объекта соглашения - Комитет экономики Волгоградской области

Комитет экономики
Волгоградской области
КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и
(или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или
недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и
предназначенные
для
осуществления
деятельности,
предусмотренной
концессионным
соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой
стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта
соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим
соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для
осуществления указанной деятельности.
ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ КОНЦЕССИИ КАК ИНСТРУМЕНТА
ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ИНФРАСТРУКТУРУ:
1. Договорная основа партнерства при долгосрочном характере взаимодействия, регулируемая
федеральным законодательством
2. Объекты концессии – федеральная, региональная или муниципальная собственность
3. Возможность платежей концессионера государству за владение и пользование объектом
(концессионная плата) или структурирование концессионных сделок с платой концедента
4. Финансовое участие частного инвестора в капитальных затратах, то есть в создании,
реконструкции объекта концессии
5. Передача частному партнеру только прав владения и пользования, с сохранением права
собственности за публичным партнером
6. Гарантии прав концессионера, обеспечиваемые со стороны государства
ОБЪЕКТЫ В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ВОЗМОЖНО
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
ОБЪЕКТЫ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ
▪ автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные
дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте,
ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе
остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы),
объекты дорожного сервиса;
▪ объекты железнодорожного транспорта;
▪ объекты трубопроводного транспорта;
▪ морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения
портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;
▪ морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную
проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие
доки;
▪ аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки
воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных
судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и
связи;
▪ объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
▪ гидротехнические сооружения
ОБЪЕКТЫ В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ВОЗМОЖНО
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
ОБЪЕКТЫ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ
▪ объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
▪ системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты
тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения
и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка,
утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для
освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства
территорий, а также объекты социального обслуживания населения;
▪ метрополитен и другой транспорт общего пользования;
▪ объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;
▪ объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма,
иные объекты социально-культурного назначения.
УЧАСТНИКИ КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
КОНЦЕДЕНТ
–
Российская
Федерация,
от
имени
которой
выступает Правительство РФ или
уполномоченный им федеральный
орган исполнительной власти, либо
субъект РФ, от имени которого
выступает орган государственной
власти
субъекта
РФ,
либо
муниципальное
образование,
от
имени которого выступает орган
местного самоуправления.
КОНЦЕССИОНЕР – индивидуальный
предприниматель, российское или
иностранное юридическое лицо, либо
действующий
без
образования
юридического лица по договору
простого
товарищества
(договору
совместной деятельности) два и более
указанных юридических лица.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ КОНЦЕДЕНТА
ПРАВА
ОБЯЗАННОСТИ
▪
Предоставить
во
владение
и
пользование
концессионера имущество, принадлежащее концеденту
на праве собственности, образующее единое целое с
объектом
соглашения
и
предназначенное
для
осуществления
деятельности,
предусмотренной
концессионным соглашением.
▪ Предоставить концессионеру на срок, установленный
соглашением, права владения и пользования объектом
соглашения для осуществления концессионером
деятельности, предусмотренной соглашением.
▪ Принимать на себя часть расходов на создание и (или)
реконструкцию объекта концессионного соглашения,
использование (эксплуатацию) объекта концессионного
соглашения.
▪ Исполнять иные обязательства, предусмотренные
концессионным соглашением (исходя из свободы
договора), не противоречащие законодательству.
▪ Предоставить бюджетные гарантии.
В соответствии с условиями соглашения могут
также возлагаться обязанности:
▪ Принимать на себя обязательства по подготовке
территории, необходимой для создания и (или)
реконструкции объекта концессионного соглашения,
для осуществления деятельности, предусмотренной
концессионным соглашением.
▪ по выплате платы концедента (поправки от 21 июля
2014 года);
▪ по утверждению предельной платы за проезд по
платной автомобильной дороге (поправки от 28 февраля
2014 года);
▪
Осуществлять
контроль
за
соблюдением
концессионером условий концессионного соглашения в
соответствии с Федеральным законом.
▪
по
обеспечению
организации.
гарантий
финансирующей
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ КОНЦЕССИОНЕРА
ПРАВА
ОБЯЗАННОСТИ
▪
Передавать
с
согласия
концедента,
объект
концессионного соглашения и (или) иное имущество в
пользование третьим лицам на срок, не превышающий
срока
использования
(эксплуатации)
объекта
концессионного
соглашения
по
концессионному
соглашению.
▪ Выполнить работу по строительству и эксплуатации,
техническому обслуживанию, подлежащие исполнению за
счет собственных или заемных средств (с учетом
возможности софинансирования концедентом).
▪ Исполнять концессионное соглашение своими силами и
(или) с привлечением в соответствии с условиями
концессионного соглашения других лиц.
▪ Осуществлять деятельность с использованием объекта
концессионного соглашения.
▪ Пользоваться на безвозмездной основе в порядке,
установленном концессионным соглашением, правами на
результаты
интеллектуальной
деятельности,
полученными концессионером за свой счет при
исполнении концессионного соглашения.
▪ Обеспечивать при осуществлении деятельности,
предусмотренной
концессионным
соглашением,
возможность получения потребителями соответствующих
товаров, работ, услуг.
▪ Исполнять иные обязательства, предусмотренные
концессионным соглашением (исходя из свободы договора)
не противоречащие законодательству.
▪ по выплате концеденту концессионной платы;
Могут также возлагаться обязанности:
▪ по подготовке проектной документации объекта
соглашения;
▪ по подготовке территории;
▪ по реализации товаров, выполнению работ, оказанию
услуг на внутреннем рынке в течении срока действия
концессионного соглашения.
ОСНОВНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ,
СПОСОБСТВУЮЩИЕ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ
КОНЦЕДЕНТА
1. Организация совместного конкурса на право заключения
концессионного соглашения (когда объекты недвижимого
имущества и (или) земельные участки находятся в собственности
разных публично-правовых образований)
2. Конкурс (возможность заключения концессионного
соглашения
в
отношении
объектов
коммунальной
инфраструктуры без проведения конкурса с лицом, владеющим
имуществом на основании договора аренды)
3. Плата концедента (решение об установлении платы не
зависит от вида объекта, а концессионер имеет право при
осуществлении деятельности по соглашению реализовывать
производимые товары, выполнять работы, и оказывать услуги на
возмездной основе)
4. Срок действия концессионного соглашения (может быть
продлен не более чем на пять лет, а увеличение срока на
региональном и муниципальным уровнях осуществляется по
согласованию с антимонопольным органом)
ОСНОВНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ,
СПОСОБСТВУЮЩИЕ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ
КОНЦЕССИОНЕРА
1.
Право
выкупа
объекта
(концессионер
имеет
преимущественное право выкупа, если объект соглашения
включен в документы планирования приватизации имущества)
2. Частная инициатива (частный партнер вправе выступить с
инициативой заключения концессионного соглашения)
3. Концессионная плата (в отношении объектов ЖКХ
концессионная плата не должна превышать расходы концедента на
уплату обязательных платежей, связанных с правом владения
объектом соглашения)
4. Гарантии прав концессионера (концедент обязан принять
меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера и
получение им изначально установленной валовой выручки),
расширение перечня существенных условий, включая объем
получаемой выручки в отношении объектов ЖКХ и подготовку
территории
5. Иные условия концессионного соглашения (условия могут
быть изменены в случае, если реализация соглашения стала
невозможной)
ОСНОВНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ,
СПОСОБСТВУЮЩИЕ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ
ОБЪЕКТА КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ
1.
Множественность
объектов
(возможно
заключение
концессионного соглашения в отношении нескольких объектов
концессионного соглашения (исключением являются объекты ЖКХ)
2. Перечень потенциальных объектов (утверждение перечня
потенциальных объектов в отношении которых планируется
заключение концессионных соглашений до 1 февраля текущего
календарного года является обязательным, однако отсутствие в
перечне каких-то объектов не препятствует заключению
концессионного соглашения по этому объекту)
3. Прямые соглашения (возможно заключение «прямых
оглашений» между финансовым институтом, концессионером и
концедентом в отношении исполнения условий концессионного
соглашения)
ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК
И ОБЪЕКТ СОГЛАШЕНИЯ
• объект концессионного соглашения, реконструируемый или создаваемый, принадлежит
на праве собственности публично-правовому образованию;
____________________________________________________________________________
• концессионер на протяжении всего срока концессионного соглашения владеет и
использует имущественный объект с учетом ограничений, прописанных в
концессионном соглашении, а право распоряжения остается у публичного партнера;
____________________________________________________________________________
• права концессионера на владение и пользование объекта концессионного соглашения
подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности
публично-правового образования;
____________________________________________________________________________
• земельный участок передается концессионеру после подписания концессионного
соглашения в аренду, субаренду или иных законных основаниях;
____________________________________________________________________________
• объекты недвижимого имущества и земельные участки, необходимые для реализации
проекта, могут находиться в собственности нескольких публично-правовых образований;
____________________________________________________________________________
• после окончания срока действия концессионного соглашения, частный партнер в ряде
случаев может иметь преимущественное право выкупа объекта.
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПЛАТЕЖЕЙ ПО
КОНЦЕССИОННОМУ СОГЛАШЕНИЮ
Концессионная плата
устанавливается:
• в форме твердых платежей, периодических или единовременного
платежа;
• доли продукции или доходов, полученных в результате деятельности
концессионера;
• передачи в собственность доли имущества, находящегося в
собственности концессионера;
• сочетание нескольких вышеперечисленных форм.
Концессионная плата
• в случае если соглашением в отношении объектов теплоснабжения,
центр. систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и
(или) водоотведения, отд. объектов таких систем предусматривается
концессионная плата, размер такой платы не может превышать
уровень, рассчитанный исходя из принципа возмещения концеденту
расходов на уплату им в период срока действия соглашения
обязательных платежей, связанных с правом владения объектом
соглашения
Концедент может покрывать часть расходов концессионера по любым видам объектов путем
осуществления платы концедента, а структура платы концедента должна включать расходы на
создание и (или) реконструкцию объекта и на его эксплуатацию.
При осуществлении платы концедента концессионер имеет право при осуществлении
деятельности по соглашению реализовывать производимые товары, выполнять работы и
оказывать услуги на возмездной основе.
ГАРАНТИИ ПРАВ СТОРОН
возможность заключения «прямых соглашений» между финансирующей
организацией, концессионером и концедентом в отношении любых объектов
концессионных соглашений для гарантий прав сторон;
________________________________________________________________________
• концедент принимает на себя обязательства по обеспечению окупаемости
инвестиций концессионера и получения им изначально установленной валовой
выручки;
________________________________________________________________________
• возможность продления срока действия концессионного соглашения по
согласованию сторон;
________________________________________________________________________
• может быть изменен максимальный размер платы за проезд по платным
автомобильным дорогам в случае недополучения концессионером запланированной
выручки.
•
ЭТАП I. ПРИЕМ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ
1. Принятие концедентом
решения о заключении
концессионного соглашения
2. Создание конкурсной
комиссии
3. Публикация сообщения о
проведении конкурса и
конкурсной документации
4. Предоставление заявок на
участие в конкурсе
5. Регистрация заявок на
участие в конкурсе
ЭТАП II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ УЧАСТНИКОВ КОНКУРСА
(рассмотрение единственной заявки)
6. Направление предложения
заявителю, представившему
единственную заявку, о
направлении концеденту
предложения о заключении
концессионного соглашения
7. Направление заявителем
предложения концеденту о
заключении концессионного
соглашения
8. Рассмотрение концедентом
предложения заявителя,
представившего
единственную заявку
9. Принятие концедентом
решения о заключении
концессионного соглашения с
заявителем, предоставившим
единственную заявку
10. Направление заявителю,
представившему
единственную заявку, проекта
концессионного соглашения
11. Подписание
концессионного соглашения
12. Возврат заявителю,
представившему
единственную заявку,
внесенный им задаток
ЭТАП II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ УЧАСТНИКОВ КОНКУРСА
(рассмотрение нескольких заявок)
6. Вскрытие конвертов с
заявками на участие
7. Оформление протокола о
вскрытии конверта с заявками
8. Проведение
предварительного отбора
участников конкурса
9. Принятие решения о
допуске к участию в конкурсе,
оформление протокола
проведения предварительного
отбора участников конкурса
10. Направление участникам
конкурса уведомления с
предложением представить
конкурсные предложения
11. Возвращение задатков
заявителям, не допущенным к
участию в конкурсе
ЭТАП III. ПРОВЕДЕНИЕ КОНКУРСА
12. Представление
конкурсных предложений
13. Регистрация конкурсных
предложений
14. Изменение или отзыв
участником конкурсного
предложения
15. Внесение задатков для
участия в конкурсе
16. Вскрытие конвертов с
конкурсными предложениями,
оформление протокола
вскрытия конвертов
17. Рассмотрение и оценка
конкурсных предложений
18. Принятие конкурсной
комиссией решения о
соответствии или
несоответствии конкурсного
предложения требованиям
документации
19. Определение победителя
конкурса, оформление
протокола рассмотрения и
оценки конкурсных
предложений
20. Оформление протокола
результатов проведения
конкурса
ЭТАП III. ПРОВЕДЕНИЕ КОНКУРСА
21. Обсуждение концедентом
с победителем конкурса или с
иным лицом, в отношении
которого принято решение о
заключении концессионного
соглашения, условий
концессионного соглашения
22. Возвращение задатков
участникам конкурса
23. Публикация (размещение)
сообщения о результатах
проведения конкурса
24. Уведомление участников
конкурса о результатах
проведения конкурса и
разъяснение результатов
конкурса на основе
обращений участников
конкурса
25. Направление концедентом
проекта концессионного
соглашения победителю
конкурса
26. Подписание
концессионного соглашения
27. Заключение
концессионного соглашения в
случае отказа победителя от
подписания концессионного
соглашения
ЭТАП III. ПРОВЕДЕНИЕ КОНКУРСА
(рассмотрение единственного конкурсного предложения)
19. Признание конкурса
несостоявшимся (если было
представлено менее двух
конкурсных предложений)
22. Возвращение задатка
единственному участнику
конкурса, в отношении
которого не было принято
решение о заключении с ним
концессионного соглашения
20. Рассмотрение концедентом
единственного конкурсного
предложения, принятие им
решения о заключении с этим
участником концессионного
соглашения
21. Направление
единственному участнику
конкурса проекта
концессионного соглашения
23. Подписание
концессионного соглашения
24. Отмена или изменение
решения концедента о
заключении концессионного
соглашения (в случае
объявления конкурса
несостоявшимся)
ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ ГЧП В РОССИИ
КОЛИЧЕСТВО ПРОЕКТОВ ГЧП В РАЗРЕЗЕ ПО СФЕРАМ РЕАЛИЗАЦИИ
▪ объекты по производству, передаче и распределению тепловой и электрической энергии
473
▪ централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения
434
▪ автомобильные дороги, а также объекты дорожной инфраструктуры и сервиса
71
▪ объекты здравоохранения
63
▪ объекты социального обслуживания населения
46
▪ объекты переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов
40
▪ объекты образования
36
▪ объекты тепло-, газо-, и энергоснабжения
32
▪ объекты физической культуры и спорта
26
▪ объекты отдыха и туризма
17
ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ ГЧП В РОССИИ
КОЛИЧЕСТВО ПРОЕКТОВ ГЧП В РАЗРЕЗЕ ПО СФЕРАМ РЕАЛИЗАЦИИ
▪ системы фото- и видеофиксации
16
▪ объекты культуры
9
▪ объекты благоустройства
8
▪ аэродромы, авиационная инфраструктура, объекты производственной и инженерной
инфраструктуры аэропортов
6
▪ объекты культурного наследия
6
▪ метрополитен и другой транспорт общего пользования
1
▪ морские и речные порты и сопряженная с ними инженерная инфраструктура
1
Количество проектов ГЧП в разрезе по формам реализации
(по состоянию на 15.09.2015 г. )
Концессионное
соглашение
1112
Соглашение о
ГЧП
107
Аренда с инвест.
обязательствами
54
Контракт жизненн.
цикла по 44 – ФЗ 2
Долгосрочные
договора с инвест.
составляющей
по 223-ФЗ (ДИС)
8