6. Техническое задание

Техническое задание
Описание объекта закупки
П.1 ч.1 ст33
Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен
руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер.
В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости).
Описание объекта закупки
П.1 ч.1 ст33
В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в
отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований,
патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места
происхождения товара или наименование производителя, а также требования к
товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут
за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев,
если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое
описание характеристик объекта закупки.
Описание объекта закупки
Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в
случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается
использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.
При этом обязательным условием является включение в описание объекта
закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев:
Несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные
знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с
товарами, используемыми заказчиком;
► Закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и
оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование.
►
Описание объекта закупки
П.1 ч.1 ст33
функциональные характеристики - характеризуют основное назначение товаров.
Например, для стиральной машины это будет количество и качество выстиранного
белья,
для компьютера - производительность, быстродействие, частота, объем памяти,
наличие видеоадаптера, тип монитора и т.п.
Выполнение основной функции зависит от параметров изделия, его химического
состава, от вида исходного сырья, от качества изготовления и пр.
Описание объекта закупки
П.1 ч.1 ст33
Технические характеристики - совокупность физических, химических, механических,
органолептических и т.д. характеристик товара, позволяющих отличить один товар от
другого.
Наименование товара - стол эргономичный.
Размер, Ш x Г x В (ширина, глубина, высота):
- минимальные значения - 100 x 100 x 71,5 см;
- максимальные значения - 165 x 110 x 71,5 см.
При этом высота не подлежит изменению.
Цвет: коричневый.
Требования к столешнице:
Материал - высококачественная МДФ, толщина: минимальное значение - 12 мм,
максимальное значение - 35 мм. Облицовка - ПВХ-пленка.
Столешница должна быть эргономичной и иметь плавные края.
В столешнице должно быть предусмотрено отверстие для проводов с заглушкой".
Описание объекта закупки
П.3 ч.1 ст33
Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи,
эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в
отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с
требованиями ГК РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и
методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов,
стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и
терминологии
При использовании наглядных материалов заказчик должен соблюдать авторские
права.
Описание объекта закупки
П.4 ч.1 ст.33
документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара,
позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное
предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии
поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;
П.5 ч.1 ст.33
документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и
окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара,
на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится
требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на
поставку которого заключается контракт
Описание объекта закупки
П.1 ч.1 ст33
Качественные характеристики - это совокупность свойств продукции, обусловливающих
ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее
назначением.
ГОСТ 15467-79 "Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и
определения".
Определяющие показатели - показатели, имеющие решающее значение при оценке
качества товаров. К ним относятся многие органолептические показатели - внешний
вид, цвет всех потребительских товаров, вкус и запах пищевых продуктов; физикохимические показатели - массовая доля жира (в жиросодержащих продуктах - коровьем
молоке, маргарине и др.), этилового спирта (в алкогольных напитках),
форма изделия, наличие на поверхности детали определенного покрытия (защитного;
декоративного и пр.), профиль проката (уголок, тавр, швеллер и пр.), способ скрепления
деталей изделия (сварка, склейка, клепка и пр.), способ настройки или регулировки
технического устройства (ручной, полуавтоматический и пр.).
Описание объекта закупки
П.1 ч.1 ст33
Экологические свойства характеризуют способность товаров влиять на окружающую
среду при их производстве (выращивании, переработке), хранении, транспортировании,
потреблении или эксплуатации и утилизации. Экологические свойства характеризуют
степень защиты окружающей среды от вредных воздействий человека, от последствий
научно-технического прогресса. Загрязнение окружающей среды (почвы, водоемов,
воздуха) неизбежно сказывается на качестве продуктов питания, а в целом, на качестве
жизни.
Например:
- показатель содержания вредных примесей, выбрасываемых в окружающую среду
двигателями работающих автомобилей;
- степень очистки сточных вод,
- уровень снижения шума,
- степень очистки воздуха с помощью пылеуловителей,
- применение пестицидов и иной «химии» при выращивании продуктов питания и т. п.
Описание объекта закупки
П.2 ч.1 ст. 33
Использование стандартных показателей, требований условных
обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных
характеристики объекта закупки установленных в соответствии с
техническими регламентами, стандартами и иными требованиями
предусмотренными законодательством РФ о техническом
регулировании
Или
Обоснование необходимости использования других показателей,
требований обозначений и терминологии
Описание объекта закупки
При описании объекта закупки Заказчик имеет право установить требование о
соответствии ГОСТ или ТР.
При этом в документации о закупке Заказчик должен установить показатели и их
значения для определения соответствия продукции требованиям Заказчика.
Ссылка в аукционной документации на ГОСТ не означает установление заказчиком
технических характеристик товара, его потребительских свойств, требований к
результатам работ и иных показателей, связанных с определением соответствия
поставляемого товара, выполняемых работ потребностям заказчика
Седьмой арбитражный апелляционный суд. Дело № А27-19017/2012
Не допускается использование характеристик и параметров, не установленных в ГОСТ,
ТР
Решение Санкт-Петербургского УФАС №44-2099/14
Описание объекта закупки
Не допускается установление нестандартных показателей!
Заказчик в ТЗ на поставку туалетных модулей указал, в частности,
следующие требования к объекту закупки:
-Массовая доля углерода в материале – менее 3,05%;
-Массовая доля марганца – не должна быть более 6,05%;
-Массовая доля кремния – менее 6,05% и т.д.
УФАС усмотрел в этом нарушение п.1 и п.2 ч. 1 ст.33, выразившееся в
необъективном описании объекта закупки и установлении в
документации об аукционе нестандартных показателей при его
описании.
(решение УФАС по Санкт-Петербургу по делу №44-32/14 о
нарушении законодательства о закупках от 28.02.2014 г.)
Описание объекта закупки
Как участник должен указать предлагаемые им значения?
подпункт 4.6 «Температура стерилизации, °С», требуемое значение «132 ± 3»,
подпункт 4.7 «Стерилизационная выдержка, мин», требуемое значение «20
+5»;
подпункт 5.4 «Температура стерилизации, °С», требуемое значение «180 ±
3»;
подпункт 5.5 «Стерилизационная выдержка, мин», требуемое значение
«60+5»;
подпункт 6.4 «Температура стерилизации, °С», требуемое значение «180 ±
3»;
Описание объекта закупки
Диапазон или нет?
 подпункт 5.5 «Водородный показатель, диапазон значений, рН», требуемое
значение «5,5-9,0», предложение участника закупки «Водородный
показатель-6,0 рН»;
 подпункт 6.5 «Водородный показатель, диапазон значений, рН», требуемое
значение «5,5-9,0», предложение участника закупки «Водородный
показатель-6,0 рН»;
 подпункт 7.5 «Водородный показатель, диапазон значений, рН», требуемое
значение «5,5-9,0», предложение участника закупки «Водородный
показатель-6,0 рН»;
 подпункт 8.5 «Водородный показатель, диапазон значений, рН», требуемое
значение «5,5-9,0», предложение участника закупки «Водородный
показатель-6,0 рН»;
Описание объекта закупки
ПРИМЕР:
Требование заказчика: Горох шлифованный, не ниже 1 сорта . Цвет желтый,
зеленый. Запах свойственный гороху, без посторонних запахов, не затхлый, не
плесневый. Вкус нормальный, свойственный гороху, без посторонних
привкусов, без затхлого, иного постороннего запаха. Заражённость и
загрязнённость вредителями не допускается.
Соответствие ГОСТ 6201-68. Горох шлифованный. Технические условия
При каждой поставке обязательно наличие сертификата или декларации
соответствия. Обязательное указание страны происхождения товара.
Предложение Поставщика: Горох шлифованный, 1 сорта . Цвет желтый,
зеленый. Запах свойственный гороху, без посторонних запахов, не затхлый, не
плесневый. Вкус нормальный, свойственный гороху, без посторонних
привкусов, без затхлого, иного постороннего запаха. Заражённость и
загрязнённость вредителями не допускается.
. Технические условия
При каждой поставке наличие сертификата , декларации соответствия Россия
Описание объекта закупки
П.6 ч.1 ст.33
При закупке лекарственных средств документация о закупке должна содержать
указание на международное непатентованное название или при отсутствии таких
наименований химические группировочные наименования.
Например: лекарственное средство:
МНН: метамизол натрия;
лекарственная форма: таблетки;
дозировка 500 мг.
За исключением случаев, если лекарственное средство включено в перечень ЛС,
закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями,
либо закупается на основании п.7 ч. 2 ст. 83
Запрещено включать в один лот (одну закупку) лекарственные препараты с
различными МНН или с химическими, группировочными наименованиями, если
НМЦК превышает предельное значение, установленное Правительством РФ
Описание объекта закупки
Установление государственными и муниципальными заказчиками требований:
- к лекарственной форме (например, «раствор для инъекций», «лиофилизат для приготовления
раствора») без возможности поставки эквивалента;
- к форме выпуска «предварительно заполненные шприцы», если такое требование не
обусловлено закупкой лекарственного препарата для конкретных пациентов, которым по
решению врача разрешено самостоятельное подкожное введение препарата;
- к подкожному способу введения, а также иных требований к техническим
характеристикам, которые не влияют на терапевтические свойства лекарственных
препаратов (форма и материал упаковки, количество единиц лекарственного препарата в
упаковке, объем наполнения флаконов, наличие дополнительных устройств (адаптеров)
введения лекарственных препаратов),
без возможности поставки эквивалента,
может приводить к ограничению конкуренции и необоснованному ограничению числа
участников закупок!!!
Описание объекта закупки
Документация должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. При этом
указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также
значения показателей, которые не могут изменяться
Примеры из практики
►
Установление Заказчиком требований к упаковке (форме выпуска
продукции), не является нарушением принципов 44-ФЗ, если такое
требование будет обосновано потребностями Заказчика
Решение УФАС по Тульской области по делу №04-07/19-2014
►
Установление Заказчиком требований к лекарственному
препарату, даже если существует единственный производитель,
предлагающий данный препарат, не является нарушением
принципов 44-ФЗ.
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71 -4740/2015
Примеры из практики

Установление Заказчиком требований к техническим характеристикам,
указывающим на конкретный ТЗ не приводит к ограничению
конкуренции, при условии что обращение данной продукции на рынке
свободно и не затруднено
Решение УФАС по Тульской области по делу №04-07/15-2014

Указание Заказчиком в документации наименования продукции, а также
его производителя не является нарушением требований 44-ФЗ при
условии необходимости закупки ТРУ для обеспечения совместимости с
продукцией, используемой Заказчиком
Решение УФАС по Тульской области по делу №04-07/18-2014
Примеры из практики
При проведении ЭА на оказание услуг по ТО автомобилей Заказчиком были
установлены требования о наличии у исполнителя охраняемой стоянки с
видеонаблюдением, договора с сертифицированной охранной организацией,
эвакуатора.

Установление Заказчиком требований к наличию у участника ресурсов,
необходимых для оказания комплекса услуг, входящих в объект закупки,
не может служить причиной ограничения круга участников данной
закупки, так как для надлежащего исполнения контракта исполнителю
необходимы указанные ресурсы.
Решение УФАС по Тульской области по делу №04-07/170-2015
Примеры из практики
Аргументация
 Указанное требование установлено Заказчиком в целях обеспечения получения заданного
результата оказания услуг, а также с целью наиболее полного информирования
потенциальных участников закупки о требованиях и условиях оказания услуг для
обеспечения им возможности проведения оценки возможности своего участия в аукционе.
 Условие документации Электронного аукциона о том, что доставка автомобиля по адресу
Исполнителя для технического обслуживания автомобиля и доставка автомобиля обратно
по адресу Государственного заказчика осуществляется Государственным заказчиком
самостоятельно, не исключает необходимости наличия у исполнителя для оказания услуг по
итогам Электронного аукциона вышеуказанных ресурсов (в случае необходимости
эвакуации автотранспортного средства, нахождения автотранспортного средства на
территории исполнителя).
 Принимая во внимание пояснения представителя Заказчика, Комиссия приходит к выводу,
что требование пункта 7 части II «Техническое задание» документации Электронного
аукциона относится к стадии исполнения контракта и является условием оказания услуг,
входящих в объект закупки, а не требованием к участнику закупки.
Примеры из практики
1.
2.
3.
4.
Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке
товара, исходя из своих потребностей, является законодательно
закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика
являются определяющим фактором при установлении им
соответствующих требований.
Наличие нескольких КП от Участников свидетельствует о наличии
конкуренции на рынке данного товара;
Принимается во внимание, что товар не является уникальным, и
свободно обращается на рынке;
Объектом закупки является готовая продукция, а не услуги по
производству
Примеры из практики
5.
6.
7.
Законом не предусмотрены ограничения по включению в
документацию об ЭА требований к товару, которые являются
значимыми для Заказчика, отвечают его потребностям,
необходимы для выполнения соответствующих гос. или муниц.
функций;
Заказчик не имеет возможности устанавливать требования,
которые удовлетворяли бы всех возможных УЗ;
Закон не обязывает Заказчика устанавливать характеристика
товара, которые соответствовали бы всем существующим типам,
видам, моделям товара.
Решение по делу №04-07/15-2014 о рассмотрении жалобы
на нарушение закона «О контрактной системе» от 7 марта 2014 г.
Примеры из практики
8. Наличие или отсутствие единственного производителя <…> не ведет к ограничению количества
участников закупки, поскольку предметом ЭА являлась поставка <…> , а не его изготовление.
Следовательно, участником закупки могло выступать любое физическое или юридическое лицо, в
том числе не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить <…>,
отвечающий требованиям документации об ЭА и удовлетворяющий потребностям Заказчика.
9. Законом не предусмотрена обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при
установлении требований к поставляемому товару. Более того, указание в документации
конкретных характеристик поставляемого товара является прямым требованием законодательства
о закупках.
Решение УФАС по Тульской области от 25.08.2015 г.
по делу №04-07/130-2015 о рассмотрении жалобы
на нарушение закона «О контрактной системе»
Примеры из практики
Технические ошибки в документации расцениваются как установление
показателя, не отвечающего потребностям Заказчика в приобретаемом
товаре и требованиям действующего законодательства, что является
нарушением части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона (при
проведении ЭА)
Решение УФАС по Тульской области по делу № 04-07/99-2015;
Решение УФАС по Тульской области по делу №04-07/98-2015;
Описание объекта закупки
запрещено устанавливать требования:
►
►
►
►
к производителю товара (в том числе в форме требований к качеству,
техническим характеристикам товара, потребительским свойствам)
к участнику закупки, включая требования к квалификации, наличию
опыта работы
деловой репутации
наличию производственных мощностей, технологического
оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых
для производства товара, поставка которого является предметом
контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся
предметом контракта
Описание объекта закупки
Обязательное требование:
Поставляемый товар должен быть новым товаром (который не был в
употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у
которого не была осуществлена замена составных частей, не были
восстановлены потребительские свойства)
если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.
В Инструкции Участникам по заполнению заявки Заказчик имеет право
установить требование к Участникам указать, что товар является новым. В
этом случае такая информация является для участника обязательной, и ее
отсутствие в заявке может служить основанием для отклонения заявки
Решение УФАС по ТО 04/07-172-2015
Требования к гарантийному сроку, гарантийному обслуживанию, расходам на
эксплуатацию товара устанавливаются при необходимости!
Гарантийный срок - период времени, в рамках которого изготовитель или продавец товара при
соблюдении потребителем условий хранения и использования товара, гарантируют его
соответствие требованиям договора, показателям качества, паспортным данным
Требования к гарантийному сроку, гарантийному обслуживанию, расходам на
эксплуатацию товара устанавливаются при необходимости!
Ст. 477 ГК РФ - покупатель вправе предъявить требования, связанные с недостатками товара,
при обнаружении таковых в течение гарантийного срока.
Ст. 456 ГК РФ - если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан
одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также
относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по
эксплуатации и прочее), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Требования к гарантийному сроку, гарантийному обслуживанию, расходам на
эксплуатацию товара устанавливаются при необходимости!
П. 51 Правил продажи отдельных видов товаров, при передаче покупателю технически
сложных бытовых товаров покупателю одновременно передаются установленные
изготовителем комплект принадлежностей и документы (технический паспорт или иной
заменяющий его документ с указанием даты и места продажи, инструкция по эксплуатации и
другие документы).
Требования к гарантийному сроку, гарантийному обслуживанию, расходам на
эксплуатацию товара устанавливаются при необходимости!
Гарантийное обслуживание - техническое обслуживание товара в пределах гарантийного срока,
не связанное с недостатками товара, а вызванное необходимостью устранить условия для
возникновения недостатков, обеспечить условия для поддержания надлежащего уровня
качества товара. Стоимость гарантийного обслуживания может быть как включена, так и не
включена в стоимость товара.
Например, «в течение первых трех месяцев эксплуатации поставленного товара поставщик
обязуется ежемесячно проводить проверку технического состояния товара и правильности его
эксплуатации заказчиком»
Требования к гарантийному сроку, гарантийному обслуживанию, расходам на
эксплуатацию товара устанавливаются при необходимости!
В проекте контракта необходимо изложить объем гарантийных обязательств!
 поставщик обязуется своими силами и за свой счет устранить любые недостатки товара,
если они (или причины их возникновения) возникли до передачи товара заказчику, в
течение трех дней с момента предъявления заказчиком требования об устранении
недостатков;
 поставщик обязуется транспортировать товар с недостатками для проведения ремонта или
экспертизы, а также транспортировать его обратно в адрес заказчика за свой счет;
 поставщик обязуется в течение суток предоставить из собственного подменного фонда
эквивалентную единицу товара для использования его заказчиком в случае, если
соответствующая единица товара, поставленного заказчику, была транспортирована для
проведения ремонта или экспертизы;
 За нарушение срока устранения недостатков товара организация, осуществляющая
гарантийный ремонт (Поставщик) уплачивает потребителю за каждый день просрочки
неустойку в размере одного процента цены товара (ст. 23 закона «О защите прав
потребителей»), если не докажет, что ненадлежащее исполнение связано с действиями
третьих лиц или непреодолимой силой.
Требования к гарантийному сроку, гарантийному обслуживанию, расходам на
эксплуатацию товара устанавливаются при необходимости!
В проекте контракта необходимо изложить объем гарантийных обязательств!

поставщик, ссылающийся на то, что недостаток товара возник по вине заказчика или третьих
лиц, что недостаток связан с его ненадлежащей эксплуатацией, обязан подтвердить эти
выводы в экспертной организации, согласованной с заказчиком;

поставщик, выполнивший в рамках исполнения гарантийных обязательств ремонт товара
или его замену, обязан восстановить уровень расходных материалов, существовавший на
момент, когда товар был направлен на ремонт, либо возместить их стоимость;

поставщик обязуется предоставлять товар для экспертизы в случае сомнения заказчика в
качестве товара;

поставщик обязуется оплатить стоимость экспертизы товара при возникновении у заказчика
сомнения в качестве поставленных товаров.
Требования к расходам на эксплуатацию товара, обязательности осуществления
монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и
обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости!
Расходы на эксплуатацию товара - статья калькуляции себестоимости продукции, состоящая из
затрат на энергию, вспомогательные и горюче-смазочные материалы, на текущий ремонт,
наладку и обслуживание оборудования, амортизацию и др. расходы аналогичного характера.
Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087 «Об определении случаев заключения
контракта жизненного цикла».
Требования к монтажу и наладке, например, приобретение тахографа с СКЗИ с установкой,
активацией и калибровкой, монтаж вентиляции, кондиционеров, пожарной сигнализации,
медицинского оборудования
Требования к расходам на эксплуатацию товара, обязательности осуществления
монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и
обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости!
Требования к обучению. В отношении обучения лиц, осуществляющих использование и
обслуживание оборудования, целесообразно указать
 порядок обучения, например:
• “Обучение лиц должно осуществляться в очном порядке, в рабочие дни с __ ч __ мин до __
ч __ мин”.
• Инструктаж персонала проводится силами и за счет средств поставщика.
• Обучить 5 сотрудников заказчика
 Требования к результату обучения.
«Участник закупки гарантирует, что поставляемые принтеры (далее — товары)исправны и
безопасны для эксплуатации.
В случае, если при эксплуатации товара (при условии надлежащего обращения с ним) или по
итогам экспертизы обнаружится несоответствие товара заявленным качественным,
техническим, экологическим и функциональным характеристикам, участник закупки должен
восстановить функциональность товара в течение гарантийного срока или заменить его
товаром надлежащего качества.
Поставщик, в случае предъявления Заказчиком требования восстановить функциональные
характеристики товара, обязан в течение суток со дня обращения осмотреть неисправный
товар.
По результатам осмотра заказчику предлагается либо заменить товар на товар надлежащего
качества, либо осуществить ремонт.
В случае принятия решения о замене товара, поставщик обязан в течение двух рабочих дней
предоставить аналогичный товар надлежащего качества.
В случае принятия решения о необходимости восстановить функциональность товара,
поставщик обязан не позднее 1 календарного дня приступить к его ремонту в
сертифицированном сервисном центре, указанном производителем. Доставку товара в
сервисный центр и обратно осуществляет поставщик за свой счет. Срок гарантийного ремонта
не должен превышать 10 рабочих дней».
Спасибо за внимание!
http://credos.ru
credos@credos.ru
http://tsput.ru
Тел.: (4872) 52-20-10