Презентация МИНОБР (pptx, 985.3 КБ)

Основные вопросы Федерального
закона «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
Управление правового,
кадрового и организационного обеспечения
Главного управления организации торгов
Самарской области
Понятие «контрактная система в сфере закупок»
совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в
том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за
исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не
предусмотрено Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской
Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере
закупок действий, направленных на обеспечение
государственных и муниципальных нужд.







Участники системы:
федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной
системы в сфере закупок;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
регулированию контрактной системы в сфере закупок;
иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные
на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок,
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
заказчики;
участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками,
исполнителями);
уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные
организации;
операторы электронных площадок, кредитные организации.
2
Основные понятия (статья 3)
определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий,
которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки
товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд,
нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в
установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления
приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и
завершаются заключением контракта;
закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или
муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном
Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение
государственных или муниципальных нужд.
Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и
завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В случае, если в соответствии с Федеральным законом не предусмотрено размещение
извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие
в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с
заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;
участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения
капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве
индивидуального предпринимателя;
3
Основные понятия
государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти),
орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное
учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации,
уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта
Российской Федерации и осуществляющие закупки;
муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение,
действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные
обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени
муниципального образования и осуществляющие закупки;
заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15
Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки;
государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт),
муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным
заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Эксперт, экспертная организация – обладающее специальными познаниями, опытом,
квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе
ИП, либо юридическое лицо, работники которого должны обладать специальными познаниями,
опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют
на основании договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также
подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком либо участником закупки
вопросам
4
Принятые на территории Самарской области нормативные
правовые акты в рамках перехода к контрактной системе
постановление Правительства Самарской области от 06.09.2013 № 453 «О государственной информационной
системе Самарской области «Автоматизированная информационная система государственного заказа Самарской
области»
постановление Правительства Самарской области от 25.11.2013 № 661 «Об определении полномочий Главного
управления организации торгов Самарской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд Самарской области и внесении изменения в постановление Правительства Самарской
области от 21.12.2005 № 165 «О принятии Положения о Главном управлении организации торгов Самарской
области»
постановление Правительства Самарской области от 23.12.2013 № 794 «Об утверждении Порядка разработки
типовых контрактов, типовых условий контрактов для обеспечения государственных нужд Самарской области, а
также случаи и условия их применения»
постановление Правительства Самарской области от 30.12.2013 № 843 «Об утверждении Порядка взаимодействия
органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг для
государственных нужд Самарской области, и государственных заказчиков Самарской области, их подведомственных
учреждений»
постановление Правительства Самарской области от 30.12.2013 №861 «Об утверждении Порядка осуществления
органами исполнительной власти Самарской области ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных нужд Самарской области»
5
Место и роль ЕИС в рамках контрактной системы в сфере закупок
К О Н Т Р А К Т Н А Я
Формирование,
обработка, хранение
и предоставление
данных (в том числе
автоматизированное)
участникам КС
С И С Т Е М А
Автоматический
контроль информации
о закупках
ЕИС
Обеспечение
юридической
значимого
электронного
документооборота
в КС
В
С Ф Е Р Е
Подача заявок в
форме электронного
документа, вскрытие
таких заявок в
установленное
время
З А К У П О К
6
До ввода ЕИС в
эксплуатацию
информация
размещается на
www.zakupki.gov.ru
нормативные правовые акты
по контрактной системе
7
Особенности размещения заказов бюджетными учреждениями
44-ФЗ
в зависимости от источника финансового обеспечения возможны 2 варианта закупок:
1. В правовом поле 44-ФЗ
(все средства учреждения)
2. В правовом поле 44-ФЗ (бюджетные
средства - субсидии из бюджетов) + в
правовом поле 223-ФЗ (внебюджетные
средства - платные услуги, спонсорская
помощь и т.д.)
Принятое решение не может быть изменено в течение года
Заказчик
в случае принятия решения о размещении заказа по 223-ФЗ необходимо до 30 марта 2014
года разместить на официальном сайте Порядок закупки
Варианты организации системы закупок
в учреждении
Учреждение
Создание
контрактной службы
Назначение
контрактного управляющего
(совокупный
годовой
объем
закупок в соответствии с планомграфиком превышает 100 млн. руб.)
(совокупный
годовой
объем
закупок заказчика в соответствии с
планом-графиком не превышает
100 млн. руб.)
Способы создания контрактной службы
Вариант 1.
Контрактная служба – как отдельное структурное
подразделение
Сотрудник №1
Сотрудник №2
Вариант 2.
Контрактная служба – без образования отдельного
структурного подразделения
Структурное
подразделение
№1
(сотрудник №1)
Структурное
подразделение –
контрактная служба
Сотрудник №4
Сотрудник №3
Структурное
подразделение
№3
(нет сотрудников
контрактной
службы)
Структурное
подразделение
№2
(сотрудник
№2, №3)
Структурное
подразделение
№4
(сотрудник №4)
КОМИССИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК
Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления
закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по
осуществлению закупок.
Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по
рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые
комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов,
аукционов, запросов котировок, запросов предложений.
Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем 5 человек,
число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе
предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем 3 человека.
В состав комиссии не могут быть включены лица, которые были привлечены в качестве экспертов к
проведению экспертной оценки.
«родственные связи», которые не позволяют быть членом комиссии:
1. физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, являющиеся близкими
родственниками:
- родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой,
бабушкой и внуками),
- полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами
2. усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки.
11
Внедрение полноценного института
планирования закупок
• Инструменты планирования закупок:
 планы закупок - на срок бюджетного планирования (3 года)
 планы-графики – каждый год
План закупок
План-график
• Идентификационный код закупки
• Цель закупки
• Наименование и описание объекта закупки + объем
• Объем финансового обеспечения
• сроки (периодичность) осуществления планируемых
закупок
• Обоснование закупки
• Информация о закупках товаров, работ, услуг,
которые способны поставить, выполнить, оказать
только поставщики (подрядчики, исполнители),
имеющие необходимый уровень квалификации
• Информация об обязательном общественном
обсуждении закупки
• Идентификационный код закупки
• Наименование и описание объекта закупки
• Дополнительные требования к участникам закупки и
обоснование таких требований
• Способ определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) и обоснование выбора этого способа
• Дата начала закупки
• Информация о размере предоставляемых
обеспечения соответствующей заявки участника
закупки и обеспечения исполнения контракта
• Информация о применении критерия стоимости
жизненного цикла товара или созданного в
результате выполнения работы объекта при
определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
• Информация о банковском сопровождении
контракта
12
Инструменты планирования закупок
•
с 2015 года при планировании
закупок на 2016 и посл. годы
План закупок
План-график
закупок
на 2014 и 2015 годы
План-график
закупок по
правилам,
действовавшим
до Закона 44-ФЗ
формируется
на
срок,
соответствующий сроку действия
закона (решения) о соответствующем
бюджете (на 1-3 года) ;
формируется параллельно процессу
бюджетного планирования;
формируется на 1 год на основе
утвержденного плана закупок;
является
основанием
для
осуществления закупок в текущем
году;
закупка,
не
предусмотренная
планом графиком закупок, не может
быть осуществлена;
на переходный период 2014-2015 гг.
Минэкономразвития
России
и
Федеральное казначейство установили
особенности размещения плановграфиков закупок на официальном
сайте (приказ от 20.09.2013 №544/18н)
13
Нормирование в сфере закупок
(статья 19)
Под нормированием в сфере
закупок понимается установление
требований к закупаемым
заказчиком товарам, работам,
услугам (в том числе предельной
цены товаров, работ, услуг) и (или)
нормативных затрат на
обеспечение функций
государственных органов, органов
управления государственными
внебюджетными фондами,
муниципальных органов.
Правительство РФ
общие правила нормирования:
правила разработки актов;
требования к отдельным видам
товаров, работ, услуг




Под требованиями к закупаемым
заказчиком товарам, работам,
услугам понимаются требования к:
количеству
качеству
потребительским свойствам
иным характеристикам
(которые позволяют обеспечить
государственные и муниципальные нужды,
но не приводят к закупкам товаров, работ,
услуг, имеющим избыточные
потребительские свойства или являющимися
предметами роскоши в соответствии с
законодательством Российской Федерации)
Правительство РФ, высшие
исполнительные органы
субъектов РФ, местные
администрации:
правила нормирования
Государственные и
муниципальные органы:
требования к товарам,
работам, услугам
14
Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)
Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом
случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения
следующего метода или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Методические рекомендации по применению указанных методов утверждены приказом
Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 №567.
Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при
осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по
атомной энергии "Росатом", уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений
Федерального закона.
15
Требования к участникам закупки
статья 31
 Участник должен соответствовать требованиям, установленным
законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение
работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки;
 Непроведение ликвидации участника и отсутствие решение о признании
банкротом и об открытии конкурсного производства;
 Неприостановление деятельности участника закупки в соответствии с КоАП;
 Отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным
обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы (кроме случаев
обжалования данных недоимок)
НОВОЕ:
 Участник должен подтвердить свою правомочность заключить контракт;
 В РНП должны отсутствовать сведения о лице – единоличном исполнительном органе,
членах коллегиального исполнительного органа, учредителях (право заказчика, в АИС по
умолчанию)
 Должна отсутствовать непогашенная судимость за преступления в сфере экономики у
участника закупки (физ.лица), у руководителя, членов КИО, главного бухгалтера, к ним не
должны быть применены такие виды наказания как запрет заниматься определенной
деятельностью и дисквалификация
 Участник обязан обладать исключительными правами на результаты интеллектуальной
деятельности ,если заказчик в связи с исполнением контракта приобретает права на такие
результаты
16
Требования к участникам закупки
(продолжение)
 Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных
видов ТРУ путем двухэтапных конкурсов и конкурсов с ограниченным
участием дополнительные требования, в том числе к наличию:


Финансовых ресурсов для исполнения контракта;
На праве собственности или ином законном основании оборудования и других
материальных ресурсов для исполнения контракта;
 Опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
 Необходимого количества специалистов и иных работников определенного
уровня квалификации для исполнения контракта
Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1089 (закупка
инновационного, технически сложного оборудования)




Комиссия проверяет :
Соответствие участников требованиям, предъявляемым законодательством;
Правомочность участника заключать контракт;
Отсутствие сведений в РНП об участнике- юр.лице, его учредителях, о членах
коллегиального исполнительного органа, о единоличном руководителе либо
о физическом лице – участнике закупки.
 Комиссия вправе проверить соответствие участника остальным требованиям,
но не вправе для этого требовать от участника каких-либо подтверждающих
документов
 Реестр дисквалифицированных лиц размещается в открытом доступе на сайте
www.nalog.ru и ведется Федеральной налоговой службой РФ
17
Механизм запрета заключения контрактов
при наличии родственных связей между физ.лицами заказчиков и поставщиков
Не допускаются родственные
связи между физическими
лицами
Заказчик



Руководитель
заказчика
Руководитель
контрактной службы
Члены
комиссии
Поставщик



Руководитель
Члены
коллегиального
исполнительного
органа
Выгодоприобретатели (10% акции)
Введено единое требование об отсутствии
родственных связей
(новый пункт 9 части 1 статьи 31)
Соответствие данному требованию
декларируется участником закупки в заявке
Комиссия заказчика вправе отклонить
заявку при несоответствии данному
требованию
(части 8, 9 статьи 31)
Заказчик обязан осуществить расторжение
контракта в одностороннем порядке при
выявлении несоответствия поставщика
данному требованию
(часть 15 статья 95)
Преференции отдельным участникам (ст.28-30)
их предоставление – обязанность заказчика
 Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (+15%
к цене контракта, но не выше НМЦК);
 Организациям инвалидов (+15% к цене контракта, но не выше НМЦК);
 Перечень товаров, работ, услуг будет утвержден Правительством РФ
 Размещение заказов у СМП и СОНКО: не менее 15% совокупного
годового объема закупок, НМЦК не более 20 млн.руб.
 Участник ОБЯЗАН декларировать свою принадлежность к СМП и
СОНКО
 В извещении можно предусмотреть требование к участнику о
привлечении к исполнению субподрядчиков из числа СМП и СОНКО
 Перечня товаров, работ, услуг для размещения у СМП и СОНКО нет
 Казенные учреждения не должны предоставлять обеспечение
исполнения контракта
19
Социально-ориентированные некоммерческие
организации (статья 30)
преференции оказываются СОНКО, осуществляющим в соответствии с
учредительными документами виды деятельности, указанные в п.1. ст.31.1
ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ:
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или
иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных
катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий,
сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение,
и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим
организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и
гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и
добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения,
профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения моральнопсихологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности,
а также содействие духовному развитию личности;
10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и
традиций народов Российской Федерации;
12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан
Российской Федерации.
20
Закупка
у
субъектов
малого
предпринимательства
и
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций
заказчик обязан осуществлять закупку у
СМП и СОНКО путем открытых
конкурсов, конкурсов с ограниченным
участием,
двухэтапных
конкурсов,
электронных
аукционов,
запросов
котировок, запросов предложений
Закупка у единственного поставщика
СМП или СОНКО в расчет 15% не
включается
Отчет до 1 апреля следующего года
Оценка заявок, окончательных предложений и критерии
этой оценки
•




o
o
o
Для оценки заявок (по всем процедурам, кроме аукциона) заказчик в
документации о закупке устанавливает как минимум 2 критерия:
Цена контракта (обязательно);
Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов
работ;
Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта
закупки;
Квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых
ресурсов, на праве собственности или ином законном основании
оборудования и других материальных ресурсов ,опыта работы, связанного с
предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации
Значимость критерия «цена контракта» не может быть ниже значимости
критерия «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров и на использование
результатов работ»
Если на предмет закупки установлены фиксированные цены, то возможно не
использовать данные критерии
Порядок оценки установлен постановлением Правительства РФ от
28.11.2013 №1085
22
Оценка заявок, окончательных предложений и критерии
этой оценки (продолжение)




• Особенности процедуры оценки в целях заключения контракта на
исполнение, а также финансирование проката или показа национального
фильма, на выполнение НИОКР, а также создание произведения литературы и
искусства:
Сумма величин критериев «цена» и «расходы на эксплуатацию» должна быть
не менее 20% суммы величин значимости всех критериев;
При определении исполнителя значимость критерия «цена» может быть
снижена до нуля
• Случаи применения иных критериев оценки:
При проведении запроса предложений возможно установление иных
критериев и иные величины значимости критериев
При заключении «контракта жизненного цикла» (закупка товара или работы,
последующее обслуживание, эксплуатация в течение срока службы, ремонт,
утилизация поставленного товара или созданного в результате работы
объекта) может использоваться критерий «стоимость жизненного цикла
товара или созданного в результате выполнения работы объекта» вместо
критериев «цена контракта» и «расходы на эксплуатацию и ремонт»
23
Контракт [заключение и исполнение]
Формирование условий контракта
44-ФЗ
расширен перечень обязательных сведений, которые должен содержать контракт
о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки, о порядке и сроках
оформления результатов такой приемки, обязанность поставщика
предоставлять информацию о всех соисполнителях, о сроках возврата заказчиком
денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта
библиотека контрактов
2014 год переходный период: Постановление Правительства Самарской области №794 от
23.12.2013 правила разработки типовых контрактов
установлены параметры обязательных штрафных санкций (постановление
Правительства РФ от 25.11.2013 №1063)
за ненадлежащее исполнение договорных обязательств, взыскиваются штрафные санкции,
как с поставщика, так и с заказчика
Заказчик
повышение:
- профессионализма заказчиков
- ответственности должностных лиц
Штрафные санкции
Заказчик
Поставщик
Ненадлежащее исполнение обязательств
Штраф в виде фиксированной суммы:
Штраф в виде фиксированной суммы:
- 2,5 % (цена контракта < 3 млн.руб.)
- 10 % (цена контракта < 3 млн.руб.)
- 2% (цена контракта от 3 до 50 млн.руб.)
- 5% (цена контракта от 3 до 50 млн.руб.)
- 1,5% (цена контракта от 50 до 100 млн.руб.)
- 1% (цена контракта от 50 до 100 млн.руб.)
-0,5 % (цена контракта > 100 млн.руб.)
-0,5 % (цена контракта > 100 млн.руб.)
Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063
Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063
Просрочка исполнения обязательств
Пеня за каждый день просрочки в размере
1/300 ставки рефинансирования Банка
России
ч.7 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ
Пеня за каждый день просрочки не менее
1/300 ставки рефинансирования
Банка
России от цены контракта, уменьшенной на
стоимость
фактически
исполненных
обязательств
Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063
Обеспечение заявок при проведении конкурсов и
аукционов
(Статья 44)
• обеспечение заявки требуется всегда
• требования к обеспечению заявок устанавливаются заказчиком
• электронных аукцион - только внесение денежных средств
• при проведении конкурса или закрытого аукциона участнику закупки
предоставлен выбор между внесением денежных средств или
предоставления банковской гарантии
• размер обеспечения заявок должен составлять от 0,5
процентов начальной (максимальной) цены контракта
до 5
• или, если при проведении аукционов начальная (максимальная)
цена контракта не превышает три миллиона рублей, 1 процент
начальной (максимальной) цены контракта
• При ограничении участия для СМП и СОНКО размер не должен
превышать 2%
26
Обеспечение исполнения контракта
Способы:
- банковская гарантия
- внесение денежных средств на указанный
заказчиком счет
Обеспечение исполнения контракта должно быть
установлено во всех случаях закупки конкурсами и
аукционами.
Может быть установлено в отдельных случаях
заключения контракта с единственным поставщиком
(п.1,2, 4-11, 13-15, 17, 20 - 23, 26, 28-34 ч. 1 ст. 93)либо
в запросе котировок, запросе предложений
Обеспечение исполнения контракта
Размер обеспечения
Сумма контракта меньше 50 млн., руб., аванс не более 30% - обеспечение
от 5 до 30% НМЦК
Сумма контракта более 50 млн. руб. – обеспечение от 10 до 30% НМЦК,
но не менее размера аванса
Аванс более 30% - обеспечение = аванс
В ходе исполнения контракта поставщик вправе предоставить заказчику
обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер
выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее
предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может
быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.
Необходимость проведения экспертизы
(п.1 ч.1 ст.94)
Исполнение контракта – это комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и
направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия
заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским
законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку результатов…, включая проведение в соответствии с Федеральным законом
№ 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы,
оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
1.
2.
3.
• Исполнение контракта
•
•
Обеспечение
Подача заявок в
Приемка
результатов контракта
(отдельного
этапа)
юридической
форме
электронного
значимого
документа, вскрытие
электронного
таких заявок в
документооборота
Экспертиза
контракта или этапаустановленное
контракта
в КС
время
Случаи проведения экспертизы
1. Приемка результата каждой проведенной закупки (ч.3 ст.94)
2. Приемка результата промежуточного этапа исполнения по контракту (ч.1 ст.94)
фото
3. Проведение экспертной оценки: а)конкурсной документации - в ходе
предквалификационного отбора , б)заявок на участие в конкурсе- в ходе
предквалификационного отбора, в)оценки соответствия участников конкурса
дополнительным требованиям (ст.58)
4. Закупка у единственного поставщика - за исключением случаев, предусмотренных
пунктами 1, 4 - 6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 части 1 статьи 93 Закона (ч.4 ст. 94)
5. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта (ч.10 ст.95)- право заказчика
6. Иные установленные Правительством Российской Федерации случаи обязательного
проведения экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг,
предусмотренных контрактом (ч.4 ст.94).
Высшая школа экономики, 2013
30
Варианты проведения экспертизы
Варианты проведения экспертизы
результатов исполнения контракта
Самостоятельно заказчиком
(приемочная комиссия не
менее 5 человек)
С привлечением экспертов,
экспертных организаций
(обязательно при заключении
контракта с единственным
поставщиком за исключением
отдельных случаев)
Экспертиза «своими силами» =
Приемка товара
Во всех случаях, когда
не требуется
привлечение «внешних
экспертов
Условия ст. 41 не
распространяются
 Участвуют работники
заказчика
Порядок
устанавливается
самостоятельно
(локальный акт)
Форма заключения или
его обязательное
наличие не установлены
32
Расторжение контракта
По
соглашению
сторон
По решению
суда
В одностороннем
порядке
Основания для расторжения контракта в
одностороннем порядке
Федеральный закон
№44-ФЗ
поставщик не соответствует
требованиям к участникам закупки
или предоставил недостоверную
информацию о своем соответствии
таким требованиям (ч.15 ст.95)
Гражданский кодекс
Российской
Федерации
Заказчик
обязан
расторгнуть
контракт
Типичные ошибки заказчиков
Установление
требования о
наличии
санитарного
паспорта на
автомобиль при
поставке продуктов
питания
Установление
объема
необходимых к
поставке продуктов
в шт., а не в литрах,
килограммах
Установление
избыточно
подробных
требований к
качеству
закупаемых
товаров (докторская
Указание в
документации
товарного знака
при отсутствии к
тому законных
оснований
проба на бензин)
35
Расширение линейки способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)
94-ФЗ
Размещение заказа может
осуществляться:
 путем проведения торгов в форме
конкурса, аукциона, в том числе
аукциона в электронной форме
 без проведения торгов запрос
котировок, у единственного
поставщика
44-ФЗ




Определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) может
осуществляться:
конкурентными способами
определения поставщиков:
конкурсы (открытый конкурс,
конкурс с ограниченным участием,
двухэтапный конкурс, закрытый
конкурс, закрытый конкурс с
ограниченным участием, закрытый
двухэтапный конкурс),
аукционы (аукцион в электронной
форме, закрытый аукцион),
запрос котировок,
запрос предложений)
У единственного поставщика
36
36
Действия заказчика
в случае признания процедуры определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) несостоявшейся
причины
Открытый конкурс
Конкурс с ограниченным
участием
Двухэтапный конкурс
Электронный аукцион
Запрос котировок
Запрос предложений
Заключение контракта с
ед.поставщиком по
согласованию с
ГФК(ст.55)
Заключение контракта с
ед.поставщиком по
согласованию с ГФК
Заключение контракта с
ед.поставщиком по
согласованию с ГФК (ч.7
ст.55)
Заключение контракта с
ед.поставщиком по
согласованию с ГФК
(п.4ч.1 ст.71)
Заключение контракта с
ед.поставщиком по
согласованию с ГФК
(п.1ч.1 ст.79)
Заключение
контракта с
ед.поставщиком по
согласованию с ГФК
(ч.18 ст.83)
Заключение контракта с
ед.поставщиком по
согласованию с ГФК
Заключение контракта с
ед.поставщиком по
согласованию с ГФК
Изменения в план-график
и повторная закупка (ч.5
ст.55)
Заключение контракта с
ед.поставщиком по
согласованию с ГФК
(п.4ч.2 ст.71)
Заключение контракта с
ед.поставщиком(первым
подавшим или
единственным) по
согласованию с ГФК
(п.4ч.3 ст.71)
Вносится изменение в
план-график и проводится
запрос предложений
(объект не меняется) или
иной способ закупки (ч.4
ст.71)
Заключение контракта с
ед.поставщиком по
согласованию с ГФК
(п.2ч.1 ст.79)
процедура
Подана единственная
заявка, и она
соответствует
требованиям
документации
Только одна заявка
допущена к участию
Во время проведения не
было ценовых
предложений
Х
Х
Х
Не подано ни одной
заявки либо ни одна
заявка по итогам
рассмотрения не
допущена к участию
Вносится изменение в
план-график и
проводится повторная
процедура* или новая
закупка
Вносится изменение в
план-график и проводится
повторная процедура*
Проведение повторного
открытого конкурса* без
установления
доп.требований либо
новая закупка
Повторная процедура
несостоявшаяся, т.к. нет
заявок или все
отклонены
Вносится изменение в
план-график и
проводится запрос
предложений (объект не
меняется) или иной
способ закупки
Предложение
участнику№2, если –
отказ, то вносится
изменение в план-график
и проводится повторная
процедура* или новая
закупка
Вносится изменение в
план-график и проводится
запрос предложений
(объект не меняется) или
иной способ закупки
Вносится изменение в
план-график и проводится
запрос предложений
(объект не меняется) или
иной способ закупки
Предложение
участнику№2, если – отказ,
то вносится изменение в
план-график и проводится
повторная процедура* или
новая закупка
Предложение
участнику№2, если –
отказ, то вносится
изменение в план-график
и проводится повторная
процедура* или новая
закупка
Победитель отказался
от заключения
контракта
Х
Продлевается срок
подачи заявок, ЗК
направляется 3
участникам, если заявок
нет –вносит изменения в
план-график и снова
осуществляет закупку
(ч.4 ст.79)
Х
Х
Вносится изменение в
план-график и проводится
запрос предложений
(объект не меняется) или
иной способ закупки (ч.4
ст.71)
Заключение контракта с
№2 (ч.12 ст.78)
Не регламентировано
Х
Вносится изменение
в план-график и
проводится повторная
процедура, кроме
лечения за рубежомконтракт с
единственным
поставщиком (ч.19
с.83)
Не регламентировано
Заключение
контракта с №2 (ч.17
ст.83)
* - Повторная процедура проводится по правилам ч.3 ст.55 (более короткий срок подачи заявок)
37
ПРЕДЛОЖЕНИЯ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РФ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1 пакет изменений
(апрель 2014)
5

решение проблемы «5%» для заказчиков с объемом
закупок до 2 млн. руб.

решение проблемы закупок территориальных и участковых
комиссий

упрощение закупок услуг по аренде недвижимого
имущества

устранение термина «правомочность»

расширение количества случаев проведения
«обязательной» экспертизы заказчиком

устранение отдельных неточностей и неоднозначности
формулировок
Законопроект №462900-6
(О внесении изменения в статью 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд«)
ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К ПОСТРОЕНИЮ АЛГОРИТМОВ
ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУР
Как предполагается реализовать
Что достигается
Анонимность подачи заявок
Устраняются возможности для
сговора участников
Обезличенная оценка заявок по критерию качества
Сокращается субъективизм
оценки заявок
Автоматическое формирование электронной площадкой итогового
протокола
Сокращается риск преднамеренных
искажений
и случайных ошибок
Раскрытие информации о ценовых предложениях только
в итоговом протоколе
Информирование каждого участника только о результатах оценки
его заявки и лучшей цене, введение «переторжки»
Уменьшается возможность
«подгонки» итогового результата под
своего поставщика
Развитие возможностей для
добросовестной конкуренции
АЛГОРИТМ
электронный конкурс
Подача
заявок
ИЛЛЮСТРАТИВНО
Рассмотрение
1 части заявки
«Переторжка»
Подготовка
Рассмотрение
2 части заявки и публикация итогов
1 часть
(не содержит сведений
об участнике закупки)
Извещение

2 часть

 Квалификация
 Сведения
об участнике
Предложение
о цене контракта
и расходах
на эксплуатацию
20 дней
!
Обжалование
в ФАС
ИТОГО
 Окончательная
цена
 Протокол №1
 Предложения
по качеству
Допуск к участию
в конкурсе

Анонимная
оценка
предложений
участников
закупки
по качеству
 Информация
в личном
кабинете
участника


Допуск / недопуск

Лучшая цена
контракта

Полученные
балы (только
персональные)
1 день
Возможность
улучшить свое
ценовое
предложение
2 дня
!
 Протокол №2
1 час
Оценка по
квалификации
не более
3 дней
 Итоговый
протокол
(формируется
автоматически)

Раскрытие
ценовых
предложений

Расчет
итогового
рейтинга
каждого
участника
1 час
10 дней
!
Обжалование
в ФАС
36 – 38
на процедуру: дней
Условные обозначения
Участник
закупки
Комиссия
заказчика
Оператор
ЭТП
Контракт
Обжалование
в ФАС
АЛГОРИТМ
электронный запрос котировок
Подача
заявок
Рассмотрение
1 части заявки
Извещение
 Товарный знак

Подготовка
и публикация итогов
«Переторжка»
 Итоговый
протокол
(формируется
автоматически)
 Окончательная
цена
 Протокол №1
 Согласие
участника или
 Конкретные
показатели
товаров и (или)
ИЛЛЮСТРАТИВНО
Допуск к участию
в запросе
ценовых
предложений


Возможность
улучшить
наименьшее
ценовое
предложение
Определение
победителя
Контракт
цена не > 500
тыс. руб.
Предложение
о цене
7 дней
!
ИТОГО
Обжалование
в ФАС
1 день
1 день
!
1 час
1 час
!
Обжалование
в ФАС
19
на процедуру: дней
Условные обозначения
Участник
закупки
10 дней
Комиссия
заказчика
Оператор
ЭТП
Обжалование
в ФАС
ЭТАПЫ ВНЕДРЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУР
1 ИЮЛЯ
2014
Федеральные заказчики
1 ЯНВАРЯ
2015
Заказчики субъектов РФ
Муниципальные заказчики