1_Akchibash

Межгосударственный статистический комитет
Содружества Независимых Государств
(Статкомитет СНГ)
Практика внедрения современных
стандартов макроэкономической
статистики в странах СНГ
В.Г.Акчибаш
Начальник отдела макроэкономической статистики, анализа
и прогноза
Семинар-совещание «Координация статистической деятельности по внедрению
пересмотренных международных стандартов и оценке финансовых услуг»
ЕЭК
г. Москва
21-22 октября 2014 г.
Основные вопросы
1. Статистика государственных финансов
2. Платежный баланс
3. Система национальных счетов
- Общая характеристика разработки национальных счетов в странах СНГ.
- Основные вопросы перехода от СНС 1993 к СНС 2008.
- Планы внедрения СНС 2008 и их реализация.
2
Статистика государственных финансов (1/3)
В странах СНГ продолжается работа по переходу на международные
статистические стандарты.
Большинство стран СНГ (Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан,
Молдова, Украина) на сегодняшний день либо перешли на стандарты СГФ
2001 либо, как в России, правила бюджетного учета в этих странах
согласованы с принципами СГФ 2001.
3
Статистика государственных финансов (2/3)
Внедрение СГФ 2001 в странах СНГ опирается на следующие основные
положения:
- отражение операций осуществляется в соответствии с их экономическим
содержанием;
- формирование информации обо всех государственных активах и пассивах
и об изменениях, которые с ними происходят;
- отражение взаимосвязи потоков и запасов;
- взаимосвязь плана счетов и бюджетной классификации;
- систематизация данных, необходимых для проведения
макроэкономического анализа и выработки налогово-бюджетной политики;
- отчетность сектора государственного управления гармонизирована с
отчетностью других секторов экономики.
4
Статистика государственных финансов (3/3)
«Руководство по статистике государственных финансов 2014» –
развитие действующего международного стандарта, еще плотнее
интегрирующего статистику государственных финансов со смежными
разделами макроэкономической статистики на основе СНС.
При подготовке РГСФ 2014 были учтены результаты работы по
гармонизации статистических стандартов с международными стандартами,
прежде всего РПБ-6 и СНС 2008, а также особенности учета
государственных финансов на основе статистической практики стран.
5
Платежный баланс
По методологии РПБ-6 (МВФ, 2009)
С 2012 года: Армения, Беларусь, Россия
С 2013 года: Азербайджан, Казахстан
С 2014 года: Украина
Динамические ряды пересчитаны с 2005 года в: Армении, Беларуси,
Казахстане, России, Украине
По методологии РПБ-5 (МВФ, 1993)
Кыргызстан, Молдова, Таджикистан
6
Общая характеристика разработки
национальных счетов в странах СНГ (1/2)
В июне 2013 года Статкомитетом СНГ было проведено подробное
обследование развития работ по внедрению СНС 2008 в странах СНГ.
Был разработан и направлен в национальные статистические службы
вопросник «Текущая практика расчетов показателей ВВП в странах СНГ».
На основе полученных ответов был подготовлен и представлен на Совете
руководителей национальных статистических служб обобщенный материал.
Подробные результаты: www.cisstat.com/sna2008/
Информация о планах внедрения СНС 2008 дополнена и обновлена в мае
2014 года.
7
Общая характеристика разработки
национальных счетов в странах СНГ (2/2)
К настоящему времени во всех странах уже обеспечена регулярная
разработка широкого круга основных счетов. Разработка осуществляется
как по видам экономической деятельности, так и по институциональным
секторам.
Финансовый счет (на регулярной основе) – в Беларуси, Казахстане и
Украине.
Счета других изменений в активах – в полном объеме не разрабатываются
ни в одной из стран СНГ; (на эксперимент. основе ) – в Казахстане и
Украине.
Разработка сателлитных счетов – в стадии внедрения (в Украине с 2004 г. –
счета здравоохр., образования, науки, экологии, сельского хозяйства;
планируется разработка счетов туризма; в Казахстане – счет туризма, с
2011 года – эксперимент. расчеты по счетам здравоохр., охраны
окружающей среды).
Развитие расчетов УФПИК – одна из важных задач в странах СНГ
(распределение УФПИК по в.э.д. и инст.сект. – в Азербайджане, Казахстане,
России и Украине).
8
Основные вопросы перехода от СНС 1993 к
СНС 2008 (1/3)
В условиях перехода к СНС 2008 большое значение приобретают развитие
работы по таким вопросам как:
- разработка счетов накопления (в т.ч. финансового счета и счета других
изменений в активах);
- разработка баланса активов и пассивов;
- разработка сателлитных счетов;
- развитие методов измерения теневой и неформальной деятельности;
- развитие разработки региональных счетов;
- развитие расчетов УФПИК;
- внедрение метода непрерывной инвентаризации для расчета ПОК;
- гармонизация между СНС и другими системами макроэкономических
показателей, в частности, СГФ;
- широкое внедрение корректировки на изменение стоимости активов
домашних хозяйств в пенсионных фондах;
- построение согласованной оценки ВВП и его компонентов в постоянных
ценах.
9
Основные вопросы перехода от СНС 1993 к
СНС 2008 (2/3)
Внедрение СНС 2008 в странах СНГ требует значительных усилий со
стороны статистических служб и других ведомств, отвечающих за
формирование макроэкономической статистики.
Необходимо внести ряд изменений в определения и классификации
некоторых показателей, в учет и отчетность, в программы выборочных
обследований.
Особое значение имеет взаимодействие статистических служб с
министерствами финансов и национальными банками и координация их
усилий по внедрению новых стандартов СНС, статистики государственных
финансов и платежного баланса.
С концептуальной точки зрения большая часть изменений, предлагаемых в
СНС 2008, являются приемлемыми для стран СНГ, однако, существует
много проблем практического характера, связанных в основном с
получением исходных данных.
10
Основные вопросы перехода от СНС 1993 к
СНС 2008 (3/3)
Большинство стран СНГ определили приоритеты в работе по внедрению
положений СНС 2008, приняли программу этой работы и осуществляют
экспериментальные расчеты показателей.
В целом, приоритеты в работе рассматриваются в следующем порядке:
- изменения, влияющие на величину, структуру и темпы роста ВВП;
- изменения, влияющие на другие показатели основных счетов,
составляемых странами СНГ;
- изменения, относящиеся к показателям счетов, которые пока не
составляются странами СНГ;
- изменения, не являющиеся актуальными для стран СНГ из-за отсутствия
(слабого распространения) соответствующих явлений в экономике стран в
настоящее время;
- изменения в терминологии, определениях и классификациях.
11
Планы внедрения СНС 2008 и их реализация
(1/4)
В апреле 2012 года в Статкомитете СНГ состоялось совещание экспертов
национальных статистических служб, посвященное вопросам внедрения
СНС 2008.
В ходе этого совещания эксперты обменялись взглядами и обсудили пути
развития работ по внедрению новой методологии в регионе.
В целях повышения эффективности работы по внедрению СНС 2008 в
странах СНГ формируются межведомственные рабочие группы,
включающие представителей национальной статистической службы,
министерства финансов, центрального банка.
В ряде стран такие рабочие группы действуют уже на протяжении ряда лет,
будучи созданными на более раннем этапе для целей внедрения СНС 1993.
12
Планы внедрения СНС 2008 и их реализация
(2/4)
Действия, планируемые странами СНГ по внедрению СНС 2008, отражены
в официальных документах национальных статистических служб.
В зависимости от особенностей работы каждой статистической службы,
планы по внедрению СНС 2008 различаются по методу построения, объему
и охватываемому периоду.
В некоторых странах СНГ мероприятия по внедрению СНС 2008 входят в
состав более широких национальных программ развития статистики в
целом.
В настоящее время утверждены и реализуются программные документы по
внедрению СНС 2008 в большинстве стран СНГ (Азербайджан, Армения,
Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Украина).
По состоянию на март 2014 года документ такого рода еще не принят в
Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане.
13
Планы внедрения СНС 2008 и их реализация
(3/4)
Статкомитет СНГ прилагает активные усилия по поддержке работ по
переходу к методологии СНС 2008 в регионе СНГ.
В 2011-2013 гг. Статкомитет СНГ подготовил и направил в страны ряд
рекомендаций:
- расчет УФПИК;
- трактовка выпуска услуг ЦБ;
- отражение в счете операций с капиталом расходов на научные
исследования и разработки;
- отражение в счете операций с капиталом расходов на системы
вооружений.
В стадии подготовки находятся рекомендации:
- по трактовке исчисления услуг страхования (кроме услуг страхования
жизни) в соответствии с СНС 2008;
- по увязке показателей СГФ и СНС методом «переходных ключей».
14
Планы внедрения СНС 2008 и их реализация
(4/4)
Исходя из неоспоримой важности стратегической цели внедрения
положений СНС 2008 в практику, национальные статистические службы
региона СНГ ориентируются на сбалансированный подход к этой работе.
Внедрение СНС 2008 рассматривается не в качестве независимой цели, а
как механизм улучшения статистики и обеспечения международной
сопоставимости данных.
15
Основной принцип внедрения новых
стандартов в регионе СНГ
Основная задача – скорейшее внедрение новых стандартов методологии.
Статкомитет СНГ активно поддерживает страны региона в решении этой
задачи, руководствуясь принципом «выравнивания по первому»:
всем странам оказывается поддержка в адаптации и внедрении передовых
стандартов (СНС 2008, РСГФ 2014, РПБ-6);
дополнительное внимание уделяется странам, не являющимся лидерами в
работе по внедрению;
ключевой критерий в сводной публикации национальных данных –
использование всех внедренных передовых стандартов методологии;
сопоставимость публикуемых данных обеспечивается дополнительными
специальными решениями.
16
Спасибо
17