Памятка наблюдателя на муниципальных выборах в единый

Памятка наблюдателя
на муниципальных выборах в единый день голосования
14 сентября 2014 года
г. Улан-Удэ
2014 г.
1
Памятка наблюдателя
на муниципальных выборах в единый день голосования
14 сентября 2014 года
Наблюдение за выборами играет важную роль в повышении доверия к
избирательному процессу, способствует общей защите и поддержке
гражданских и политических прав, повышает неформальную подотчетность
организаторов выборов (перед обществом, избирателями, государством) и
обеспечивает прозрачность избирательного процесса.
Осуществляя
свою
деятельность,
наблюдатели
должны
вести
наблюдение объективно и качественно для получения полной картины
организации голосования, в том числе досрочного и вне помещения для
голосования, подсчета голосов избирателей и составления итогового
протокола.
Присутствие наблюдателей на избирательных участках, их активная
работа могут предотвратить попытки искажения итогов голосования,
различные нарушения процедуры проведения выборов.
Наблюдатели
Наблюдатель
-
это
гражданин
Российской
Федерации,
уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования,
подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения
голосования, установления его итогов, определения результатов выборов,
включая деятельность комиссии по проверке правильности установления
итогов голосования и определения результатов выборов.
Наблюдателя вправе назначить каждый зарегистрированный кандидат,
каждое избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированных
кандидатов,
избирательное
объединение,
зарегистрировавшее
кандидатов по единому избирательному округу.
список
2
Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные
лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации
(руководители высших исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица,
находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены
избирательных комиссий с правом решающего голоса.
Наблюдатели вправе присутствовать на избирательных участках с
момента начала работы участковой избирательной комиссии в день
голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения
сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах
голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей
на
избирательных участках.
Полномочия наблюдателя удостоверяются в направлении письменной
формы, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным
лицом, избирательным объединением, интересы которого представляет
данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество
наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка,
наименование избирательной комиссии, куда наблюдатель направляется, а
также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных законом
(приложение № 1). Указание каких-либо дополнительных сведений о
наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его
доверенным лицом и проставление печати не требуются. Направление
действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего
паспорт
гражданина.
Предварительное
уведомление
о
направлении
наблюдателя не требуется (приложение).
Кандидат, избирательное объединение могут назначить в каждую
участковую избирательную комиссию несколько наблюдателей, которые
имеют право поочередно осуществлять наблюдение за проведением
голосования и другими избирательными действиями в помещении для
голосования. Не допускается одновременное осуществление полномочий
3
наблюдателя в помещении избирательной комиссии, помещении для
голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы
одного зарегистрированного кандидата, одного избирательного объединения.
Наблюдатель может прикрепить нагрудный знак наблюдателя (образец
- приложение № 2).
Наблюдатели вправе:
знакомиться
со
списками
избирателей,
реестром
выдачи
открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными
удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне
помещения для голосования;
находиться
в
помещении
для
голосования
соответствующего
избирательного участка в день голосования, а также в дни досрочного
голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 статьи 30
Федерального закона;
наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям;
присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для
голосования;
наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки
избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней;
наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на
расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в
бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или
незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за
составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных
документов в период, указанный в пункте 3 статьи 30 Федерального закона;
обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, а в
случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и
замечаниями по вопросам организации голосования;
знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих
комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к
4
ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии
указанных протоколов;
носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием
своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества
зарегистрированного
кандидата
или
наименования
избирательного
объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в
комиссию;
обжаловать в порядке, установленном законодательством, действия
(бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию или в суд;
присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в
соответствующих комиссиях.
Наблюдатель не вправе:
выдавать избирателям бюллетени;
расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении
бюллетеней;
заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетени;
предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии
с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
совершать действия, препятствующие работе комиссии;
проводить агитацию среди избирателей;
участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.
В случае обнаружения нарушений избирательного законодательства
наблюдатель должен привлечь к этому факту внимание председателя
комиссии со ссылкой на закон и потребовать пресечения нарушения, а если
реакции не последует, незамедлительно составить жалобу либо акт о
допущенном нарушении.
Наблюдатель
имеет
право
обжаловать
решения
и
действия
(бездействие) участковой комиссии, иной избирательной комиссии в
вышестоящую комиссию или в суд.
5
В случаях нарушения наблюдателем избирательного законодательства
возможно его принудительное удаление из помещения для голосования.
Мотивированное решение об этом принимается соответствующей участковой
или вышестоящей избирательной комиссией. Обеспечение исполнения
решения комиссии возлагается на правоохранительные органы. При этом
наблюдатель, в отношении которого состоялось указанное решение, может
быть привлечен к ответственности согласно федеральному законодательству.
Наблюдатель имеет право на фото- и видеосъемку в помещении для
голосования. Однако при этом наблюдатель обязан соблюдать определенный
порядок ведения фото- или видеосъемок:
- во-первых, съемка должна вестись исключительно с места,
определенного председателем соответствующей комиссией. О предстоящей
съемке обязательно необходимо уведомить председателя, его заместителя
или секретаря комиссии. Место для съемок определяется таким образом,
чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, места для тайного
голосования и ящики для голосования одновременно находились в поле
зрения наблюдателей. При подсчете голосов, составлении протокола об
итогах голосования место для съемок должно быть определено таким
образом, чтобы наблюдателям был обеспечен полный обзор действий УИК, в
том числе обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок
избирателей.
- во-вторых, съемка должна вестись таким образом, чтобы не
нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за
волеизъявлением избирателей. Запрещена съемка в кабинках или иных
местах, где заполняются бюллетени, и съемка заполненных бюллетеней до
начала подсчета голосов.
Необходимо также обеспечить соблюдение положения статьи 152.1.
Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым
обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том
числе
его
фотографии,
а
также
видеозаписи
или
произведения
6
изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с
согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение
может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при
их отсутствии - с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях,
когда:
1) использование изображения осуществляется в государственных,
общественных или иных публичных интересах;
2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится
в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных
мероприятиях
(собраниях,
съездах,
конференциях,
концертах,
представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за
исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом
использования;
3) гражданин позировал за плату.
Ведение фото- или видеосъемок не должно нарушать законодательство
о защите персональных данных.
РЕКОМЕНДАЦИИ
1. Взаимоотношения наблюдателя и избирательной комиссии.
Основными задачами указанных категорий участников избирательного
процесса должны быть проведение избирательной кампании, подведение ее
итогов и определение результатов выборов в соответствии с избирательным
законодательством. Поэтому в случае обнаружения нарушений необходимо
незамедлительно принять все допускаемые законом меры по их устранению,
не нарушая процесса голосования избирателей, не препятствуя их
волеизъявлению. Вместе с тем написание максимального количество жалоб
не должно становиться самоцелью, выполняя роль показателя работы
наблюдателя.
7
Необходимо оптимально выстраивать свои отношения с избирательной
комиссией на основе следующих принципов:
Корректность, вежливость, спокойствие
Высказывайте
свои
пожелания
и
замечания
исключительно
руководителям избирательной комиссии - председателю, заместителю
председателя, секретарю избирательной комиссии. Обращайтесь к ним
спокойно, корректно, по существу. Запишите для себя и используйте при
обращении имя и отчество указанных членов комиссии.
Компетентность и законность
Направляясь на избирательный участок, следует изучить данную
памятку и ознакомиться с Федеральным законом «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»,
Законом
Республики
Бурятия
«О
выборах
главы
муниципального образования в Республике Бурятия», Законом Республики
Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального
образования в Республике Бурятия». Рекомендуется иметь указанные
нормативные правовые акты при себе. В участковой избирательной комиссии
Вы должны требовать только то, что предусмотрено законом.
Терпеливость и настойчивость
Для общения с руководителями избирательной комиссии изыскивайте
удобное время. Если председатель, заместитель председателя и секретарь
участковой избирательной комиссии заняты, то подождите и обратитесь
позже. Вместе с тем будьте настойчивы и последовательны в своих законных
требованиях.
Решительность
Вы должны быть психологически готовым зафиксировать нарушение,
если ситуацию не исправили незамедлительно после Вашего обращения. На
некоторые нарушения следует реагировать немедленно во избежание
наступления негативных последствий.
8
2.
Если
Вы
зафиксировали
нарушение
избирательного
законодательства.
Перед
составлением
заявления
(жалобы)
о
любом
серьезном
нарушении попросите председателя участковой избирательной комиссии
пресечь нарушение закона. Если председатель не реагирует, а нарушение, по
Вашему мнению, грубое и может исказить результаты голосования,
предупредите,
что
нарушение
будет
обжаловано
в
вышестоящую
избирательную комиссию или в суд.
Одно из основных требований грамотного написания заявления,
обращения: оно должно содержать конкретные факты нарушения с
указанием норм избирательного законодательства. Указывайте в заявлении
даты, время, фамилии, должности, другие фактические подробности.
Написав заявление, поставьте под ним свою подпись и дату (образец приложение № 3). Рекомендуется ознакомить с текстом заявления других
наблюдателей или свидетелей; предложите им поставить в заявлении отметку
«С заявлением согласен», указать свой адрес, телефон или статус в комиссии
и поставить подпись. Если у них возникнут дополнения, которые
отображают какие-либо факты, то внесите эти дополнения в заявление. Один
экземпляр передайте председателю или секретарю участковой избирательной
комиссии, на другом получите его расписку о получении и оставьте этот
экземпляр у себя для дальнейшей передачи направившим Вас лицам. Если
председатель участковой избирательной комиссии отказывается принять
Ваше заявление, то следует написать на заявлении слова «Председатель
участковой избирательной комиссии (Ф.И.О.) принять заявление отказался»
и подтвердить названный факт подписями других наблюдателей.
Для привлечения к административной или уголовной ответственности
Вы вправе обращаться с заявлением в прокуратуру и органы внутренних дел.
Если Вас пытаются удалить из помещения для голосования, следует
помнить, что основания и процедура удаления из помещения для
голосования описаны в пункте 12 статьи 64 Федерального закона «Об
9
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации»: наблюдатель и иные лица удаляются из
помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах.
Мотивированное
решение
об
этом
принимается
участковой
или
вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы
обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по
привлечению удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности,
предусмотренной федеральными законами.
Участковая комиссия обязана рассмотреть поступившие в день
голосования до окончания подсчета голосов избирателей жалобы (заявления)
лиц, присутствовавших при подсчете голосов, и принять соответствующие
решения, которые приобщаются к первому экземпляру протокола участковой
комиссии об итогах голосования (пункт 25 статьи 68 Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации»).
10
Приложение № 1
к Памятке наблюдателя на муниципальных выборах
в единый день голосования
14 сентября 2014 года
ОБРАЗЕЦ НАПРАВЛЕНИЯ НАБЛЮДАТЕЛЯ
В участковую избирательную комиссию
избирательного участка N _______
от _________________________________
(Ф.И.О. кандидата, наименование
избирательного объединения)
НАПРАВЛЕНИЕ
В соответствии с пунктом 7 статьи 30 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» ________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
проживающий (ая) по адресу: _______________________________________________
(адрес места жительства наблюдателя)
___________________________________________________________________________
направляется
наблюдателем
в
участковую
избирательную
комиссию
избирательного участка N ____ от __________________________________________
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О. кандидата, наименование избирательного объединения)
Ограничений, предусмотренных пунктом 4 статьи 30 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», в отношении указанного наблюдателя не имеется.
___________
подпись
_____________________
фамилия, инициалы
Место печати (для направления от избирательного объединения).
11
Приложение № 2
к Памятке наблюдателя на муниципальных выборах
в единый день голосования
14 сентября 2014 года
ФОРМА НАГРУДНОГО ЗНАКА НАБЛЮДАТЕЛЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ 14 СЕНТЯБРЯ 2014 ГОДА
┌────────────────────────────────────────────────────────┐
│
│
│
____________________________________
│
│
(фамилия, имя, отчество)
│
│
│
│
НАБЛЮДАТЕЛЬ
│
│
│
│направлен
│
│________________________________________________________│
│ (фамилия, имя, отчество зарегистрированного кандидата, │
│________________________________________________________│
│
наименование избирательного объединения)
│
│в
│
│________________________________________________________│
│
(наименование участковой избирательной комиссии)
│
│
│
└────────────────────────────────────────────────────────┘
Примечание: На нагрудном знаке наблюдателя указываются фамилия,
имя, отчество зарегистрированного кандидата, наименование избирательного
объединения, выдвинувшего зарегистрированного кандидата, направивших
наблюдателя в избирательную комиссию, наименование избирательной
комиссии, в которую направлен обладатель нагрудного знака.
Текст на карточку может наноситься машинописным, рукописным либо
комбинированным способом. При использовании машинописного способа
слова "Наблюдатель", фамилия обладателя нагрудного знака, наименование
политической партии, назначившей его в избирательную комиссию,
рекомендуется набирать жирным шрифтом черного цвета размером не более
18 пунктов, остальной текст - шрифтом черного цвета размером не более 14
пунктов. При исполнении рукописным способом рекомендуется писать текст
разборчиво с использованием синих или черных чернил.
Нагрудные знаки рекомендуется прикреплять к одежде.
При использовании предлагаемой формы нагрудного знака линейки и
текст под ним может не воспроизводиться.
Нагрудный знак не является документом о направлении наблюдателя, а
также не является документом, удостоверяющим личность (он не должен
иметь номер, печать, подписи и т.п.).
12
Приложение № 3
к Памятке наблюдателя на муниципальных выборах
в единый день голосования
14 сентября 2014 года
СХЕМАТИЧНЫЙ ОБРАЗЕЦ НАПИСАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ
В участковую избирательную комиссию
избирательного участка N __________
от ________________________________
(фамилия, имя, отчество
наблюдателя (наблюдателей),
телефон)
ЗАЯВЛЕНИЕ
В заявлении излагаются суть нарушения (с указанием на то, какая норма
закона нарушена), обстоятельства нарушения, последствия нарушения.
Дата, время, подпись