ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ муниципально-частного партнерства (Федеральный закон № 224-ФЗ) Михаил Брусиловский,

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
муниципально-частного партнерства
(Федеральный закон № 224-ФЗ)
Михаил Брусиловский, начальник отдела
развития ГЧП, Минэкономразвития России
г. Дмитров, сентябрь 2015
Отличия закона о ГЧП/МЧП от госзаказа
КРИТЕРИИ
Кто отвечает за срыв сроков, удорожание
или некачественное строительство/
реконструкцию?
Кому принадлежит право собственности
на объект?
Как осуществляется финансирование?
На какой срок возможно заключить
соглашение/контракт?
Как организованы конкурсные
процедуры?
Как предоставить инвестору
необходимый земельный, лесной,
водный участок для создания объекта?
Может ли частный инвестор
самостоятельно выйти с инициативой
заключения соглашения/контракта и
подготовить самостоятельно документы?
ГОСЗАКАЗ
ЗАКОН О ГЧП
Публичный партнер
Частный партнер
Объект находится в публичной
собственности
Объект находится в частной
собственности
За счет бюджетных средств
За счет частного партнера
с возможной компенсацией части
затрат
Преимущественно до 3 лет
более 3 лет
(средне- и долгосрочный период)
Проводятся в соответствии
с законодательством о закупках
Проводятся в соответствии
с законодательством о ГЧП
Проведение
дополнительного конкурса
В рамках единых конкурсных
процедур, предусмотрены случаи
выделения земельного участка
без конкурса
Частная инициатива не предусмотрена
Предусмотрена частная
инициатива
2
История становления ГЧП в России
к 2015 году:
Принят закон о ГЧП. Вступает в силу с 1 января 2016 г.;
На территории РФ вступили в силу 71 региональный закон о государственно-частном партнерстве (подлежат
приведению в соответствии с ФЗ до 1 июля 2016 г.);
Более 200 поправок внесено в Федеральный закон «О концессионных соглашениях», в том числе предусмотрена
«Частная инициатива»;
Утверждены ключевые показатели эффективности глав субъектов РФ по уровню развития ГЧП;
Разработаны рекомендации по подготовке и реализации проектов ГЧП в субъектах России (региональный ГЧП
стандарт);
Заработал единый информационный ресурс по государственно-частному партнерству (pppi.ru).
3
Статистика по проектам ГЧП/МЧП
1 Проекты ГЧП/МЧП
К настоящему времени подготовлено более 1000
проектов на федеральном, региональном и
муниципальном административных уровнях.
Федеральные
проекты
2%
4
2 Концессионные соглашения
Более 80% – это концессионные соглашения,
находящиеся на различных стадиях реализации.
Прединвестиционный
уровень
54
%
Эксплутационный
уровень
9%
76%
22%
Муниципальные
проекты
Региональные
проекты
27%
Этап инициирования
10%
Инвестиционный
уровень
Общие положения Закона о ГЧП/МЧП
Возможности для муниципалитета
1
Сокращение бюджетных расходов
Возможности для инвестора
1
привлечение частных инвестиций и компетенций в
процессе строительства/реконструкции объекта
сокращение расходов на предпроектную подготовку (за
счет механизма частной инициативы)
снижение процентной ставки по кредитам за счет возможности
передачи объекта соглашения в залог финансирующей организации
снижение единовременной нагрузки на бюджет
передача функций по эксплуатации и техническому
обслуживанию объектов частному партнеру
2
2
Снижение рисков реализации проектов
для регионов
наличие Закона обеспечивает легитимность реализации
проектов по неконцессионным формам ГЧП на всех
уровнях власти;
обременение объекта инфраструктуры, передаваемого в
собственность частному партнеру в виде целевого
назначения и выполнения частным партнером
эксплуатационных и инвестиционных обязательств по
соглашению о ГЧП /МЧП
возможность проведения несколькими публичноправовыми образованиями совместного конкурса на
заключение соглашения
Повышение надежности финансовых
вложений частных инвесторов за счет
возникновения частной собственности на
объект соглашения
Гарантии окупаемости инвестиций частного
партнера
в случае изменения макроэкономических условий;
в случае изменения законодательных норм, напрямую затрагивающих
проект (налоги, льготы и т.д.)
3
Иные механизмы, обеспечивающие
привлекательность соглашений о ГЧП
возможность софинансирования проекта за счет бюджетной
субсидии;
возможность выделения земельного, лесного, водного участков в
рамках единых конкурсных процедур на заключение соглашения
о ГЧП;
возможность частной инициативы при заключения соглашения о
ГЧП
5
Объекты соглашения о ГЧП (МЧП)
частные автодороги, мосты, защитные
дорожные сооружения, элементы
обустройства автодорог, объекты для
взимания платы и объекты дорожного
сервиса;
гидротехнические сооружения;*
транспорт общего пользования;
объекты здравоохранения, в том числе,
предназначенные для санаторнокурортного лечения;
объекты железнодорожного транспорта;
объекты трубопроводного транспорта;
морские, речные, специализированные
порты*, объекты их инфраструктур;
морские, речные суда и суда
смешанного (река - море) плавания;
воздушные суда*, аэродромы,
аэропорты;
объекты по производству, передаче и
распределению электрической энергии;
подводные и подземные технические
сооружения, переходы, линии связи
и коммуникации*;
объекты образования, культуры, спорта,
объекты для организации отдыха и
туризма, иные объекты социального
обслуживания;
объекты по обработке, утилизации,
размещению твердых коммунальных
отходов;
объекты благоустройства территорий,
в том числе освещения;
мелиоративные системы*
* объекты, в отношении которых возможно заключение соглашения о ГЧП/МЧП,
но невозможно концессионное соглашение
6
Нормативные правовые акты
во исполнение 224-ФЗ
1
НПА, регламентирующие подготовку
проектов ГЧП/МЧП
НПА, регламентирующие порядок
оценки проектов ГЧП/МЧП
Постановление Правительства РФ об утверждении
формы предложения о реализации проекта
Постановление Правительства РФ о порядке
проведения переговоров уполномоченным органом
Постановление Правительства РФ о порядке
рассмотрения предложения о реализации проекта
Постановление Правительства РФ о порядке
проведения оценки эффективности проекта и
определения его сравнительного преимущества
Приказы Минэкономразвития об утверждении порядка
проведения предварительных переговоров и
переговоров, связанных с разработкой предложения
2
3
НПА, регламентирующие конкурсные
процедуры
Постановление Правительства РФ о порядке
проведения предварительного отбора
Постановление Правительства РФ о порядке
направления заявления на участие в конкурсе
Приказ Минэкономразвития об утверждении методики
оценки эффективности проекта и определения его
сравнительного преимущества
4 НПА, регламентирующие контроль
и мониторинг реализации проектов
ГЧП/МЧП
Постановление Правительства РФ о порядке
осуществления контроля
Приказ Минэкономразвития об утверждении порядка
мониторинга реализации проектов
7
Заключение соглашения о ГЧП/МЧП
заключение об
эффективности проекта
и его сравнительном
преимуществе
90
180
ДНЕЙ
предложение
о реализации
проекта
ИНИЦИАЦИЯ
Публичный
партнер
Потенциальный
частный партнер
(частная
инициатива)
+
ДНЕЙ
предложение
о реализации
проекта
РАССМОТРЕНИЕ /
РАЗРАБОТКА
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ОЦЕНКА
ПРОЕКТА,
ПЕРЕГОВОРЫ
Орган, выступающий
от лица публичного
партнера
Проводится
уполномоченным
органом (УО)
(оценка
эффективности
проекта; наличие
сравнительного
преимущества)
Защита от недобросовестных
заявителей – гарантия
(подтверждение возможности
обеспечить финансирование)
5% объема финансирования
Value for money
analysis
8
проект решения
о реализации
60
ДНЕЙ
проект решения
о реализации,
заключение
РЕШЕНИЕ
О РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОЕКТА
Высший орган
исполнительной
власти
КОНКУРС
Возможен
конкурс
в 1 этап
(отличие от
КС)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СОГЛАШЕНИЯ
О ГЧП
Проект СГЧП после
переговоров перед
заключением
отправляется на
согласование в УО
для проверки:
соответствия КД
сохранения
эффективности
и сравнительного
преимущества
Первоочередные шаги
9
для запуска проектов
1
Субъект
Российской Федерации обязан:
2
На региональном уровне рекомендуем
дополнительно регламентировать:
до 01.01.2016 г. определить уполномоченный
орган субъекта РФ в сфере ГЧП/МЧП
перечень полномочий уполномоченного органа в
сфере ГЧП на региональном и местном уровне
является не закрытым
порядок межведомственного взаимодействия на этапе
разработки и рассмотрения предложения о реализации проекта
ГЧП/МЧП, а также при организации конкурсных процедур для
отбора частного партнера и осуществления контроля за
исполнением соглашения
до 01.07.2016 г. привести в соответствие с 224ФЗ региональное законодательство в сфере
ГЧП/МЧП – если регионального закона нет – то
его принятие не целесообразно
порядок принятия решения о реализации проекта, в том числе
случаи и порядок принятия решения о направлении проекта
ГЧП/МЧП для оценки эффективности и обоснования
сравнительного преимущества в федеральный уполномоченный
орган
– если региональный закон есть и по нему
реализуются проекты – рекомендуется внести все
необходимые изменения в действующие
соглашения и только после этого привести закон
в соответствие с 224-ФЗ
– если региональный закон есть, но по нему не
реализовано ни одного проекта – решение
отменять или дорабатывать закон принимается
исходя из политических условий
полномочия уполномоченного органа, например: обеспечение
межведомственной координации, согласование конкурсной
документации, осуществление мониторинга, содействие в защите
прав и законных интересов частных партнеров и т.д. (перечень
открытый)
порядок рассмотрения предложения частного партнера по
изменению существенных условий соглашения
3
Подготовка специалистов в сфере ГЧП/МЧП
Спасибо за внимание!