Статья 33, ФЗ-44. Описание объекта закупки
advertisement
Правила описания объекта закупки. Типичные ошибки при описании объекта закупки Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правила описания объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии; 3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии. 4) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт. Описание объекта закупки - это фиксация качественных и количественных характеристик позволяющая идентифицировать объект закупки. Описание должно быть объективным. • • • • • • • • • • • • Источниками для описания объекта закупки могут служить: 1) исполненные контракты; 2) реклама, каталоги, описания товаров и другие предложения, обращенные к неопределенному кругу лиц и признаваемые в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами; 3) официальные источники информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, официальные источники информации иностранных государств, международных организаций или иные общедоступные издания; 4) универсальные энциклопедии, словари и справочники, электронные каталоги библиотек, статистические данные; 5) результаты анализа общедоступного рынка, коммерческие предложения; 6) классификаторы, терминологические базы, онтологии и другие структурные информационные механизмы; 7) информационно-коммуникационные источники (форумы, статьи, обзоры и пр.), информация из глобальной сети Интернет; 8) информация из опубликованных научных журналов, книг, эссе; 9) нормативно-технические, производственно-административные, справочно-информационные документы, технические нормы, стандарты, правила. Рекомендация Целесообразно дополнительно проверить достоверность информации об объекте закупки, полученную из неофициального источника. Основные правила описания объекта закупки. Описание объекта закупки должно содержать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки: показатели, которые не могут быть изменены, показатели которые могут изменяться (задаются в виде максимального и (или) минимального показателя, в виде диапазона значений и т.д.). При закупке нескольких товаров вышеуказанные показатели должны быть установлены для каждого товара из списка. Т.е. в техническом задании, спецификации заказчик устанавливает те качественные характеристики объекта закупки, которые ему необходимы как ключевые. Однако такой комплекс показателей не должен повлечь необоснованного ограничения количества участников закупки (нарушение Федерального закона №135ФЗ от 6.07.2006 г. «О защите конкуренции»). Необходимо обязательно проводить анализ рынка приобретаемых (используемых) товаров и составлять таблицу, подтверждающую, что под установленные параметры подходит не менее 2 – х производителей. Для описания функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки должны использоваться стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающаяся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Пример: Сравнительная таблица характеристик закупаемого товара № п/п Наименование параметра 1 Тип кузова 2 3 Количество дверей, шт. Количество мест (включая водителя), шт. Тип двигателя Рабочий объём двигателя, см3 Максимальная мощность, л/с Тип привода 4 5 6 7 8 Тип топлива 9 10 Норма выброса 11 количество ступеней трансмиссии, шт. Расход топлива, л/100 км (смешанный цикл) Антиблокировочная система тормозов 12 13 Тип трансмиссии Skoda Rapid Nissan Sentra Требуемое значение показателя, установленное в аукционной документации Лифтбэк или седан Черный или белый или серый Не менее 4 Лифтбэк Седан 4 4 5 5 Не менее 5 Бензиновый Бензиновый Бензиновый* 1598 1598 Не менее 1595 110 117 Не менее 110 Передний Неэтилированный бензин АИ-95 Евро-5 МКПП Передний Неэтилированный бензин АИ-95 Евро-5 МКПП Передний* Неэтилированный бензин АИ-95 или неэтилированный бензин АИ-92 Не ниже Евро-5 5 5 Не менее 5 6,4 6,4 Не более 7 Наличие Наличие Наличие* R15 R16 Не менее R15 Механическая или автоматическая 14 Размерность колес 15 Тормоза передних колес Дисковые Дисковые Дисковые* 16 Объём топливного бака, л 55 52 Не менее 52 17 Объем багажника минимальный, л 530 511 Не менее 511 • Другими словами, если заказчик устанавливает показатель, то этот показатель должен быть объективным и обоснованным (установление показателей, проверить которые при приемке заказчику не представится возможным, в т.ч. по причине отсутствия требуемых показателей в документах на соответствующий товар, передающихся с товаром при поставке, не должно допускаться). • Значение показателя должно быть установлено на основании какого-либо регламентирующего документа (технического регламента, стандарта, документа о нормировании закупок и т.п.), либо технической документации, а единица измерения, установленная в описании объекта закупки должна соответствовать принятым единицам измерения (в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (МК 002-97)). • Если заказчиком при описании объекта закупки не используются стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии. По общему правилу документация о закупке не должна содержать требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. То есть, описание может содержать указание на товарные знаки и т.п. в случае необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также в случае закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. При этом случае должно быть обоснование, например: в спецификации на поставку компьютерного оборудования указано: Предустановленная операционная система Microsoft Windows®** с поддержкой русского языка, автоматического бесплатного обновления через Интернет в течение срока лицензионного соглашения, а также автоматической установки функциональных расширений и обновлений, выпускаемых фирмой-производителем программного обеспечения. При этом дается ссылка: ** указание на наименование и товарные знаки связано с необходимостью обеспечения взаимодействия закупаемого программного обеспечения с уже имеющимся у Заказчика программным обеспечением (Microsoft Office) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Описание объекта закупки может содержать спецификации (при закупке сложного оборудования), эскизы, фотографии (в случае если Заказчик не может более точно описать внешний вид товара). Описание объекта закупки составляется с учетом того, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Однако заказчик вправе в документации предусмотреть иное. При закупке работ, оказании услуг заказчик устанавливает требования к используемым материалам, при этом также необходимо установить показатели материалов (товаров), которые не могут быть изменены, показатели которые могут изменяться (задаются в виде максимального и (или) минимального показателя, в виде диапазона значений и т.д.). При указании на товарные знаки, обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент». Следует учитывать, что согласно позиции Минэкономразвития РФ, изложенной в письме от 19.08.2014 № Д28и-1616, заказчик не обязан устанавливать значения показателей в отношении всех материалов, используемых при выполнении работ. Заказчик вправе установить значения показателей в отношении тех материалов, которые заказчик сочтет необходимым при проведении данной закупки. Если заказчиком выбрано несколько материалов, то вышеуказанные показатели должны быть указаны для каждого материала. Требования энергетической эффективности. Заказчики обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями энергетической эффективности (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ)). Их определяет Минэкономразвития России (п. 2 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221). В частности, Приказом от 04.06.2010 N 229 утверждены Требования энергетической эффективности в отношении товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений. Если объект закупки включает товар, в отношении которого установлены требования энергетической эффективности, их необходимо отразить в техническом задании. Например, заказчик планирует провести текущий ремонт в здании и заменить входную дверь. В техническом задании необходимо установить требование о наличии дверного доводчика (за исключением дверей, конструкция которых не позволяет его установить). Это предусмотрено п. 3 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 04.06.2010 N 229. Примеры • Стол эргономичный • Требования к товару: • Товар (далее также - мебель) должен соответствовать: Межгосударственному стандарту ГОСТ 16371-93 "Мебель. Общие технические условия" (введен в действие Постановлением Госстандарта России от 02.06.1994 N 160), ГОСТ 26800.1-86 "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры", ГОСТ 26800.486 "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры отделений шкафов", ОСТ 13-40-89 "Фурнитура мебельная. Общие технические условия". • Наименование товара - стол эргономичный. • Размер, Ш x Г x В (ширина, глубина, высота): • (не менее 1000 и не более 1650) x (не менее 1000 и не более 1100) x 715 мм; • Требования к столешнице: • Материал - МДФ, толщина: не менее 12 и не более 35 мм. Облицовка ПВХ-пленка. • Столешница должна быть эргономичной и иметь плавные края. • В столешнице должно быть предусмотрено отверстие для проводов с заглушкой". • • • • • • • • • • • • • Ноутбук в комплекте с компьютерной мышью и предустановленным программным обеспечением В комплект поставки входит компьютерная мышь с интерфейсом подключения USB. Внешние разъемы: D-SUB, HDMI, LAN (RJ45), разъем подключения наушников, разъем подключения микрофона. Технические характеристики: Наименованиетребуется точный показатель Количество ядер процессора не менее 2 Частота работы процессора не менее 2,2 ГГц Общий объем оперативной памяти не менее 4096 Мб Емкость жесткого диска не менее 320 Гб Размер дисплея не менее 15,6 дюймов Разрешение дисплея не менее 1366х768 точек на дюйм Объем видео памяти не менее 1024 Мб Внешний порт USB не менее 3 шт. Предустановленная операционная система с поддержкой русского языка: Windows не ниже 7 Предустановленное программное обеспечение: текстовый редактор, редактор электронных таблиц, программа для разработки презентаций. Обустройство детской игровой площадки • Общие требования: • -Работы по обустройству детской игровой площадки должны быть выполнены в соответствии с настоящим техническим заданием, ГОСТ Р 52301-2004 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", ГОСТ Р 521682012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования", ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", ГОСТ Р 52301-2004 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", паспортами детского игрового оборудования и иными техническими нормами, с соблюдением техники безопасности, противопожарными, санитарно-гигиеническими и экологическими нормами и правилами. • -Расположение оборудования на площадке должно соответствовать экспликации согласно прилагаемой схеме размещения Требования к установке элементов оборудования детских площадок: -Для надежной фиксации элементов оборудования требуется углубление опорных закладных деталей в грунт с последующим бетонированием и засыпкой грунтом. -В целях предотвращения гниения все опорные столбы детского игрового комплекса должны быть установлены на стальные оцинкованные подпятники, которые при монтаже бетонируются для увеличения жесткости конструкции. -Установка оборудования должна производиться с учетом расположения коммуникаций на территории заказчика Требования к материалам, из которых должно быть изготовлено детское игровое оборудование: -Древесина должна быть обработана и высушена до мебельной влажности. Толщина несущих стоек из клееного соснового бруса – не менее 100 * 100 мм. В опорных столбах должны быть сделаны специальные запилы, куда потом будут закреплены прогоны полов, изнутри зафиксированные специальными оцинкованными уголками. Древесина и защитные средства древесины должны соответствовать ГОСТ 20022.0-93 и ГОСТ 20022.293 (п. 4.2.10 ГОСТ Р 52169-2012) -Фанера должна быть водостойкой, шлифованной, стойкой к атмосферным воздействиям (п. 4.2.11 ГОСТ Р 52169-2012). Толщина несущих и огражденных фанерных элементов должна быть не менее 24 мм. Все фанерные детали должны быть выполнены из шлифованной фанеры, скругленной и отшлифованной по торцевым срезам для обеспечения безопасности и увеличения срока службы. Фанера должна соответствовать ГОСТ 3916.1-96 и ГОСТ 3916.2-96 Наименование оборудования (потребительские свойства) Детский игровой комплекс. Детский игровой комплекс предназначен для детей и подростков от 7 до 12 лет Примерный эскиз оборудования Наименование нормативнотехнической документации, регламентирующей требования к качеству и безопасности Изделие должно соответствовать ГОСТ Р 521682012, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2004, быть антивандальным, иметь санитарно-эпидемиологическое заключение и паспорт изделия. Технические характеристики (показатели оборудования)*. Требования к комплектации Размеры площадки: не менее 7000 мм, не более 8000 мм Ширина не менее 6200 мм, не более 7000 мм Размеры элементов игрового комплекса: Высота от уровня земли не менее 3800 мм, не более до отметки купола башни 4500 мм Высота горки-скат не менее 1500 мм, не более 1800 мм Высота первой площадки не менее 1500 мм, не более 1800 мм Высота второй площадки не менее 1500 мм, не более 1800 мм Высота третьей площадки не менее 1100 мм, не более 1300 мм не менее 1500 мм, не более Длина подвесного 2000 мм деревянного моста Детский игровой комплекс должен представлять собой модульную конструкцию из игровых и развивающих элементов. Детский игровой комплекс должен крепиться на клееных из бруса стойках. Полы всех площадок должны быть выполнены из древесины. Длина Пример технического задания на выполнение работ по замене оконных блоков (старый вариант и вариант, предлагаемый управлением муниципального заказа) № п/п 1 1. Наименование товара 2 Оконные блоки 3 Текущие значения показателей 4 Профиль Поливинилхлоридный Стеклопакет Двухкамерный, энергосберегающий с мягким И-стеклом Текущие показатели Толщина стеклопакета, мм. Толщина стекла, мм. Подоконный профиль Торцевые заглушки подоконного профиля Цвет оконного и подоконного профиля Подстановочный профиль для крепления наружного отлива и подоконного профиля Количество циклов открываниязакрывания, не менее Предложения по показателям Предложения по значениям показателей Профиль Кол-во камер профиля Ширина профиля, мм. Стеклопакет Поливинилхлоридный не менее 3 не менее 58 энергосберегающий с мягким И-стеклом Кол-во камер стеклопакета не менее 2 не менее 32 32 Толщина стеклопакета, мм. 4 Поливинилхлоридный Толщина стекла, мм. Подоконный профиль Торцевые заглушки подоконного профиля Цвет оконного и подоконного профиля Наличие Белый не менее 4 Поливинилхлоридный Наличие Белый Наличие Подстановочный профиль для крепления наружного отлива и подоконного профиля Наличие 20 000 раз Количество циклов открывания-закрывания, не менее 20 000 раз Эксплуатационные характеристики объекта закупки. • Указываются характеристики надежности и работоспособности объекта закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию, к которым относятся в том числе прочность, долговечность, технические параметры, санитарно-гигиенические. • Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком. Поэтому определять предмет закупки, отражать требования в техническом задании должен специалист, владеющий знаниями о предмете закупки профессионально. Гарантийный срок В описании объекта закупки также указываются требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром. Упаковка. • Указываются требования к комплексу защитных мер и материальных средств по подготовке товара к транспортированию и хранению для обеспечения его максимальной сохранности. • Назначение упаковки - сохранить содержимое, защитить от внешних воздействий при транспортировании и реализации продукции (например, при передаче конечному потребителю лекарств в индивидуальной упаковке). Основная задача упаковки - предотвращение повреждения и (или) порчи товара. • Заказчик может установить требования к внешней и внутренней упаковке товара, предусмотреть вид и материалы упаковки, ее конструкцию. В отношении некоторых видов товаров требования к упаковке предусматриваются стандартами. Маркировка. • Требования к маркировке заключаются в том, что на упаковку должны быть нанесены идентификационные условные обозначения, содержащие данные, которые позволяют осуществить перевозку товара, определить порядок и способы обращения с грузом, информируют о его габаритных размерах и весе, месте отправления. Также маркировка предусматривает нанесение на упаковку манипуляционных знаков, которые информируют об особенностях груза и условиях его хранения, например, знак "Беречь от влаги" предусматривает необходимость при хранении и перевозке оберегать груз от влажного воздействия. Новый товар. • Если в описание объекта закупки включены товары, то по правилам п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ поставке подлежат новые товары, если не указано иное. • Товар считается новым, если: • - не находился в употреблении; • - не ремонтировался; • - не восстанавливался; • - не осуществлялась замена его запасных частей; • - не восстанавливались потребительские свойства. Товарный знак. • В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов если что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. • При этом должно быть четкое подтверждение, что у заказчика отсутствовал другой способ, обеспечивающий более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Требования, которые не допускается включать в описание объекта закупки. В целях обеспечения конкуренции в описание объекта закупки не допускается включать: 1) требования, которые создают преимущественные условия участия для участников закупки (п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135ФЗ "О защите конкуренции"; далее - Закон N 135-ФЗ); 2) требование поставить товары (выполнить работы, оказать услуги), которые технологически и функционально не связаны между собой (ч. 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ). Наличие или отсутствие взаимосвязи устанавливается для каждого случая индивидуально. В частности, о потенциальном ограничении числа участников закупки может свидетельствовать объединение в один лот лицензируемых и нелицензируемых видов работ. Внимание! Объединение в один лот товаров должно соответствовать общим принципам Закона N 44-ФЗ и требованиям ст. 17 Закона N 135-ФЗ. Укрупнение лота может ограничить конкуренцию при проведении закупок в силу того, что сокращается число хозяйствующих субъектов, которые могут участвовать в определении поставщика. Также указанное укрупнение может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств. (увеличивается обеспечение исполнения контракта и заявки, как следствие меньше участников и размера экономии по результатам торгов) Общие рекомендации к тексту Технического задания 1. Текст Технического задания (далее – ТЗ) должен быть кратким, четким, не допускать различных толкований, не содержать информации рекламного характера. 2. Не следует усложнять текст пояснениями в скобках, слишком сложными и длинными предложениями. 3. При указании минимальных значений использовать слова «не менее», максимальных – «не более», диапазонных – «от… до… (включительно). 4. При указании значений, которые не могут изменяться заказчик должен применять конкретные значения без использования каких-либо дополнительных слов (словосочетаний). 5. При установлении диапазонных значений характеристик товара необходимо учитывать, что участники закупки не во всех случаях имеют возможность на момент подачи заявки указать конкретное значение показателя (например, конкретное значение можно определить только в ходе исполнения контракта из сопроводительных документов при получении определенной партии товара). Поэтому в ходе подготовки ТЗ необходимо предусмотреть возможность предоставления участниками как конкретного значения (в случае, если конкретный показатель известен участнику на момент подачи заявки), так и диапазона значений, соответствующего установленному заказчиком. Например, «Покрытие из резиновой крошки», в техническом задании устанавливается в числе прочих следующая характеристика: состав: резиновая крошка (гранулы в пределах диапазона 1-4 мм); 6. При изложении обязательных требований в тексте применять слова «должен», «следует», «необходимо» и производные от них. 7. Применять научно-технические термины, обозначения и определения, установленные соответствующими стандартами, а при их отсутствии – общепринятые в научно-технической литературе. 8. Если в ТЗ принята специфическая терминология, то в конце его должен быть приведен перечень принятых терминов с соответствующими разъяснениями. 9. В тексте ТЗ не допускается: применять для одного и того же понятия различные научно-технические термины, близкие по смыслу (синонимы), а также иностранные слова и термины при наличии равнозначных слов и терминов в русском языке; сокращать обозначения единиц физических величин, если они употребляются без цифр; применять сокращения слов, кроме установленных правилами орфографии, пунктуации; употреблять математические знаки без цифр, например (меньше или равно), ≥ (больше или равно), ≠ (не равно), а также знаки № (номер), % (процент); использовать в тексте математический знак минус (–) перед отрицательными значениями величин. Вместо математического знака (–) следует писать слово «минус»; использовать общие ссылки на стандарты без указания их конкретного номера. 10. Если в ТЗ принята особая система сокращения слов и наименований, то в конце ТЗ приводят перечень принятых сокращений. Небольшое количество сокращений можно расшифровать непосредственно в тексте при первом упоминании, например, нормативнотехническая документация (НТД). 11. Обозначения и написание единиц измерения при указании количества товаров, объема работ, услуг должны соответствовать Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (МК 002-97). При описании заказчиком характеристик закупаемого (используемого) товара при проведении электронного аукциона рекомендуется использовать табличную форму технического задания. № п/п 1 Например: Наименование товара Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики (показатели) товара 2 Наименование показателя 3 Бумага для плотность (CIE), г/м.кв. офисной техники белизна, % яркость (ISO), % Значение показателя 4 не менее 80 не менее 146 не менее 94 О нарушениях при описании объекта закупки Заказчики в документации устанавливают требование о необходимости согласования с заказчиком цвета, габаритных размеров товара, периодичности поставки товара, графика выполнения работ не определяя в документации данные требования. В результате, участники не имеют возможности на этапе подачи заявки рассчитать свои транспортные и иные расходы, а соответственно и свое окончательное предложение по цене контракта. В отдельных случаях из документации о закупке невозможно определить даже требуемое заказчику количество товара. Например, № п/п Наименование единицы товара Требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам и показателям товара Единица измерения товара Количество товара в единицах измерения уп 100 Назначение: сбор и хранения различных отходов; -мешки поставляются в упаковках;* 1 Мешки для мусора -количество мешков в упаковке, шт: не менее 50 -материал мешка: полиэтилен высокого давления (ПВД);* -толщина материала мешка, мкм: не менее 50; -объем мешка, л: 120;* -соответствие ГОСТ 16337-77.* Участником в первой части заявки предлагается: № п/п Наименование единицы товара Требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам и показателям товара Единица измерения товара Количество товара в единицах измерения Уп. 50 Назначение: сбор и хранения различных отходов; -мешки поставляются в упаковках;* -количество 1 Мешки для мусора мешков в упаковке, шт: 100; -материал мешка: полиэтилен высокого давления (ПВД);* -толщина материала мешка, мкм: 50; -объем мешка, л: 120;* -соответствие ГОСТ 16337-77.* Не секрет, что в настоящее время многие «слетают» с торгов только потому, что неправильно заполнили свои заявки, хотя могли бы предложить выгодные для заказчика ценовые и неценовые условия исполнения контракта. Зачастую должностные лица заказчика допускают нарушения требований законодательства при описании объекта закупки неумышленно, но нередко целью такого запутанного описания является законное снятие с торгов не нужных поставщиков. Ведь, как известно, участник закупки обязан в своей заявке указать конкретные значения характеристик предлагаемого товара или используемого в ходе выполнения работ материала. В числе подобных нарушений закона можно назвать следующие факты: отсутствие в документации единого документа, определяющего перечень и значения характеристик применяемого в ходе выполнения материала, что обуславливает необходимость поиска указанной информации в локальных сметах, проектной документации; использование при описании объекта закупки слов «не хуже», «не уже», «лучше», «аналогично»; неясность документации в том является ли установленное заказчиком значение изменяемым либо неизменяемым, в особенности в отношении диапазонных значений (например, фракция щебня, почвы); запутывание участника путем включения в графу «неизменяемые значения», требующих конкретизации характеристик товара; ссылки в документации на недействующие или неприменимые к объекту закупки ГОСТы; использование при описании объекта закупки, обозначений, которые не употребляются в русском языке или имеют противоположное значение (например, вместо союза «и» или запятой используется знак «/», запятую предлагается использовать в качестве предлога «или» и т.д.); слишком подробное и излишнее описание характеристик товара, включаемое в документацию с целью осложнения заполнения заявки, поскольку заказчик без соответствующих испытаний и исследований не сможет проверить при приемке товара соответствие товара указанным значениям; Требования о предоставление сведений о сырье и материалах, используемых при изготовлении указанных товаров Например, один из пунктов Технического задания: "Крюк анкерный для закрепления геоматов" части "Требования к используемым материалам (пояснительная записка)" документации об аукционе установлены следующие требования, в том числе: "Массовая доля углерода 0,14 - 0,22%.* Массовая доля марганца 0,40 - 0,65%.* Массовая доля кремния 0,15 - 0,30%.* Массовая доля мышьяка не должна быть более 0,08%.* Массовая доля серы не должна быть более 0,05%.* Массовая доля фосфора не должна быть более 0,04%.* Массовая доля никеля не должна быть более 0,30%.* Массовая доля меди не должна быть более 0,30%.* Массовая доля хрома не должна быть более 0,30%.*". Действия заказчика, уполномоченного органа, установивших требования к описанию участниками закупок в составе заявок веществ, используемых при изготовлении товаров, нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе. Указанные действия заказчика, уполномоченного органа содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях. установление в документации значений характеристик применяемого материала не в соответствии с ГОСтами при одновременном установлении требования о соответствия товара данным актам труба полиэтиленовая 160 мм. Газовая: расчетная масса 1 метра трубы кг: 6,7. Соответствует требованиям ГОСТ 50838-95. Вместе с тем, в соответствии с ГОСТ Р 50838-95 "Трубы из полиэтилена для газопроводов" для труб с номинальным наружным диаметром 160 мм установлено, что расчетная масса 1 м трубы для SDR 11 составляет 6,67 кг. Еще пример, заказчик при описании объекта закупки кроме показателей, установленных ГОСТ 3634-99 "Международный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия" (введен в действие постановлением Госстроя России от 17.10.2000 N 105, далее - ГОСТ 3634-99), указал показатель (наибольшая ширина крышки люка (В) не должна превышать 630 мм), который в названном ГОСТе отсутствует. ГОСТ 3634-99. Люк легкий Диаметр корпуса (D): до 760 Диаметр корпуса (D): не менее мм. Диаметр проема (D1): до 640 мм. Диаметр проема (D1): 600 мм. Высота (Н): не более не менее 550 мм. Высота (Н): 70 мм. Наибольшая не менее 60 мм. ширина крышки люка (В) не должна превышать 630 мм. при описании требований к товарам используются нестандартные единицы измерения значений показателей товаров Например, в техническом задании температура размягчения указана в градусах Кельвина, в то время как в "ГОСТ Р 5416910. Национальный стандарт Российской Федерации. Стекло листовое, окрашенное в массе. Общие технические условия", утвержденном и введенном в действие приказом Росстандарта от 21.12.2010 N 941-ст (далее - ГОСТ Р 54169-2010) температура размягчения указана в градусах Цельсия, что вводит участника закупки в заблуждение. Самая распространенная ошибка: указание размеров в см., тогда как общепринятая единица измерение – мм. Указание нескольких значений в отношении одной характеристики Пример, в документации на выполнение работ по монтажу оконных конструкций заказчик в отношении оконных конструкций установил по показателю «цвет» в качестве неизменного его значения «все оттенки белого», в то время как в отношении доски подоконной цвет определен в столбце «Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки», что предполагает указание участником закупки точного значения данного показателя в составе первой части заявки на участие в аукционе. Между тем, показатель «все оттенки белого» установлен заказчиком без указания значений такого показателя, а именно, оттенков белого, один из которых может предложить потенциальный подрядчик, что не позволяет сделать вывод о содержании требований заказчика к товару, применяемому при выполнении работ. Таким образом, в нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком не установлены значения показателя «все оттенки белого», что привело к отсутствию у участников закупки возможности правильно сформировать заявки на участие в аукционе и стало причиной отказа в допуске к участию в аукционе большинства участников закупки. Еще пример: Требования технического задания МА-25 (или эквивалент) розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая «Блок дверной», заказчик указывает: блок дверной стальной наружный двупольный и однопольный площадью не менее 3 м². «Краски масляные», заказчик устанавливает следующее требование: краски масляные земляные марки МА-015 (или эквивалент) мумия, сурик железный. Красно-коричневый или темно-серый цвет. «Дюбели» заказчик установил следующее требование: Дюбели монтажные 10 х 130 (10 х 132, 10 х 150) мм. Вывод УФАС участникам электронного аукциона не представляется возможным определить, какой именно цвет требуется заказчику, что вводит участников такого аукциона в заблуждение. участникам электронного аукциона не представляется возможным установить, какого типа и каких размеров дверной блок необходим заказчику, что вводит участников электронного аукциона в заблуждение. УФАС считает, что исходя из формулировки данного требования, нельзя сделать однозначный вывод относительно того, какая именно краска необходима заказчику. Кроме того, Комиссия УФАС установила, что краски масляные земляные типа сурик железный и мумия, ввиду своего происхождения и химического состава имеют только красно-коричневый цвет, или имеют оттенок вышеуказанного цвета. Заказчик формируя таким образом требования к размеру дюбелей, должным образом не указал на то, какой именно размер дюбелей ему требуется, тем самым ввел участников электронного аукциона в заблуждение. Довод жалобы является обоснованным. Неполное описание объекта закупки, требование от Исполнителя изготовление оригинал-макетов, не являющихся предметом контракта Пример: Жалоба на проведении открытого конкурса на право заключения контракта на изготовление и поставку знака к званию «Почётный гражданин города Твери», фрачного варианта знака к званию «Почётный гражданин города Твери», удостоверения к званию «Почётный гражданин города Твери», футляра (извещение от 18.11.2014 № 0136300021714001275) нарушены требования Закона в части описания объекта закупки, а также включения в описание объекта закупки требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, в том числе в части установления требований к сроку выполнения работ. Решение № 05-6/1-266-2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области: В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 33 Закона документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 33 Закона документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт. Согласно Техническому заданию конкурсной документации объектом закупки является изготовление и поставка знака к званию «Почётный гражданин города Твери», фрачного варианта знака к званию «Почётный гражданин города Твери», удостоверения к званию «Почётный гражданин города Твери», футляра. Техническое задание содержит следующее описание объекта закупки, в частности в отношении Знака к званию «Почётный гражданин города Твери»»: «Знак изготавливается из серебра 925 пробы с гальваническим покрытием золотом (чистота в каратах не менее 14,0 К, толщиной не менее 4 микрон, цвет «желтое золото», гладко полированный) и представляет собой равноконечный крест с расширяющимся концами. Расстояние между крайними точками креста 50 мм. Толщина знака не менее 3 мм. С лицевой стороны концы креста гильошинированы, имеют по краям выпуклый рант и покрыты красной эмалью. Между концов креста расположены по пять граненых лучей, укорачивающихся и сужающихся от среднего к крайним. На лицевой стороне знака в центре, поверх креста и граненых лучей расположен медальон диаметром 35 мм., в центре которого расположено рельефное изображение герба города Твери (без геральдического щита), увенчанный шапкой Мономаха с перекрещенными мечами. Вокруг медальона лента с рельефной надписью «ПОЧЁТНЫЙ ГРАЖДАНИН ГОРОДА ТВЕРИ» (без кавычек). Высота рельефа надписи не менее 0,3 мм, не более 0,6 мм. Центральная часть медальона покрыта красной эмалью. На оборотной стороне знака в нижней части гравируется порядковый номер знака. В верхней части знака расположено ушко и удлиненное кольцо для крепления знака к шелковой муаровой ленте цветов флага города Твери. Ширина ленты 30 мм. Длина ленты не менее 80 см, не более 100 см». При этом, Техническое задание не содержит эскизов, изображений, фотографий, позволяющих изготовить Знак «Почетный гражданин города Твери» точно в соответствии с текстовым описанием, изготовить оригинал-макет знака и утвердить его у Заказчика для дальнейшего изготовления. Техническим заданием конкурсной документации установлено также следующее: «Оригинал-макеты знака к званию «Почётный гражданин города Твери», фрачного варианта знака к званию «Почётный гражданин города Твери», (далее Знаки), а также удостоверения к званию «Почетный гражданин города Твери», футляра разрабатываются Подрядчиком и представляются на утверждение Заказчику в течение не более 1 рабочего дня после подписания контракта… Подрядчик в течение не более 1 рабочего дня после разработки и утверждения оригинал-макетов Знаков изготавливает и представляет на утверждение Заказчику физические мастер-модели элементов Знаков из металла поэлементно». Из пояснений представителей Заказчика следует, что при описании некоторых элементов объекта закупки Знака к званию «Почетный гражданин города Твери» Заказчик ориентировался, в том числе, на изобразительные элементы разработанного и утвержденного ранее герба города воинской славы «Тверь». Вместе с тем, изображение данного герба также отсутствует в приложениях к конкурсной документации. Также отсутствует и рельефное изображение герба города Твери (без геральдического щита), равноконечного креста, шапки Мономаха и т.д. Кроме того, согласно открытым источникам библиотечных фондов города Твери, герб города Твери утвержден Решением Тверской городской думы № 66 от 25.05.1999 г. и № 32 от 22.02.2000 г., герб внесен в государственный геральдический регистр (исторический герб города ранее утвержден 10.10.1780 г) и имеет следующее описание: «В червленом поле на золотом стуле (без спинки), покрытом зеленой, с золотыми кистями и шнуром по краю, подушкой – золотая, украшенная зелеными самоцветами корона о пяти видимых листовидных 4 зубцах, - трех больших, перемежающихся двумя меньшими». Герб Тверской губернии утвержден 08.12.1856 г., имел следующее описание: «в червленом поле золотой трон, на нем царская на зеленой подушке корона. Щит увенчан императорскою короною и окружен золотыми дубовыми листьями, соединенными Андреевскою лентою». Корона на новом гербе напоминала известную шапку Мономаха – древнейшую регалию русских царей. Составил этот герб герольдмейстер Бернгард Васильевич Кене. Герб, который является ныне гербом Тверской области, - это вариант тверского герба, разработанный специально как герб Тверской губернии и утвержденный в 1856 году. В соответствии с традицией того времени, когда в моду стал входить «русский стиль», корону на гербе сменила шапка Мономаха» (Закон Тверской области от 28.11.1996 N 45 "О гербе и флаге Тверской области"). Текстовое описание Технического задания содержит одновременно требование о размещении на Знаке к званию «Почетный гражданин города Твери» герба города Твери (без геральдического щита), увенчанного шапкой Мономаха с перекрещенными мечами. Как указано выше, при описании объекта закупки Заказчик ориентировался на утвержденный герб воинской славы города Твери (без приложения к конкурсной документации изображения такого герба). Однако, на гербах городов воинской славы России (например: Торжок, Ржев, Великие Луки, Владикавказ) присутствует именно «корона с перекрещенными мечами», а не «шапка Мономаха», что также не свидетельствует о корректном описании объекта закупки и видении Заказчиком того, как именно должен выглядеть Знак к званию «Почётный гражданин города Твери». Также в Техническом задании отсутствует указание на цвета муаровой ленты, к которой должен крепиться Знак; в текстовом описании имеется лишь указание, что знак крепится: «к шелковой муаровой ленте цветов флага города Твери», при этом без указания на соблюдение цветовых пропорций флага г. Твери, что не является достаточным и полным описанием объекта закупки. Из анализа ряда решений/постановлений органов муниципальной, региональной власти следует, что при утверждении отличительных знаков, наград и т.п. органами власти одновременно утверждаются и описание и эскизы знаков, при этом эскизы являются приложением к ним. Комиссия, с учетом предмета контракта, приходит к выводу о том, что заказчик при осуществлении закупки на изготовление знаков эскиз или иное изображение требуемого к поставке товара, а не возлагать на поставщика обязанность по изготовлению оригиналмакета такого знака. Отсутствие в Техническом задании наряду с текстовым описанием изображений, эскизов как отдельных составляющих элементов объекта закупки, так и в целом изображений, эскизов объекта закупки затрудняет или делает невозможным утверждение, изготовление и приемку Заказчиком закупаемой продукции. Следовательно, уполномоченным органом и заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 50 и пунктов 3 и 4 части 1 статьи 33 Закона, в данной части жалоба Общества является обоснованной.
