Об итогах реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года

Координационный Совет представительных органов
муниципальных образований Архангельской области при
Архангельском областном Собрании депутатов
Об итогах реализации Федерального закона
от 05 апреля 2013 года № 44 -ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
Докладчик:
17 сентября 2015
руководитель контрактного агентства
Архангельской области
Северьянов Константин Дмитриевич
Каргополь 2015 г.
Контрактное агентство Архангельской области
Закон о контрактной системе, предусматривающий принципиально новый
подход к регламентации и функционированию системы государственных и
муниципальных закупок, вступил в силу 1 января 2014 года.
Новациями Федерального закона № 44-ФЗ являются:
нормирование, контракт жизненного цикла,
расширение полномочий заказчиков по управлению контрактом,
деятельность контрактных служб и контрактных управляющих,
поддержка малого бизнеса, создание единой информационной системы.
Появление новых способов закупок:
двухэтапных конкурсов,
запроса предложений,
конкурсов с ограниченным участием
Полностью контрактная система будет сформирована к 2017 году.
17 сентября 2015
2
Контрактное агентство Архангельской области
Информация по закупкам, проведенным муниципальными
образованиями Архангельской области в 1-ом полугодии 2015 года
Способ закупки
Количество
Начальная (максимальная)
цена контракта
%
млн. руб.
Конкурентные
Открытый конкурс
204
1 703,9
27,2
Конкурс с ограниченным участием
11
5,3
0,1
1 303
2 365,1
37,7
Запрос котировок
357
60,1
1,0
Запрос предложений
Неконкурентные
61
78,4
1,3
30 693
2 056,0
32,8
32 629
6 267,3
100,0
Аукцион в электронной форме
Закупка у единственного
поставщика (подрядчика,
исполнителя)
Всего:
17 сентября 2015
3
Контрактное агентство Архангельской области
Проведенные конкурентные закупки
состоявшиеся
54%
несостоявшиеся
0%
Распределение несостоявшихся закупок
подана 1 заявка,
допущена 1
заявка
76%
несостоявшиеся
46%
1054
882
215
667
не подано ни
одной заявки,
все заявки
отклонены
24%
17 сентября 2015
4
Контрактное агентство Архангельской области
Доля закупок товаров, работ и услуг осуществлённых у субъектов малого
предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих
организаций
млн. рублей
456.3
6,2 %
совокупного
годового
объема закупок
222.8
1 квартал 2015 года
17 сентября 2015
1 полугодие 2015 года
5
Контрактное агентство Архангельской области
Закупки у субъектов малого предпринимательства и социально
ориентированных некоммерческих организаций,
осуществленных в 1 полугодии 2015 года
(всего на сумму 456,3 млн. рублей)
закупки у субъектов малого
предпринимательства и
социально ориентированных
некоммерческих организаций
57%
закупки с
привлечением
субподрядчиков из
указанных субъектов
43%
17 сентября 2015
196,6 млн.
рублей
259,7 млн.
рублей
6
Контрактное агентство Архангельской области
Централизация закупок
Виды централизации закупок:
1) межведомственная централизация (ч.1-3 ст. 26 Федерального закона № 44-ФЗ);
2) ведомственная централизация (ч. 5 ст. 26 Федерального закона № 44-ФЗ);
3) межуровневая централизация (чч. 4, 6-9 ст. 26 Федерального закона № 44-ФЗ)
Способы централизации закупок по объему передаваемых уполномоченному
органу (уполномоченному учреждению) полномочий:
1) передача полномочий только на определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей),
2) передача полномочий на планирование закупок, определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), заключение государственных (муниципальных)
контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров,
выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты.
17 сентября 2015
7
Контрактное агентство Архангельской области
Объем закупок МО по объектам, включенным в адресную
инвестиционную программу
39
экономия
16,7 млн. рублей
млн. рублей
количество закупок
494
экономия
2,6 млн. рублей
9
19
2014
17 сентября 2015
2015
2014
2015
8
Контрактное агентство Архангельской области
Среди распространенных нарушений, установленных Архангельским УФАС
России при рассмотрении жалоб в отчетном периоде,
следует отметить следующие:
 к участнику выставляются требования, противоречащие ФЗ «О
размещении заказов», ФЗ «О контрактной системе»;
 некорректное описание объекта закупки;
 указание в документации об аукционе показателей характеристик
товара, соответствующих только параметрам одного товара,
влекущие за собой ограничение количества участников закупки;
 документация по закупке не отражает реальные потребности
заказчика;
 необоснованный отказ в допуске участникам закупки;
 неправомерный допуск победителя;
 нарушение порядка разъяснений положений документации по закупке.
 нарушение порядка регистрации котировочных заявок, поданных в
форме электронного документа.
17 сентября 2015
9
Контрактное агентство Архангельской области
Количество жалоб, рассмотренных Архангельским УФАС России в 2014 году
в разрезе федерального, регионального и местного уровней.
заказы для федеральных нужд – 61 жалоба, из них 11
жалоб по 223-ФЗ
заказы для нужд Архангельской области – 194 жалоб, из
них 16 жалоб по 223-ФЗ
заказы для муниципальных нужд – 135 жалоб, из них 16
жалоб по ФЗ 223-ФЗ
17 сентября 2015
10
Контрактное агентство Архангельской области
Государственное бюджетное учреждение Архангельской области
«Региональный центр по организации закупок»
Руководитель :
Каминская Елена Геннадьевна
Адрес : 163000, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 86
Телефон (приемная): 8(8182) 650-432
Cайт: www.rcoz.ru
e-mail: info@rcoz.ru
В 2015 году организует обучение на курсах повышения квалификации
«Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг»:
 Сентябрь (по мере поступления заявок)
- заочные курсы обучения по программе 120 часов, стоимость – 5000 рублей;
 Октябрь
- дистанционное обучение по программе 72 часа стоимость 6500 рублей;
- очно – заочные курсы по программе 72 часа, стоимость 9620 рублей.
- для руководителей учреждений и организаций ускоренное обучение по программе
16 часов (1 день очно, 1 день заочно), стоимость 16 тысяч рублей.
17 сентября 2015
11
Контрактное агентство Архангельской области
http:// gz1.dvinaland.ru
17 сентября 2015
12
Контрактное агентство Архангельской области
Основные проблемы, возникающие у заказчиков, как государственных,
так и муниципальных, в процессе закупочной деятельности:
 Низкий уровень профессиональной подготовки кадрового состава
контрактной службы и комиссий по осуществлению закупок.
 Отсутствие единых нормативных требований к товарам, работам,
услугам.
 Низкий уровень конкуренции, развития рынка .
 Большая доля закупок, реализуемых у единственного поставщика.
 Слишком частая корректировка плана-графика.
17 сентября 2015
13
Контрактное агентство Архангельской области
Основные нарушения по планам – графикам
 нарушаются сроки внесения изменений в план-график;
 неправильно выбираются коды, соответствующие предмету контракта, из Общероссийского
классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) и Общероссийского
классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД);
 неконкретно описываются минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету
контракта, в соответствии со статьей 33 Закона о контактной системе;
 вносятся изменения в столбец «Начальная (максимальная) цена контракта» по итогам
заключенных контрактов;
 не указываются условия финансового обеспечения заявки, финансового обеспечения исполнения
контракта и размера аванса;
 при
отмене
предусмотренной
планом-графиком
закупки
(пункт 3 части 15 приказа № 761/20н) или в случае выдачи предписания контрольного органа
(пункт 6 части 15 приказа № 761/20н) из плана-графика удаляется информация о закупке;
 в план-график не добавляются новые позиции при планировании закупок товаров, работ, услуг
закрытыми способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
 в план-график не вносятся изменения до публикации извещения о закупке товаров, работ, услуг
на официальном сайте в части начальной (максимальной) цены контракта и объема
закупаемого товара, работы, услуги, что приводит к несоответствию информации в планеграфике и опубликованном на официальном сайте извещении.
 Наряду с неточным, неполным, недостаточным внесением в планы-графики необходимых
данных, следует отметить планирование закупочной деятельности не на весь финансовый год,
а только на первое полугодие или два-три квартала.
17 сентября 2015
14
Контрактное агентство Архангельской области
Выводы:
 Целью регулирования государственных, муниципальных закупок является
повышение их социально-экономической эффективности.
 Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении
принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками
закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ,
оказания услуг.
 Плодотворное взаимодействие всех участников закупочного процесса направлено
на исключение неэффективных трат бюджета, удовлетворение в полном объеме
государственных и муниципальных нужд, усовершенствование процедур закупок,
повышение
конкуренции
среди
участников
закупок
и
снижение
административных барьеров для поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
 Институт общественного контроля через создание общественных советов
обеспечивает обратную связь с предпринимательским сообществом.
 Четкое и неукоснительное соблюдение основных принципов контрактной
системы позволит достичь максимальных результатов, направленных на
развитие Архангельской области, реализацию мероприятий государственных
программ, в том числе развитие социальной сферы и здравоохранения,
обеспечение жизнедеятельности и развитие материально-технической базы
государственных и муниципальных учреждений Архангельской области.
17 сентября 2015
15