19,4 тыс. рублей - Счетная палата Ульяновской области

ИНФОРМАЦИЯ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и
результативности использования средств областного бюджета Ульяновской
области, выделенных на реализацию подпрограммы «Доступная среда»
государственной программы Ульяновской области «Социальная поддержка и
защита населения Ульяновской области на 2014-2018 годы» за 2014 год и за
период январь-август 2015 года»
Цель контрольного мероприятия:
определение степени достижения целей и задач при реализации
подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Ульяновской
области «Социальная поддержка и защита населения в Ульяновской области» на
2014-2018 годы»;
оценка законности и результативности использования средств областного
бюджета Ульяновской области;
предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства
Российской Федерации и Ульяновской области в расходовании бюджетных средств.
Предмет контрольного мероприятия: документальное и фактическое
изучение законности и результативности отдельных финансовых и хозяйственных
операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учёта и бюджетной
(бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля.
Объекты проверки:
Главное управление труда, занятости и социального благополучия
Ульяновской области (далее - Управление);
ОГАУ СО «Психоневрологический интернат в пос. Лесной»;
ОГАУ СО «Геронтологический центр в г. Ульяновске»;
ОГАУ СО «Психоневрологический интернат в пос. Дальнее Поле»;
ОГАУ СО «Социально-оздоровительный центр для граждан пожилого
возраста и инвалидов в г. Новоульяновске».
Проверяемый период деятельности: 2014 год, январь-август 2015 года.
Объем проверенных средств: 30128,7 тыс. рублей.
Общая сумма нарушений - 120,1 тыс. рублей (0,4 процента от общей
суммы проверенных средств), в том числе:
Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных)
закупок и закупок отдельными видами юридических лиц - 120,1 тыс. рублей
(оплата невыполненных работ подрядчиками ОАО «Строительная группа» - 70,1
тыс. рублей; ООО «Ульяновское социально-реабилитационное предприятие» - 50,0
тыс. рублей), что является нарушением статей 740, 746, 753 Гражданского кодекса
РФ. Нарушение на сумму 50,0 тыс. рублей устранено в ходе проверки.
2
Нарушения и замечания, установленные в ходе контрольного
мероприятия:
1. В нарушение абзаца 3 части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации не установлен порядок реализации подпрограммы «Доступная среда»
государственной программы Ульяновской области «Социальная поддержка и
защита населения Ульяновской области на 2014-2018 годы».
2. В ходе проверки ОГАУ СО «Психоневрологический интернат в пос.
Лесной» (Акт от 29.09.2015):
2.1. В нарушение статей 740, 746, 753 Гражданского кодекса РФ на дату
контрольного мероприятия, согласно актам фактических замеров от 16.09.2015
подрядной организацией ОАО «Строительная группа» не были выполнены
определённые строительно-монтажные работы: не выполнены частично отделочные
работы по облицовке стен керамической плиткой в помещениях санузлов 1 и 2
этажей общей площадью 33,3 кв.м., частично не установлены дверные блоки ПВХ
площадью 1,23 кв.м.
Таким образом, администрацией Учреждения были оплачены невыполненные
работы на сумму 46,3 тыс. рублей.
Средства в сумме 46,3 тыс. рублей подлежат возмещению в областной
бюджет.
Строительный контроль за выполнением вышеуказанных работ осуществляло
муниципальное бюджетное учреждение «Стройзаказчик» (МБУ «Стройзаказчик») в
соответствии с договором от 15.07.2014 (стоимость работ по договору составила 71,0
тыс. рублей).
Ответственность МБУ «Стройзаказчик» за качество строительного контроля
указанными договорами не предусмотрена.
2.2. В локальном сметном расчёте ЛС-02-03 от 30.10.14 по договору от
10.07.2014 №22-к, по которому выполнялись работы по адаптации санузла на 2-ом
этаже корпуса №1, применены территориальные расценки (Тер 17-01-002-03 и Тер
17-01-003-01) на установку смесителей и установку унитазов. В состав данных
расценок входит материал: смеситель латунный и унитаз-компакт «комфорт».
Однако в Учреждении установлены специализированные для инвалидов унитазы и
смесители, закупленные отдельно по договору от 21.11.2014 № 28-к с ООО
«Дарман».
В результате двойной оплаты материалов сумма переплаты составила 19,4
тыс. рублей. Средства в сумме 19,4 тыс. рублей подлежат возмещению в
областной бюджет.
2.3. Предмет договора в 2-х случаях не соответствует проектно-сметной
документации и фактически выполненным работам:
согласно договору от 01.08.2014 № 110 с ООО «Ависта» на сумму 24,7 тыс.
рублей и акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 10.12.2014 № 1 на сумму
24,7 тыс. рублей предметом договора являются и приняты к оплате «работы по
устранению неисправности переговорного устройства», а согласно проектносметной документации фактически выполнены «монтаж переговорных устройств».
согласно договору от 01.08.2014 № 111 с ООО «Ависта» на сумму 39,8 тыс.
рублей и акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 08.12.2014 № 1 на сумму
39,8 тыс. рублей предметом договора являются и приняты к оплате «работы по
3
устранению неисправности поручней для инвалидов», а согласно проектно-сметной
документации фактически выполнены «установка поручней для инвалидов».
Соответственно указанные расходы производились по подстатье 225
«Работы, услуги по содержанию имущества» вместо подстатьи 226 «Прочие
работы, услуги».
Фактически, как показали контрольные замеры объемов выполненных работ,
работы по монтажу переговорных устройств и установке поручней для инвалидов
выполнены в полном объеме.
3. В ходе проверки ОГАУ СО «Психоневрологический интернат в пос.
Дальнее Поле» (Акт от 08.10.2015):
В нарушение статей 740, 746, 753 Гражданского кодекса РФ, на дату
контрольного мероприятия, согласно акту фактических замеров от 05.10.2015
подрядной организацией ОАО «Строительная группа» частично не выполнены
работы по обшивке стоек пандусов общей площадью 4,1 кв. м; частично не
установлены трубы стальные при устройстве пандуса длиной 7,4 м.
Администрацией Учреждения были оплачены невыполненные работы на
сумму 4,4 тыс. рублей. Средства в сумме 4,4 тыс. рублей подлежат возмещению
в областной бюджет.
4. В ходе проверки законности и результативности использования средств
областного бюджета Ульяновской области на проведение социально-значимых
мероприятий установлены следующие нарушения:
4.1. Не были представлены распоряжения:
о проведении мероприятий с приложением утвержденных списков участников:
«Белая трость», Международный день глухих, День больных рассеянным
склерозом, День больных сахарным диабетом.
При заключении государственных контрактов на организацию курса лекций
по применению жестового языка для родителей детей-инвалидов с нарушением
слуха, специалистов органов социальной защиты, здравоохранения в 2014-2015гг.:
1) В государственных контрактах не было указано количество обучаемых
специалистов. Стоимость была рассчитана исходя из количества курсов лекций с
указанием количества часов по каждому курсу. Не были
представлены
распоряжения Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской
области (в 2014 году) и Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области (в 2015 году) о направлении работников на
курсы обучения жестовому языку.
2) По государственному контракту от 29.07.2014 на организацию курса лекций
по применению жестового языка для родителей детей-инвалидов с нарушением
слуха, специалистов органов социальной защиты, здравоохранения представлена
рабочая программа по дисциплине «Основы жестового языка», акт выполненных
работ от 10.10.2014 года №1.
Согласно спискам, подписанным исполнителем работ, было обучено
жестовому языку 18 человек (10 человек с 16 по 29 августа 2014года; 8 человек в
период со 2 по 15 августа 2014 года).
3) оплата услуг по применению жестового языка по государственному
контракту от 02.04.2015, заключенному с ООО «Ульяновское социальнореабилитационное предприятие» на сумму 50,0 тыс. рублей, произведена 22.04.2015
согласно акту выполненных работ № 1 от 17.04.2015 на сумму 50,0 тыс. рублей.
4
В ходе проверки представлены список специалистов Главного управления
труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области в количестве 12
человек и список сотрудников ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда
России в количестве 10 человек для прохождения обучения жестовому языку с 2 по
15 апреля 2015 года. Списки подписаны директором ООО «Ульяновское социальнореабилитационное предприятие». При этом проведение курса лекций для
сотрудников ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России не
относится к расходным обязательствам Ульяновской области.
Фактически, как показал устный опрос сотрудников Управления,
включенных в списки для обучения с 2 по 15 апреля 2015 года (всего в список
включено 12 человек), обучение на момент проверки не проводилось.
Таким образом, в нарушение ст.ст. 740, 746, 753 Гражданского кодекса РФ,
Министерством здравоохранения и социального развития Ульяновской области
неправомерно была произведена оплата невыполненных услуг на сумму 50,0
тыс. рублей ООО «Ульяновское социально-реабилитационное предприятие».
На основании вышеизложенного Счётная палата Ульяновской области
предлагает:
1. Правительству Ульяновской области в соответствии с абзацем 3 части 1
статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации разработать и утвердить
Порядок реализации подпрограммы «Доступная среда» государственной
программы Ульяновской области «Социальная поддержка и защита населения
Ульяновской области на 2014-2018 годы».
2. Начальнику Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области:
2.1. Установить контроль за возмещением в областной бюджет неправомерно
использованных средств в сумме 70,1 тыс. рублей.
2.2. В соответствии с п.1 ст. 252 Налогового кодекса Российской Федерации
финансирование проведения мероприятий осуществлять на основании документов,
обосновывающих расходы на указанные мероприятия (распоряжения Главного
управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области,
утвержденные сметы расходов в разрезе видов расходов).
2.3. В государственным контрактах на оказание услуг по организации
концертных программ в рамках реализации социально-значимых мероприятий,
сметах и актах выполненных работ указывать количество участников концертной
программы и стоимость выступлений.
2.4. Провести обучающие семинары для работников подведомственных
учреждений, с участием специалистов Счётной палатой Ульяновской области и
Министерства финансов Ульяновской области в срок до 25.12.2015 года.
2.5. Принять меры ответственности, предусмотренные распоряжением
Губернатора Ульяновской области от 21.08.2014 № 371-р «О мерах по обеспечению
неотвратимости наказания за нарушения, совершённые при расходовании средств
областного бюджета Ульяновской области, к должностным лицам Главного
управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области, в
том числе к лицам, ответственным за приемку и оплату услуг по применению
жестового языка по государственному контракту от 02.04.2015 № 0/12-34,
5
заключенному с ООО «Ульяновское социально-реабилитационное предприятие» на
сумму 50,0 тыс. рублей.
3. Директору ОГАУ СО «Психоневрологический интернат в пос. Лесной»:
3.1. Принять меры по возмещению неправомерных расходов в виде оплаты
невыполненных работ в сумме 46,3 тыс. рублей подрядчиком ОАО «Строительная
группа» по договорам от 10.07.2014 №22-к и от 17.07.2014 №25-к.
3.2. В соответствии со статьёй 723 Гражданского кодекса Российской Федерации
применить меры ответственности к МБУ «Стройзаказчик» за ненадлежащее качество
работы, услуги по строительному контролю, предусмотренную в виде соразмерного
уменьшения установленной за работу цены.
3.3. Принять меры по возмещению неправомерных расходов в виде двойной
оплаты материалов в сумме 19,4 тыс. рублей подрядчику ОАО «Строительная
группа» по договору от 10.07.2014 №22-к на выполнение работ по адаптации
санузла на 2-ом этаже корпуса №1.
3.4. Обеспечить соблюдение сроков размещения Положения о закупке
товаров, работ, услуг и Плана закупки товаров, работ, услуг в единой
информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru в соответствии с ч. 1 статьи
4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» и п. 14 Положения о размещении на
официальном сайте информации о закупке, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 10.09.2012 № 908.
4. Директору ОГАУ СО «Психоневрологический интернат в пос. Дальнее
Поле»:
4.1. Принять меры по возмещению неправомерных расходов в виде оплаты
невыполненных работ в сумме 4,4 тыс. рублей подрядчиком ОАО «Строительная
группа» по договорам от 15.09.2014 № 02-01-01, от 17.12.2014 № 02-01-01/1 и от
17.12.2014 № 02-01-01/2.
4.2. В соответствии со статьёй 723 Гражданского кодекса Российской
Федерации применить меры ответственности к МБУ «Стройзаказчик» за
ненадлежащее качество работы, услуги по строительному контролю, предусмотренную
в виде соразмерного уменьшения установленной за работу цены.