Основные особенности проведения аукционов:
•
Единственный участник аукциона покупает или арендует
участок (п. 13, 14, 20 ст. 39.12).
•
Запрет на требование с победителя аукциона возмещения
расходов на его организацию и проведение (п. 22 ст. 39.12).
•
Возможность заключения договора с лицом,
предпоследнее предложение (п. 25 ст. 39.12).
•
Реестр недобросовестных участников аукциона (п. 28-34 ст.
39.12).
•
Нормы о проведении аукционов в электронной форме как об
общем правиле (ст. 39.13) вступят в силу после принятия
соответствующего федерального закона.
Page 28 © Goltsblat BLP
сделавшим
Изменения в режиме
использования арендованных
публичных земель
Page 29 © Goltsblat BLP
Изменения в режиме использования
арендованных публичных земель
широкое применение предельных (минимальных
максимальных) сроков аренды (п. 8, 9 ст. 39.8).
• Более
и
• При
заключении договора аренды без торгов срок аренды
определяет арендатор с учетом предельных сроков (п. 12 ст. 39.8).
• При заключении договора аренды на аукционе "для строительства"
срок аренды определяет арендодатель по формуле: "нормативный
срок" x 2 (п. 9 ст. 39.8)
• Запрет на изменение вида разрешенного использования участка,
арендованного по результатам аукциона (п. 17 ст. 39.8)
• Попытка ограничения практики взимания с арендатора публичного
земельного участка дополнительных платежей (п. 14 ст. 39.8)
Page 30 © Goltsblat BLP
Изменения в режиме использования
арендованных публичных земель
•
Исключение преимущественного права на заключение
договора аренды земельного участка без проведения торгов
(п. 15 ст. 39.8). Исключения из общего правила:
•
Земельный участок для ведения сельскохозяйственного
производства (подп. 31 п. 2 ст. 39.6)
•
Земельный участок предоставлен в аренду без проведения
торгов;
не
применяется
для
единственного
заявителя/участника аукциона (подп. 1 п. 3 ст. 39.6)
•
Земельный участок предоставлен гражданину на аукционе
для ведения садоводства или дачного хозяйства (подп. 2
п. 3 ст. 39.6)
Page 31 © Goltsblat BLP
Изменения в режиме использования
арендованных публичных земель
• В
случае
заключения
договора
публичного участка без торгов,
арендной платы устанавливается:
• публичным
своих земель
собственником
в
аренды
размер
отношении
• субъектом
федерации
в
отношении
неразграниченных земель (п. 3 ст. 39.7).
• Исключения из правила: пункты 4, 5 ст. 39.7 –
не выше «федеральных» ставок.
Page 32 © Goltsblat BLP
Изменения в режиме использования
арендованных публичных земель
В случае заключения договора аренды публичного участка на
аукционе арендная плата устанавливается по его результатам.
Начальная цена
Начальная цена
Общее правило
Общее правило
Ежегодная арендная плата
Ежегодная арендная плата
(п. 14 ст. 39.11)
(п. 14 ст. 39.11)
Рыночная
оценка
Рыночная
оценка
Page 33 © Goltsblat BLP
>1.5%
>1.5%
"свежей"
"свежей"
кадастровой
кадастровой
стоимости
стоимости
Комплексное освоение
освоение территории,
территории,
Комплексное
ведение дачного
дачного хозяйства
хозяйства (подп.
(подп. 10
10 п.
п.
ведение
21
21 ст.
ст. 39.11)
39.11)
Первый
арендный
Первый
платеж
арендный
платеж
Ежегодная
Ежегодная
арендная
плата
арендная
плата
по общим
по
общим
правилам
правилам
Изменения в части линейных
объектов
Page 34 © Goltsblat BLP
Изменения в части линейных объектов
•
Основное правило для размещения линейных объектов на
публичных землях после 1 марта 2015 г. - сервитут (ст. 39.23)
либо предоставление участка в аренду без торгов (подп. 4 п. 2 ст.
39.6).
•
Капитальный и текущий ремонт линейного объекта может
осуществляться на основании разрешения без предоставления и
сервитута (ст. 39.33)
•
Собственники линейных объектов имеют возможность выкупить,
арендовать или установить сервитут в отношении участков до 1
января 2016 г., т.е. на один год позднее, чем это предусмотрено
сейчас (абз. 1 п. 2 ст. 3 Вводного закона)
Page 35 © Goltsblat BLP
Изменения в части линейных объектов
•
Не требуется проведение публичных слушаний по проекту
планировки территории и проекту межевания территории при
размещении линейных объектов в границах земель лесного
фонда (часть 5.1. ст. 46 ГСК).
•
Если публичный земельный участок полностью или частично
расположен в охранной зоне линейного объекта, договор аренды
такого земельного участка должен содержать условия допуска
представителей
собственника
линейного
объекта
или
эксплуатирующей организации к данному объекту в целях
обеспечения его безопасности (подп. 13 п. 8 ст. 39.8).
•
Земельные участки для размещения линейных объектов могут
пересекать
границы
территориальных
зон,
лесничеств,
лесопарков (п. 7 ст. 11.9).
Page 36 © Goltsblat BLP
Изменения в порядке
предоставления земельных
участков для недропользования
Page 37 © Goltsblat BLP
Изменения в порядке предоставления
земельных участков для недропользования
•
Допускается образование земельного участка, границы которого
пересекают
границы
территориальных
зон,
лесничеств,
лесопарков, для проведения работ по геологическому изучению
недр, разработки месторождений полезных ископаемых (п. 7 ст.
11.9).
•
Земельные участки, необходимые для проведения работ,
связанных
с
пользованием
недрами,
предоставляются
недропользователю в аренду без проведения торгов (подп. 20 п.
2 ст. 36.9).
•
Ограничения в размере арендной платы в отношении участков
для недропользования (п. 4 ст. 39.7) – не выше 2 % кадастровой
стоимости.
Page 38 © Goltsblat BLP
Изменения в порядке предоставления
земельных участков для недропользования
• Установление сроков аренды земельных участков для
недропользования (подп. 10 п. 8 ст. 39.8).
• Возможность ведения работ, связанных с пользованием
недрами, по соглашению о сервитуте (ст. 39.23)
• Возможность геологического изучения недр без
предоставления и сервитута (ст. 39.33).
• Возможность использования земель запаса для пользования
недрами (п. 2 ст. 103).
Page 39 © Goltsblat BLP
Изменения в регулировании
земельных отношений по объектам
незавершенного строительства
Page 40 © Goltsblat BLP
Изменения в регулировании земельных отношений
по объектам незавершенного строительства
Право собственности на ОНС
Право
собственности
на ОНС
зарегистрировано
/ договор
зарегистрировано
/ договор
аренды участка заключен
...
аренды участка заключен ...
До 1 марта 2015 г.
До 1 марта 2015 г.
Право собственника ОНС
Право собственника
однократно
арендовать ОНС
участок
однократно
участок
на 3 годаарендовать
для завершения
на 3 года для
завершения
строительства
без
торгов (п. 21
строительства
без торгов
(п. 21
ст. 3 Вводного
закона)
ст. 3 Вводного закона)
Page 41 © Goltsblat BLP
После 1 марта 2015 г.
После 1 марта 2015 г.
Сначала попытка продажи
участка
с публичных
торгов (ст.
Сначала
попытка продажи
239.1
ГК),
затем предоставление
участка
с публичных
торгов (ст.
участка
в аренду
без торгов (п. 5
239.1 ГК),
затем предоставление
ст. 39.6)
участка в аренду
без торгов (п. 5
ст. 39.6)
Изменения в предоставлении
сельскохозяйственных и
лесных участков
Page 42 © Goltsblat BLP
Изменения в предоставлении
сельскохозяйственных и лесных участков
• Уточнения в основаниях и порядке выкупа арендованного
участка сельскохозяйственного назначения (подп. 9 п. 2 ст.
39.3, п. 2 ст. 39.17, п. 3.1, 3.2 ст. 3 Вводного закона).
• Общее
правило
для
предоставления
участков
сельскохозяйственного назначения - аукцион в соответствии
с ЗК.
• Арендатор участка сельскохозяйственного назначения имеет
право на его заключение на новый срок без торгов (подп. 31
п. 2 ст. 39.6), что является исключением из общего правила.
Page 43 © Goltsblat BLP
Выкуп/аренда участка
собственником здания,
сооружения
Page 44 © Goltsblat BLP
Выкуп/аренда участка собственником здания,
сооружения
•
Порядок
выкупа
участка
здания/сооружения
унифицирован
предоставления участка без торгов
•
Более жесткие нормы в отношении собственников
зданий/сооружений, не желающих арендовать публичный
земельный участок (п. 6-8 ст. 39.20)
•
Исключение лиц, которые пользуются участком на
условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, ремонта
линейных объектов/сетей, из числа лиц, имеющих право
на выкуп/аренду участка (п. 5 ст. 39.20)
Page 45 © Goltsblat BLP
собственником
с
порядком
"Частный" сервитут в
отношении публичных
земельных участков
Page 46 © Goltsblat BLP
Сервитут
•
Новая глава V.3 ЗК (39.23-39.26) - распространение гражданскоправовых норм о сервитуте на публичные земли.
•
Публичный
институтом.
•
Случаи/основания установления сервитута на публичные земли:
ст. 39.23, ГК, другие федеральные законы.
•
Соглашение о сервитуте может заключаться в отношении
земельных участков, обремененных правами третьих лиц.
Применимо ли это в отношении свободных участков ("казна")?
•
Одно из принципиальных условий установления сервитута –
сохранение возможности использовать участок в соответствии с
его разрешенным использованием.
Page 47 © Goltsblat BLP
сервитут
продолжает
оставаться
отдельным
Сервитут
• Судьба сервитута при досрочном прекращении аренды и
безвозмездного пользования и при переходе этих прав
другим лицам (п. 4,5 ст. 39.24, п. 6 ст. 274 ГК).
«Псевдосервитут»?
• Плата за сервитут (п. 2,3 ст. 39.25).
• Индивидуализация объекта сервитута (п. 4 ст. 39.25):
упрощенные правила для краткосрочной аренды и
публичных земель, не обремененных правами третьих лиц.
Page 48 © Goltsblat BLP
Перераспределение
и обмен участков
Page 49 © Goltsblat BLP
Перераспределение участков
• Основные новеллы (ст. 39.27-39.29):
•
•
Установление возможности перераспределения в отношении
земель, а не только земельных участков.
•
Расширение возможностей перераспределения земельных
участков, находящихся в частной собственности: подп. 2,3 п. 1
ст. 39.28.
•
Увеличение площади частных земельных участков в результате
перераспределения осуществляется за плату и в определенных
пределах (п. 5 ст. 39.28, подп. 8 п. 9 ст. 39.29).
Применительно к частным землям и особенно к гражданам
перераспределение по сути означает возможность «прирезки»
публичного участка в ходе непрозрачной процедуры.
Page 50 © Goltsblat BLP
Обмен публичного и частного участка
• Замена
и определенное развитие "взаимной передачи
земельных участков" (пункты 15-17 ст. 30 ЗК до 1 марта
2015 г.).
• Исчерпывающий перечень случаев обмена публичного и
частного участка (ст. 39.21): по общему правилу мена таких
участков не допускается.
• Регулирование
вопросов в случае различий в видах
разрешенного использования и цены обмениваемых
участков (п. 3, 6 ст. 39.22).
Page 51 © Goltsblat BLP
Комплексное освоение
территории
Page 52 © Goltsblat BLP
Комплексное освоение территории
• Комплексное освоение территории по сути
означает
более
широкое
применение
комплексного освоения в целях жилищного
строительства.
• КОТ
может применяться
жилищному строительству.
не
только
к
• Участником аукциона на право заключения
договора аренды земельного участка для КОТ
может быть только юридическое лицо (п. 2 ст.
46.4 ГСК).
Page 53 © Goltsblat BLP
Комплексное освоение территории
• Несмотря
на
очевидную
масштабность
таких проектов,
публичные
слушания
в
отношении проектов планировки и межевания
не требуются.
• Возможность покупки участков, образованных
из участка, предоставленного в аренду для
КОТ без торгов (подп. 1 п. 2 ст. 39.3).
• Возможность
расторжения
договора
аренды участка/договора
КОТ
в
случае
нарушения графика освоения территории (п.
2.1 ст. 46 ЗК).
Page 54 © Goltsblat BLP