Об организации работы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления

Об организации работы по противодействию
коррупции в органах местного самоуправления
(на примере Моргаушского района
Чувашской Республики)
Дата: 27 марта 2015 г.
Докладчик :
заместитель министра имущественных и земельных отношений
Чувашской Республики
Тимофеева Наталья Юрьевна
Об организации работы по противодействию коррупции
в органах местного самоуправления Чувашской Республики
Статьей 7 Федерального закона
«О противодействии коррупции»
определены направления работы
государственных органов по повышению
эффективности противодействия
коррупции
совершенствование порядка
использования
государственного и
муниципального имущества
совершенствование порядка
использования
государственных и
муниципальных ресурсов
совершенствование порядка
передачи прав на
использование такого
имущества и его отчуждение
Национальный план
противодействия коррупции на
2014-2015 годы
План совместных мероприятий
по противодействию
коррупции в ЧР, утвержденный
Полномочным представителем
Президента РФ в ПФО
Приказ Минимущества Чувашии
«О мероприятиях Минимущества
Чувашии по противодействию
коррупции на 2015 год»
Масштабные изменения
в гражданском, земельном,
градостроительном
законодательстве:
ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ
ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ
ФЗ от 21.07.2014 № 234-ФЗ
ФЗ от 26.12.2014 № 450-ФЗ
ФЗ от 31.12.2014 № 499-ФЗ
ФЗ от 22.12.2014 № 447-ФЗ
ФЗ от 29.12.2014 № 487-ФЗ
ФЗ от 17.07.2014 № 234-ФЗ
Осуществляются выезды в муниципальные
образования
2
Аренда муниципального имущества, находящегося в распоряжении
администрации Моргаушского района
по состоянию на 01.03.2015 в аренду передано:
19 объектов
общей площадью 555,57 кв.м
Годовой размер арендной платы –
544,7 тыс. рублей
Автоматизированная программа «Учет договоров аренды муниципальной собственности»
установлена для контроля за поступлением арендной платы
!
Информационная база в программе не актуализировалась с 2014 года
По информации администрации
Моргаушского района задолженность
по арендной плате за имущество
отсутствует
При осмотре выявлена задолженность
по арендной плате по 9 договорам аренды
в сумме 56,3 тыс. рублей (более 53 тыс.
рублей составляет задолженность
свыше 2 месяцев)
на 01.03.2015
с 01.01.2015 по 01.03.2015
!
Пени не начисляются и не принимаются меры по
взысканию в судебном порядке задолженности
3
Аренда муниципального имущества, находящегося в распоряжении
Моргаушского района
Не отслеживаются сроки окончания договоров аренды
(на момент ознакомления истек срок действия
10 договоров аренды)
Отсутствует рыночная оценка размера годовой
арендной платы – договоры не переоформлены на
новый срок
Муниципальный контракт на оказание услуг по оценке
годовой арендной платы недвижимого имущества
заключен спустя 3 месяца после истечения срока
Не соблюдаются
положения ФЗ № 44-ФЗ
о контрактной системе
действия договора
!
Непланомерные поступления в бюджет
4
Аренда муниципального имущества, находящегося в распоряжении
администрации Моргаушского района
В соответствии со статьей 296 ГК РФ государственные и муниципальные
учреждения, использующие имущество на праве оперативного управления, вправе
распоряжаться этим имуществом с согласия собственника
Доходы, полученные бюджетными и автономными учреждениями от сдачи
в аренду закрепленного за ними имущества, должны поступать в доход учреждений
!
Однако установлено
Администрацией района самостоятельно заключены договоры аренды имущества,
закрепленного на праве оперативного управления за МАУ ДОД «ДЮСШ-ФСК
«Сывлах», МБОУ «Большесундырская СОШ», МБОУ «Калайкасинская СОШ
им. А.Г. Николаева» и др.
В январе 2015 года администрации района направлено представление
Прокуратуры Моргаушского района Чувашской Республики об устранения данного нарушения
5
Организация работы по передаче в аренду земельных участков, находящихся
в распоряжении администрации Моргаушского района
по состоянию на 01.03.2015 в аренду передано:
1638 земельных участков
общей площадью 7775,1 кв.м
годовой размер арендной платы –
7539,4 тыс. рублей
Автоматизированная программа «Управление земельными участками» установлена
для контроля за поступлением арендной платы
Задолженность по арендной плате за земельные участки
По информации администрации
Моргаушского района
225,6 тыс. рублей
Выявлена при осмотре
данных программы
952,7 тыс. рублей
на 01.03.2015
на 01.03.2015
В договорах аренды установлены разные сроки внесения платежей
(один раз в год, один раз в квартал без указания конкретного срока)
6
Организация работы по передаче в аренду земельных участков, находящихся
в распоряжении администрации Моргаушского района
С 01.01.2014 вступили
в силу новые результаты
государственной
кадастровой оценки
земель населенных
пунктов
!
2008 год: кадастровая
стоимость – 1,1 млн. руб.
2014 год: кадастровая
стоимость – 4,7 млн. руб.
По 22 договорам аренды
на 4,4 га (12%)
не произведен пересчет
размера арендной платы
могло бы
поступить
в бюджет в 4 раза
больше
7
Организация работы по управлению
земельными участками муниципальной собственности и земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена
Общий земельный фонд Моргаушского района (по сведениям администрации района)
31 068 га
земли частной
собственности
37 986 га
неразграниченные земли
По сведениям
Управления
Росреестра по ЧР –
16 956 га
84 534 га
14 737 га
земли федеральной
собственности
103 га
земли муниципальной
собственности
По сведениям
Управления
Росреестра по ЧР –
21 133 га
640 га
земли республиканской
собственности
!
Неправильный учет
земельного фонда
8
Инвентаризация свободных земельных участков
на территории Моргаушского района
I этап: с 15 марта по 1 октября 2014 года
На территории Моргаушского района выявлено
83 земельных участка общей площадью 8,7 га:
- 16 участков частной собственности общей
площадью 1,7 га;
- 67 участков муниципальной собственности и
государственная собственность на которые не
разграничена, общей площадью 7 га
II этап: до декабря 2015 года
Проводится работа по формированию земельных участков для включения их в Единый информационный
ресурс о свободных земельных участках
По состоянию на 01.03.2015
из выявленных 67 участков
муниципальной собственности и
государственная собственность на
которые не разграничена
9 участков площадью 0,9 га
сформировано и поставлено на ГКУ
Администрации Моргаушского района необходимо сформировать
и поставить на ГКУ еще 74 земельных участка
9
Формирование Единого информационного ресурса о свободных
от застройки земельных участках
Единый
информационный ресурс
Возможность получения всеми
заинтересованными лицами информации
о свободных земельных участках
Единый информационный ресурс в Чувашской Республике
содержит сведения о 223 земельных участках общей площадью 554 га
122 участка площадью 330 га
для реализации
инвестиционных проектов
101 участок площадью
224 га для жилищного
строительства
Моргаушский район
2 участка площадью 20,4 га
-
Администрации Моргаушского района необходимо:
сформировать земельные участки для инвестиционного строительства
обеспечить освоение земель, включенных в ЕИР
! отсутствуют
10
Организация мониторинга и контроля за использованием земельных участков
в Моргаушском районе
Комиссия по контролю за целевым использованием земельных участков,
предоставленных в аренду и сроков их освоения на территории Моргаушского района:
-
контроль за целевым использованием земельных участков,
установление фактов неиспользования земельных участков,
установление фактов использования земельных участков не по целевому
назначению, ненадлежащим образом или неразрешенными способами
Члены общественности в состав
Комиссии не включены
Осмотрено 420 земельных участков.
Выявлено 6 случаев использования
земли не по целевому назначению
Акты
осмотра
земельных
участков
составляются только при наличии нарушений.
Факты проведения осмотров документально
не подтверждены
!
2014 год
11
Освоение переведенных земельных участков
на территории Моргаушского района
С 2005 года по ходатайствам администрации Моргаушского района
из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности
переведены 54 земельных участка общей площадью 58,51 га
С 2010-2012 гг. на территории Моргаушского района до конца
не завершено строительство по проекту на 3 земельных участках:
2010 г.
2 участка переведены под
строительство объектов
дорожного сервиса
Выезды МИО ЧР в 2010 и 2012 гг.
2012 г.
1 участок переведен под
строительство многотопливной
заправочной
Выезды МИО ЧР в 2013 и 2014 гг.
Администрации Моргаушского района необходимо проводить мониторинг освоения
переведенных земель
(например, Комиссией по контролю за целевым использованием земельных участков, предоставленных в аренду и сроков
их освоения на территории Моргаушского района)
12
Организация работы администрации Москакасинского сельского поселения
Моргаушского района по вопросам аренды и распоряжения земельными
участками на территории сельского поселения
ФЗ от 23.06.2014 №171-ФЗ
С 1 марта 2015 года полномочия по распоряжению
земельными
участками,
государственная
собственность на которые не разграничена,
переданы сельским поселениям
ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ
Сельские поселения самостоятельно ведут реестры
муниципального
имущества
или
заключают
соглашения с муниципальными районами о
передаче части полномочий
Ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ
ОМС отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать
соглашения с ОМС муниципального района о передаче им осуществления части своих
полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов,
предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района
Соглашения о передаче части полномочий между администрацией Моргаушского района
и администрациями сельских поселений района не заключались
С 01.03.2015 г. земельные участки, находящиеся в
распоряжении Москакасинского сельского поселения,
в аренду либо иное владение и пользование не
предоставлялись несмотря на обращения граждан
Учет муниципального имущества, находящегося в
собственности Москакасинского сельского поселения,
не осуществляется
13
Организация работы администрации Кадикасинского сельского поселения
Моргаушского района
Рациональное использование земель
Распоряжением
КМ
ЧР
от
12.10.2012
№479-р
администрациям муниципальных районов рекомендовано
ежемесячно информировать Кабинет Министров ЧР о
поступивших заявлениях об изменении вида разрешенного
использования
земельного
участка
из
земель
сельскохозяйственного назначения
Соглашением от 03.12.2012 между Минимуществом Чувашии
и администрацией Моргаушского района установлен
Порядок взаимодействия по вопросам изменения вида
разрешенного использования земельных участков
По сведениям Управления Росреестра по ЧР от 05.03.2015 в Кадикасинском сельском поселении:
1. изменен вид разрешенного использования 14 земельных участков площадью 3 га с «для ведения
с/х производства» на «для ведения дачного хозяйства»,
2. внесены изменения в ПЗЗ в части территориальной зоны СХ-1 на зону СХ-3
!
НЕЗАКОННО
Обзор судебной практики Верховного суда РФ от 04.06.2014 указывает на
недопустимость изменения вида разрешенного использования земель
с/х угодий посредством градостроительного зонирования, предусмотренного
ст.4 ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ»
Администрациями Моргаушского района и Кадикасинского сельского поселения:
- не соблюдаются положения федерального законодательства,
- не контролируется ситуация с изменением вида разрешенного использования земельных участков на
территории сельских поселений в соответствии с распоряжением КМ ЧР № 479-р и соглашением с
Минимуществом Чувашии
14
Задачи Минимущества Чувашии
проанализировать законодательство РФ в части возможности перераспределения полномочий между
муниципальными районами и сельскими поселениями, путем заключения соглашений о передаче
осуществления части полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на
которые не разграничена и представить предложения в КМ ЧР
Задачи администрации Моргаушского района
разработать нормативно-правовую базу по вопросам регулирования земельных отношений в соответствии с
Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
актуализировать автоматизированные программы «Учет договоров аренды муниципальной собственности»,
«Управление земельными участками», АИСЕР
своевременно проводить работу по оценке рыночной стоимости арендной платы, до окончания срока действия
договора аренды
при заключении договоров аренды по установлению периодичности
руководствоваться постановлением КМ ЧР от 19.06.2006 № 148
оплаты
арендных
платежей
произвести пересчет арендной платы по договорам аренды в связи с утверждением результатов кадастровой
стоимости земельных участков из земель населенных пунктов, подлежащим перерасчету с 01.01.2014 и
представить информацию в Минимущество Чувашии
15
Благодарю за внимание!